全体版 市原市公共資産マネジメント推進計画

○計画 掲載した考察・ ータ 作成時 あ 将来変化 場合 あ

○将来推計人口 社会保障・人口問題研究所 人口推計等 ベー 今後 社会経済動向や政策効果 考慮せ 推計した

○更新等費用 ュレー ョン 将来 予算や事業 拘束 あ せ ○計画中 数値 有効桁数 次 桁 数 四捨五入し丸 い

わ 国 高度経済成長期 整備した公共施設 多く 老朽化 進行し 近い将来 一斉 更新時期 迎え う し い

政府 国や地方公共団体 保有 公共施設やインフラ施設 老朽化対策 国家的

課題 し いわゆ 骨太 方針 い 公共施設マネジメント 推進 掲 した

こ 状況 放置 改修や建替え 莫大 費用 短期間 集中し 市民 皆

様 行政サービ 提供し いく上 大 影響 及ぼ こ 考え

た 施設 老朽化 起因 事故等 危険性 増し 市民 皆様 安心安全 生活

脅 さ こ 懸念さ

そこ 本市 現下 厳しい財政状況や 今後本格化 人口減少 少子高齢社会

あっ 真 必要 サービ 市民 皆様 確実 提供 中長期的 視点

収支 均衡 保ち 健全 財政運営 図 未来 責任 持 確 市政 推進 た

市原市公共資産マネジメント推進計画 策定いたし した

公共資産マネジメント 将来 見据え サービ 見直し 施設 長寿命化や再編等

公共資産 質 量 コ ト 最適化 取 組 持続可能 財政基盤 強化 目指し

こ 取組 中 施設 複合化 統合 廃止 思い切った施策 含

時 し 市民 皆様 不便 掛けし 我慢 願い こ 考え

将来世代 過度 負担 け こ く 持続的 行政サービ 提供し いく

何 し や 遂 け せ

最後 こ 計画 実現 市民 皆様 行政 未来 向 っ 一丸 っ 取

組 こ 何 大 推進力 こ 皆様 理解 協力 願い致

し

市原市 わ 国 経済成長 都市 拡大 発展 遂 した

昭和30年代前半 京葉臨海工業地帯 造成 あわせ内陸部 住宅団地 開発 さ

そ 後 県都千葉 首都東京 ベッ タウン し 大規模 住宅地 開発 進 流入人口 急激 増加し した

そ た 学校や公民館 道路・橋 う 上・下水道 公共施設等1_{* 整備 一斉 広}

域的 進 都市基盤 形成 行政サービ 提供 行っ した

こ 公共施設等 多く 整備 30年以上 経過し老朽化 進 い

近い将来 一斉 建替え 含 た更新 時期 迎え 莫大 費用 必要 こ 予想さ

一方 市 財政 見通し 今後 生産年齢人口 減少 税収減や高齢人口 増加

社会保障関連費 増大等 一層厳しさ 増 見込 保有 全 公共

施設等 維持管理 更新し いくこ 困難 っ い

た 人口減少や少子高齢化 伴う人口構成 変化 び都市 低密度化等 拡散的

都市構造 集約的 都市構造へ 転換 求

こうしたこ ニー 変化 対応した公共施設等 最適 配置 規模 機能等 関

検討 必要

市 公共施設等や土地 本計画 公共資産 定義し こ 課題

対し 中長期的 全庁横断的 視点 そ 所管 部門 枠 超えた共通認識 持

ち 公共資産 質 量 コ ト 最適化 新た マネジメント 構築 こ し した

国 い 国民 安全 確保し インフラ 中長期的 維持管理・更新等 係 トータル

コ ト 縮減や予算 平準化 図 維持管理・更新等 関係 産業 競争力 確保

た 方向性 示 し 国 地方公共団体 そ 他民間企業等 管理 あ ゆ

インフラ 対象 インフラ2_{*長寿命化基本計画 平成25年11月 策定し 国や地方}

公共団体等 一丸 っ インフラ 戦略的 維持管理・更新等 推進 こ 定 した

そ 後 総務省 公共施設等 総合的 計画的 管理 推進 い 総務省平成26

年4月 地方公共団体 対し 全 公共施設等 対象 した管理等 基本的 考え

方 し 公共施設等総合管理計画 策定 う要請 あ した [図表1]

そこ 市 公共施設等総合管理計画 相当 計画 し 公共資産 マネジメント

関 基本的 考え方や今後 取組 方向性 明

策定し

図表１：インフラ長寿命化基本計画体系 イメージ

本計画 策定 新総合計画 策定 先行し 行い 基本的 考え方 新総合計画 適切

連携 図

た 本計画 基 実現 向けた具体的 取組 定 各種方針や実施計画 い

新総合計画や行財政改革大綱 次期都市計画マ タープラン 立地適正化計画 示 ち

く 考え方 整合 図 [図表 ]

[図表 ：計画体系 イメージ]

本計画 市 公有財産3_{* うち 庁舎 建物 道路や下水道 インフラ 土地 いった}

不動産 対象 し そ 総称し

た 本計画 公共資産 特性 考慮し 庁舎や学校 市営住宅等 コ 施設 公共施

設 道路や橋 う 上・下水道施設等 生活 安心安全 関わ 都市基盤施設 インフラ施

設 保有 土地 土地 分類し

3 _{公有財産 こうゆう いさ 地方自治法第238第1項 地方公共団体 所有 財産 こ}

市原市公共資産マネジメント実施計画

・各施設の具体的な計画

＝ 総

合 計 画 基 本 計 画 行 財 政 改 革 大 綱 都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン ・ 立 地 適 正 化 計 画

事業具体化

[図表３：公共資産 分類]

＊インフラ施設 附属 建築物 インフラ施設 分類し

＊た し都市公園 インフラ施設 附属 建築物 うち 野球場やテニ 場等 有料施設 公共施設 ー ・ レク エー ョン系施設 分類し

市原市 東京都心 ほぼ 50キロメートル圏 千葉県房総半島 中央 位置し 北 千葉市 東 茂原市 長柄町 長南町 大多喜町 西 袖ケ浦市 木更津市 君津市 接し い

市域 東京湾 房総丘陵 け 南北約36キロメートル 東西約22キロメートル 南北方

向 長く伸び 面積 約368平方キロメートル 県内一 面積 有 広域都市

本市 昭和38年 1963 ５月 市原 五井 姉崎 市津 び三和 ５町合併 市制

施行さ 昭和42年 1967 10月 南総町 加茂村 合併し現在 市域 した

全国 人口 び産業 都市部へ 集中 進 昭和30年代 本市 臨海部 広大 埋立地

大規模 工場 立地 進 工業都市 し 発展 基礎 作 した

昭和40年代 高度経済成長期 工業都市 し 一層発展 県都千葉 首都

東京 ベッ タウン し 住宅団地 造成や市街地整備 さ 活発化し人口 急激 増加し

した 石油化学工業 大手企業 多数進出し 京葉臨海工業地帯 中核都市 し

発展期 迎え

そ 後 東日本旅客鉄道 ＪＲ 各駅周辺 そ 後背地 宅地化 進行し 国分寺台 千原

台 現在 ち 台地区 土地区画整理事業や光風台団地 大規模開発 進 人口・世

帯数 さ 増加し 平成10年 1998 人口28万人 突破し した

現在 臨海部 わ 国最大級 石油化学コンビナート 形成さ 平成24年 2012 市

町村別製造品出荷額等 全国第 位 千葉県内第１位 位置 名実 わ 国 代

表 工業都市 した

本市 鉄道網 し 臨海部 通過し 市 東西 横断 ＪＲ内房線 市域 南北 縦断

小湊鉄道 びち 台地区 千葉市方面 結ぶ京成電鉄千原線 形成さ い

た 道路網 東京湾岸 沿っ 東西 走 国道１ 号 び東関東自動車道館山線 市 南

北 縦断 国道 ９７号 び南総地区 横断 国道４ ９号や首都圏中央連絡自動車道等

骨格 形成し い [図表４]

[図表４：広域的 交通網]

本市 人口 昭和38年 1963 市制施行時 ７万３千人 した 急速 都市化 昭和51年 1976 20万人 平成元年 1989 25万人 突破し 平成10年 1998

28万人 増加し した

し し 近年 少子化 進行等 横 い 推移し い [図表５]

[図表５：人口 世帯数 推移]

