ミャンマー・サイクロン被災 (2008年) -- 政治化された災害と復興支援 (特集 復興は進んでいるか? -- アジアの自然災害)

ミャンマー・サイクロン被災 (2008年) -- 政治化

された災害と復興支援 (特集 復興は進んでいるか?

-- アジアの自然災害)

著者

岡本 郁子

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

165

ページ

11-14

発行年

2009-06

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004736

 ―アジ研ワールド・トレンド No.65（2009. 6） 　 二 〇 〇 八 年 五 月 二 ～ 三 日 に か け て ミ ャ ン マ ー を 直 撃 し た サ イ ク ロ ン 「 ナ ル ギ ス 」 は 、 ミ ャ ン マ ー に 未 曾 有 の 被 害 を も た ら し た 。 エ ー ヤ ー ワ デ ィ ・ デ ル タ 、 旧 首 都 ヤ ン ゴ ン な ど 、 そ の 進 路 と な っ た 地 域 （ 地 図 参 照 ） で は 風 速 二 五 〇 キ ロ メ ー ト ル の 暴 風 と 豪 雨 が 襲 っ た 。 さ ら に 、 平 坦 な 土 地 が 拡 が る デ ル タ で は 三 ・ 六 メ ー ト ル も の 高 潮 が 発 生 し 、 ど こ に も 逃 げ 場 の な い 人 々 （ そ の 多 く は 子 供 や 女 性 、 老 人 ） を 次 々 と 飲 み 込 ん で い っ た 。 ヤ ン ゴ ン 河 を 逆 流 し た 海 水 は 河 口 か ら お お よ そ 一 〇 〇 キ ロ メ ー ト ル の 地 点 ま で 確 認 さ れ て い る 。 　 ナ ル ギ ス の よ う な 強 い 勢 力 を 維 持 し た ま ま ミ ャ ン マ ー に 上 陸 す る サ イ ク ロ ン は 非 常 に 稀 で あ る が 故 に 、 政 府 も 住 民 も あ ま り に も 無 防 備 だ っ た 。 　 被 害 者 は 、 死 者 ・ 行 方 不 明 者 合 わ せ て 約 一 四 万 人 、 総 被 災 者 数 二 四 〇 万 人 、 八 〇 万 人 が 転 居 を 余 儀 な く さ れ 、 四 五 万 の 家 屋 が 倒 壊 し た と 推 定 さ れ て い る （ 参 考 文 献 ① ）。 ま た 、同 国 最 大 の 穀 倉 地 帯 で あ る エ ー ヤ ー ワ デ ィ ・ デ ル タ が 深 刻 な 被 害 を 受 け た こ と で 、 ミ ャ ン マ ー 国 民 の 主 食 で あ る コ メ の 全 国 的 な 不 足 も 懸 念 さ れ た 。サ イ ク ロ ン ・ ナ ル ギ ス は 、 ア ジ ア の サ イ ク ロ ン 災 害 と し て 最 悪 と さ れ る 一 九 九 一 年 バ ン グ ラ デ シ ュ で の 被 害 （ 死 者 約 一 四 万 人 ） に 匹 敵 す る も の で あ っ た と い え よ う 。

