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e-Government の発展策 : ITインフラの整備と組織・
制度改革(知識と情報 (2), 第20回年次学術大会講演要
旨集II)
Author(s)
志津木, 優; 勝本, 雅和
Citation
年次学術大会講演要旨集, 20: 879-882
Issue Date
2005-10-22
Type
Conference Paper
Text version
publisher
URL
http://hdl.handle.net/10119/6154
Rights
本著作物は研究・技術計画学会の許可のもとに掲載す
るものです。This material is posted here with
permission of the Japan Society for Science
Policy and Research Management.
2C20
e-Govemment
の発展第
一丁 T インフラの整備と 組織・制度改革∼0 志津水優，勝木
雅和 ( 京都工芸繊維 大 ) 1 . イントロダクション 携帯電話・インターネット 等、 情報通信技術 (ICT) は社会に多くの 変革を起こしてきた。 また、 今後その 発展は人々の 文化・生活様式を 大きく変える 可能性を秘めている。 近年、 この流れは、 政治・行政の 分野にも大きな 影響を与えっ っ あ る。 いわゆる、 電子政府 (e.Govemment) であ る。 OECD のレポート [1] によると、 電子政府とは、 「よりよい政府の 実現のためのツールとしての ICT の 活用」であ り、 ①よりよい政策成果、 ②より高品質なサービス、 ③市民とのより 深い繋がりを 可能にする、 と あ る。 つまり、 効果的な電子政府の 構築により、 電子化による 行政事務の効率化だけでなく、 オンラインサービス による市民への 新たなサービスの 提供、 更にはインターネットのインタラクティブ 性を利用した、 政治への更 なる市民参画の 推進が可能となる。 政治・行政における ICT の活用は、 既存の政治形態、 政府と市民の 係わり 合いまでも大きく 変える可能性を 持っている。 図 1 は、 国連により発行されている 電子政府の進捗 ㏄ 度を表したランキンバであ る [2] 。 アメリカが 1 位 とな 。 6 っている。 日本は 18 位と、 電子政府構築の 面で、 先 。 ．。 進 諸国の中では 低迷しているといえる。 一方、 ICT イ ㏄ ンフラの発達という 面では、 日本は世界的にも 非常に 成功しているといえる。このように、 ICT インフラの発達している 国が 、 必ずしも電子政府の 発展に成功しているとは 言えな い ということがわかる。 電子政府の発展には、 ICT " 。 。 本研究では、 効果的な電子政府の 発展のために 必 ・。 要 な条件を、 国際と ヒ 較を通じて明らかにすることを 目的とする。
2, 仮説 図 2. 総務省 : I CT インフラに関する 国際ランキング 2005 先行研究 [6] の示すところでは、 「情報化投資に 見合うだけの 成果が上がらない、 情報技術の "p
の
du ㏄ 五 ㎡ ゆ p 荻 ad は，の 起きるケースが 多かった。 情報化の成果を 十分に活用するために、 インフラ面の 整備だけでなく、 情報化に見合った 制度・組織が 必要であ る」としている。 別 の 研矧 7] では、 情報インフラの 整備だけでなく、 生産エリアでの 組織変革や人材マネージメントを 積極的 は 行っているカナダの 企業は、 より高いパフオーマンスを 発揮しているということが 示されている。 ICT はそ れだけでも生産力を 有するが、 高レベル な 組織変革と組み 合わせることで、 より生産性が 高まるのであ る。これは、 電子政府の場合にも 当てはまると 考えられる。 図 8 は、 電子政府の発展プロセスを 表した ものであ る。 発展レベルの 低い段階では、 ICT インフラの整備のみで、 効率化という 目標は ほぼ達成できる。 しかし、 発展レベルが 高ま り 、 政治・行政の 電子化の範囲が 広がり、 電子 政府の内容が 質的に変化するに つ れて、 それ に対応していくために、 組織や体制までも 変 えていく必要が 出てくると予想 は れる。 先行研究 [1] 等をまとめると、 電子政府を 構成する主な 要因として、 組織・制度・ ICT インフラ・ ICT 政策・デジタルデバイド・ 国 の規模の大きく 6 つの要素に分けることが できる。 ぞ れぞれの要素が 電子政府の発展に どのような影響を 与えるのかを 考察し、 後に 回帰分析により 実証する。
