JAIST Repository: 交流拠点による新しい地域づくりエンジン

Japan Advanced Institute of Science and Technology

JAIST Repository

https://dspace.jaist.ac.jp/

Title

交流拠点による新しい地域づくりエンジン

Author(s)

敷田, 麻実

Citation

市政, 60(6): 48-49

Issue Date

2011-06-01

Type

Article

Text version

publisher

URL

http://hdl.handle.net/10119/16895

Rights

本著作物は全国市長会館の許可のもとに掲載するもの

です。Copyright (C) 2011 全国市長会館. 敷田麻実,

市政, 60(6), 2011, pp.48-49.

Description

人が集う観光活性化術 : 新連載

JUNE 2011 市政

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市政 JUNE 2011 　 観 光 振 興 を 利 用 し て 地 域 を 豊 か に す る 「 観 光 ま ち づ く り 」 が 各 地 で 盛 ん で あ る 。 そ れ は 、 今 ま で 多 く の 禍 根 や 負 債 を 残 し て き た 「 観 光 開 発 」 へ の 反 省 か ら 生 ま れ た 動 き で も あ る 。 し か し 、 国 か ら の 支 援 が 以 前 の よ う に 豊 富 で は な い 現 在 、 地 域 主 体 で そ れ が 可 能 な の か 、 そ の た め に は ど ん な 工 夫 が 必 要 な の か が ま だ 明 確 で は な い 。 そ こ で こ の 連 載 で は 、 創 意 工 夫 の 観 光 ま ち づ く り に よ っ て 、 観 光 に よ る 地 域 の 再 生 、 活 性 化 を 探 る 地 域 の 事 例 を 紹 介 し 、 エ コ ツ ー リ ズ ム な ど に よ る 地 域 資 源 や 歴 史 ・ 文 化 遺 産 、 そ し て 人 の 交 流 に よ る 新 し い ス タ イ ル の 地 域 づ く り を 考 え た い 。

温泉観光地登別市の課題

　 北 海 道 の 春 は 遅 い。 ５ 月 に な っ て も 雪 が 舞 う 北 海 道 南 西 部 に あ る 登 別 市 は、 多 様 な 源 泉 と 豊 富 な 湯 量 を 誇 る 温 泉 観 光 地 と し て の 評 価 が 高 い。 ま た 地 獄 め ぐ り な ど の ユ ニ ー ク な 観 光 資 源 に よ っ て、 道 外 の 人 々 に も 広 く 知 ら れ た 地域である。 　 他 方 、 都 市 と し て の 登 別 市 は 人 口 ５ 万 ３ ０ ０ ０ 人 、 近 傍 の 工 業 都 市 室 蘭 市 の ベ ッ ド タ ウ ン と し て 成 長 し て き た 。 ほ か の 多 く の 地 方 都 市 と 同 様 、 １ ９ ８ ０ 年 代 か ら 人 口 が 減 少 し 、 高 齢 者 比 率 は 約 25％ と 全 国 平 均 を 上 回 る 。 産 業 面 で は 観 光 関 連 産 業 が 多 く 、 第 ３ 次 産 業 、 中 で も 小 売 業 ・ 宿 泊 業 ・ サ ー ビ ス 業 な ど の 従 事 者 数 が 60％ に 達 す る 。 人 口 集 中 地 区 で あ る 幌 別 ・ 鷲 別 地 区 の 市 街 地 は 平 板 で あ り 、 整 然 と し て 個 性 が な い 。 登 別 市 自 体 の 課 題 も そ れ に 似 て い て 個 性 が な い 。 そ れ で は 地 域 と し て の 魅 力 を ア ピ ー ル し づ ら い だ ろ う 。 　 こ う し た「 華 や か な 温 泉 観 光 地 区 と 特 徴 の 少 な い 一 般 の 市 街 地 」 と い う 構 図 は、 お そ ら く 全 国 各 地 の 温 泉 観 光 地 が 持 つ 課 題 で あ ろ う。 温 泉 の 魅 力 が 続 く 限 り は 何 と か 維 持 で き る が、 そ れ 以 外 の 魅 力 に よ る 集 客 の 見 込 み が な い。 ま し て 地 域 全 体 を 豊 か な 観 光・ 交 流 の 場 に 変 え て ゆ く こ と は 難 し い。 し か し それは、地域を 「ブランド化」 したいと い う 最 近 の 傾 向 か ら 見 て も、 ま た 住 民 が 住 ん で い る こ と に 誇 り や プ ラ イ ド を 持 つ た め に は と い う 視 点 か ら も、 解 決 すべき課題である。