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　 こ の よ う な 未 曾 有 の 被 害 で あ る に も か か わ ら ず 、 被 害 の 全 容 把 握 が 遅 れ た 上 に 、 被 害 の 甚 大 さ に 見 合 う だ け の 本 格 的 な 救 援 活 動 は な か な か 始 ま ら な か っ た 。そ れ は 、ミ ャ ン マ ー 政 府 が 国 連 機 関 や 先 進 国 に よ る 大 規 模 な 救 援 ・ 復 興 活 動 に 対 し て 限 り な く 後 ろ 向 き で あ っ た こ と 、 そ の 一 方 で ミ ャ ン マ ー 政 府 が 自 力 で 対 応 す る に は あ ま り に 大 き な 規 模 の 災 害 で あ っ た か ら で あ る 。 　 国 際 社 会 と ミ ャ ン マ ー 政 府 が 連 携 し て の サ イ ク ロ ン 災 害 支 援 が な ぜ ス ム ー ズ に 進 ま な か っ た の か 。 そ の 最 大 の 理 由 は 、 ミ ャ ン マ ー の 国 内 政 治 上 （ 端 的 に は 現 政 権 の 体 制 維 持 と い う 意 味 に お い て ） 非 常 に 重 要 な 局 面 で の 被 災 で あ っ た た め に 、こ の 災 害 が「 政 治 化 」 さ れ て し ま っ た こ と に あ る 。 　 ナ ル ギ ス が ミ ャ ン マ ー を 襲 っ た の は 、 足 か け 一 五 年 を 経 て ま と め ら れ た 憲 法 草 案 を 問 う 国 民 投 票 の 一 週 間 前 で あ っ た 。 こ の 国 民 投 票 は 二 〇 〇 四 年 に 軍 政 が 発 表 し た 独 自 の 民 主 化 行 程 表 の 一 環 で あ る 。 二 〇 〇 七 年 九 月 の 僧 侶 の デ モ の 弾 圧 へ の 批 判 が 続 く 中 、 二 〇 〇 八 年 年 初 に 発 表 さ れ た 最 終 草 案 が 国 軍 の 権 力 保 持 を 前 面 に 押 し 出 し 、 民 主 化 勢 力 を 排 除 す る 内 容 で あ っ た た め 、 国 内 外 で の 反 発 ・ 批 判 が 一 層 強 ま っ て い た 。 投 票 日 が 迫 る に つ れ 、 各 国 の ミ ャ ン マ ー 大 使 館 前 で 国 民 投 票 反 対 の デ モ が 繰 り 広 げ ら れ た だ け で な く 、 Ｅ Ｕ は 四 月 二 八 日 に 投 資 規 制 延 長 、 軍 政 関 係 者 の 渡 航 禁 止 範 囲 の 拡 大 な ど 制 裁 を 強 化 し 、 被 災 当 日 と な っ た 五 月 二 日 に は 米 国 が 国 営 企 業 の 資 産 凍 結 の 追 加 制 裁 を 発 動 し た 。 ま た 、 同 じ く 二 日 に は 、 国 連 安 全 保 障 理 事 会 で 国 民 投 票 の 公 正 な 実 施 を 要 請 す る 議 長 声 明 が 採 択 さ れ て い た 。 ミ ャ ン マ ー 政 府 は 、 こ れ ら の 動 き に 強 く 反 発 し て い た 。

