袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負
佐 担
藤
淳 平
は じ め に 本 稿 は
︑ 試 宣 統 三 年 預 算 案 に 見 ら れ る 東 三 省 へ の 傾 斜 配 分 と 江 西
・ 安 等 省 の 過 重 な 財 政 負 担 と い う 財 政 配 分 の 特 徴 が
︑ 辛 亥 革 命 や 塩 務 稽 核 所 の 設 置
︑ 国 地 画 分
( 国 税 と 地 方 税 の 区 分)を 経 て
︑ ど の よ う に 変 化 し た か を
︑ 袁 世 凱 政 権 期 に 編 成 さ れ た 預 算 を 手 掛 か り と し て 明 ら か に す る も の で あ る
(
１)
︒ 横 山 宏 章 氏 は
︑ 辛 亥 革 命 を ｢ 奇 妙 な 分 権 的 革 命 ｣ と し て
︑ 当 時 の 多 元 的 政 治 状 況 を 説 明 し て お り
︑ 筆 者 も 財 政 史 に 於 い て
︑ 各 省 の 税 収 額
︑ 税 収 の 構 成
︑ 解 款
(
地 方 か ら 中 央 へ の 送 金)
の 負 担 額 と い っ た 差 異 を 充 分 に 考 慮 し
︑ 多 元 的 政 治 状 況 に 即 し た 理 解 を す べ き だ と 考 え て い る
(
２)
︒ 周 知 の 通 り
︑ 中 国 の 各 省 は 経 済 の 構 造 や 規 模 が 相 当 程 度 異 な っ て お り
︑ 国 地 画 分 に 伴 う 田 賦 の 国 税 化 や 塩 務 稽 核 所 の 設 置 に よ り
︑ 中 央 政 府 が コ ン ト ロ ー ル で き る 財 源 が 多 く な る こ と は
︑ 補 助 金 の 増 加 に つ な が る こ と か ら
︑ 受 協 の 省
( 受 け 取 る 補 助 金 の 額 が 中 央 や 他 省 へ の 送 金 額 を 上 回 っ て い る 省)に と っ て は む し ろ 好 ま し か っ た こ と が 想 定 さ れ る
︒ こ う し た 財 政 上 の 要 因 は
︑ 一 連 の 討 袁 戦 争 の 際 に 各 省 が 北 京 政 府 に 対 し て と っ た 態 度 に 少 な か ら ず 影 響 を 与 え た と 考 え ら れ る
︒ 従 っ て 本 稿 で は 国 地 画 分 や 塩 務 稽 核 所 の 設 置 と い っ た 中 央 の 財 政 政 策 が 地 方 に 与 え る 影 響 を 各
第 九 十 六 巻
一 五 三
省 の 立 場 に 注 目 し な が ら 叙 述 す る こ と を 試 み る
︒ 国 地 画 分 に 関 し て は 既 に 金 子 肇 氏 や 張 神 根 氏
︑ 趙 雲 旗 氏 等 を は じ め 多 く の 研 究 が 積 み 重 ね ら れ て い る
(
３)
︒ し か し
︑ こ れ ら の 研 究 で は
︑ 財 政 負 担 が 多 い 省 を ｢ 地 方 ｣ と 暗 黙 の 裡 に 規 定 し
︑ 中 央 と ｢ 地 方 ｣ の 財 源 を め ぐ る 対 立 と い う 構 図 を 採 っ て お り
︑ 多 元 的 政 治 状 況 に 即 し た 分 析 に は な っ て い な い
︒ ま た 中 央 政 府 に よ る 財 政 の 近 代 化 に 主 眼 が 置 か れ て い る た め
︑ 国 地 画 分 の 取 消 を 近 代 化 の 失 敗 や ｢ 地 方 ｣ に 対 す る 妥 協 と と ら え る 傾 向 が 強 く
︑ 取 消 後 に 関 す る 言 及 が 少 な い と い う 問 題 点 も あ る
︒ し か し な が ら
︑ 財 政 年 鑑 に よ れ ば
︑ 民 国 四 年 度 に は 各 省 の 解 款 と 専 款
( 印 花・ 於 酒 牌 照
・ 験 契
・ 契 税 増 收
・ 於 酒 増 収 等 の 税 収 か ら 成 り 中 央 に 送 金 さ れ た)
の 達 成 率 が 各 々 八 十 二
％ と 九 十 九
％ に 達 し て お り
︑ 国 地 画 分 取 消 が 必 ず し も 財 政 の 弱 体 化 を 意 味 す る わ け で は な い
(
４)
︒ そ こ で 本 稿 で は 財 政 近 代 化 の 達 成 度 で は な く
︑ あ く ま で も 各 省 の 財 政 負 担 の 変 化 を 考 察 す る こ と と し
︑ 財 政 負 担 が 少 な い 省 及 び 受 協 の 省
︑ 国 地 画 分 取 消 後 に 於 け る 各 省 の 解 款 の 負 担 額 の 変 化 に つ い て も 考 察 の 対 象 と す る
︒ 他 方
︑ 善 後 借 款 に 伴 う 塩 務 稽 核 所 の 設 置 に 関 し て は 岡 本 隆 司 氏 の 研 究 が あ る
(
５)
︒ こ の 研 究 は
︑ 塩 務 収 入 を 善 後 借 款 の 担 保 に し
︑ 塩 務 稽 核 所 を 設 置 す る こ と で 実 質 的 に 塩 務 収 入 を 中 央 財 源 化 し て い く 過 程 に 注 目 し た も の で あ る
︒ し か し な が ら
︑ 本 研 究 の 重 点 は
︑ 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 が 各 省 に ど の よ う に 受 け 止 め ら れ た か を 明 ら か に す る こ と に あ り
︑ こ の 点 は
︑ 岡 本 氏 の 論 稿 に 於 い て 十 分 に 考 察 さ れ て い な い
︒ 民 国 期 の 財 政 を 検 討 す る に 際 し て は
︑ 史 料 批 判 や 制 度
︑ 数 値 の 実 質 性 に つ い て の 吟 味 が 不 可 欠 で あ る
︒ そ の 点 で
︑ こ の 時 期 の 預 算 案 の 数 値 の 信 憑 性 と 実 現 可 能 性 に つ い て は 問 題 が あ ろ う
︒ だ が
︑ 民 国 三 年 度 以 降 は 解 款 や 専 款 の 達
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一 五 四
成 率 で 良 好 な 成 績 を 収 め た 点
︑ 預 算 案 が 政 府 公 報 や 新 聞 等 の 報 道 に よ り 知 識 人 の 間 に 流 布 し て い た も の で あ り
︑ 彼 ら の 議 論 の 対 象 に な っ て い た と い う 点 に 於 い て
︑ 検 討 の 価 値 が あ る よ う に 思 わ れ る
︒ 以 上 を 踏 ま え て
︑ 本 稿 で は 袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 案 を 手 掛 か り と し て
︑ 国 地 画 分 や 塩 務 稽 核 所 の 設 置 に 伴 う 各 省 の 財 政 負 担 の 変 化 と そ れ に 対 す る 各 省 の 反 応 を 明 ら か に し た い
︒ 第 一 節 袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 の 過 程 と 会 計 年 度 ま ず 預 算 の 分 析 に 入 る 前 に 袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 の 過 程 と 会 計 年 度 に つ い て 言 及 す る
︒ 一 九 一 二 年 五 月 の ｢ 財 政 部 行 京 外 各 衙 門 理 決 算 預 算 文 ｣ に よ れ ば
︑ 当 初 参 議 院 の 建 議 に よ り 清 宣 統 三 年 旧 暦 一 月 一 日 か ら 十 二 月 末 ま で の 臨 時 決 算 と 翌 旧 暦 一 月 一 日 か ら 新 暦 の 六 月 末 ま で と 新 暦 七 月 一 日 か ら 新 暦 十 二 月 末 ま で の 臨 時 預 算 を 作 成 す る こ と が 目 指 さ れ た
(
６)
︒ し か し 実 際 に こ の よ う な 形 で 臨 時 預 算 を 作 成 す る こ と は 困 難 で あ っ た
︒ こ の 理 由 に つ い て 財 政 部 は ( 一 ) 会 計 年 度 の 未 定
︑ ( 二 ) 中 央 歳 入 と 地 方 歳 入 の 未 分 化
︑ ( 三 ) 借 款 が 未 だ 調 印 さ れ ず 歳 入 と し て 確 定 で き て い な い こ と