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l Ⅰ等の活用よる 政策形成 @
時間的発展 図 3. e,Government 発展の図 ①組織・ ・以上の記述より、 電子化に上手 く 対応できるような 柔軟かつ効率的な 組織体制が必要であ る。 よって、 組織レベルが 高い程、 電子政府の発展に 正の影響を与えると 考えられる。 ②制度・・・ 組織問題の場合と 同じく、 電子化にスムーズに 移行できる制度が 必要であ る。 ③ ICT インフラ・・・ 電子政府の地盤の 確立のためにはインフラは 必要不可欠なため、 正の影響を与える。 ④ ICT 政策・・・国が ICT の政策を積極的に 行 う程 、 電子政府の発展は 促進されると 考えられる。 ⑤デジタルデバイド ・・コンピュータを 活用できない 層が存在すると、 電子政府の利点が 十分に活用され ず、 結果的に普及に 負の効果を及ぼす。 ⑥国の規模・ ・シンガポール や 、 オーストラリアの 電子政府発展例を 見るところ、 国の規模は電子政府の 発展に必ずしも 影響しない。 3.
分析手法
仮説の検証のために、 各国の電子政府の 普及 度 、 パフォ 一 マンス指標を 表す変数を独立変数、 インフラ要因 や組織・制度要因等の 要因の変数を 従属変数として 用いて、 回帰分析を行 う 。 データは、 国連 [2] 及び WorldEconomicForum[3][4] 、 World Bank[5] の資料から用いた。 対象としたのは e,Government ㎏ adinessIndeX
上位 41 カ国、 使用するデータ 数は 36 項目であ る。 多数の項目が 存在するものの、 それぞれの項目のデータ 数は限られていることから、 回帰分析に使用する 変 数を限定するため、 2 通りの方法で 回帰分析を行った。 ①インフラ要因や 組織・制度要因等を 表す項目を因子分析により、 機械的に分類分けし、 導き出された 因子得 点を従属変数として、 回帰分析を行 う 。 ②変数を、 仮説部分で述べた 6 要素に分類し、 従属変数として 各要素から一項目ずっ 抜き出して回帰分析を 行 ワ @
4.
分析結果
最初に、
因子分析の結果を以下に示す。
20
項目の変数を組織・制度、 ICT インフラ、
ICT
政策、
デジタル デバイド、 国の規模、 その他、 の 6 つの変数に集約することができた。iIa
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考察
分析結果から、 以下のことが 考えられる。 図 4. 電子政府の効用曲線 穏窩 ，何度空車 1) インフラ面の 整備だけでは、 電子政府の更なる インフラ 発展は望めない。 組織・制度面の 変革が、 電子 政府の発展には 必要不可欠であ る。 ( 図 4) 2)I CT 政策を重視することが、 かえって効果的 な電子政府の 発展の妨げになっているという 奇 妙な結果になった。 この理由としては、 ①電子政府発展レベルの 低い所では ( 図 1 参照 ) 、 インフラ面の 整備の重要性が 高い。 つまり、 積極的な ICT 政策が必要なのは 発展レベル の低い段階であ って、 発展レベルの 高い国は、 インフラ整備のための ICT 政策は必要とし ていないため。 ②単純に、 ICT 政策 ( コインフラ整備 ) は電子 政府の発展には 効果がないため。 ということが 考えられる。 以上の研究を 踏まえ、 今後は以下の 点の分析を行 う 予定であ る。 ① I CT 政策要因が負の 効果を示していることの 原因追求 ②組織・制度変革の 側面から見た 電子政府発展策の 国際比較 ③制度・人々・ 文化という視点から 見た、 組織変革における 障壁についての 調査 参考文献[@1@]@OECD ， "e ・ Government@Studies@The@e ， Government@Imperative ， "@(2002)
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