交流拠点による

過疎地区の再生

　 登 別 市 の 政 策 の 中 で 特 筆 す べ き は、 市 の 指 定 管 理 に な っ て い る 社 会 教 育 施 設 「ふぉれすと鉱山」 である。それは人 口 お お よ そ ５ 万 人 の 登 別 市 で、 利 用 者 数 が ２ 万 人 を 超 え る 施 設 で あ り、 市 外 か ら の 利 用 者 も 多 い。 観 光 施 設 と い う 位 置 付 け で は な い が、 市 の 内 外 か ら 人 が 集 ま り、 そ こ で 交 流 し、 地 域 が 再 生 し て い る と い う 点 で は、 広 い 意 味 で の 「観光・交流まちづくり」 の例だと考え ることができるだろう。 　 ふ ぉ れ す と 鉱 山 は 、 鉱 山 町 と 呼 ば れ る 「 幌 別 鉱 山 」 が あ っ た 集 落 に 立 地 し て い る 。 鉱 山 は １ ０ ０ 年 ほ ど 前 か ら 金 銀 銅 を 産 出 し て い た が 、 １ ９ ７ ３ に 閉 山 し て か ら は 、 20人 ほ ど が 居 住 す る 集 落 に す ぎ な く な っ て い た 。 こ こ に あ る 旧 鉱 山 小 中 学 校 が 、 登 別 市 ネ イ チ ャ ー セ ン タ ー ふ ぉ れ す と 鉱 山 と し て ス タ ー ト し た 。 施 設 開 業 前 に １ ９ ８ ９ 年 か ら 10年 間 を か け て 市 民 懇 話 会 で 検 討 が 進 め ら れ 、 ネ イ チ ャ ー セ ン タ ー 構 想 と し て ま と め ら れ た 結 果 が 、 ２ ０ ０ ２ 年 の 開 館 に つ な が っ た 。 通 常 こ う し た 自 治 体 の 施 設 は 、 行 政 や 委 託 し た コ ン サ ル タ ン ト に よ っ て 短 期 間 に 計 画 が つ く ら れ る こ と が 多 い 。 そ の 期 間 が 短 い ほ ど 行 政 の 対 応 が 迅 速 だ と さ れ る の だ が 、 現 在 の ふ ぉ れ す と 鉱 山 の 成 果 を 見 る と 、 む し ろ 10年 の 合 意 形 成 期 間 を 評 価 し た い 。

交流による画期的な地域再生

　 ２ ０ ０ ７ 年 か ら は、 現 在 の「 N P O 法 人 登 別 自 然 活 動 支 援 組 織 モ モ ン ガ くらぶ （以下 「モモンガくらぶ」 ）」 が指 定 管 理 者 と し て ふ ぉ れ す と 鉱 山 を 運

