新宿東地区地下街等浸水対策計画
平成２８年８月
東京都地下街等浸水対策協議会
（新宿東地区部会）
目 次
はじめに ··· 1 第１章 計画の概要 ··· 2 1-1 目的 ··· 2 1-2 対象範囲 ··· 2 1-3 計画の位置付け ··· 2 1-4 施設管理者等及び協議会（部会）の活動 ··· 3 第２章 浸水の想定 ··· 6 第３章 連絡体制および情報共有伝達 ··· 7 3-1 降雨時の対応 ··· 7 第４章 避難誘導 ··· 7 4-1 避難開始の時期 ··· 7 4-2 避難誘導及び避難経路 ··· 7 4-3 一時的な避難場所 ··· 8 第５章 地下浸水防止対策 ··· 8 5-1 浸水防止施設の現況の把握 ··· 8 5-2 浸水防止対策 ··· 8 5-3 浸水防止施設の点検等 ··· 9 5-4 浸水防止施設整備 ··· 9 第６章 防災教育の実施 ··· 10 第７章 訓練の実施 ··· 10 7-1 合同訓練の方法 ··· 10 第８章 計画の更新 ··· 11 8-1 計画の更新を要する項目 ··· 111
はじめに
近年、都市で発生している水害では、集中豪雨による内水氾濫や河川等からの氾濫流が低地 部に集まり、そこにある地下室や地下街が浸水することにより、重大な災害が発生している。 このような状況から、地下空間を有する施設管理者は、各施設における浸水対策に取り組んで きた。 一方で、2000 年（平成１２年）９月に発生した東海豪雨により、ＪＲ名古屋駅では、道路 からの地下街への流入を出入口の止水板により防止することができたが、地下通路で繋がる隣 接ビルが止水板を設置しなかったため、地下街等が浸水する事態が発生するなど、地下空間の 浸水対策における管理者間の連携の必要性が改めて認識されている。 実際の浸水は、各施設利用者（地下街等滞在者）が、互いに接続する地下街関連施設を往き 来する中で発生することから、被害の防止・軽減のためには、相互に情報を共有し、連携を図 ることが極めて重要である。 この計画は、各施設管理者が連携して新宿東地区における地下街等の浸水被害を防止・軽減 することを目的として策定するものであり、地下街等を構成する部会関係者は、この計画に基 づき連携して浸水対策に取り組むこととする。 図 1 本計画の位置付けイメージ2
第１章 計画の概要
1-1 目的
・ 本計画は、各施設管理者が情報収集・伝達、警戒活動、避難誘導等、豪雨災害に対する相互 の連携方法を予め定めることにより、浸水対策を効果的に実施することを目指すものである。 ・ 本計画は、地下街等（連担する地下施設で、地下街や地下駅コンコース、地下駐車場、及び、 これらに接続するビルの地下部などから成る地下空間）における滞在者の人命保護を第一目 標とする。またあわせて、施設内の被害軽減を図り、浸水による影響が無くなった後、速や かに施設業務が再開されるよう効果的な浸水対策の実施を目指すものである。1-2 対象範囲
・ 新宿駅周辺に広がっている地下施設で、地下街や地下駅など管理者が異なる施設が連担し広 範な地下空間を形成している施設、ならびに、これらに地下で接続しているビル等を対象施 設とし、その施設を全て含む地域を対象範囲とする。 ・ 対象施設には、既に地下施設を供用しているもののほか、接続予定で工事着手している施設 を対象とする。1-3 計画の位置付け
・ 本計画は、地下空間の連続性を踏まえ、施設管理者間で連携する内容について定めるもので あり、各管理者が自らの施設の水防体制を定める計画については、本計画に関わる内容を反 映することとし、個々の施設内の体制について規定するものではない。 ・ 本計画は、新宿区の水防体制との整合を図り、本計画に定めのない事項は各施設管理者が定 める防災計画、ならびに、新宿区地域防災計画に準ずるものとする。 ・ 水防法第15 条の 2 第 1 項に基づき新宿区地域防災計画に定めのある施設管理者は、別途、 法に基づく計画を作成し、区に提出する。この場合、本計画との整合を図るものとする。3
1-4 施設管理者等及び協議会（部会）の活動
・ 地下街等で連携して浸水対策に取り組むため、「東京都地下街等浸水対策協議会（以下、「協 議会」という。）」を設置する。 ・ 協議会は、連携を図る必要が認められる施設管理者等（所有者又は、管理者）を協議会の構 成員として、協議会への参加を求める。 ・ 協議会には、新宿駅等周辺の地下街等の浸水対策を促進するために、「新宿東地区部会（以 下、「部会」という。）を設置し、「新宿東地区地下街等浸水対策計画」の策定、改定を行う。 ・ 部会の構成員の代表者を幹事とし、幹事は協議会幹事会に参加する。 ・ 協議会には事務局を設置し、事務局は協議会の円滑な運営に努める。 ・ 部会の構成員は、この計画に基づき、平常時及び降雨時に連携して以下の活動を行う。1-4-1 平常時の活動