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岡本郁子

ベンガル湾 ビイ パテイン バゴー モーラミャイン ヤンゴン アンダマン海 タイ 図　ナルギスの進路

　 サ イ ク ロ ン は 、 国 際 社 会 （ 主 に 欧 米 ） か ら の 軍 政 批 判 と そ れ に 対 す る ミ ャ ン マ ー 政 府 の 反 発 が ま さ に ピ ー ク に 達 し て い た 時 に ミ ャ ン マ ー を 襲 っ た の で あ る 。 こ の タ イ ミ ン グ が 、 被 災 後 の 救 援 活 動 に 大 き な 影 を 落 と す こ と に な る 。 　 未 曾 有 の サ イ ク ロ ン 被 災 は 、 国 際 社 会 側 か ら ミ ャ ン マ ー 内 政 に 変 化 を も た ら し う る 、 ま た と な い 機 会 と し て ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ た 。 こ れ だ け の 甚 大 な 被 害 を 受 け た 以 上 、 ミ ャ ン マ ー 政 府 も 国 連 ・ 欧 米 か ら の 救 援 ・ 支 援 活 動 を 全 面 的 に 受 け 入 れ る で あ ろ う 、 そ れ に 併 せ て 何 ら か の 政 治 的 譲 歩 を 引 き 出 す こ と も 可 能 か も し れ な い と 当 初 考 え ら れ て い た 節 が あ る 。 ス マ ト ラ 沖 大 津 波 被 災 の 後 、 イ ン ド ネ シ ア の 紛 争 地 ア チ ェ で 国 際 的 な 大 規 模 援 助 が 流 入 し 、 そ の 過 程 で 和 平 が 進 展 し た と い う 経 験 が 念 頭 に あ っ た の か も し れ な い 。 た だ し 、 後 に 述 べ る よ う に ミ ャ ン マ ー 軍 政 側 が 警 戒 を 強 め た こ と で 、 救 援 支 援 は あ く ま で 人 道 的 な も の で 政 治 的 な 意 図 は な い こ と が 程 な く 強 調 さ れ る よ う に な る 。 　 軍 政 側 は 欧 米 諸 国 の 当 初 の「 隠 れ た 意 図 」 を 敏 感 に 察 知 し 、 ま た 過 剰 に 反 応 し た 。 ア メ リ カ ・ フ ラ ン ス が 申 し 出 た 軍 艦 を 利 用 し た 救 援 は 一 貫 し て 拒 否 し 、 ま た 国 連 機 関 の 外 国 人 ス タ ッ フ の 入 国 や 被 災 地 へ の 入 域 も 当 初 ほ と ん ど 許 可 し な か っ た 。 軍 政 は 欧 米 諸 国 ・ 国 連 の 救 援 支 援 に 紛 れ て 反 政 府 活 動 家 や ジ ャ ー ナ リ ス ト が 入 国 す る こ と を 懸 念 し た 。 ま た 、 そ う で な く と も 、 か つ て な い ス ピ ー ド と 規 模 で 国 外 か ら 情 報 ・ 人 が 流 入 し 、 そ れ が 民 主 化 ・ 反 政 府 運 動 と リ ン ク す る こ と を 極 度 に 恐 れ て い た と 見 ら れ る （ 参 考 文 献 ② ）。 政 府 は 被 災 地 を 除 く 地 域 で は 予 定 通 り 五 月 一 〇 日 、 被 災 地 で は 二 四 日 に 国 民 投 票 を 強 行 し た 上 、 憲 法 草 案 が 国 民 の 賛 意 を 得 ら れ た と 直 ち に 発 表 し た 。 体 制 維 持 の た め の 政 治 日 程 が 最 優 先 さ れ た こ と に な る 。 被 災 当 日 ま で 軍 政 批 判 を 続 け て い た 欧 米 諸 国 ・ 国 連 が 純 粋 に 救 援 支 援 を 行 う だ け で あ る 、 信 用 せ よ と 説 得 し た と こ ろ で 、 積 年 の 不 信 感 は そ う 容 易 に は 解 け な か っ た よ う で あ る 。 　 