交流拠点による

新しい地域づくり

エンジン

人

が

集

う

観光

活性化術

北海道大学観光学高等研究センター教授

敷

し き だ

田麻

あ さ み

実

新連載

JUNE 2011 市政 市政 JUNE 2011

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営 し て い る。 N P O と し て の モ モ ン ガ く ら ぶ の 年 間 予 算 は 約 ５ ０ ０ ０ 万 円、 ２ ０ １ ０ 年 度 の 施 設 利 用 者 数 は ２ 万 ３ ６ ４ ０ 人 で あ る。 こ れ は 当 初 想 定 し て い た ７ ０ ０ ０ 人 の 利 用 者 の ３・ ４ 倍 に 当 た る。 こ の 手 の 施 設 の ほ と ん ど が 利 用 者 の 維 持 や 増 加 に 頭 を 痛 め る 中、 注 目 す べ き 数 字 で あ る。 な ぜ 市 街 地 か ら 離 れ た 施 設 に、 市 の 内 外 か ら 多 くの利用者が訪れるのだろうか。 　 そ の 理 由 は 、 モ モ ン ガ く ら ぶ の 施 設 運 営 、 特 に 運 営 活 動 へ の 参 加 の 仕 組 み に あ る 。 ほ と ん ど の 市 民 活 動 施 設 は 、 指 定 管 理 施 設 で あ っ て も 、 管 理 者 が 管 理 し 、 利 用 者 は 決 め ら れ た 枠 組 み の 中 で 利 用 す る だ け だ が 、 ふ ぉ れ す と 鉱 山 で は 、 利 用 者 に よ っ て 約 20の チ ー ム 活 動 が 維 持 ・ 運 営 さ れ て い る 。 そ れ は 利 用 者 が 運 営 者 に 成 長 す る と い う 「 自 己 組 織 化 」で あ る 。 そ の た め 、 モ モ ン ガ く ら ぶ の 職 員 は ８ 人 だ が 、 活 動 は そ の 規 模 を 超 え て 広 が る 。 　 例えば 「森のようちえん」 では、市街 地 か ら 母 親 た ち が 子 供 を 連 れ て 通 い、 食 育 や 野 外 活 動 を 自 ら 運 営 し て い る。 ふ ぉ れ す と 鉱 山 で は、 ソ フ ト 面 だ け で なくハード面 （施設） もチーム活動で創 り 出 す。 ま た、 周 辺 の 自 然 環 境 を 利 用 し た エ コ ツ ア ー も 利 用 者 自 ら が 提 供 し て い る。 管 理 さ れ る 利 用 者 で は な く、 自 ら 創 意 工 夫 す る こ と こ そ が 楽 し い と いう、 「本当の参加の機会」 を利用者が 得 て い る の だ。 そ の 交 流 と 工 夫 の 楽 し さが利用者を増やしている。 　 ま た、 一 般 に N P O 活 動 支 援 や 地 域 活 動 の 拠 点 は、 便 利 で 交 通 ア ク セ ス の よ い 市 街 地 に つ く ら れ る こ と が 多 い。 し か し、 ふ ぉ れ す と 鉱 山 は 市 街 地 か ら 10㎞ 離 れ て お り、 車 で 20分 ほ ど 移 動 し な け れ ば な ら な い。 普 通 に 考 え れ ば、 そ れ は 障 害 な の だ が、 こ の 距 離 に よ っ て市街地での 「常識」 というしがらみか ら 抜 け 出 せ る と い う 利 点 が 生 ま れ る。 ま た、 こ の 移 動 は、 観 光 や 旅 行 の よ う に擬似的な 「非日常空間」 をもたらし、 日常の 「人間関係」 から抜け出すことを 許 し て く れ る。 課 題 を 抱 え た 地 域 の 中 心 に 施 設 や 拠 点 を 用 意 す る こ と は 多 い が、 地 域 づ く り の た め に は、 既 成 概 念 を 捨 て、 新 し い 試 み を 模 索 す る こ と も 重要ではないか。

登別市からの示唆

　 観 光 や 交 流 施 設 を 街 に つ く っ て 地 域 振 興 と い う 時 代 は 終 わ っ た。 ハ ー ド 施 設 を い く ら つ く っ て も、 そ の 運 営 が 消 極 的 で あ れ ば 観 光 振 興 に も 地 域 づ く り に も つ な が ら な い。 登 別 市 の 事 例 か ら 学 ぶ べ き こ と は、 イ ン フ ラ に 加 え て、 利 用 者 も 地 域 資 源 を 魅 力 的 に す る 重 要 な プ レ ー ヤ ー で あ り 得 る と い う こ と だ。 ま た 市 民 活 動 と、 観 光 や 交 流 に よ る 地 域 振 興 は 別 の も の で は な い。 交 流 場 所 を つ く り、 う ま く 運 営 す る こ と で 市 の 内 外 か ら 人 が 来 て 交 流 し、 市 民 に と っ て も 訪 問 者 に と っ て も ハ ッ ピ ー な 状況が創り出せる。 　 登 別 市 の 市 街 地 か ら 離 れ た と こ ろ に ある 「地域づくりエンジン」 ふぉれすと 鉱 山 は 現 在、 こ こ で の 活 動 を 市 街 地 に 広 げ よ う と い う 第 ２ 期 に 入 っ て い る。 そ れ は 市 民 活 動 の 充 実 に つ な が り、 さ ら に は 市 内 外 の 交 流 も 促 進 す る だ ろ う。 ふ ぉ れ す と 鉱 山 は 先 進 的 な 地 域 振 興 政 策 と し て、 登 別 市 の 新 た な 魅 力 に なるに違いない。 ふぉれすと鉱山全景 森のようちえん （写真提供：モモンガくらぶ）

敷田麻実

（しきだあさみ） 石川県 加賀市生まれ。高知大学農学部栽培漁業学科 卒 業 後、1983年より石川県 水 産 課に勤務。その間、 1990年から1年間オーストラリアのジェイムスクック 大学大学院に留学し、沿岸域管理学を専攻。帰国後、 金沢大学大学院社会環境科学研究科博士課程修了、博 士号を取得。1998年石川県庁を退職し、金沢工業大 学環境システム工学科助教授、2002年から同教授。 2004年から金沢工業大学情報フロンティア学部情報 マネジメント学科教授。2007年 4月から北海道大学 観光学高等研究センター教授。野生生物保護学会前会 長。専門はエコツーリズムと地域マネジメント。 略　歴