︑ ( 四 ) 内 外 官 制 が 未 定 で 財 政 系 統 が 明 晰 で な い こ と
︑ ( 五 ) 臨 時 支 出 の 範 囲 が 確 定 し て い な い こ と の 五 点 を 挙 げ て お り
︑ 国 務 院 と 参 議 院 の 折 衝 の 結 果
︑ 一 九 一 二 年 九 月 か ら 十 二 月 ま で の 四 か 月 間 の 臨 時 預 算 を 作 成 す る こ と で 決 着 し た
(
７)
︒ し か し
︑ 実 際 の 臨 時 預 算 作 成 過 程 で は ( 四 ) の 理 由 に よ り 主 管 衙 門 に よ る 預 算 の 取 り ま と め に 混 乱 を き た し た こ と が 確 認 で き る
(
８)
︒ ま た 一 九 一 二 年 六 月 か ら 京 外 各 衙 門 は 共 に 毎 月 概 算 書 を 財 政 部 に 提 出 す る こ と を 求 め ら れ て い た が
︑ そ の 方 法 は か な り 混 乱 し て い た よ う で あ り
︑ 実 効 性 に は 疑 問 が も た れ る
(
９)
︒
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担佐 藤
第 九 十 六 巻
一 五 五
次 い で 民 国 二 年 の 預 算 は
︑ ま ず 一 月 か ら 六 月 ま で の 半 年 分 が 作 成 さ れ
︑ そ の 後
︑ 民 国 二 年 七 月 か ら 民 国 三 年 六 月 ま で の 預 算 が 作 成 さ れ る こ と に な っ た
(
)
︒ 会 計 年 度 を 七 月 か ら 翌 六 月 ま で の 一 年 間 と し た の は
︑ 六 月 と 十 月 の 田 賦 の 徴 収
︑ 端 午
・ 中 秋
・ 除 夕 の 商 人 の 決 算 及 び 省 議 会 を 正 月 に
︑ 国 会 を 二
・ 三 月 に 召 集 す る と い う 議 会 の 会 期 に 合 わ せ た た め で あ る
(
)
︒ ま た 民 国 二 年 度 預 算 案 の 編 成 は
︑ 各 省 の 都 督
・ 民 政 長 が 預 算 冊 を 項 目 別 に 在 京 主 管 各 部 に 送 り
︑ 各 部 が 部 の 経 費 及 び 所 轄 の 在 京 各 機 関 の 預 算 冊 と 併 せ て 詳 細 に 審 議 し た 後
︑ 財 政 部 に 送 り
︑ 総 預 算 を 編 成 す る と い う 手 順 で 行 わ れ た
︒ こ の よ う な 地 方 の 預 算 編 成 に 在 京 主 管 各 部 を 介 在 さ せ る 仕 組 み は
︑ 清 末 の 清 理 財 政 時 に は 見 ら れ な か っ た
(
)
︒ 一 方
︑ 民 国 二 年 度 預 算 を 編 成 す る 際 に 清 宣 統 四 年 度 預 算 を 参 照 し た よ う に
︑ 預 算 の 内 容 は あ る 程 度 の 連 続 性 が あ っ た と 考 え ら れ る
(
)
︒ そ の 後
︑ 一 九 一 四 年 三 月 十 二 日 に 公 布
・ 施 行 さ れ た 会 計 条 例 で は
︑ 会 計 年 度 を 七 月 一 日 か ら 翌 六 月 三 十 日 ま で と す る こ と を 明 文 化 し た ほ か
︑ 預 算
・ 決 算 等 の 手 続 き が 定 め ら れ た
(
)
︒ し か し
︑ 一 九 一 五 年 四 月 二 十 日 の 大 総 統 申 令 に 於 い て 中 国 は 昔 か ら 年 末 を 決 算 期 と し て お り
︑ 七 月 開 始 で は 経 費 の 分 配 や 預 算 の 実 行 に も 支 障 が あ る と の 理 由 で
︑ 会 計 年 度 を 一 月 か ら 十 二 月 ま で の 一 年 間 と す る 方 針 が 示 さ れ
︑ そ の 後
︑ 修 正 会 計 法 で 会 計 年 度 が 変 更 さ れ た
(
)
︒ 従 っ て
︑ 袁 世 凱 政 権 期 に 編 成 さ れ た 預 算 の 内
︑ 民 国 二 年 度 預 算 と 民 国 三 年 度 預 算 は 各 々 一 九 一 三 年 七 月
〜 一 九 一 四 年 六 月
︑ 一 九 一 四 年 七 月
〜 一 九 一 五 年 六 月 と い う 会 計 年 度 で あ る が
︑ 民 国 四 年 度 預 算 は 一 九 一 五 年 七 月
〜 一 九 一 五 年 十 二 月 ま で の 半 年 間
︑ 民 国 五 年 度 は 一 九 一 六 年 一 月
〜 一 九 一 六 年 十 二 月 と い う 会 計 年 度 で 作 成 さ れ た
︒ 以 上 の こ と を 踏 ま え
︑ 次 節 で は 袁 世 凱 政 権 期 に 編 成 さ れ た 預 算 案 を 手 掛 か り と し
︑ 各 省 の 財 政 負 担 を 国 地 画 分 と
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そ の 取 消 後 に 於 け る 各 省 の 歳 入 に 占 め る 解 款 及 び 専 款 の 比 率 に 注 目 し て 考 察 し た い
︒ 第 二 節 各 省 の 歳 入 に 占 め る 解 款 及 び 専 款 の 比 率 本 節 で は
︑ 袁 世 凱 政 権 期 に 於 け る 中 央 と 地 方 の 財 政 配 分 に 一 定 の 影 響 を 与 え た と 考 え ら れ る 国 地 画 分 と そ の 取 消 後 の 各 省 の 歳 入 に 占 め る 解 款 及 び 専 款 の 比 率 に つ い て 考 察 す る
︒ 国 地 画 分 は 各 省 国 税 庁 籌 備 処 が 設 置 さ れ た 一 九 一 三 年 一 月 か ら
︑ 各 省 国 税 庁 籌 備 処 が 財 政 庁 に 統 合 さ れ
︑ 国 地 画 分 が 取 り 消 さ れ た 一 九 一 四 年 六 月 ま で 続 い た
︒ 国 地 画 分 の 取 消 は し ば し ば 袁 世 凱 政 権 に 打 撃 を 与 え た と さ れ る が
︑ 前 述 の 通 り
︑ 必 ず し も 財 政 の 弱 体 化 を 意 味 す る わ け で は な い
︒ こ う し た 袁 世 凱 の 求 心 力 の 回 復 を 都 督 の 忠 誠 心 や 武 力 に よ る も の だ と す る 研 究 も あ る が
︑ 財 政 配 分 の 変 化 と い う 点 か ら も こ の 事 象 を 検 討 し て み た い
(
)
︒ 第
一 項 国 地 画 分 に 対 す る 各 省 の 立 場 の 違 い 国 地 画 分 は
︑ 光 緒 三 十 四 年
( 一 九〇 八)
八 月 に 憲 政 編 査 館 と 資 政 院 が 会 奏 し た ｢ 憲 法 大 綱 議 院 法 擧 法 領 及 籌 備 事 宜 ｣ に 見 え る よ う に
︑ 籌 備 立 憲 に 関 連 付 け ら れ て 清 末 に は 既 に 構 想 さ れ て い た
(
)
︒ そ の 方 針 は
︑ 辛 亥 革 命 を 経 て 成 立 し た 中 華 民 国 政 府 に も 継 承 さ れ
︑ 一 九 一 二 年 五 月 の 参 議 院 に お け る 財 政 総 長 熊 希 齢 の 発 言 に よ れ ば
︑ 税 目 を 画 分 す る こ と に よ り
︑ 国 と 地 方 の 権 限 を 分 け
︑ 特 に 国 税 を 優 先 的 に 確 保 す る こ と が 目 指 さ れ た
︒ こ の こ と は
︑ 当 時
︑ 軍 事 費 増 大 等 の 原 因 に よ り
︑ 各 省 政 府 に よ る 截 留 が 頻 発 し て お り
︑ 中 央 政 府 の 財 源 が 不 足 し て い た こ と に 起 因
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担佐 藤
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す る と 考 え ら れ る
(
)
︒ こ う し た 中 央 財 政 を 重 視 す る 姿 勢 に 対 し て
︑ 各 省 の 意 見 は 必 ず し も 一 様 で は な か っ た
︒ 盛 京 時 報 に よ れ ば
︑ 財 政 部 が 国 税 と 地 方 税 の 画 分 に つ い て
︑ 各 省 に 意 見 を 求 め た 際
︑ 江 蘇 都 督 程 徳 全 は 地 税