国 際 支 援 受 け 入 れ に 消 極 的 な 姿 勢 は 、 国 連 ・ 欧 米 諸 国 か ら す れ ば 、 軍 政 は 被 災 民 支 援 を 真 剣 に 実 行 し よ う と し な い 、「 そ れ ま で 通 り の 」 非 道 な 政 権 と 映 っ た 。 国 連 安 保 理 事 会 の 非 公 式 協 議 で は 、 国 家 が 人 道 危 機 に 際 し て 自 国 民 を 保 護 す る 意 志 や 能 力 が 欠 如 し て い た 場 合 、 武 力 行 使 を 含 め て 国 際 社 会 が 介 入 す る と い う 、 い わ ゆ る 「 保 護 す る 責 任 」 の 発 動 の 可 能 性 も 議 論 さ れ た 。 そ の 傍 ら で 、 ミ ャ ン マ ー 軍 政 は 国 民 の 苦 悩 を 振 り 返 り も し な い 、 軍 政 は た だ た だ 体 制 維 持 に 専 心 す る 政 権 に す ぎ な い と い う 報 道 が 各 国 で 繰 り 返 さ れ た 。 被 災 地 救 援 が 進 ん で い な い 状 況 下 で の 国 民 投 票 の 強 行 に 対 し て も 囂 ご う 々 ご う た る 非 難 が 巻 き 起 こ っ た の は 言 う ま で も な い 。 　 こ う し た 国 際 社 会 の 非 難 に 対 し て 、 ミ ャ ン マ ー 政 府 も 過 剰 な 反 応 を 続 け る 。 国 営 新 聞 で は 「 サ イ ク ロ ン よ り も 恐 ろ し い の は 西 側 諸 国 」、「 世 銀 は ス マ ト ラ 沖 の 津 波 被 害 に 対 し て 二 三 〇 〇 万 ド ル の 借 款 を 供 与 し た 。 し か し 、 今 回 我 が 国 に 対 し て は 全 く 融 資 が な さ れ な い 」、「 米 国 は 強 国 ・ 先 進 国 で あ り サ イ ク ロ ン が ミ ャ ン マ ー を 襲 う こ と は 事 前 に わ か っ て い た に も か か わ ら ず 、 そ の 直 前 に 新 た な 経 済 制 裁 を 追 加 し た 」 と い っ た 社 説 が 連 日 掲 載 さ れ た 。 　 ミ ャ ン マ ー 政 府 と 欧 米 を 中 心 と す る 国 際 社 会 の 間 で 、 不 信 が 不 信 を 呼 ぶ 悪 循 環 が 生 ま れ 、 そ の 結 果 救 援 支 援 が も っ と も 必 要 と さ れ た 時 期 に 本 格 的 な 国 際 支 援 活 動 が な さ れ な い と い う 不 幸 な 事 態 が 生 じ た 。 こ の 間 被 災 地 に 救 援 物 資 を 届 け て い た の は 、 ミ ャ ン マ ー で 従 来 か ら 活 動 し て い た 国 連 機 関 や Ｎ Ｇ Ｏ の ミ ャ ン マ ー 人 ス タ ッ フ 、 一 般 市 民 国 内 Ｎ Ｇ Ｏ や 企 業 、 そ し て 復 興 担 当 と な っ た 行 政 機 関 で あ っ た 。 特 に 一 般 市 民 や 国 内 Ｎ Ｇ Ｏ の 救 援 活 動 や 寄 付 は 予 想 を 超 え た 規 模 で あ っ た と さ れ る 。 ま た 、 海 外 で の 諸 報 道 が 伝 え て い た よ り も 、 ミ ャ ン マ ー 行 政 当 局 が 医 療 面 等 で 地 道 な 救 援 支 援 活 動 を 行 っ て い た こ と も 指 摘 さ れ て い る （ 参 考 文 献 ③ ）。 こ れ ら の 活 動 が 下 支 え し た こ と で 、 本 格 的 な 雨 期 の 到 来 と い う 劣 悪 な 環 境 の な か で も 、 当 初 危 惧 さ れ た 二 次 被 害 （ 感 染 症 の 大 流 行 や 危 機 的 な 食 料 不 足 ） が 発 生 し な か っ た こ と は 幸 い だ っ た と い う 他 な い 。