① 新宿東地区地下街等浸水対策計画の更新 ② 施設管理者別浸水対策計画等の共有 ③ 浸水防止施設の点検実施と管理 ④ 合同訓練の実施1-4-2 降雨時の活動
① 降雨情報等に基づく警戒・連絡体制の確保 ② 道路冠水状況等に基づく浸水防止対策の実施 ③ 浸水発生時の連携した対策（情報連絡・止水対応・避難誘導等） ④ 発災後の速やかな業務再開に向けた対応 図 2 協議会の構成イメージ4 表 1 新宿東地区部会の構成員（施設名称、管理者等名称など） 施設名称 管理者等名称 備考 新宿駅東口地下街（ルミネエスト） (株)ルミネ (幹事) 新宿サブナード 新宿サブナード(株) (幹事) JR 新宿駅 東日本旅客鉄道(株) (幹事) 東京メトロ 新宿駅、新宿三丁目駅 東京地下鉄(株) (幹事) 都営地下鉄 新宿三丁目駅 東京都交通局 (幹事) 新宿東口献血ルーム 東京都赤十字血液センター (幹事) 伊勢丹新宿店 (株)三越伊勢丹ホールディングス FS ビル ﾃﾝﾜｽ(株)・(株)ﾄｳｼｮｳﾌﾟﾛﾊﾟﾃｨｽﾞ カワセビル 川瀬不動産(株) 紀伊國屋ビル (株)紀伊國屋書店 京王フレンテ新宿３丁目 京王電鉄(株) 小松ビル 小松ビル(株) 指田ビル 共栄建物(株) 新宿三丁目東宝ビル 東宝(株)・(株)東宝サービスセンター 新宿サンパーク三平本館 (株)三平 新宿高野本店ビル (株)新宿高野 新宿アルタ店 ダイビル(株) 新宿中村屋ビル (株)中村屋 新宿パンドラビル (株)ティーアール・サービス 新宿マルイ本館 (株)丸井 新宿御幸ビル (株)御幸ビルディング・大成(株) 新宿武蔵野ビル 武蔵野興業(株) 新四curumu ビル 大和ﾘｱﾙ･ｴｽﾃｰﾄ･ｱｾｯﾄ･ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ(株) 西武新宿駅前ビル ﾃﾝﾜｽ(株)・(株)ﾄｳｼｮｳﾌﾟﾛﾊﾟﾃｨｽﾞ 西武新宿ビル (株)西武プロパティーズ 第二武蔵野ビル 東急不動産(株) 新宿ﾀｶｼﾏﾔ（ﾀｶｼﾏﾔﾀｲﾑｽﾞｽｸｴｱ） (株)髙島屋 東新ビル (株)喜久屋 戸谷ビル 戸谷ビル(株) 東新宿ビル (株)ユウシュウ建物 新宿龍生堂ビル (株)龍生堂本店 ビッグス新宿ビル 日本ﾌﾟﾗｲﾑﾘｱﾙﾃｨ投資法人
5 施設名称 管理者等名称 備考 ピックペックビル 大星商事(株) ビックロ (株)三越伊勢丹ホールディングス ヒューリック新宿ビル ヒューリック(株) 松戸公産アドホック新宿ビル 松戸公産(株) 丸井新宿東口ビル (株)丸井 (仮称)新宿三丁目プロジェクト 三井不動産(株) ユニカビル (株)ユニカ ラウンドクロス新宿５丁目ビル ｵﾘｯｸｽ･ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ(株) (株)ﾍﾞｽﾄ･ﾌﾟﾛﾊﾟﾃｨ 新宿区役所 新宿区総務部総務課 図 3 対象施設
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第２章 浸水の想定
・ 本計画では、2000 年（平成 12 年）９月に発生した東海豪雨（時間 114 ミリ）を想定する。新宿区で作成された洪水ハザードマップによる浸水想定は、以下のとおりである。 ■新宿区洪水ハザードマップ■ ・作成主体：新宿区 （平成１３年８月東京都作成、 平成１５年７月一部東京都修正に基づく） ・最新更新年月：平成２７年７月 ・対象河川：荒川水系神田川 ・対象とした雨量：平成１２年９月 東海豪雨 （総雨量 ５８９ｍｍ、時間最大雨量 １１４ｍｍ） 図 4 新宿駅周辺の浸水予想区域図 出典：新宿区ホームページより7
第３章 連絡体制および情報共有伝達
・ 各施設管理者は、浸水の危険性を把握するために情報収集体制を構築する。 ・ また、インターネット、テレビ、ラジオ等により、気象情報、洪水予報、新宿区 等から提供される防災情報などの情報収集を行う。 ・ 部会は、各施設管理者間で浸水に係る情報の共有を図るため、施設管理者間にお ける連絡体制を構築する。3-1 降雨時の対応
・ 各施設管理者は、施設内組織における水防体制に従い、浸水に係る情報の共有な らびに、伝達を行う。 ・ また、各施設管理者は、浸水が発生した場合、または、浸水が予想される場合に 部会が定めた連絡体制に従って、速やかに情報を伝達する。第４章 避難誘導