( 田 賦)を 地 方 税 に す る こ と を 主 張 し
︑ 広 東 都 督 胡 漢 民
・ 湖 南 都 督 譚 延
・ 江 西 都 督 李 烈 鈞
・ 浙 江 都 督 朱 瑞 が こ れ に 同 調 し た の に 対 し
︑ 東 三 省 は 中 央 財 政 の 財 源 不 足 を 懸 念 し て 地 税 の 一 部 を 地 方 附 加 税 と す る こ と を 主 張 し た
(
)
︒ こ れ は
︑ 東 三 省 が 従 来 受 協 の 省 で あ っ た こ と に 加 え
︑ 省 の 歳 入 に 占 め る 地 税 の 割 合 が 低 か っ た こ と が 影 響 し て い る と 考 え ら れ る
︒ 表 一 は
︑ 宣 統 四 年 預 算 案 に 於 け る 各 省 の 歳 入 の 構 成 を 示 し た も の で あ る
︒ 宣 統 四 年 預 算 案 は 塩 務 収 入 が 中 央 財 源 化 さ れ る 前 の 最 後 の 預 算 案 で あ り
︑ 民 国 元 年 の 概 算
・ 民 国 二 年 預 算 を 作 成 す る 際 に 参 考 に さ れ た
︒ こ れ に よ れ ば
︑ 東 三 省 の 歳 入 に 占 め る 地 税 の 割 合 は
︑ 奉 天 十 一
％
︑ 吉 林 九
・ 七
％
︑ 黒 龍 江 十
・ 二
％ で あ る
︒ 一 方
︑ 地 税 を 地 方 税 に す る こ と を 主 張 し た 江 蘇
・ 広 東
・ 湖 南
・ 江 西
・ 浙 江 は 各 々 十 七
・ 三
％
︑ 九
・ 八
％
︑ 二 十 九
・ 六
％
︑ 四 十 三
・ 八
％
︑ 二 十 七
・ 七
％ で あ り
︑ 広 東 以 外 の 四 省 は 東 三 省 よ り 歳 入 に 占 め る 地 税 の 割 合 が 高 い
(
)
︒ ま た 広 東 は 歳 入 に 占 め る 地 税 の 割 合 は 必 ず し も 高 く な い が
︑ 従 来 受 協 の 省 で は な く
︑ 中 央 財 政 の 財 源 を 充 実 さ せ る こ と に よ る 受 益 は 少 な か っ た と 考 え ら れ る
︒ 最 終 的 に は
︑ 江 蘇
・ 広 東
・ 湖 南
・ 江 西
・ 浙 江 も 東 三 省 の 提 案 に 同 調 し
︑ 一 九 一 三 年 一 月 に 各 省 国 税 庁 籌 備 処 が 設 置 さ れ 国 地 画 分 が 開 始 さ れ た 際
︑ 国 税 と 地 方 税 の 区 分 の 根 拠 と さ れ た ｢ 釐 定 國 家 地 方 法 草 案 ｣ で は
︑ 田 賦 を 国 税
︑ 田 賦 附 加 税 を 地 方 税 と す る 形 で 決 着 し た
(
)
︒ し か し
︑ 実 際 に 各 省 の 国 税 庁 籌 備 処 が 国 税 事 務 を 接 収 す る 際 に も
︑ 奉 天
・ 吉 林
・ 雲 南
・ 甘 粛
・ 新 疆 等 で は 順 調 に 完 全 接 収 が な っ た の に 対 し
︑ 江 蘇
・ 広 東
・ 湖 南
・ 江 西
・ 安 等 で は 田 賦 の 接
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第 九 十 六 巻
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収 を 主 と し て 抵 抗 に あ い
︑ ｢ 第 二 革 命 ｣ に よ り 作 業 が 停 止 す る な ど
︑ 国 税 事 務 の 接 収 状 況 に 大 き な 差 が 出 た こ と か ら 主 張 が 通 ら な か っ た 省 で は 不 満 が た ま っ て い た と 思 わ れ る
(
)
︒ 一 方 で
︑ 民 国 元 年 及 び 同 二 年 は
︑ 解 協 款 の 達 成 度 が 著 し く 低 か っ た た め
︑ そ れ ま で 協 款
( 地 方 か ら 地 方 へ の 送 金)を 受 け て き た 財 政 基 盤 が 脆 弱 な 省 を 中 心 に 財 政 状 況 が 悪 化 す る 事 例 が 見 ら れ た
(
)
︒ 例 え ば
︑ 一 九 一 二 年 十 二 月 の 雲 南 都 督 蔡 鍔 の 呈 文 に よ れ ば
︑ 雲 南 省 は 元 来 受 協 の 省 で あ り
︑ 戸 部 銀 庫 や 各 省 か ら 年 額 百 六 十 万 両 余 り の 補 助 金 を 受 け 取 っ て い た が
︑ 辛 亥 革 命 以 降
︑ 協 款 が 停 止 さ れ た こ と に よ り
︑ 深 刻 な 財 政 赤 字 に 陥 っ た こ と が わ か る
(
)
︒ 協 款 停 止 に 伴 う 財 政 状 況 の 悪 化 は
︑ 雲 南 省 以 外 に も 甘 粛 や 広 西 で 確 認 で き る
(
)
︒ 以 上 を ま と め れ ば
︑ 国 地 画 分 に 際 し て 田 賦 を 国 税 に 分 類 す る こ と に 関 し て
︑ 江 蘇
・ 広 東
・ 湖 南
・ 江 西
・ 浙 江 と い っ た 歳 入 に 占 め る 田 賦 の 比 率 が 比 較 的 高 く
︑ ま た 従 来 か ら 財 政 負 担 が 多 か っ た 省 を 中 心 に 反 対 意 見 が 出 た 一 方
︑ 従 来 受 協 の 省 で あ っ た 東 三 省 は 田 賦 を 国 税
︑ 田 賦 附 加 税 を 地 方 税 と す る と い っ た 中 央 財 政 に 配 慮 す る 案 を 提 出 す る な ど 各 省 の 立 場 に は 違 い が 見 ら れ た
︒ ま た 最 終 的 に 東 三 省 の 案 が 通 り
︑ 国 税 事 務 の 接 収 状 況 に 大 き な 差 が 出 た こ と か ら 主 張 が 通 ら な か っ た 省 で は 不 満 が た ま っ て い た と 思 わ れ る
︒ 次 節 で は こ う し た 財 政 配 分 の 傾 向 が ｢ 第 二 革 命 ｣ を 経 て 国 地 画 分 を 取 り 消 し た 後
︑ ど の よ う に 変 化 し た か を 考 察 す る
︒ 第
二 項 国 地 画 分 取 消 後 の 各 省 の 歳 入 に 占 め る 解 款 及 び 専 款 の 比 率 国 地 画 分 は 各 省 国 税 庁 籌 備 処 に 国 税 事 務 を 管 理 さ せ
︑ 中 央 政 府 の 財 源 を 安 定 的 に 確 保 す る こ と を 目 指 し た が
︑ 主
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担佐 藤
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一 六
〇
表一宣統四年預算各省歳入分類表(単位：元)
省別／款別田賦塩課関税貨物税正雑各税正雑各捐官業收入雑收入合計
奉天19019402483541415784462084771094950141826617265018
110％144％241％360％63％82％
吉林11726012798649137567213015983107684131757683356156733512138652
97％231％113％107％256％11％56％129％
黒龍江592679152060213684097021661546425683375798618
102％262％236％121％267％12％
直隸485846778552276661468688068286782848120658713136064824998539
194％314％266％28％115％02％26％54％
順天1786382269212345213675
836％106％58％
江蘇109547472102203520163028599426411220135915001384056208387163315514
173％332％318％95％18％09％22％33％
安289507117069081385512503625731329910654984387811948
371％218％177％64％94％12％64％
山東745621025884933435982192972139860297982131712183529717137250
435％151％200％11％82％06％08％107％
山西5271716201924360679273779021007937376143622310319219