 ―アジ研ワールド・トレンド No.65（2009. 6）

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　 ミ ャ ン マ ー 軍 政 と 国 際 社 会 の 救 援 ・ 復 興 活 動 の 硬 直 状 態 が 解 け た の は 、 被 災 か ら 三 週 間 以 上 経 過 し た 五 月 二 五 日 の 支 援 会 合 後 で あ る 。 こ の 会 議 に 先 立 ち 潘 基 文 国 連 総 長 が タ ン シ ュ エ Ｓ Ｐ Ｄ Ｃ （ 国 家 平 和 安 定 評 議 会 ） 議 長 と 会 談 し 、 国 連 等 の 救 援 要 員 の 全 面 受 け 入 れ の 合 意 を 取 り 付 け た こ と が 大 き い 。 支 援 国 会 合 に は 、 国 連 総 長 を は じ め 七 七 の 国 ・ 国 際 機 関 の 代 表 、 約 三 七 〇 人 が 出 席 し た 。 同 会 合 で は 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ 、 国 連 、 ミ ャ ン マ ー 政 府 の 三 者 で 構 成 さ れ る 三 者 中 核 グ ル ー プ （ the  Tripartite  Core  Group ＝ Ｔ Ｃ Ｇ ） が 復 興 支 援 の 窓 口 と な る こ と が 決 定 さ れ た 。Ｔ Ｃ Ｇ は ミ ャ ン マ ー の チ ョ ー ・ ト ゥ （ Kyaw  Thu ） 外 務 副 大 臣 （ 当 時 ） が 長 と な り 、 合 計 九 名 の メ ン バ ー で 構 成 さ れ た 。 Ｔ Ｃ Ｇ の ト ッ プ が ミ ャ ン マ ー 政 府 高 官 で あ る こ と で ミ ャ ン マ ー 政 府 側 の 面 子 が 保 た れ た こ と 、ま た Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ と い う 仲 介 ・ 調 整 役 が 加 わ っ た こ と で 、 支 援 を め ぐ る 不 信 ・ 対 立 の 構 造 が や や 緩 和 さ れ た と い え る 。 　 Ｔ Ｃ Ｇ の イ ニ シ ア テ ィ ブ で 、 被 害 お よ び 復 興 ニ ー ズ 把 握 の た め の 大 々 的 な 調 査 （ Post-Nargis  Joint  Assessment ＝ Ｐ Ｏ Ｎ Ｊ Ａ ） が 六 月 初 旬 か ら 開 始 さ れ た 。 支 援 国 会 合 時 に ミ ャ ン マ ー 政 府 が 求 め た 復 興 資 金 が 一 一 七 億 ド ル と 巨 額 で あ っ た こ と か ら 、 軍 政 の そ れ ま で の ス タ ン ス と 相 俟 っ て 、 支 援 が 軍 政 を 利 す る だ け に 終 わ る の で は な い か と そ の 実 効 性 に 懐 疑 的 な ド ナ ー が 多 く 存 在 し た 。 こ の た め 、 復 興 資 金 を 集 め る た め に は 透 明 性 の 高 い 根 拠 を 示 す 必 要 が あ る と し て 、 被 害 実 態 の 調 査 が 急 が れ た の で あ る 。 こ の 結 果 に 基 づ い て 、国 連 は 、被 災 直 後 （ 五 月 九 日 時 点 ） に 必 要 な 支 援 額 と し て い た 約 一 億 八 七 〇 〇 万 ド ル か ら 、 七 月 一 〇 日 に は 約 四 億 七 七 〇 〇 万 ド ル （ 二 〇 〇 九 年 四 月 ま で の 必 要 額 ） に 引 き 上 げ た 。 　 