出典：毎月定住人口調査 各年4月1日時点 た し昭和38年 5月1日時点 ＊住民基本台帳法改正 平成25年 ータ 外国人住民数 含

[図表 ：年齢別男女数 平成22年 ]

本市 広域 南北方向 向 っ 海岸部 丘陵地へ 変化 富 地形 広 っ

多様 土地利用 さ い

臨海部 埋立地 日本有数 工業地帯 し 発展し 北部 平坦地 丘陵地 鉄道駅 商

業施設や住宅 集積し い

中部 市 南北 貫く養老川 中流域 緑豊 田園風景 広 南部 養老渓谷や大福山

豊 自然 恵 い

固定資産概要調書 本市 土地利用 構成 宅地15.2% 田・畑18.3% 山林22.8%

原野等2.7% 雑種地7.9% そ 他33.1% っ い

近年 土地利用 動向 し 平成17年 2005 平成26年 2014 け 宅地

4.8%増加し 田畑 山林等 23.4%減少し い [図表７]

[図表７：本市 土地利用 動向]

53,586,689 56,148,842 4.8%

77,366,714 67,395,350 -12.9%

93,815,372 83,999,428 -10.5%

8,664,090 9,826,421 13.4%

29,240,056 28,923,129 -1.1%

105,527,079 121,906,830 15.5%

368,200,000 368,200,000

公共施設 庁舎 学校 市営住宅 建物 用い サービ 提供 資産

建物 処理施設やインフラ 管理棟等 う インフラサービ 構成 建

物 インフラ施設 一体 捉え 公共施設 分類 除 インフラ施設 分類 含 い

た 都市公園 インフラ施設 し 区分し 都市公園 あ プール 有

料施設 公共施設 ー ・レク エー ョン系施設 含 い

本市 保有 公共施設 棟数 1,246棟 床面積 合計 71万㎡1

内訳 最 多い施設 小学校 学校教育系施設773棟 床面積41万㎡ 公

共施設全体 割近く 占 い [図表 ・９]

[図表 :公共施設 内訳]

[図表９：公共施設 施設量]

※こ ほ 施設量や建設年度 確認 い い施設 あ

公共施設 保有状況 総務省統計2_{* 基 他 自治体 比較し した [図表10・11]}

本市 市民1人当 公共施設 床面積 そ2.8㎡ 全国平均3.7㎡ 比較 マイ

ナ 0.9㎡ やや少 い 県内 近隣市 比較 プラ 0.6㎡ 京葉八市平均2.2

㎡ やや多い状況 あ

[図表10：公共施設 保有状況 比較]

＊人口 平成22年国勢調査結果 基

＊市原市以外 公共施設等 床面積 総務省公共施設状況調経年比較表 平成24年度末残高 基 ＊市原市 公共施設等 床面積 平成26年調査実績値 基

2 _{総務省公共施設状況調経年比較表 平成24年度残高 こ 統計調査 建物延床面積 け 公共施設 インフラ施} 設 内訳 不明 あ た 建物全体 延床面積 比較 用い い

[図表11：公共施設 保有状況 比較]

＊人口 平成22年国勢調査結果 基

＊市原市以外 公共施設等 延床面積 総務省公共施設状況調経年比較表 平成24年度末残高 基 ＊市原市 公共施設等 延床面積 平成26年調査実績値 基

インフラ施設 道路 トンネルや橋 う 附帯施設 含 農業集落排水施設 上水道施

設 下水道施設 公園施設 処理施設 う 社会基盤 形成 施設 [図表12]

インフラ施設 多く ネットワーク状 整備 た 広域市 あ 本市 インフラ施設

保有量 比較的多く

例え 市道 実延長1,987ｋｍ び 県内 千葉市 次い 番目 長さ 有し

※公園施設 うち有料公園施設 公共施設 ー ・レク エー ョン系施設 分類しインフラ施設 除い い

現在本市 固定資産台帳 整備 取組 土地資産 調査 進 い 対象 土地 筆数5.7万筆 面積2,338万㎡あ

こ うち庁舎や学校 公園 政策的 利用目的 使用さ 行政財産3_{* あ 土地 面積}

1,012万㎡ 全体 43％ 普通財産4_{* あ 土地 300万㎡ 同13% あ こ 他 行政} 財産 普通財産 別 不確定 土地 1,026万㎡ 同44% あ [図表13]

こ 土地資産 売却可能 土地 利用 困難 土地 所管 不確定 土地 様々

状態 土地 含 い

市 土地資産 利活用 促進 た 引 続 土地資産 情報把握 取 組

3 _{地方自治体 所有 動産 不動産 公有財産 呼 行政財産 普通財産 区分さ}

行政財産 地方自治体 行政目的 用い 公有財産 こ 原則 し 貸付 売却 譲与 出資目的 信託 私権 設定 禁止さ い

市原市 人口 市制施行後 急激 増加し 平成10年 1998 28万人5_{* 達し した}

近年 横 い 推移し い そ 年齢構成 見 15歳 64歳 生

産年齢人口 人口 ーク 過 い

市全体 人口 平成22年 2010 平成52年 2040 5.8万人 20％ 減少し

22.3万人 見通し [図表14]

[図表14:将来推計人口 平成22年→平成52年]

出典：国勢調査 び本市推計

単 人口総数 減少 け あ せ 推計 平成52年 年齢３区分人口 年少人口

15歳未満 生産年齢人口 15歳～64歳 あわせ 8.2万人減少 見込 図表14

こ 対し 高齢人口 65歳以上 2.7万人増加し 市民 2.6人 1人 高齢者 いう超高

齢社会6_{* 迎え 考え た 高齢人口 全国平均 上回 ー 増加 推計さ}

い [図表15・16]

5 _{住民基本台帳ベー}

[図表15:年齢３区分]

[図表16:本市 全国 平成22年 基準 した高齢人口増加率 予測]

出典：社会保障・人口問題研究所推計 び本市推計

た 市内 各地区 そ 人口動向 異 予想さ

市内 ほぼ全 地区 人口減少 見込 い そ 三和 南総 加茂 有秋

各地区 平成52年 40％以上 減少 見込 唯一ち 台地区 18％増加

見込 [図表17]

[図表17：地区別将来推計人口 平成22年→平成52年]

出典：住民基本台帳 平成26年 び本市推計 平成27年以降

推計人口 ベー 小さ 地点 ュレー ョン 行った こ 全対的 人口減少傾向

そ 減少 緩や 地区や内陸部 う 大 く変化 見込 地区 あ

[図表18]

[図表18：500mメッ ュ将来推計人口 平成22年→平成52年]

出典：国勢調査 び本市推計 50人未満

50-125 125-300 300-600 600-1000 1000-1500 1500人以上 凡 例

推 計 メ ッ シ ュ ベ ー ス

次 平成22年 平成52年 年齢３区分人口 地区別 見 年少人口 全 地区

減少 見込 あ 特 三和 辰巳台 南総 加茂 有秋 各地区 50％以上減少 見

込 っ い [図表19]

た生産年齢人口 ほ 地区 減少し 特 三和 市津 南総 加茂 有秋 各地区

50％以上減少し ち 台地区 維持 見込 っ い

高齢人口 ほ 地区 増加し 特 五井地区 88％増 辰巳台地区 110％増 ち

台地区 288％増 大幅 増加 見込 い

一方 人口減少 っ 高齢人口 減少 地区 あ 高齢化率 高い状態 継続

し [図表20]

[図表19：地域別年代別将来推計人口 平成22年→平成52年]

[図表20：大字別将来推計高齢化率 平成22年→平成52年]

出典：国勢調査 び本市推計

歳入 一般会計

市原市 臨海部 日本有数 石油化学コンビナート群 擁し こ 企業 償却資

産 固定資産税や法人市民税 税収 っ 市制施行以来 一貫し 普通交付税7_{* 不交}

付団体 堅持し した し し 近年 製造業等 企業業績悪化 法人市民税 減少

したこ 平成25年度 初 普通交付税 交付団体 転 した [図表21]

市 大 税収源 あ 臨海部企業 業績 為替相場や市場等 国際的 経済情勢 影響

強く受け こ 今後 市税収入 回復 不透明 状況

さ 今後 人口減少 進行 個人市民税 減収や地価 下落 伴う固定資産税等

減収 懸念さ

7 _{交付税 こう い 地方公共団体間 財源 不均衡 調整し べ 団体 一定 水準 維持しう う 財源 保障} 見地 国税 し 国 代わっ 徴収し一定 合理的 基準 っ 再配分 普通交付税 特別交付税 あ