511％196％59％71％20％04％139％
河南78621134444835513122222463441957977483803012042370
653％37％46％185％04％07％70％
陝西3863049661983950090819128521464039668910975956928624
558％96％01％131％41％01％14％158％
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担
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甘粛410520251277253597527099974317479694732740796
150％92％01％356％36％12％354％
新疆425349294271981792730751209679175879111583067
269％19％125％172％01％43％371％
福建2000603163232032574461638850793270548354166257611533419
173％142％282％142％69％48％144％
浙江504615736094932231451418934055423560689834136197804418249754
277％198％122％230％30％33％02％108％
江西50590561081801641246283878685316325639459376619954211550133
438％09％142％246％74％22％51％17％
湖北23812222652876532975035018411482586656148632298360599020242711
118％131％263％173％73％32％31％178％
湖南3097012377888538108224826910763751354251131591247271110480526
296％36％51％215％103％129％126％45％
四川735807010082989904296285077637043671840462608274269834130047575
245％336％30％95％123％61％20％90％
広東34839878230443119603884234815186330320691141035827265281935530696
98％232％337％119％52％58％29％75％
広西743925851292152374013485252318321785011780316755816570776
113％130％232％205％35％03％179％103％
雲南10345592006250409293571995446559568053574036873395570203
186％360％73％103％80％10％64％123％
貴州471584204602513971086788004511777699091681209
281％12％150％65％05％30％458％
東
洋
学
報
第 九 十 六 巻
一 六 二
熱河60109950035616092625720700147332911010
66％104％616％29％23％162％
察哈爾197181207518009971954622068155926
126％77％12％640％04％142％
綏遠城3131476015073
21％979％
帰化城7355167557125735191105329110222839
33％752％56％23％05％131％
庫倫1449750004500003600050481612930
02％122％734％59％82％
烏里雅蘇台20261506352
32％968％
川眞辺務727509000150028500111750
651％81％13％255％
伊犁319116380437493110451161145585
22％113％301％214％351％
阿爾泰24542454
100％
塔爾巴哈台14971497
100％
科布多50405040
100％
合計7868436271363229654762123658400532498290100650221176295429506674335940748
百分率234％212％195％109％97％30％35％88％
賈士毅民国財政史(上海､上海書店､1990年)上､36〜39頁をもとに作成｡
と し て 財 政 負 担 が 多 い 東 南 各 省 の 反 発 を 招 い て
︑ 一 九 一 四 年 六 月 に 十 分 な 効 果 が 上 が ら な か っ た と し て 取 り 消 さ れ た
()︒ 財 政 総 長 周 自 斉 は
︑ そ の 理 由 と し て
︑ ( 一 ) 軍 事 支 出 が 多 く
︑ 民 間 の 納 税 に 対 す る 意 識 が 低 い こ と
︑ ( 二 ) 税 金 の 出 納 に 関 す る 法 制 が 不 完 全 で あ り
︑ 国 家 に と っ て も 人 民 に と っ て も 弊 害 が 多 い こ と を 挙 げ て い る
︒ こ れ に よ り
︑ 国 税 と 地 方 税 が 未 分 化 で あ る と い う 制 度 面 に お い て
︑ 清 宣 統 三 年 に 戻 っ た と 言 え る が
︑ 各 省 の 解 款 負 担 の バ ラ ン ス は 必 ず し も 試 宣 統 三 年 預 算 案 の よ う な 東 三 省 重 視
・ 江 西
・ 安 等 へ の 過 重 な 財 政 負 担 と い っ た 傾 向 を 踏 襲 し た と は 言 え な い
(
)
︒ 民 国 三
・ 五 年 の 各 省 の 解 款 及 び 専 款 の 負 担 額 に ど の よ う な 特 徴 が 見 ら れ る か を 以 下 で 考 察 す る
︒ ま ず 民 国 三 年 度 の 各 省 の 歳 入 に 占 め る 解 款 の 比 率 に つ い て 考 察 す る
︒ 表 二 は
︑ 民 国 三 年 度 の 各 省 の 歳 入 に 占 め る 解 款 の 割 合 を 表 す も の で あ り
︑ 歳 入 額 は 賈 士 毅 の 民 国 財 政 史 の ｢ 民 国 三 年 度 預 算 各 省 入 分 類 表 ｣ 及 び ｢ 年 地 方 財 政 入 出 表 ｣
︑ 解 款 額 は 一 九 一 四 年 六 月 六 日 付 盛 京 時 報 の ｢ 各 省 分 擔 之 中 央 政 費 ｣ に 拠 っ た
(
)
︒ こ れ に よ る と
︑ 解 款 の 負 担 額 は
︑ 江 蘇 の 三 百 七 十 五 万 元 が 最 も 多 く
︑ 以 下 降 順 に
︑ 四 川
︑ 広 東
︑ 東 三 省
・ 浙 江
・ 江 西
︑ 湖 北
︑ 安
︑ 山 東
・ 河 南
・ 山 西
︑ 直 隷
・ 福 建
︑ 湖 南
・ 陝 西
︑ 新 疆
︑ 雲 南
・ 甘 粛
・ 広 西
︑ 貴 州 の 順 で あ る
︒ ま た 歳 入 に 占 め る 解 款 の 割 合 は
︑ 以 下 降 順 に
︑ 四 川 二 十 八
・ 九
％
︑ 新 疆 二 十 二
・ 八
％
︑ 江 西 二 十 二
・ 四
％
︑ 江 蘇 二 十 二
％
︑ 安 二 十 一
・ 六
％
︑ 貴 州 十 九
・ 六
％
︑ 福 建 十 九
・ 二
％
︑ 湖 北 十 九
・ 一
％
︑ 山 西 十 八
・ 三
％
︑ 陝 西 十 七
・ 四
％
︑ 広 東 十 五
・ 五
％
︑ 広 西 十 四
・ 七
％
︑ 浙 江 十 三
・ 一
％
︑ 甘 粛 十 三
・ 一
％
︑ 河 南 十 一
・ 五
％
︑ 山 東 十 一
％
︑ 雲 南 十
・ 九
％
︑ 湖 南 十
・ 八
％
︑ 直 隷 十
・ 二
％
︑ 東 三 省 七
・ 三
％ で あ る
︒ 従 っ て 歳 入 が 多 い 省 の 中 で
︑ 解 款 の 負 担 が 比 較 的 軽 い の は
︑ 東 三 省
・ 広 東
・ 浙 江
・ 直 隷
・ 河 南 で あ る
︒ 一 方
︑ 新 疆
・ 貴 州
・ 陝 西 と い っ た 歳 入 が 少 な い 省 に 於 い て
︑ 歳 入 に 占 め
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担佐 藤
第 九 十 六 巻
一 六 三
る 解 款 の 比 率 が 高 く な っ て い る の も 特 徴 的 で あ る
︒ ま た 財 政 年 鑑 に よ れ ば