実 際 の 支 援 は 、 食 糧 、 住 居 、 水 ・ 衛 生 、 婦 女 子 保 護 、健 康 、教 育 、農 業 等 の 分 野 （ ク ラ ス タ ー ） ご と に 調 整 ・ 実 施 さ れ て い る 。 こ こ で 大 き な 懸 念 と な っ た の は 、 復 興 資 金 の 生 計 維 持 分 野 （ 端 的 に は 農 業 ・ 漁 業 分 野 ） へ の 集 ま り の 悪 さ で あ る 。 二 〇 〇 九 年 二 月 現 在 、 全 体 の 平 均 で は 必 要 額 の 六 六 ％ （ 三 億 一 三 〇 〇 万 ド ル ） が す で に 満 た さ れ て い る な か で 、 生 計 ・ イ ン フ ラ 部 門 が 四 一 ％ 、 農 業 部 門 が 二 八 ％ と 低 い 水 準 に 留 ま っ て い る 。 こ れ は 衛 生 、 緊 急 シ ェ ル タ ー 、 食 糧 な ど 、 緊 急 か つ 明 確 に 人 道 的 支 援 と 位 置 づ け ら れ る 分 野 に 関 し て は 援 助 を 行 い や す い が 、 そ う で な い も の も 含 む 分 野 （ 少 し で も 可 能 性 が あ る も の も 含 め て ） に は 支 援 を し に く い 状 況 が ド ナ ー や 実 施 団 体 に は あ る よ う で あ る 。 こ こ に は 、 軍 政 を 利 す る 可 能 性 を 有 す る 支 援 は 実 施 し な い と い う 被 災 前 か ら の ド ナ ー の ス タ ン ス が 影 響 し て い る と 見 ら れ る 。 　 被 害 の も っ と も 大 き か っ た エ ー ヤ ー ワ デ ィ ・ デ ル タ は ミ ャ ン マ ー 随 一 の 穀 倉 地 帯 で あ る 。 大 き な 被 害 を 受 け た 一 〇 の タ ウ ン シ ッ プ の コ メ 生 産 量 は 、 例 年 の 五 割 程 度 と 見 ら れ て い る （ 参 考 文 献 ④ ）。 し か し 、 被 災 地 域 で は こ う し て 大 幅 な 減 産 が あ っ た も の の 、 ミ ャ ン マ ー 他 地 域 の 豊 作 ・ 増 産 に 助 け ら れ 国 全 体 と し て は 前 年 比 三 ％ の 減 産 に 留 ま っ た 。 こ の 結 果 、 当 初 危 惧 さ れ て い た よ う な 全 国 的 な コ メ 不 足 は 回 避 さ れ た 。 そ れ は 収 穫 期 （ 二 〇 〇 八 年 秋 ） 以 降 の 国 内 米 価 の 安 定 ・ 下 降 傾 向 に も 表 れ て い る 。 　 し か し 、 こ れ は 被 災 民 の 生 計 維 持 ・ 復 興 の 問 題 が 解 決 し た こ と で は 当 然 な い 。 被 災 地 域 の 住 民 は 農 業 や そ の 他 零 細 な 漁 業 で あ る 。 多 く の 人 命 が 失 わ れ た と 同 時 に 、 生 計 を 維 持 す る た め の 土 地 、 農 具 、 家 畜 、 漁 具 な ど の 生 産 手 段 が 失 わ れ た 。 ミ ャ ン マ ー 政 府 や Ｆ Ａ Ｏ 等 が 種 籾 、 家 畜 等 の 緊 急 的 な 配 布 を 行 っ た が 、 そ れ は 必 ず し も 量 ・ 質 的 に も 十 分 な も の で は な か っ た 。 ま た す べ て を 失 っ た 農 家 に と っ て は 営 農 資 金 の 工 面 も ま ま な ら な い 。 こ う し た 農 業 ・ 漁 業 分 野 の 切 迫 し た 状 況 と は 裏 腹 に 、 政 治 的 懸 念 を 背 景 と す る 資 金 配 分 の 偏 り か ら 、 十 分 な 支 援 が 行 き 届 か な い と い う 状 況 が 続 い て い る 。