凡 例

大 字 界 統 合 _ 人 口 推 計 H A R / なし

%未満

5% - 10% 11% - 20% 21% - 30% 31% - 40% 41% - 60%

[図表21：歳入 一般会計 歳入 占 地方税 推移]

出典：総務省地方財政状況調査関係資料(平成26年度 決算資料)

歳出 一般会計

歳出 一般会計 平成15年度 平成26年度 平均 822億円 した

近年 歳出 占 義務的経費8_{* 扶助費}9_{* 伸び 非常 大 く 平成15}

年度 91億円 平成26年度 219億円 約2.4倍 増大し した

こ こ あ 主 し 公共施設 改修・更新やインフラ整備 経費 充 投資

的経費10_{* 平成15年度 125億円 平成26年度 95億円へ 減少傾向 あ} 財政構造 弾力性 測定 経常収支比率11_{* 平成25年度決算 市制施行初 90％}

超え 平成26年度決算 95％ 財政 硬直化 進 い [図表22・23]

[図表22：歳出 一般会計 うち扶助費 投資的経費 経常収支比率 推移]

出典：財政白書(平成26年度 決算資料)

8 _{義務的経費 けい 法令 規定 義務付け 経費 あ 人件費 扶助費 公債費 いう}

9 _{扶助費 社会保障制度 一環 し 障害者自立 児童手当 生活保護 た 国や地方公共団体 行う支} 援 要 経費

10 _{投資的経費 うし けい 歳出 義務的経費 そ 他 経費 物件費 維持補修費等 除いた経費}

11 _{経常収支比率 けい うし うし 経常的経費 充当さ た一般財源 額 経常一般財源 減収補 債特例分} 及び臨時財政対策債 合計額 占 割合 比率 高いほ 財政構造 硬直化 進 い こ 表

億円

歳入総額

地方税分

[図表23：歳入 一般会計 扶助費 推移]

出典：財政白書(平成26年度 決算資料)

普通建設事業費

公共施設やインフラ施設 建設等 費用 あ 普通建設事業費 義務的経費 増大等 影

響 受け近年減少傾向 あ ーク時 あ 平成20年度 143億円 対し 平成26年度

93億円 3割以上減少し した 財政 硬直化 今後 抑制的 得 い状

況

公共施設等 対 経常的経費 あ 維持補修費 近年 10億円超 推移し い

施設 老朽化 伴い今後増大 こ 予想さ [図表24]

[図表24：普通建設事業費等 推移]

出典：財政白書(平成26年度 決算資料) 億円

歳入(地方債除く)

億円 扶助費 億円

成14 度

15

16 17 ₁₈

19 20

21 22

23 24 25

本市 高度経済成長期以降 人口急増 対応し 都市基盤 整備 集中的 進 した

[図表25]

[図表25：人口 公共施設 整備 推移]

公共施設等 建設 年数 経過し老朽化 進行し い 一部資産12_{* 取組}

った こ

公共施設 大規模 改修や建替え 以下 更新等 いう 必要性 高い 築31年以上

全体 64％ 占 今後 大規模改修 必要 築16年以上30

年未満 全体 28％あ

こ 合わせ 今後10年程度 間 全体 92％ 施設 老朽化へ 対応 必要

更新等 た 費用 発生 こ 懸念さ [図表26]

12 _{公共施設 市営住宅 い インフラ施設 橋 う 都市公園他一部 インフラ施設 い 長寿命化計画 策} 定し い

延床面積 ㎡

[図表26：公共施設 分類・築年別延床面積 ㎡ ]

インフラ施設 い 同様 老朽化 進行 見込 例え 橋 う 現在

建設 50年以上経過し い 全体 20％ほ 10年後 半数 超え 20

年後 全体 割 迫 急速 老朽化 進 [図表27・28]

本市 橋 うや都市公園等 長寿命化 取組 進 い インフラ施設 そ 性

質上 広域的 整備さ い こ 公共施設以上 老朽化へ 対応 難しい いえ

[図表27：インフラ施設 橋 う 整備状況] [図表28：50年以上経過 橋 う数]

出典：橋梁台帳

10

年後は

54%

20

年後は

78%

高度経済成長期 整備増大

昭和56 以前 旧耐震基準 391,296.4㎡ 55.2%

こ 先40年間 公共施設等 更新や大規模改修 必要 費用 以下 更新等費用13_{* い}

う 一定 条件・試算方法[31 ージ参照] 簡易 ュレー ョンした こ 事業

費ベー 40年間 年平均 した [図表29]

一方 本市 建設事業へ 投資 実績14_{* そ年平均130億円 した}

こ 投資 水準 今後下 可能性 あ 将来 わたっ 投資額 維持 た 仮

定した場合 推計額 対し １年あた 111億円 不足 生 更新等費用

必要 あ こ 15_*[図表30]

財政 現状 課題 見 た う 本計画 策定し い 間 本市 財政 状況

刻一刻 厳しさ 増し そ う 当面10年間 高度経済成長期 整備した公共

施設等 一斉 老朽化し 更新等費用 ーク 迎え う し い

こ う 市制施行始 っ 以来 厳しい状況 予測さ こ 早急 対策 求

[図表29：更新等費用 ュレー ョン 内訳]

13 _{一定 条件 基 く更新・大規模改修 費用 詳細 31 ージ あ 公共施設等 維持補修費用 含 せ} 14 _{平成21年度 平成25年度 決算 実績 あ 維持補修費 含 せ 一般会計 投資的経費平均102億円/}

年 特別会計下水道事業 建設改良費平均17億円/年 企業会計水道事業 建設改良費平均11億円/年

[図表30：40年間 公共施設等 更新等費用 ュレー ョン]

公共施設

公共施設 将来 更新等費用 ュレー ョンした結果 40年間合計 3,030億円

年平均76億円 した ーク 平成37年度 113億円

今後10年間 築30年 超え 老朽化施設 改修時期 集中し こ 間 大規模改修

試算額 け 935億円 及び さ そ 後 築60年 迎え 施設 建替え需要

連続し 数十年 わたっ 継続し [図表31]

インフラ施設

一方 インフラ施設 更新等費用 ュレー ョン結果 40年合計 6,611億円 年

平均165億円 した

こ うち下水道施設 市道施設 処理施設 上水道施設 全体 89％ 占 い

ーク 平成32年度 2020 242億円 次い 平成41年度(2029) 235億円

今後５年間 老朽化 課題 っ い 上水道施設 処理施設 改修や更新事業 影

響 大 く そ 後 膨大 量 インフラ施設 更新 続 [図表32]