︑ 民 国 三 年 預 算 の 各 省 解 款 は 二 千 九 百 七 十 三 万 七 千 十 三 元 で あ り
︑ 実 収 額 は 千 四 百 万 元 余 り だ っ た と さ れ て お り ︑ 達 成 率 は 四 十 七 ・ 一 ％ で あ っ た
(
)
︒ 協 款 の 状 況 に つ い て は 依 拠 す べ き 史 料 に 乏 し い が
︑ 一 九 一 五 年 六 月 二 十 日 付 盛 京 時 報 の
｢
四 年 度 協 濟 款 額 之 査 定 ｣ に よ れ ば
︑ 民 国 四 年 度 の 受 協 の 省 は
︑ 甘 粛
・ 新 疆
・ 黒 龍 江
・ 広 西
・ 貴 州 で あ り
︑ 試 宣 統 三 年 預 算 案 で は 受 協 の 省 で あ っ た 直 隷
・ 奉 天
・ 雲 南 は 受 協 の 省 で は な く な っ て い る
(
)
︒ ま た 一 九 一 五 年 二 月 二 十 三 日 付 盛 京 時 報 の ｢ 各 省 政 費 定 之 標 準 ｣ に よ れ ば
︑ 各 省 政 費 編 定 の 基 準 は
︑ 繁 省 の 甲
・ 乙 級
︑ 中 省 の 甲
・ 乙 級
︑ 簡 省 の 甲
・ 乙 級 の 六 段 階 に 分 け ら れ て い る が
︑ 奉 天 省 は 簡 省 の 甲 級
︑ 吉 林 省 と 黒 龍 江 省 は 簡 省 の 乙 級 と な っ て お り
︑ 低 い 位 置 づ け で あ る
(
)
︒ 試 宣
東
洋
学
報
第 九 十 六 巻
一 六 四 表二 民国三年度各省の歳入に占める解款の比率
(単位：元) 省別 歳入(国＋地) 解款 解款／歳入 東三省 28828430 2100000 73％
広東 19399606 3000000 155％
江蘇 17022698 3750000 220％
浙江 16041603 2100000 131％
山東 11816057 1300000 110％
直隸 11761110 1200000 102％
四川 11400887 3300000 289％
河南 11309587 1300000 115％
湖北 9426339 1800000 191％
江西 9394273 2100000 224％
湖南 8363823 900000 108％
山西 7099133 1300000 183％
安 6937118 1500000 216％
福建 6260090 1200000 192％
陝西 5160913 900000 174％
雲南 3656831 400000 109％
甘粛 3057078 400000 131％
広西 2726477 400000 147％
新疆 2630530 600000 228％
貴州 1530479 300000 196％
合計 193823062 29850000
賈士毅 民国財政史 (上海､ 上海書店､ 1990年) 上､ 87〜90頁､ 129〜133頁及び ｢各省分擔之中央政 費｣ ( 盛京時報 1914年６月６日) より作成｡
統 三 年 預 算 案 に 於 い て 奉 天 省 の 政 費 額 は
︑ 四 川
・ 江 蘇
・ 直 隷 に 次 ぐ 第 四 位 で あ り
︑ こ れ は 奉 天 省 に 対 す る 傾 斜 配 分 が 弱 ま っ た こ と を 示 し て い る
(
)
︒ 次 に 民 国 五 年 度 の 預 算 に つ い て 分 析 す る
︒ 表 三 は
︑ 民 国 五 年 度 の 各 省 の 歳 入 に 占 め る 解 款 及 び 専 款 の 割 合 を 表 す も の で あ り
︑ 歳 入 額 は 賈 士 毅 の 民 国 財 政 史 の ｢ 民 国 五 年 度 預 算 各 省 入 分 類 表 ｣
︑ 解 款 及 び 専 款 額 は 財 政 年 鑑 に 拠 っ た
(
)
︒ こ れ に よ る と
︑ 解 款 及 び 専 款 の 負 担 額 は
︑ 江 蘇 の 七 百 五 十 万 元 が 最 も 多 く
︑ 以 下 降 順 に
︑ 広 東
︑ 浙 江
︑ 直 隷
︑ 河 南
︑ 山 西
︑ 江 西
︑ 山 東
︑ 湖 北
︑ 湖 南
︑ 四 川
︑ 福 建
︑ 陝 西
︑ 安
︑ 吉 林
︑ 甘 粛
︑ 京 兆
︑ 雲 南
︑ 奉 天
︑ 広 西
︑ 貴 州
︑ 黒 龍 江
︑ 新 疆
︑ 川 辺
︑ 帰 綏
︑ 察 哈 爾
︑ 熱 河 で あ る
︒ 因 み に 表 一 と 同 様 に 奉 天
・ 吉 林
・ 黒 龍 江 を 併 せ て 東 三 省 と し て 考 え た 場 合
︑ 二 百 十 万 元 で 全 体 の 十 二 番 目 と な る
︒ ま た 歳 入 に 占 め る 解 款 及 び 専 款 の 割 合 は
︑ 以 下 降 順 に
︑ 京 兆 四 十 三
・ 八
％
︑ 浙 江 四 十 一
・ 七
％
︑ 山 西 四 十
％
︑ 江 蘇 三 十 七
％
︑ 湖 南 三 十 四
・ 七
％
︑ 福 建 三 十 四
・ 五
％
︑ 江 西 三 十 二
・ 四
％
︑ 川 辺 三 十
・ 五
％
︑ 広 東 二 十 九
・ 三
％
︑ 直 隷 二 十 八
・ 一
％
︑ 河 南 二 十 六
・ 三
％
︑ 湖 北 二 十 五
・ 五
％
︑ 帰 綏 二 十 五
％
︑ 陝 西 二 十 四
・ 四
％
︑ 山 東 二 十 二
・ 六
％
︑ 貴 州 二 十
・ 九
％
︑ 四 川 二 十
・ 六
％
︑ 安 十 九
・ 八
％
︑ 雲 南 十 八
・ 三
％
︑ 吉 林 十 七
・ 一
％
︑ 察 哈 爾 十 六
・ 一
％
︑ 甘 粛 十 五
・ 五
％
︑ 広 西 十 二
・ 三
％
︑ 熱 河 九
・ 六
％
︑ 新 疆 七
・ 五
％
︑ 黒 龍 江 五
・ 九
％
︑ 奉 天 四
・ 五
％ で あ る
︒ 因 み に 表 二 と 同 様 に 奉 天
・ 吉 林
・ 黒 龍 江 を 併 せ て 東 三 省 と し て 考 え た 場 合
︑ 八
・ 二
％ で 全 体 の 二 十 四 番 目 と な る
︒ 民 国 三 年 度 預 算 に 比 べ て
︑ 割 合 が 高 め に 出 て い る が
︑ こ れ は 専 款 が 加 わ っ た た め だ と 考 え ら れ る
︒ 歳 入 が 多 い 省 の 中 で
︑ 解 款 及 び 専 款 の 負 担 が 少 な い の は
︑ 広 東
・ 奉 天
・ 四 川 で あ る
︒ 一 方
︑ 山 西
・ 湖 南
・ 福 建 は
︑ 歳 入 に 比 し て 解 款 及 び 専 款 の 負 担 額 が 多 い
︒ ま た 財 政 年 鑑 に よ れ ば
︑ 民 国 五 年 預
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担佐 藤
第 九 十 六 巻
一 六 五
東
洋
学
報
第 九 十 六 巻
一 六 六 表三 民国五年度各省の歳入に占める解款及び專款の比率 (単位：元)
省別 歳入 解款 専款 解款＋専款 ／
広東 24390780 4200000 2950000 7150000 293％
江蘇 20252536 5000000 2500000 7500000 370％
浙江 16672845 4260000 2700000 6960000 417％
直隷 15588377 640000 3740000 4380000 281％
山東 14889615 1227600 2137200 3364800 226％
四川 14551052 3000000 3000000 206％
河南 13996061 480000 3200000 3680000 263％
奉天 13458818 600000 600000 45％
湖北 13161683 1520000 1830000 3350000 255％
江西 10649110 2410000 1040000 3450000 324％
湖南 9541385 1200000 2110950 3310950 347％
安 9192467 220000 1600000 1820000 198％
陝西 9087522 960000 1254162 2214162 244％
山西 8857337 2100000 1446999 3546999 400％
福建 7565527 1520000 1090200 2610200 345％
吉林 7018582 1200000 1200000 171％
黒龍江 5115215 300000 300000 59％
広西 4811973 590200 590200 123％
甘粛 4517895 700000 700000 155％