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　 サ イ ク ロ ン 被 災 に 関 す る 海 外 で の 報 道 は 、 一 般 的 な 関 心 の 薄 れ に 伴 い 二 〇 〇 八 年 秋 以 降 め っ き り 少 な く な っ た 。 そ の 一 方 で 、 被 災 当 時 実 質 的 な 活 動 が ほ と ん ど 不 可 能 で

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復興は進んでいるか？

―アジアの自然災害

あ っ た 国 際 Ｎ Ｇ Ｏ や 国 連 機 関 に よ る 救 援 ・ 復 興 活 動 は 格 段 に 進 ん で い る 。 エ ー ヤ ー ワ デ ィ ・ デ ル タ で 活 動 中 の Ｎ Ｇ Ｏ の 数 は お お よ そ 二 倍 に 膨 れ あ が っ た 。 日 本 の Ｎ Ｇ Ｏ だ け を と り あ げ て も 、 お お よ そ 一 〇 の Ｎ Ｇ Ｏ が 活 動 を 続 け 、 そ の な か に は ミ ャ ン マ ー で の 活 動 は 初 め て と い う 団 体 も 含 ま れ て い る 。 ミ ャ ン マ ー 政 府 は 、 従 来 か ら 国 際 Ｎ Ｇ Ｏ に 対 し 様 々 な 活 動 制 限 を 設 け て き た た め （ と り わ け 地 方 で の 活 動 の 許 可 取 得 は 困 難 を 極 め た ）、こ の よ う に 多 く の 数 の Ｎ Ｇ Ｏ が ミ ャ ン マ ー の 地 方 で 活 動 し た こ と は 過 去 に 例 の な い こ と で あ る 。 外 国 人 ス タ ッ フ の 活 動 地 域 へ の 移 動 も 容 易 に か つ 短 期 間 で 許 可 が 取 得 で き て い る と い う 。 ま た 、 こ う し た 国 際 Ｎ Ｇ Ｏ に 雇 用 さ れ る ミ ャ ン マ ー 人 ス タ ッ フ 、 そ し て ミ ャ ン マ ー 国 内 の Ｎ Ｇ Ｏ へ の 資 金 の 流 入 も 増 加 し て お り 、 ミ ャ ン マ ー に お け る 人 道 援 助 の 展 開 と い う 点 で は ま さ に 画 期 的 な 変 化 が あ っ た こ と に な る 。 Ｔ Ｃ Ｇ と い う 従 来 の ミ ャ ン マ ー の 国 際 支 援 の 受 け 入 れ メ カ ニ ズ ム と は 切 り 離 さ れ た 仕 組 み が 作 ら れ た こ と で 、 復 興 活 動 は 当 初 危 惧 さ れ て い た よ り も 順 調 に 展 開 さ れ た と い え よ う 。 　 今 後 の 被 災 地 復 興 支 援 に 関 わ る 課 題 ・ 懸 念 と し て は 以 下 の 三 点 が あ げ ら れ よ う 。 　 第 一 に 、 Ｔ Ｃ Ｇ の 枠 組 み が 今 後 複 数 年 に わ た っ て 継 続 さ れ る の か と い う 点 で あ る 。 先 に 述 べ た よ う に 現 在 様 々 な 団 体 等 の 支 援 活 動 が 比 較 的 容 易 に 進 ん で い る の は Ｔ Ｃ Ｇ と い う メ カ ニ ズ ム に 負 う と こ ろ が 大 き い 。 ド ナ ー 側 も Ｔ Ｃ Ｇ が あ る が 故 に 「 安 心 」 し て 支 援 が で き る と い う 形 に も な り つ つ あ る 。 Ｔ Ｃ Ｇ は 当 初 二 〇 〇 九 年 六 月 ま で の 時 限 設 置 で あ っ た が 、 一 年 の 延 長 が 決 ま っ て い る 。 Ｔ Ｃ Ｇ が 解 消 さ れ た 場 合 に は 、 従 来 か ら の 国 際 支 援 受 け 入 れ 制 度 に 戻 る こ と に な り 、 再 び 煩 雑 な 許 可 取 得 手 続 き や 様 々 な 活 動 制 限 が 復 活 す る と 同 時 に 、 支 援 も 思 う よ う に 集 ま ら な い こ と も 考 え ら れ る 。 　 