今後 公共施設等 更新等費用 市原市 行政経営 及ぼ 影響 把握し費用 縮減

た 次 前提条件・手法 基 更新等費用 ュレー ョン 行い した

ュレー ョン 考え方 全国 広く採用さ い (財)自治総合センター 施設及び

インフラ資産 更新 係 費用 簡便 推計 方法 関 調査研究 地方公共団体

財政分析 関 調査研究会報告書 平成23年 参考 し した

公共施設等 標準的 耐用年数 い 一定条件 同規模 改修や更新 行う

仮定し 整備年度 整備量 施設毎 更新等 単価 乗 こ 算出

し い

公共施設等 標準的 耐用年数 監督省庁 びそ 他 公的機関等 技術的基準 基

く標準的 年数 た 財務省令 基 く減価償却年数 従い 標準的 耐用年数等

定 い 難い 実績や事例 基 設定し

更新等 単価 上記報告書 示さ た単価 び施設整備計画や実績 基 算出

した単価 用い い

例え 建物 場合 耐用年数 日本建築学会 建築物 耐久計画 関 考え方 昭和

63年 い 標準的 耐用年数 さ 60年 採用し した

た建物附属設備 電気設備 昇降機設備等 び配管 耐用年数 概 15年 仮定

し そ 回目 改修時期 あ 建設後30年 建物 大規模改修 行い そ 次 30

年 建替え 仮定し

ュレー ョン時点 建設時 経過年数 31年以上50年

い 今後10年間 均等 大規模改修 行い 建設時 51年以上経 い い

建替え 時期 近い 大規模改修 行わ 60年 経た年度 建替え 設定し

い

た 建物 単価 同報告書 参考 下表 設定し した

分類 建替 大規模改修

市民文化系 社会教育系 行政系等施設 消防施設 複合施設

40万円／㎡ 25万円／㎡

ー ・レク エー ョン系施設 36万円／㎡ 20万円／㎡

学校教育系 子育 支援施設 他 33万円／㎡ 17万円／㎡

公営住宅 28万円／㎡ 17万円／㎡

た 橋 う 都市公園 う 既 長寿命化計画 策定し 信頼 試算

手法 あ い そ 採用し した

公共資産マネジメント 本市 持続可能 行財政基盤 確立し 将来 わたっ 安心安全

快適 行政サービ 提供 次世代 さ 負担 残さ いた 今後 人口

減少や人口構成 変化 応 た公共資産 最適化 図 っ 公共資産 更新等費用

縮減し 将来世代 安心安全 資産 引 継 こ 目指し

公共資産 様々 時期 整備 さ たそ 使用期間 数十年 亘 こ 目標

実現 長期的 見通し 基 く継続的 取組 必要

一方 遠い将来 正確 予測 こ 非常 困難 あ 社会経済情勢 変化や取組

進捗状況 踏 え 機動的 対応 図っ いく必要 あ

そこ 公共資産マネジメント 更新等費用 ュレー ョン期間 あ 40年 見通し

原則 し 10年 目安 し 計画 見直し 行うこ し

本計画 新総合計画 連携 図 た 新総合計画 計画期間 平成29年度～平成38年度

終期 あわせ 平成28年度 2016 平成38年度 2026 11年間 第１期

計画期間 し

第2期 第3期 第4期

こ 先 人口減少等 見込 こ 同 う 財源 確保し いけ 不透明

状況 そ た 財政 硬直化 進 弾力的 行政運営 一層困難 予想さ

そ う 市全体 老朽施設 大幅 増加 た こ 以上 点検 努

施設 安心安全 確保や施設 改善 取組 必要

さ 更新等費用 ュレー ョン い 更新等費用 見込 対し １年あた 111

億円 発生 見込 額 46%分 収支 ャップ 生 可能性 示さ した

こ こ 税制改正 歳入 増加 し い限 老朽施設 維持管理や更新

等費用 行政運営 大 負担 こ 市 行政サービ 提供 大 影響

及ぼ 考え [図表33]

[図表33：課題 整理]

人口増 税収増 いった右肩上 状況 整備し た公共施設等 人口減少 少子高

齢化 進展 社会 い べ 維持し続け こ 困難 状況

さ 人口減少等 市全体 し 公共施設等 サービ 需要 減少し そ 地

域 人口動向 っ 必要 規模や内容 変化 こ 考え

こ 収支 ャップ 解消 老朽化 サービ 需要 変化 いった課題 対応 た 施

設利用 効率性 高 こ や 配置 再検討 余裕・過剰資産 整理 安心安全 確保

総合的 取組 必要

たこ 取組 ュレー ョンや財政見通し 踏 え ー 感 っ 出来 こ

進 こ 必要

/

/

40

111 /

以上 課題 対応 将来 見据え資産保有量 見直 こ 必要

し し 公共資産 サービ 提供 うえ く い施設 多くあ

更新等費用 ７割 占 道路 橋 うや上・下水道施設 いったインフラ施設 市

民 安心安全 確保 た 必要不可欠 施設 統合や廃止 容易 あ せ

た公共施設 インフラ施設 同様 サービ 提供 うえ 必要不可欠 施設 多く

あ 保有量 見直し け 収支 ャップ 解消し う こ 適切 あ せ

さ 保有量 見直し け く 今後 維持し いく施設 い 安心安全 確保や

ニー 変化 対応した質 向上 必要

そこ 目標 実現 向け さ 手法 組 合わせた総合的 取組 し 施設 質

量 最適化 安心安全 確保 トータルコ ト 縮減 新た 価値 創出 ４

視点 ー 感 っ 公共資産 取組 推進し [図表34]

そ 地域 っ 人口 増減や年齢構成等 変化 状況 異 行政サービ 対

需要 変化 地域 っ 異

地域 け 行政ニー 変化 捉え 機能・効率性 向上や総量 縮減 資産 最適化

取 組

施設 安心安全 使用 こ 必要

老朽化 進行 経年劣化等へ的確 対応 災害 発生等 考慮し 利用

者 安心安全 確保 取 組

そ た 施設情報 一元化等 効率的・効果的 管理運営 取 組

生活 欠 こ い施設 多く保有 こ 資産保有量 見直し 取 組

今あ 施設 賢く使っ いくこ 目指し

適切 長寿命化等 基 くライフサイクルコ ト1_{* 最小化 平準化 取組 計画期間内}

け トータルコ ト 縮減 図

こ 以上 歳入確保 資産活用 取組 求 そこ 資産情報 把握 進

低・未利用 土地 施設 余裕部分等 活用した集約化・複合化や 一部不要 資産 い

売却・貸付 推進 保有 資産 新た 価値 創出 取 組

公共施設等 更新等 あたっ 一般財源 け く 国 県 支援制度 積極的 活用

ほ ＰＰＰ2_*/ＰＦＩ3_{* 様々 資金調達 検討し}

た使用料等 い 社会情勢 変化や利用状況 踏 え 引 続 受益者負担 適正化

図

1 _{ライフサイクルコ ト 施設 一生 必要 費用 設計・建設費 初期投資 イニ ャル・コ ト 施設 事業} 運営 施設 維持管理 改修 解体 施設 コ ト ランニン ・コ ト 含

2 _{ＰＰＰ Public Private Partnership 略 官民連携 施設 設計･建設 業務 含 ＰＦＩ や施設 管理運営 民間}

委 指定管理 様々 業務 委託 業務委託 幅広い官 民 連携 事業手法 総称

3 _{ＰＦＩ Private Finance Initiative 略 従来 国や地方公共団体 公共 自 行っ た公共施設等 設計 建設 維持}

基本方針 基 公共施設 インフラ施設 土地 そ 特性 踏 えた取組 進

公共施設 保有量 見直し 避け 通 いこ 今後40年 中 計画的

ー 感 持っ 施設総量 縮減 図

今後 人口 見通し 踏 え施設総量 延べ面積71万㎡ 25％ 縮減 現時点

目標1_{* し}

施設総量 縮減 含 た公共施設 最適化 図 た 現在 使用状況 前提条件

こ く 施設 機能 分け ニー 変化 柔軟 効果的 対応

総合計画や都市計画マ タープラン 立地適正化計画等 基 く ち く 方向性 あわせ

配置や量 検討 必要 あ

そこ 保有 公共施設 維持 減床更新 廃止 除却 統合・複合化 共同利用等 配

置 係 再配置基本方針 策定し 将来 向け 計画的 ー 感 持っ 配置 最

適化 進 [図表35]

第１期 縮減 見通し こ 再配置基本方針 い 設定し 全体 縮減量 再配置基本方

針 検討 改 設定し

そ 中 縮減 対象 施設 い 将来的 建替え 行わ いこ し更新等対

象 除外 大規模改修や建替え 際 施設規模 縮小 複数 施設 統廃合

手法 更新等費用 縮減 貢献し

総量縮減 取組 見通し 立 間 施設総量 増加 抑え た 原則 し 公共施

設 新規建設 控え し 既存施設 更新等 建替え 大規模 修繕 含 ー

除外し い 原則 し 施設総量 増加させ いこ し 後述 取組

～４ 検討 十分 行い トータルコ ト 縮減 う留意し 51 ージ⏎

[図表35：見直し イメージ]