新疆 3577635 270000 270000 75％
雲南 3552955 649800 649800 183％
貴州 2010983 420000 420000 209％
京兆 1528313 670000 670000 438％
熱河 1036722 100000 100000 96％
川辺 756567 230872 230872 305％
察哈爾 727305 117000 117000 161％
帰綏 612012 153200 153200 250％
合計 237121272 25737600 36600583 62338183 賈士毅 民国財政史 (上海､ 上海書店､ 1990年) 上､ 95〜98頁及び財政 部財政年鑑編纂処 財政年鑑 (上海､ 商務印書館､ 1935年) 上､ ４頁よ り作成｡
算 の 各 省 解 款 の 達 成 率 は 二 分 の 一
︑ 専 款 の 達 成 率 は 三 分 の 二 だ っ た
(
)
︒ 以 上 を 踏 ま え れ ば
︑ 民 国 三
・ 五 年 預 算 の 財 政 配 分 に 於 い て も
︑ 依 然 と し て 奉 天 省 に 対 す る 一 定 の 配 慮 が 見 ら れ る が
︑ 受 協 の 省 か ら 外 さ れ た こ と や 政 費 編 定 の 基 準 に 於 い て 簡 省 の 甲 級 と い う 低 い 位 置 づ け と な っ た こ と か ら 清 宣 統 三 年 と 比 べ れ ば
︑ 優 先 度 が 低 下 し て き た と 言 え る
︒ ま た
︑ 広 東 は 財 政 負 担 が 比 較 的 軽 く
︑ 清 宣 統 三 年 預 算 に 於 い て 過 重 で あ っ た 江 西
・ 安 の 負 担 は 軽 減 さ れ た こ と も 指 摘 で き る
︒ こ れ は
︑ 専 款 や 塩 税 を 中 心 と し た 税 収 の 増 加 や 国 債 の 発 行 に よ り
︑ 民 国 三 年 以 降
︑ 財 政 収 支 が 黒 字 に 転 じ た こ と や 江 蘇
・ 安
・ 江 西
・ 福 建
・ 湖 南
・ 広 東 は 一 九 一 三 年 七 月 の ｢ 第 二 革 命 ｣ 後 に 都 督 が 更 迭 さ れ
︑ 袁 世 凱 と 関 係 が 近 い 人 物 が 都 督 を 務 め て い た こ と と 関 係 し て い る と 考 え ら れ る
(
)
︒ 一 方 で
︑ 民 国 三
・ 五 年 度 預 算 は 共 に
︑ 各 省 の 歳 入 に 応 じ て 財 政 負 担 が 決 定 さ れ て い た と は 言 え ず
︑ 歳 入 が 少 な い 省 に と っ て 解 款 及 び 専 款 の 負 担 が や や 重 く な っ て い る
︒ 第 三 節 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 が 各 省 に 及 ぼ し た 影 響 本 節 で は
︑ 袁 世 凱 政 権 期 の 各 省 の 財 政 負 担 に 大 き な 影 響 を 与 え た も う 一 つ の 要 因 だ と 考 え ら れ る 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 に つ い て 扱 う
︒ こ の 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 と は
︑ 一 九 一 三 年 一 月 六 日 の 臨 時 大 総 統 令 で 一 九 一 三 年 一 月 か ら 塩 務 収 入 を 特 別 支 出 金 と し て 蓄 え る と い う 方 針 が 示 さ れ
︑ 同 月 十 一 日 に 塩 務 稽 核 造 報 所 章 程 が 公 布
・ 施 行 さ れ た こ と を 契 機 と す る
(
)
︒ こ れ は 善 後 借 款 の 償 還 財 源 と し て 中 央 政 府 が 塩 務 収 入 を 把 握
・ 専 有 す る こ と を 目 指 す 措 置 で あ り
︑ 一 九 一 四 年 二 月 の 塩 務 署 内 稽 核 総 分 所 章 程 の 公 布
︑ 同 年 五 月 の 収 解 塩 款 暫 行 章 程 に よ り
︑ 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 が
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担佐 藤
第 九 十 六 巻
一 六 七
実 質 的 な 成 果 を 挙 げ る に 至 っ た
(
)
︒ こ の よ う な 中 央 政 府 に よ る 塩 務 収 入 の 把 握
・ 専 有 は
︑ 地 方 に と っ て は 今 ま で 保 有 し て い た 財 源 の 喪 失 を 意 味 す る も の で あ る が
︑ 各 省 の 歳 入 に 占 め る 塩 務 収 入 の 比 率 は 一 様 で は な い た め
︑ 影 響 の 大 き さ も ま た 異 な っ て い た と 考 え ら れ る
︒ 従 っ て 本 節 で は 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 に 対 す る 各 省 の 立 場 の 違 い を 明 ら か に し た い
︒ 前 掲 の 表 一 に よ れ ば
︑ 塩 課 が 最 も 多 い の は
︑ 江 蘇 省 の 二 千 百 二 万 二 千 三 十 五 元 で あ り
︑ 以 下 降 順 に 四 川
︑ 広 東
︑ 直 隷
︑ 浙 江
︑ 吉 林
︑ 湖 北
︑ 山 東
︑ 奉 天
︑ 山 西
︑ 雲 南
︑ 福 建
︑ 黒 龍 江
︑ 広 西
︑ 陝 西
︑ 河 南
︑ 湖 南
︑ 江 西
︑ 熱 河
︑ 新 疆
︑ 貴 州
︑ 察 哈 爾
︑ 川 眞 辺 務 で あ る
(
)
︒ 一 方
︑ 各 省 の 歳 入 に 占 め る 塩 課 の 比 率 は
︑ 雲 南 の 三 十 六
％ が 最 も 高 く
︑ 以 下 降 順 に 四 川 三 十 三
・ 六
％
︑ 江 蘇 三 十 三
・ 二
％
︑ 直 隷 三 十 一
・ 四
％
︑ 黒 龍 江 二 十 六
・ 二
％
︑ 広 東 二 十 三
・ 二
％
︑ 吉 林 二 十 三
・ 一
％
︑ 浙 江 十 九
・ 八
％
︑ 山 西 十 九
・ 六
％
︑ 山 東 十 五
・ 一
％
︑ 奉 天 十 四
・ 四
％
︑ 福 建 十 四
・ 二
％
︑ 湖 北 十 三
・ 一
％
︑ 広 西 十 三
％
︑ 熱 河 十
・ 四
％
︑ 陝 西 九
・ 六
％
︑ 甘 粛 九
・ 二
％
︑ 川 眞 辺 務 八
・ 一
％
︑ 察 哈 爾 七
・ 七
％
︑ 河 南 三
・ 七
％
︑ 湖 南 三
・ 六
％
︑ 新 疆 一
・ 九
％
︑ 貴 州 一
・ 二
％
︑ 江 西
〇
・ 九
％ で あ る
︒ 以 上 を 踏 ま え れ ば
︑ 江 蘇
・ 四 川
・ 直 隷 は
︑ 塩 課 額 と 歳 入 に 占 め る 塩 課 の 比 率 が 共 に 高 く
︑ 雲 南 は
︑ 塩 課 額 は 中 位 で あ る も の の
︑ 歳 入 に 占 め る 塩 課 の 比 率 は 高 く
︑ 省 財 政 の 塩 課 へ の 依 存 度 が 高 い と 言 え る
︒ 政 府 公 報 に は
︑ 直 隷 都 督 馮 国 璋
・ 署 雲 南 財 政 庁 庁 長 袁 家 普 及 び 兼 署 雲 南 巡 按 使 唐 継 堯
・ 署 貴 州 巡 按 使 龍 建 章 の 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 に 対 す る 不 満 が 掲 載 さ れ て い る
︒ 以 下 で 具 体 的 に ど の よ う な 点 が 問 題 に な っ た の か を 分 析 す る
︒
東洋
学
報
第 九 十 六 巻
一 六 八
ま ず 直 隷 の 事 例 を 扱 う
︒ 一 九 一 三 年 二 月 の 直 隷 都 督 馮 国 璋 の 呈 文 は 以 下 通 り
(
)
︒ 思 う に 直 隷 省 は 受 協 の 省 で あ り
︑ 近 年 の 預 算 歳 入 は 約 一 千 六 百 万 で あ り
︑ そ の う ち 部 款
( 財 政 部 から の 補 助 金)・ 協 款
・ 関 税 が ほ ぼ 四 分 の 一 を 占 め て い る
︒ こ の 他 は 塩 課
・ 丁 糧
・ 釐 金 及 び 正 雑 捐 税 を 本 省 収 入 の 主 と し て い る