第 二 に は 、 被 災 者 の 生 計 復 興 支 援 を ど こ ま で 実 効 の あ る も の に し う る の か と い う 点 で あ る 。 二 〇 〇 九 年 二 月 九 日 に は 三 年 間 （二 〇 〇 九 年 一 月 か ら 二 〇 一 一 年 一 二 月） に わ た る 復 興 計 画 が Ｔ Ｃ Ｇ か ら 発 表 さ れ た （ 復 興 資 金 総 額 は 六 億 一 八 〇 〇 万 ド ル ）。 先 に 述 べ た よ う な 農 業 部 門 等 経 済 活 動 へ の 支 援 が 集 ま り に く い 状 況 が 今 後 も 継 続 す る な ら ば 、 住 民 の 生 計 復 興 は 困 難 を 極 め る に 違 い な い 。 そ れ を 意 識 し て 、 こ の 復 興 計 画 で は 被 災 民 に 生 計 手 段 の 立 て 直 し の 支 援 、 農 民 、 漁 民 、 労 働 者 な ど が 債 務 の 罠 に 陥 る こ と を 防 止 す る た め に 、現 金 供 与 や マ イ ク ロ ・ ク レ デ ィ ッ ト の 必 要 性 を 強 調 す る も の と な っ て い る 。　 　 　 最 後 に 、 復 興 を 超 え た 支 援 が 可 能 か ど う か と い う 点 で あ る 。 二 〇 〇 八 年 一 二 月 に 発 表 さ れ た 救 援 ・ 復 興 支 援 の 中 間 報 告 で は 、 地 域 的 な 偏 り な ど の 問 題 は 残 さ れ て い な が ら も 、 緊 急 的 な 人 道 的 支 援 は 被 災 民 に か な り 届 き 始 め て い る こ と が 指 摘 さ れ て い る （ 参 考 文 献 ① ）。 衛 生 ・ 医 療 ・ 教 育 施 設 等 の 改 善 と い う 面 で 不 十 分 な 点 の 多 く は 、 ナ ル ギ ス 被 災 の 結 果 と い う よ り は 、 そ れ 以 前 か ら の 慢 性 的 な 問 題 で あ る こ と が 多 い と い う こ れ は 、 農 村 住 民 の 生 計 分 野 に も む ろ ん 当 て は ま る こ と で あ ろ う 。 サ イ ク ロ ン 被 災 の 復 興 支 援 を 突 破 口 と し て 、 従 来 の 枠 組 み の 下 で は 取 り 組 む こ と の 難 し か っ た 農 村 住 民 の 厚 生 向 上 全 般 に 支 援 が 継 続 的 に 行 わ れ う る の か 。 第 一 、 第 二 の 点 が ク リ ア ー さ れ て い く こ と が ま ず 前 提 と な る こ と は 間 違 い な い 。 ミ ャ ン マ ー は 、 二 〇 年 以 上 に も わ た っ て 、 内 政 上 の 問 題 （ ＝ 民 主 化 ） の 進 展 具 合 が 国 際 関 係 を 規 定 す る と い う 構 図 の な か に 埋 め 込 ま れ て き た 。 サ イ ク ロ ン を め ぐ る 支 援 で も そ の 構 図 は し っ か り と 見 て と れ る 。 二 〇 一 〇 年 に は 総 選 挙 と い う 再 び 大 き な 政 治 日 程 が 控 え て い る こ と を 考 え る と 、 楽 観 は で き な い 。 （ 二 〇 〇 九 年 三 月 一 五 日 脱 稿 ） （ お か も と　 い く こ ／ 在 キ ャ ン ベ ラ 海 外 調 査 員 ） 《 参 考 文 献 》 ①  Tr ipa rtit e C ore G ro up , P N arg is P eri od ic Re vie w I, D ec em be r 2 00 8. ②  N ew L igh t o f M ya nm ar, 29 M ay 20 08 . ③  Fin an cia l T im es, 3 S ep tem be r 2 00 8. ④  FA_O an d W FP , F A O /W FP C rop a nd F oo d Se cu rity A sse ssm en t M issi on to M ya nm ar, 22 Jan ua ry 20 09 .