施設 安心安全 利用 た 点検・診断 実施し そ 結果 基 必要 対策 適

切 時期 着実 効率的・効果的 実施し

た こ 取組 通 得 た施設 状態や対策履歴等 情報 記録し 次 点検・

診断等 活用 メンテナン サイクル 2_{* 構築し}

メンテナン サイクル 通 把握した劣化・損傷 状況や 利用 状況 踏 え 施設

管理運営や修繕等 費用 考慮し 施設横断的 計画的 施設 維持・管理 安

全確保 耐震化 長寿命化 統合廃止等 施設管理 考え方 定 54 ージ⏎

2 _{メンテナン サイクル 計画的 定 た 維持管理保全計画 44 ージ し}

安 心 安 全 で 質 の 高 い 施 設

施設 長く良い状態 計画的 使用 こ 建替時期 集中 緩和 こ 可能

た 建設回数 減少させ こ 建設費用 長期間 分散 こ た

トータルコ ト 抑え こ

そこ 将来 使用し続け 公共施設 改修や予防保全型3_{* 維持管理 っ 施設 長}

寿命化 ライフサイクルコ ト 最小化・平準化 図 こ し

本計画 社 日本建築学会 建築物 耐久計画 関 考え方 踏 え 法定耐用年

数4_{*50年や標準的 耐用年数60年}5_{* 超え 使用年数 し 70年以上 目指し}

た し必 し 長期間使用 こ 経済的 有利 限 せ

施設 長寿命化 将来的 施設総量 長寿命化 伴う負担 踏 え 長期的 費用対効

果 考慮し決定 し 長寿命化 た 実施計画 策定 取 組

本計画 先行し 長寿命化等 取 組 い 施設 適宜修正し 推進し

い 58 ージ⏎

公共施設 更新等 あたっ 多大 経費 必要

そこ 一般財源 け く 国6_{* 県 行っ い 公共施設等 対 支援制度 積極的 活}

用し財源 確保 努 従来 公共部門 資金 け く 民間活力 民間資金 導

入 促進 ＰＰＰ/ＰＦＩ 検討 様々 資金調達 目指し

た 建物や敷地 余裕 生 た施設や使用 廃止した施設 い 財源確保 た 売却

貸付等 目指し

使用料 い 社会経済情勢 変化や利用状況 踏 え適宜見直し

さ 官民 連携 促進し 民間施設 活用 い 検討し

3 _{予防保全 ぼうほ 施設 ライフサイクルコ ト 抑制した 長寿命化 た 管理 方法 建物 び設備} 異状 有無や兆候 事前 把握・予測し 計画的 修繕・取替更新 行い 故障 停止や事故 防 突発的 出 費 抑え 建物 部材 適切 管理 保全 方法 こ

4 _{減価償却資産 耐用年数等 関 財務省令 例示 50年 鉄筋コンク ート造 事務所等 年数}

5 _{社 日本建築学会 建築物 耐久計画 考え方 鉄筋コンク ート造 建物 望 しい目標耐用年数 し 50年} ～120年以上 幅 考え い 60年 そ 標準値

道路 上・下水道 処理施設 いったインフラ施設 多く 安心安全 快適 日常生

活 欠 こ い施設 し 必要 機能 確保 た 適切 維持・管理 求

そこ 施設 点検・診断 実施し そ 結果 基 必要 対策 適切 時期 効率的・

効果的 実施 取組 通 得た施設 状態や対策履歴等 情報 記録し 次期

点検・診断等 活用 施設 維持管理 メンテナン サイクル 構築し

た ータベー 構築し 施設 最新 劣化・損傷状況や構造諸元等 情報 蓄積し台

帳 整備運用 行い

インフラ施設 多種多様 施設 存在し そ 特性 十分考慮 必要 あ こ 施

設 維持・管理 安全確保 耐震化 長寿命化等 施設管理 考え方 施設分類 市

道 下水道 そ 特性 踏 え必要 事項 定 こ し

施設マニュ ル等 施設管理 考え方 定 い 施設 適宜修正し 推

進し い 62 ージ⏎

インフラ施設 施設 重要度 考慮した延命化や 予防保全型 維持管理 長寿命化

っ ライフサイクルコ ト 最小化・平準化 図

そ 際 施設 特性や重要度 ク 負荷 状況 ライフサイクルコ トへ 効果等 総

合的 勘案し 目標使用年数や管理手法 設定し

目標使用年数 標準的 耐用年数 1.0倍 2.0倍程度 間 そ 施設 特性等

踏 え 設定 し インフラ施設全体 し 標準的 耐用年数 1.5 倍以上 加重

平均 こ 目指し

施設 計画的 維持管理や長寿命化 図 た 市道 下水道 施設分類 施設

長期的 計画的 維持管理・更新等 た 実施計画 策定し

本計画 先行し長寿命化等 取 組 い 施設 適宜修正し 推進し

あわせ 官民連携等 管理運営コ ト 低減化[図表 36]や 公共用地 立体的・複合的

[図表36：下水道包括民間委託 例]

＊ ーテ テ ー:下水道施設 運転・保守・点検等 行うた 必要 消耗品 薬剤 資材 電力 燃料等

インフラ施設 現状 人口規模等 ベー し 財政状況 コ ト 収益 人口分布

利用状況 び地域・地区 整備状況 他市 整備状況等 いった多様 観点 人口

減少等 社会情勢 変化 対応した適切 水準 整備 目指し

将来 わた 必要性 認 い施設 計画的 廃止・撤去 努

インフラ施設 うちプラント施設 整備 将来 わた 安定的 機能 確保 た 現

在稼動し い 施設 処理能力や耐用年数 考慮し 長期 見通した施設整備 検討し

新規施設 建設 既存施設 更新等 建替え 大規模 修繕 新技術 検討 環境負荷

財政負担 低減 十分配慮し

インフラ施設 更新等 い 一般財源 け く 国 県 行っ い 公共施設等

対 支援制度 積極的 活用し財源 確保 努

た 従来 公共部門 資金 け く 民間活力 民間資金 導入 促進 ＰＰＰ/ＰＦ

Ｉ 検討 様々 資金 確保 目指し

建物や敷地 余裕 生 た施設や使用 廃止した施設 い 財源確保 た 売却 貸

付等 目指し

土地資産 多く 現 公共施設やインフラ施設 敷地 し 使用し い

当初 目的 終えた や 社会経済情勢 変化等 っ 利活用 い 再検討 要

あ

そ う 土地資産 現状 把握し 固定資産台帳 整備 施設管理台帳 連携

土地情報 一元管理 利活用 図 64 ージ⏎

本市 こ 行財政改革 積極的 推進 中 不要 った土地 売却 歳入

確保 努 した 今後 保有 土地情報 把握 強化し 一層利用 促進や不

要資産 売却 施設 除却 交換・セール＆ ー バック7_{*含 処分 含 た活用・歳入確保}

図

資産 利活用 あたっ 地域 ニー 踏 え 民間 イ 活 した官民連携事

業 こ 検討し

た こうした取組 会計 金融 不動産等 関 幅広い知識 必要 担当

職員 人材育成 資格取得 推奨 他 不動産管理部門 設置や外部専門家 任用 不動産管

理業務や活用業務 ウトソー ン 8_{* 検討し}

こ 取組 計画的 推進 た 土地情報 一元化 資産戦略 検討 利用 売却処

分 土地利活用 考え方 定 65 ージ⏎

7 _{ここ 行政 所有 施設等 不動産 民間 譲渡し 民間 施設 建設 た 改修したうえ 所有し そ 施設 行} 政 借 受け 手法

本計画 更新等費用 年平均241億円 投資水準 見込 年平均130億円 し ュ

レー ョンし そ 結果 更新等費用 投資水準 1.9倍 解消 べ 収支 ャップ 111億円

した [第３章参照]

総量縮減等 建替費用 縮減 平準化 トータルコ ト 縮減 取 組 こ 更

新等費用 投資水準 1.9倍 1.2倍へ 解消 べ 収支 ャップ 111億円 29億円 効果 期待さ [図表37]

残 収支 ャップ 施設 ライフサイクルコ ト 最小化 新た 価値 創出 歳入 確

保等 様々 手法 解消 図 う努 い

さ 縮減 必要性 い 公共施設再配置基本方針 策定 検証し

[図表37：取組効果 イメージ]

241億円

▲11％

▲23％

130億円

投資水準 の見込

更 取組 が

必要 部分

159億円

29億円

投資水準 見込 の

130億円 支

・ＰＰＰ/ＰＦＩ等 民間資金 活力 導入9_*

・施設管理コ ト 縮減 施設量減少 う維持管理や事業運営コ ト 縮減 び予

防保全型維持管理 縮減 保全コ ト 更新費用へ補 [図表38]

・資産 売却10_{* 含 活用 受益者負担 適正化等 歳入 確保}

・特定財源や起債 民間資金 適切 資金調達

・起債や民間投資 最適 組 合わせ 単年度負担 軽減化 長期的 平準化

[図表38：橋 う 長寿命化 効果]