︒ 歳 出 預 算 は 約 一 千 九 百 万 余 り で あ り
︑ 歳 入 を 支 出 と 差 し 引 き す る と
︑ 赤 字 が 既 に 三 百 万 余 り に 達 し て お り
︑ 流 用 や 資 金 の 枯 渇 は 数 え き れ な い
︒ 今 部 庫 は 残 高 不 足 で
︑ 補 助 金 の 支 給 は 全 て 停 止 し
︑ 各 省 は 自 身 の こ と に 手 一 杯 で
︑ 協 款 は 途 絶 え
︑ 関 税 は 外 債 の 償 還 に 充 て ら れ
︑ 部 款
・ 協 款
・ 関 税 の 三 項 を 全 て 截 留 し た の で
︑ 歳 入 が 併 せ て 四 百 数 十 万 減 少 し た
︒ ま た 塩 課 を 全 て 中 央 に 帰 し 歳 入 が 五 百 万 余 り 減 少 し て お り
︑ 収 入 と し て 当 て に な る も の は 僅 か 六 百 万 余 り で あ る
︒ こ れ は 一 九 一 三 年 の 一 月 の 塩 務 稽 核 造 報 所 設 置 直 後 に 上 呈 さ れ た も の で あ る
︒ 前 述 の よ う に
︑ 民 国 元 年 及 び 二 年 は 解 款 の 達 成 率 が 著 し く 低 く
︑ 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 に 加 え
︑ 部 款 と 協 款 が 停 止 さ れ た こ と に よ り
︑ 従 来 受 協 の 省 で あ っ た 直 隷 省 の 歳 入 は 不 足 し た と 考 え ら れ る
︒ た だ し
︑ こ れ は ま だ 善 後 借 款 成 立 前 の 北 京 政 府 の 財 政 が 窮 乏 し て い た 時 期 の 話 で あ る
︒ 善 後 借 款 は 半 分 余 り が 期 限 を 経 過 し た 中 国 政 府 の 負 債 返 済 や 革 命 時 の 外 国 人 損 害 賠 償 費 に 充 て ら れ た た め
︑ 北 京 政 府 の 実 収 額 は 八 千 九 百 五 十 二 万 四 千 九 百 四 十 一
・ 五 一 元 に 止 ま っ た が
︑ 民 国 二 年 の 中 華 民 国 の 税 収 が 三 億 八 千 九 百 四 十 四 万 六 千 四 十 七 元 で あ っ た こ と を 勘 案 す れ ば
︑ 歳 入 全 体 に 及 ぼ す 影 響 は 大 き か っ た と 考 え ら れ る
(
)
︒ 第 二 節 で 考 察 し た よ う に 直 隷 は 省 の 歳 入 に 比 し て 解 款 及 び 専 款 の 負 担 が 重 く な か っ た こ と か ら 状 況 は 徐 々 に 改 善 さ れ て い っ た と 考 え ら れ る
︒
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担佐 藤
第 九 十 六 巻
一 六 九
次 に 雲 南 の 事 例 を 扱 う
︒ 一 九 一 四 年 七 月 の 兼 署 雲 南 巡 按 使 唐 継 堯 の 呈 文 と 大 総 統 に よ る 批 令 は 以 下 の 通 り
(
)
︒ こ こ に 塩 務 署 の 電 報 が 述 べ る 各 節 は 団 練 経 費 の 性 質 を 深 く 考 え な い ば か り か
︑ 財 政 部 の 十 一 月 二 十 七 日 の 電 報 を 顧 み ず
︑ 塩 務 署 の 電 報 に よ り 財 政 部 の 電 報 を 取 り 消 す も の で あ る
︒ 況 し て 団 練 経 費 は 本 来 臨 時 附 加 税 に 属 す る も の で
︑ 原 案 に 照 ら し て 速 や か に 徴 収 を 停 止 す べ き で あ り
︑ 今 日 徴 収 を 継 続 す る の は 一 時 の 困 窮 を 凌 ぐ 為 で あ り
︑ 人 民 も 了 解 し て い る
︒ も し 永 久 に 徴 収 す る 税 と み な し
︑ 供 託 の 対 象 と す る な ら ば
︑ 人 民 は 供 託 を 定 案 と す る こ と に 疑 い を 持 ち
︑ 又 原 案 を 口 実 と し て 次 々 に 免 税 を 願 い 出 る だ ろ う
︒ す な わ ち 供 託 の 考 え は 徴 収 を 阻 害 す る も の で あ る
︒ 且 つ 全 国 の 塩 課 を 借 款 の 抵 当 と し て い て
︑ 既 に 余 り が あ り
︑ 固 よ り こ の よ う な 些 細 な 団 練 経 費 を 争 う 必 要 は な い
︒ 雲 南 の 財 政 が 赤 字 で
︑ こ の 団 練 経 費 を 截 留 し よ う と す る の は 事 実 上 こ れ に よ っ て 現 状 を 維 持 し よ う と す る も の で あ る
︒
( 中 略)批 令
︑ 先 の 財 政 部 の 回 答 に は
︑ 該 省 が 塩 款 を 截 留 す る こ と は 障 害 が 多 く 行 い 難 い
︒ と あ り
︑ 既 に そ の 通 り に 処 置 す る よ う に 批 令 し た
︒ 前 記 の よ う な 呈 文 は
︑ 前 批 に 照 ら し て 処 理 す べ き で あ り
︑ 該 部 に よ り 転 送 し 通 知 せ よ
︒ こ の 時 期 は
︑ 一 九 一 四 年 二 月 の 塩 務 署 内 稽 核 総 分 所 章 程 の 公 布
︑ 同 年 五 月 の 収 解 塩 款 暫 行 章 程 に よ り 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 が 実 質 的 な 成 果 を 挙 げ 始 め た 時 期 で あ る
︒ た だ し
︑ 塩 務 署 稽 核 分 所 に よ る 塩 務 収 入 の 接 収 は 一 朝 一 夕 に 進 ん だ わ け で は な い
(
)
︒ 批 令 を 見 る 限 り
︑ 財 政 部 の 十 一 月 二 十 七 日 の 電 報 に 関 し て は 何 ら か の 行 き 違 い が あ っ た よ う だ が
︑ 唐 継 堯 は 団 練 経 費 を 臨 時 附 加 税 に 属 す も の だ と し て 塩 款 の 一 部 を 充 当 し よ う と し て お り
︑ こ れ は 人 民 の 意 志 に 沿 う も の だ と し た の に 対 し
︑ 袁 世 凱 は 雲 南 省 の 塩 款 を 截 留 す る こ と を 認 め な か っ た こ と が わ か る
︒ ま た 同 年 九 月
東
洋
学
報
第 九 十 六 巻
一 七
〇
の 署 雲 南 財 政 庁 庁 長 袁 家 普 の 呈 文 に よ れ ば
︑ 中 央 政 府 は こ の 頃 年 間 九 十 万 元 余 り の 補 助 金 を 雲 南 省 に 支 給 す る こ と を 許 可 し て い た が
︑ こ の 金 額 は
︑ 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 に よ り 雲 南 省 が 喪 失 し た 税 収 を 補 う に は 十 分 な 金 額 で は な か っ た
(
)
︒ 従 っ て 省 財 政 の 塩 務 収 入 へ の 依 存 度 が 高 か っ た 雲 南 省 で は 歳 出 削 減 と 代 替 の 財 源 を 確 保 す る こ と が 深 刻 な 問 題 と な っ て い た と 考 え ら れ る
︒ 塩 務 稽 核 総 所 会 デ ー ン の レ ポ ー ト に よ れ ば
︑ 一 九 一 四 年 二 月 以 降
︑ 雲 南 省 は 塩 務 収 入 か ら 月 額 八 万 シ リ ン グ
＝ 約 四 万 六 千 元 の 補 助 金 の 受 け 取 り を 許 可 さ れ て お り
︑ 省 政 府 の 陳 情 の 結 果
︑ 同 年 九 月 以 降
︑ 補 助 金 が 月 額 十 二 万 五 千 シ リ ン グ
＝ 約 七 万 千 八 百 七 十 五 元 に 増 額 さ れ た
(
)
︒ 次 に 貴 州 省 の 事 例 を 扱 う
︒ 表 一 に よ れ ば
︑ 貴 州 省 は 塩 課 額
︑ 省 財 政 に 占 め る 塩 課 の 比 率 共 に 低 い 水 準 で あ っ た が
︑ こ の 時 期 の 塩 政 改 革 の 特 徴 で あ る ｢ 先 課 後 鹽 ｣ と ｢ 就 地 ｣ と の 関 連 か ら 興 味 深 い も の で あ る の で 取 り 上 げ る こ と に す る