出典：市原市橋梁長寿命化修繕計画

9 _{大規模 公共施設やプラント施設 ＰＦＩ事業 導入 っ 建設費用 縮減 期待 場合 あ}

10 _{市街化区域内 保有 インフラ施設 敷地 除いた土地163万平方メートル 施設総量減 あわせ 保有量 25% 売却} 仮定した場合 総額163億円 163万㎡よ25％よ単価40千円 ４億円/年 以下 10％売却64億円 1.6億 円/年 5％売却32億円 0.8億円/年 1％売却6億円 0.2億円/年 平成25年地価公示市原市宅地平均44千円 国土 交通省 平成26年第４四半期不動産取引価格平均50千円 国土交通省不動産取引価格情報 価額 参考 40千円/㎡

第４章 び第５章 示した基本方針等 そっ 各資産 具体的 取組 進 た さ

具体性 った施設用途 個別方針や実施計画 必要

市 橋 うや都市公園 長寿命化 廃止 った施設 活用や不要 った土地

売却 学校規模適正化 汚水処理整備構想 見直し 受益者負担 見直し 公共資産

最適化 向けたさ 取組 着手し い

今後 公共資産マネジメント 取組 加速 た こ 取組 加え 各資産 具体

的 取組 い こ 速や 取 掛

公共施設や土地 公共施設再配置基本方針 土地活用方針 個別方針 策定 施設

メンテナン サイクル 構築 び推進体制 検討 情報 一元化 取 組

中長期的 個別施設 維持管理保全計画や長寿命化 ニュー ル等 事業 実施計画

策定 推進 図

インフラ施設 個別施設 メンテナン サイクル 構築 び施設 特性 重要度 考慮し

維持管理保全計画や長寿命化等 事業 実施計画 策定 推進 図

本計画 先行し長寿命化等 施設マネジメント 取 組 い 施設 適宜計画 修正し

推進し

こ 本市 最上位計画 あ 総合計画 ほ 都市計画マ タープラン等 関連計画

連携・連動し実行 図

[図表39：今後 進 方]

公 共 施 設

公共施設等 管理運営 所管部門 判断 基 い 行わ した 公共資産マネジ

メント 取組 進 うえ 市全体 し 最適化 図 視点 不可欠

そこ 公共資産情報 収集把握 施設 質 量 最適化 計画 進行管理 公共資産マネ

ジメント 全体調整や方針策定 担う全庁横断的 組織体制 構築し

た取組 進 うえ 客観性や専門性 確保 た 第三者 構成 会議等 設置し

公共資産マネジメント 実現 た 公共資産 関わ 全 職員 そ 公共

施設等 状況 適切 理解し必要 応 市民等へ 説明責任 果た 施設管理 対

し 責任感 持ち 最少 経費 最大 効果 挙 市全体 経営改善 貢献 こ 必要

そこ マネジメント研修 拡充や公共資産マネジメント 啓発 携わ 推進員 設置等 マ

各取組 Ｐ ＣＡサイクル 回し効果 評価し 目標 達成 い見通し った

さ 総量 縮減や取組・体制 強化等 基本方針等 見直し [図表40]

[図表40：PDCAサイクル]

○マネジメントサイクル 施設所管部門 自主的 点検 踏 え 本計画 基 く施策 実

施状況やメンテナン サイクル 点検 評価 以下 単 評価等 いう し

た 評価等 びそ 後 施策 方向性 い 庁内会議体 報告し 必要 応 計

画 見直し

○評価等 報告 翌年度以降 予算検討 び更新等や保全費用 調整等 活用し 財政状

況 バラン 図っ い

○評価等 方法 本計画 目指 方向 的確 反映し 社会経済等 状況 即した適切

あ う常 見直し 行い 評価等 継続性 配慮し そ 発展 た 必要

応 機動的 変更 行っ い

そ た 評価等 運用 通 指標 具体化 び充実化 図 そ 基礎

科学的知見 び統計 充実 ータベー 整備等 総合的 評価手法 開発 努

[図表41]

○短期的 公共資産 ータベー 施設 メンテナン サイクル 再配置基本方針や土地利

活用方針 いった個別方針 長寿命化等 施設マネジメント計画や ニュー ル整備計画

いった個別 実施計画 検討・策定 取組 進 うえ 必要 仕組

個別方針 実施計画 マニュ ル等 整備状況 評価し Plan

Do

Do Check

計画等修 正 計画修正

計画修正

Action

Action

○中長期的 個別方針や実施計画 基 く事業 実施状況 評価 し そ

進行管理や指標 い 個別方針や実施計画 検討・策定 決定し

○将来 状況 想定 超え 変化 場合 マネジメント ロー ン 計画

期間中 修正し

[図表41：評価項目イメージ]

＊数値化 困難 場合 高‐中‐低 レベ ン 簡易的仕分け 行い 最終的 総合的 検討 行う

[図表42：評価等 踏 えた保全予算配分 優先順位 考え方イメージ]

高 _{位 位 位}

中 位 位 位

低 位 位 位

低 中 高

施設の重要度

右欄以外の施設 民間で代替可能な 施設

準義務的施設 防災拠点 ・福祉施設 ・図書館等

義務的施設 防災重要拠点等 ・本庁舎・消防署

・学校等

出典：公共フ テ マネジメント戦略 公益社団法人日本フ テ マネジメント協会編著・ うせい

○将来 わた 計画的 保全 予算計画・管理 た 今後次 う 検討 行い

・今後 策定し いく各施設 維持管理保全計画等や事業計画等 取 ３年 ５

年程度 中期的 市全体 維持管理・修繕・建替費用 費用 見通し 作成し 毎

年ロー ン

・保全 予算計画・管理 指標 し 残存不具合率1_{* 導入 保全予算}

目標管理 行う

1 _{残存不具合率 あい 略：ＦＣＩ ＦＣＩ フ テ マネジメント 生 た メ カ 開発さ た} 評価法 現在 老朽化度合 必要 建物 保全改修費 →こ 施工し う した保全改修費 予算 都合 延期さ い

分 今後５年程度 間 施工 必要 保全改修費 合算した金額＝残存不具合額 現時点 同 建物 建 仮定し た場合 価格 ＝復成価格 割った率 こ 残存不具合率：ＦＣＩ ％ ＝残存不具合額「復成価格よ100

ＦＣＩ５％以下 場合 良好 状態 ５％～10％ 場合 注意 要 状況 10％以上 場合 悪い状態 さ 劣

○公共資産情報 体系的 収集 蓄積 利用 図 た 公共資産 ータベー 構築し

○ ータベー 構築 あたっ 資産 特性 十分考慮 既存 テ あ 公

有財産台帳 テ や固定資産台帳 統合型ＧＩＳ2_{* 連係 図 [図表43]}

○公共施設 施設 個別性能や利用状況 経営情報等 広く社会的 共有 た 市民等

視点 立った分 や い解説や分析 公共施設等 現状 課題 施設カルテ し

資産 が け 進

○公共資産 ータベー 活用し 各施設 資産評価 定期的 実施 評価結果 基 く利用

調整 再配置 長寿命化等 公共資産 最適化 推進し

[図表43：公共資産 ータベー イメージ]

公共資産マネジメント 取組 行政 け く 市民 利用者 地域住民 市議会 指定管

理者等関係事業者 いった多様 主体 以下 市民等 間 連携 必要

そ た 各主体 間 公共資産 情報や果た べ 目標 い 相互理解 課題 共有

必要 いえ

○本計画 実現 た サービ 受益者 あ 最終的 負担者 あ 市民等 本市

現状 共有し 市全体的 公共施設等 あ 方 考え いくこ 必要 そこ

公共資産 個別性能や利用状況 経営情報等 広く社会的 共有 た 市民等 視点

立った分 や い解説や分析 施設等 現状 課題 見え 化 進

○特 地域 関わ 強い取組 い 早期 情報提供や説明 加え 市民等 ニー

確認 機会 設け マネジメント 反映し そ 際 ワーク ョップや ンケート調

査 ックコメント等 適切 手法 検討し取 入

○定期的 利用者 ンケートや聞 取 実施 変化 ニー 把握

今後 運営改善や職員教育 活用しサービ 向上 目指し

行政 民間事業者等 ートナー ップ 組 公共サービ 提供 官民連携手法

ＰＦＩ 指定管理者制度 市場化テ ト等 いった手法 研究・導入さ い

し し 本市 い 担い手 確保 サービ 水準 向上 ク分担 困難性 採算

性確保 いった様々 課題 あ 一部 手法 導入 留 っ い

今後 公共資産 取 巻く厳しい環境 踏 え ＰＰＰ/ＰＦＩ等 民間活力 活用 官民連

携 実現 向け 一層積極的 取 組

さ 市民や Ｐ 民間企業等 ートナー ップ 通 た公共サービ 提供 ほ

協働 促進 フ テーター3_{* 育成や Ｐ 等 公共サービ 提供 け 新た 担}

い手 育成 ートナー ップ 支え 取組 い 検討し

官民連携 取組例

・ＰＰＰ/ＰＦＩ方針 検討 ＰＦＩ方針 改訂

・提案や意見 募集 民間提案制度 導入

・地域住民等 協力関係 構築 公共サービ 推進 プト制度4_{* 導入}

・民間企業等 包括業務委託

[図表44：各主体 向けた取組 案 ]