(
)
︒ 一 九 一 五 年 一 月 の 署 貴 州 巡 按 使 龍 建 章 の 呈 文 は 以 下 の 通 り
(
)
︒ 思 う に 貴 州 の 塩 税 の 性 質 は 塩 釐 で あ り
︑ 塩 税 で は な い
︒ 全 て の 納 め る べ き 塩 税 は 四 川 で 塩 を 運 ぶ と き に 完 全 に 納 入 し て お り
︑ 省 に 到 っ た 後 に 内 地 税 を 加 え て 追 徴 し て い る に 過 ぎ ず
︑ 洋 貨 が 海 関 で 正 税 を 納 入 し
︑ 内 地 に 到 り 釐 金 を 追 徴 す る よ う な も の で あ り
︑ 元 来 正 税 と 関 係 が な い
︒ 未 だ 各 省 の 釐 金 を 差 し 引 い て 外 債 の 償 還 に 充 て た の は 聞 い た こ と が な く
︑ こ れ を デ ー ン に 質 し て も 答 え ら れ な い だ ろ う
︒ も し は っ き り 区 別 す る 方 法 を 求 め る な ら ば
︑ 貴 州 省 が 四 川 省 の 塩 を 売 り さ ば い て 納 付 す る 正 税 を 四 川 省 に 額 面 通 り 支 出 す る こ と を 命 じ て
︑ 貴 州 省 が 納 付 す べ き 塩 税 と な し
︑ 内 地 で 徴 収 す る 附 加 税 を 塩 釐 と す る こ と を 要 請 す る
︒ こ の よ う な や り 方 は 至 極 妥 当 で あ り
︑ 行 う べ き だ
︒ 或 い は 四 川 省 の 塩 務 を 整 理 し た 後
︑ 貴 州 省 に 八 十 万 両 を 援 助 す る 旧 例 を 復 活 さ せ
︑ 全 て
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担佐 藤
第 九 十 六 巻
一 七 一
中 央 に 送 金 す る こ と に す れ ば
︑ 更 に 簡 単 明 瞭 で あ る
︒ 地 方 附 加 税 で 地 方 の 行 政 を 処 理 す る こ と は 本 来 天 地 の 大 義 で あ り
︑ 少 し も 口 実 と し て こ れ を 図 る こ と は な く
︑ 法 理 も ま た 至 当 で あ る
︒ 塩 税 条 例 に よ れ ば
︑ 貴 州 省 は 第 二 区 で あ り
︑ 一 九 一 五 年 一 月 一 日 か ら ｢ 先 課 後 鹽 ｣ と ｢ 就 地 ｣ の 方 針 が 施 行 さ れ た
︒ こ れ に よ り 産 塩 区 で な い 貴 州 省 は 四 川 か ら 移 入 さ れ る 塩 に 対 し て 自 由 に 課 税 す る こ と が で き な く な り
︑ 財 源 を 喪 失 す る 危 機 に 瀕 し た た め
︑ 貴 州 省 が 負 担 す る 塩 税 を 四 川 省 か ら 代 わ り に 徴 収 し
︑ 内 地 附 加 税 と し て 塩 釐 の 課 税 を 従 来 通 り 行 え る よ う に 求 め た
︒ こ れ に 対 し て
︑ 財 政 総 長 周 自 斉 は 塩 務 収 入 の 管 理 の 面 で は 塩 務 署 所 管 の 運 局 に 管 理 さ せ る と 譲 ら な か っ た も の の
︑ 貴 州 省 の 財 政 が 回 復 す る ま で 全 国 の 塩 税 の 余 り か ら 貴 州 省 に 八 十 万 元 を 援 助 す る と い う 案 を 上 呈 し た
(
)
︒ こ の 結 果
︑ デ ー ン の 報 告 に よ れ ば
︑ 一 九 一 五 年 八 月 十 五 日 以 降
︑ 貴 州 省 は 四 川 の 塩 税 収 入 口 座 か ら 年 額 八 十 万 シ リ ン グ
＝ 約 四 十 六 万 元 を 受 け 取 る こ と に な っ た
(
)
︒ ま た 広 西 省 に お い て も 軍 事 支 出 が 塩 務 収 入 に 依 存 し て い る こ と を 理 由 と し て 接 収 に 難 色 が 示 さ れ た た め
︑ 梧 州 の 運 局 で 附 加 徴 収 を 行 い
︑ そ れ を 財 源 と し て 一 九 一 五 年 六 月 か ら 年 額 五 十 万 シ リ ン グ
＝ 約 二 十 八 万 七 千 元 の 補 助 金 が 支 給 さ れ る こ と に な っ た こ と が 確 認 で き る
()︒ 以 上 を 踏 ま え れ ば
︑ 雲 南 は 元 来 受 協 の 省 で あ り
︑ 且 つ 省 財 政 の 塩 務 収 入 に 対 す る 依 存 度 も 高 か っ た た め
︑ 塩 務 収 入 の 接 収 に 対 す る 反 発 が 比 較 的 大 き か っ た と 考 え ら れ る
︒ ま た 産 塩 区 で は な い 貴 州 や 広 西 で も
︑ 塩 税 の 徴 収 を 産 塩 区 に 集 約 す る 方 針 に よ り 自 由 に 塩 釐 を 課 税 で き な い こ と が 問 題 に な っ た
︒ こ れ に 対 し て
︑ 中 央 政 府 は 塩 務 収 入 の 一 部 を こ れ ら の 省 に 配 分 し た が
︑ 喪 失 し た 税 収 を 補 う に は 十 分 な 金 額 で は な か っ た
︒
東
洋
学
報
第 九 十 六 巻
一 七 二
結
論 本 稿 は
︑ 試 宣 統 三 年 預 算 案 に 見 ら れ る 東 三 省 へ の 傾 斜 配 分 と 江 西
・ 安 等 省 の 過 重 な 財 政 負 担 と い う 財 政 配 分 の 特 徴 が
︑ 辛 亥 革 命 や 塩 務 稽 核 所 の 設 置
︑ 国 地 画 分 を 経 て
︑ ど の よ う に 変 化 し た の か を
︑ 袁 世 凱 政 権 期 に 編 成 さ れ た 預 算 を 手 掛 か り と し て 分 析 し た
︒ 袁 世 凱 政 権 は 当 初 国 地 画 分 の 際 に 田 賦 を 国 税 と し
︑ 田 賦 附 加 税 を 地 方 税 と す る と い っ た 中 央 財 政 を 重 視 し た 財 政 配 分 を 行 い
︑ 江 蘇
・ 広 東
・ 湖 南
・ 江 西
・ 安
・ 浙 江 か ら 反 発 を 受 け て い た
︒ し か し
︑ 民 国 三
・ 五 年 預 算 の 財 政 配 分 で は
︑ 広 東 省 は 財 政 負 担 が 比 較 的 軽 く
︑ 清 宣 統 三 年 預 算 に 於 い て 過 重 で あ っ た 江 西
・ 安 の 財 政 負 担 は 軽 減 さ れ た
︒ こ れ は
︑ 専 款 や 塩 税 を 中 心 と し た 税 収 の 増 加 や 国 債 の 発 行 に よ り
︑ 民 国 三 年 以 降
︑ 財 政 収 支 が 黒 字 に 転 じ た こ と や 江 蘇
・ 安
・ 江 西
・ 福 建
・ 湖 南
・ 広 東 は 一 九 一 三 年 七 月 の ｢ 第 二 革 命 ｣ 後 に 都 督 が 更 迭 さ れ
︑ 袁 世 凱 と 関 係 が 近 い 人 物 が 都 督 を 務 め て い た こ と と 関 係 し て い る と 考 え ら れ る
︒ 一 方 で
︑ 清 宣 統 三 年 に み ら れ た 東 三 省 へ の 傾 斜 配 分 は
︑ 奉 天 省 が 受 協 の 省 か ら 外 さ れ た こ と や 政 費 編 定 の 基 準 に 於 い て 奉 天 省 が 簡 省 の 甲 級
︑ 吉 林
・ 黒 龍 江 省 が 簡 省 の 乙 級 と 共 に 低 い 位 置 づ け と な っ た こ と か ら 弱 ま っ た と 言 え る
︒ ま た 民 国 三
・ 五 年 度 預 算 は 共 に
︑ 各 省 の 歳 入 に 応 じ て
︑ 財 政 負 担 が 決 め ら れ た と は 言 え ず
︑ 歳 入 が 少 な い 省 は 解 款 及 び 専 款 の 負 担 が や や 重 か っ た
︒ 歳 入 が 少 な い 省 の 中 で も
︑ 元 来 受 協 の 省 で あ り
︑ 且 つ 省 財 政 の 塩 務 収 入 に 対 す る 依 存 度 が 高 か っ た 雲 南 は
︑ 善 後 借 款 の 償 還 財 源 確 保 を 目 的 と す る 塩 務 収 入 の 中 央 財 源 化 に よ る 影 響 が 特 に 大 き か っ た
︒ ま た 産 塩 区 で は な い 貴 州 や
袁 世 凱 政 権 期 の 預 算 編 成 と 各 省 の 財 政 負 担佐 藤
第 九 十 六 巻
一 七 三