3 _{フ テーター 直訳 促進者 人々 活動 容易 う 支援し う くこ 運ぶ う 舵取 人 集団} 課題解決 イ 創造 教育 学習 あ ゆ 知識創造活動 支援し促進し いく働 意味 引用：特定 非営利活動法人日本フ テー ョン協会Ｗｅｂ ージ

本市 け あ ゆ 用途 施設 全 自前 整備 フルセット主義 当然

く 国・県・近隣自治体 公共施設やインフラ施設 広域的 連携や 民間施設 活用した

公共サービ 提供 含 た公共施設等 最適化 取 組

特 近隣自治体 相互利用 共同処理 連携協約 締結 いった広域連携 効率的

行政運営 有効 選択肢 あ こ 近隣自治体 行政ニー や保有施設 係 情

報交換 図 連携効果 期待 分野 研究し

第４章 基本方針 び第５章 実現 向けた展開 踏 え 今後 公共施設 管理 考

え方 次 定

公共施設 築30年以上経過した施設 全体 60％ 超え 老朽化 進行し い

一方 人口減少 び少子高齢化 進展 自然災害対策等 安全性 確保 環境負荷 低減

ニバーサル イン1_{* 要請 ニー 変化 生 い}

し し 公共資産 更新等費用や財政 見通し等 踏 え 現在保有 施設 べ

更新維持し け そうした変化 対応 こ 困難

そこ 公共施設 老朽化 ニー 変化 対応 た 施設 状況等 総合的 考慮

し 再配置 維持 減床更新 廃止 除却 統合・複合化 共同利用等 検討し

都市計画等 他 計画 基 位置 定 公共施設 い 原則 し 本計

画 趣旨 尊重し そ 計画 配置 検討し

○配置 検討 公共施設 中身 サービ 入 物 建物 分け そ い

現状 検証し

○施設所管部門 サービ あ 方 い 総合計画や行財政改革大綱 そ

分野 関し 不断 見直し 実施し い 公共施設 配置 こ 見直し 状況 踏

え 決定し

○建物 い メンテナン サイクル 取組 し 実施 点検等 っ 得た ータ 基

施設 状況 確認した後 そ 結果 踏 え 施設 維持 改修使用 統合・複合化

民間活力 活用 廃止等 様々 方向性 検討し

○ ータ 点検結果や施設 ータベー 資産 し 施設 品質や性能 供給量 立地

サービ 水準 要 費用 利活用 状況 利用者負担 施設 老朽度 安全性等 評価

し [図表45・46]

○施設 位置 総合計画や都市計画マ タープラン 立地適正化計画 ち く 考え

方 踏 え 検討 地理的 単位 定 そ エ 内 施設 地域的機能 主 利用し

い 利用者 範囲等 考慮し検討し

○再配置基本方針 各種 ータ 更新・分析や分野別計画 改訂等 状況 変化 捉え 必要

応 適宜見直し 行い

[図表45：評価 ータ案]

[図表46：配置検討 イメージ]

公共施設

サ ビ 建物

見直し

サ ビ 必要性

必要乏 しい 必要

サ ビ 廃止 施設 廃止統合等検討 公共資産マネ メントへ

施設必要 性

必要乏 しい 量多い余剰有 必要 適量

サ ビ ソフト化 施設 廃止統合等検討

統合等検討

公共資産マネ メントへ

老朽度等 利用度 費用対効果

立地必然 性 政策的優 先性

改修 アウトソ ング

統合元更新等

統合 用途変 更等の

コ ト 対す 便益

高い

乏しい あ

高い 低い

維持 低い

統合 用途変 更

廃止 除却

財政 政策 サ ビ 水準

※ 施設評価 区分 考え方

施設評価 詳細 再配置基本方針 い 決定 結果 び政策的 重要度 応

施設 ３区分し [図表47]

評価 序列化し 相対的 下位 評価 施設 廃止 含 た重点的 見直 べ

施設 考え Ｃ区分 位置 け 予算調整等 検討 参考 し 区分 一

定期間 評価 あわせ 見直し

施設 点検・診断 実施し そ 結果 基 必要 対策 適切 時期 着実 効率

的・効果的 実施 こ 取組 通 得 た施設 状態や対策履歴等 情

報 記録し 次期 点検・診断等 活用し いく 施設 維持管理等 メンテナン サ

イクル 構築し

○法令等 基 台帳 し 整備・保管 こ 定 い 事項 徹底し

○点検・診断結果や図面 蓄積し

○あわせ 施設情報 横断的 集約 管理 情報プラットフ ー 構築し

○ テ 構築 ＧＩＳ 活用し位置情報 施設情報 連携 図

○将来 わたっ 使用 施設 点検・診断 結果や劣化予測 踏 え 施設 長期的

計画的 維持管理・更新等 い 実施計画 維持管理計画 予防保全計画 長寿命化

計画等名称 問わ い 以下 維持管理保全計画等 いい 策定し

○た し 施設 小規模 あった 将来的 使用 継続し いこ 明 あ 場合

策定効果 限定的 あ 施設 経済性・効率性 考慮し 維持管理保全計画等 策定し

いこ し

○維持管理保全計画等 中長期間 計画的 維持保全方針 び保全記録 必須事項 ほ

必要 こ 管理 考え方 踏 えた 機能転換・用途変更 複合化・集約化 廃

止・除却 耐震化等 具体的 対策 定

○維持管理保全計画等 施設特性 踏 え 予防保全 事後保全 適切 組 合わせ

○維持管理保全計画等 策定状況 公共資産マネジメント推進会議体 カルテ等 情報 共

有化 図

○維持管理保全計画等 メンテナン サイクル 回し 必要 あ 適宜見直し

○維持管理保全計画等 長期 見通し 予算 活用し

○施設特性 踏 えた技術者 配置や維持管理業務 効率化 取 組

○基準やマニュ ル 整備 支援 職員 指定管理者や委託者等 対象 した研修・講習会

開催 技術相談窓口 設置 ウ ウ共有等 施設管理者 支援し

○建築基準法他 各種法令点検 確実 遂行し

公共施設 施設 経年劣化等へ的確 対応 切迫 首都直下地震や南海トラ フ地震 近年被害 甚大化し い 風水害等 大規模災害 発生 考慮し 災害時 利用者や

施設管理者 安全 確保 た 取 組 確実 推進 こ 求

危険 予測 回避

点検・診断 実施

・日常的 定期的 点検・診断 施設 潜 危険 未然 防止し

イ 危険予測

・施設 修繕等 検証 基 施設 危険箇所 予防的把握 対応 図

・日常的 ・ ット情報 収集 共有 事故 予防 努

・国土交通省 特定行政庁 報告 受けた建築物 け 事故 概要 や文部科学省 学

校施設 け 事故防止 留意点 等 公開情報 活用し 施設 安全管理 関

手順 標準化 図

ウ 日常的 使用し い い施設 安全対策

・日常的 使用し い い施設 巡回 た 機械警備 導入 定期的 安全点検 施設 封鎖 標識 掲示等 適切 方法 安全確保 努

安全対策

メンテナン サイクル 安全対策

・点検・診断 結果 基 必要 対策 適切 時期 着実 効率的・効果的

実施 こ 取組 通 得 た施設 状態や 対策履歴等 情報

記録し 次 点検・診断等 活用し

・点検・診断 判明した危険度 踏 え 優先度 設定し対応し

イ メンテナン マニュ ル 作成

・建築基準法第12条 た 官庁施設 建設等 関 法律第12条 点検 並び

国土交通省告示 国家機関 建築物 敷地及び構造 定期点検 け 点検 項目 方

法及び結果 判定基準 定 件 等 参考 点検・診断 標準マニュ ル 作成し

ウ 担い手 確保

・補修 詳しい技術職員 育成 確保 取 組

・運営 職員 対 技術的支援 実施し

耐震化 状況

・本市 平成20年度 2008 市原市市有建築物耐震改修計画 策定し 一定規模以

上 市有施設 い 計画的 耐震対策 進 大半 施設 改修 終了し した

今後 課題 取 組

・東日本大震災 際 建物天井部 被害状況 踏 え 平成26年 2014 ４月 新築

等 非構造部材 一定規模以上 天井 脱落対策 義務化 い 改正建築基準法施

行令 施行さ した

東日本大震災 い 天井部 加え外壁材や ラ 部 い 多く 建物 剥落

等 被害 認 たこ 今後 非構造部材 耐震対応 課題

・ た 見直し 伴う施設用途 変更 っ 要求さ 耐震性能 現状 高く

こ 起こ え そ 場合 新た 用途 あわせた適切 耐震化 図 必要

あ

・こ 新た 課題 対し 保有 全 施設 対し 一斉 対応し いくこ 困

難 あ こ 定期的 点検・診断 基 く施設状況や利用状況等 日常的 利用者

誰 防災拠点 う 把握 び 国土交通省 官庁施設 総合耐震診断・改

修基準 文部科学省 学校施設 非構造部材 耐震化 イ ック 等 公開情報 参考

今後策定 実施計画 い 計画的 対策 検討し

避難所 指定 施設 い 震災等 被災 際 施設 安全性 懸念 あ 場合 応急

危険度判定士や被災宅地危険度判定士 派遣し安全性 確認し

し し 被災直後 災害対応 混乱 こ 考え こ 図面や写真 チ

ック イント 示し 現場 い 非技術系職員 簡易的 評価 最低限 建物 安全性やライフ

総合的 防災性能 向上

・近年 集中豪雨やそ 伴う土砂災害等 大規模風水害 発生 考慮 耐震化

災害危険予測 基 く総合的 防災性能 向上 課題

・著しく防災性能 劣 等 必要最低限 安全確保 困難 施設 い 改修 機能移

転 建替え 廃止 除却等 方策 検討し

バ フ ー ニバーサル イン 取 組

・本市 市原市バ フ ー基本構想 基 こ 高齢者や障 い者 社

会参加し いく上 障壁 公共施設 取 除く バ フ ー へ 取 組 進

した

・今後 施設整備 い 障壁 取 除く け く 子 や外国人 含 障 い

有無 関わ 誰 自由 行動し快適 利用 施設 目指し 整備や運営

ニバーサル イン 考え方 取 入 施設 安全性能 向上 努 い

そ 他環境へ 配慮

・施設 け長く大切 使用し 長期的 CO2排出量や廃棄物発生 抑制 努

・断熱性能や省エネ性能 配慮し 建築物 省エネル ー性能 向上 努

・ ベ ト PCB2_{*等 建築物 使用さ 有害物質 把握 処置 適切 行い}

2 _{PCB Poly Chlorinated Biphenyl 略 塩化ビフ ニル化合物 総称 慢性的 摂取 体内 徐々 蓄積し 様々}

こ 公共施設 建替え 時期 寿命 い 予 劣化等 見込 目処 設定 こ

く そ 目安 法定耐用年数 参考 こ 一般的 した

法定耐用年数 固定資産 減価償却費 求 た 年数 あ 必 し 施設 寿命

いえ せ 例え 建築物 物理的耐用年数 い 適切 工法 建築さ た鉄筋コン

ク ート造 建築物 計画的 メンテナン 施 こ 100年以上使用可能 言わ

い

し し 実際 こ う 物理的 耐用年数 迎え 前 社会情勢 変化 伴う機能

的 た 社会的 劣化 建替え こ 多い 現状

本市 高度経済成長期 整備した公共施設 く法定耐用年数50年3_{* 迎え う し}

い 厳しい財政見通し そ 全 建替え更新し いくこ 困難

法定耐用年数 超え 劣化 対応し け長く大事 公共施設 使用 こ

ライフサイクルコ ト 縮減や 社会 対 環境負荷 軽減 考え

そこ 目標使用年数 設定し 機能や経済性 総合的 考慮し け長く良い

状態 利用 目指し

長寿命化

・予防保全や修繕等 適切 行い け長く良好 使用 状態 保ち

・70年以上 目標 施設 特性や状態 応 た適切 目標年数 設定し

長寿命化 検討

・現在 利用状況 加え 将来 需要動向や機能転換 可能性等 勘案し 何年程度

使用期間 想定 検討し

・長寿命化 伴う全 費用 ランニン コ ト含 程度 考慮し

・長寿命化 そ 他 可能性 例え 機能移転 建替 廃止等 経済性・効率性・有効

性 こ 以下 VFM： Value for Money し 比較検討した上 決定し

・こ 法定耐用年数 超過し老朽化 進 施設 た 使用環境や使用方

法 条件 法定耐用年数 迎え 前 寿命 迎え あ 施設 長寿命化 検討

必要 費用 相対的 高額 可能性 高いこ 慎重 VFM 検討 こ

し

長寿命化 取 組 日常点検 実施

・今後作成 点検マニュ ル 活用し 不具合箇所 早期発見や早期対処 良好

状態 維持 努

イ 予防保全 長寿命化

・予防保全 公共施設 機能 良好 維持し 施設環境 保持 け 留 そ

構成 構造部や設備 耐用年数 延伸化や 社会的 要求さ 水準 向上 機

能的劣化 伴う施設機能 陳腐化抑制 効果的 さ [図表48]

・構造・規模や 利用状況 費用対効果等 考慮し 適切 予防保全 導入 検討し

ウ 策定済 長寿命化計画 活用

・既 長寿命化計画 策定済 施設 い 計画 基 い 最適化 推進し

エ 機能的 社会的劣化 対 長寿命化 取組

・施設調査や需要調査等 設備等 物理的 機能的 社会的劣化状況 把握し

・長寿命化手法 検討 際し 設備等 最新技術 調査 民間事業者 意見交換 意

見聴取 行い

・改修や模様替え 要求機能 実現可能性 そ た 必要 費用 算定し

・手法 対し 期待さ 便益 比較検討し

[図表48：予防保全 け 保守 修繕 改修 関係]

初期性能の ベ

許容でき 性能限界 ベ

※社会的 要求 徐々 上昇

要求性能の ベ 向上

※社会的 要求 徐々 上昇

保守

保守

修繕 大規模修繕

保守

改修 耐震

防災

目標使用年数 設定

・新た 建設 公共施設 現在 需要 加え 将来 需要や機能転換 可能性 勘案し

何年程度 利用期間 想定 基 適切 目標使用年数 建設手法 設定し

・ ケルトン 構造 インフ ル 設備・内装 分け そ 適切 目標使用年数

設定し

ライフサイクルコ ト 最小 設計

・目標使用年数 い ライフサイクルコ ト 最小 う 構造 耐久性 け

く 設備 耐久性や汎用性 更新 容易性 省エネル ー性能 環境負荷性能等 維持 管理費用 定期的 修繕・改修費用及び除却費用 含 た総合的 費用 考慮し

可変性 配慮した設計

・将来 用途 変更や供給量 増減 見込 際 け低コ ト 柔軟 対応

う配慮し 維持管理カルテ 作成

インフラ施設 施設・設備 特性 異 た そ 維持管理 安全確保 耐震化 長寿

命化等 あたっ 留意 べ 点 施設 違い あ

そこ ここ インフラ施設 管理 基本的 方向性 示 留 そ インフラ施

設 維持管理 安全確保 耐震化 長寿命化等 管理 考え方 原則 し 施設分類

そ 所管部門 い 策定し 適宜見直 こ し

そ 際 各種法律 政令 省令 告示 技術指針等 ほ インフラ長寿命化計画 基 く個

別施設計画 管理マニュ ル 各種基準類等 示さ 管理 考え方 十分留意 こ し

インフラ施設 ネットワーク 構築 立地的制約 エ 安全 確保 必要性 いった

インフラ施設特有 制約 存在 た 施設 統合や廃止等 量 縮減 困難 施設 多

くあ

今後 厳しい財政見通し インフラ施設 維持し いくた トータルコ ト 縮

減 加え こ 以上 効果的 予算配分 求

そこ 施設 特性や国等 動向 踏 えた施設 重要度 設定 検討し [図表49]