・ 浸水時または浸水が予想される場合には、地下施設利用者の避難を最優先に行う。 ・ 部会は、地下施設利用者を安全、確実に避難できるよう、予め、各施設管理者が 連携した避難誘導計画を定める。 ・ 各施設管理者は、部会が定める避難誘導計画に従うほか、自らの施設内における 誘導を行う場合には、各施設管理者が定める計画に従う。4-1 避難開始の時期
・ 避難誘導の開始は、「新宿東地区における地下街等に浸水の危険性があるとき」 を原則とし、各施設管理者は、浸水危険度の段階に応じて、部会で定める連絡体 制に基づき、連携を図りながら避難誘導を行う。 ・ 新宿区等から避難勧告、避難指示が発令された場合、または、避難準備情報が発 表された場合、速やかに、地下街等滞在者の避難を開始する。4-2 避難誘導及び避難経路
4-2-1 避難誘導
・ 避難誘導は、安全、確実、迅速を旨とし、地下街等滞在者の避難を最優先する。 ・ 部会において発災時の情報を共有し、適切な人員や機材の配置、避難誘導を実施 する。 ・ 誘導に当たっては、放送設備などを使用して、浸水等の状況を説明するとともに、 従業員等の指示に従って避難するよう呼びかける。またエレベーターやエスカレ8 ーターなどの電気設備の利用は原則、行わない。地下施設利用者がパニックにな らないよう、避難誘導をはじめ、各要員は落ち着いて行動する。
4-2-2 要配慮者の安全確保
・ 高齢者や障がい者など災害時の要配慮者の避難誘導については、施設関係者だけ でなく周辺の人に協力を求め迅速に行う。4-2-3 外国人の安全確保
・ 国などの動向を踏まえ、避難経路や避難方法などの案内などの多言語化を促進し、 外国人が安全に利用できる環境整備を行う。4-2-4 避難経路
・ 避難経路は、各施設管理者が連携し、浸水時に安全性が確認された経路から避難 する。また、地上部または地下空間における急激な水位の上昇や、周辺の地上部 に安全な避難誘導先がないなどの緊急時の対応に備えて、地下空間等から地上へ 避難者等を誘導できるよう避難経路を検討する。4-3 一時的な避難場所
4-3-1 一時的な避難場所の確認
・ 地下街等の浸水時に、一時的に一般の利用者および職員等の避難ができる可能性 のあるスペースを予め確認しておき、緊急時に事業者相互の協力の下、安全な避 難誘導に努める。第５章 地下浸水防止対策
5-1 浸水防止施設の現況の把握
・ 部会は、各施設の出入口などについて浸水想定に基づき浸水対策が必要な箇所、 ならびに、止水板等の浸水防止施設の整備状況、浸水防止を図るための資機材の 配置状況を把握し、浸水時に備えるものとする。 ・ 各施設管理者は、自ら管理する施設の出入口などに浸水防止施設や資機材を新た に整備または配置した場合には、速やかに部会に報告する。また、既に整備また は配置済みの浸水防止施設や資機材が使用できない状態となった場合にも速や かに部会に報告する。5-2 浸水防止対策
・ 各施設管理者は、自ら管理する出入口などから浸水が確認された場合、または、 浸水が予想される場合には、浸水防止施設（止水板など）、または、浸水防止を 図るための資機材（土のうなど）を速やかに設置する。9 ・ 部会は、連携して浸水被害の拡大防止に努める。
5-2-1 止水板等の設置
・ 各施設管理者は、浸水の可能性が高い出入口等には、原則として、土のうや止水 板を設置する。 写真 止水板設置例5-2-2 土のう・止水板等の準備
・ 各施設管理者は、不測の箇所からの浸水や止水板設置箇所の補強のため、浸水の 可能性がある箇所には土のう等の資材を準備し、保管・管理を行う。5-3 浸水防止施設の点検等
・ 各施設管理者は、自ら所管する浸水防止施設、または、浸水防止を図るための資 機材を定期的に点検し、異常が確認された場合、速やかに補修・修繕等を実施す る。 ・ 部会は、浸水防止施設等を所管する施設管理者と連携し、定期的に合同点検を実 施するなど、浸水防止施設等の適切な管理に努める。5-4 浸水防止施設整備
・ 浸水想定に基づき浸水のおそれがある出入口などのうち、浸水防止施設等が未整 備である箇所については、その所有者が整備に努める。 ・ 部会は、浸水防止施設の整備、または、更新を行う場合の国等の補助、支援制度 の情報発信などにより、各施設管理者の負担軽減に努める。10
第６章 防災教育の実施
・ 各施設管理者は、従業員等に対して浸水対策の啓発、意識向上を図るため、浸水 時の対応方法などについて計画的に教育を実施する。 ・ 各施設管理者が実施する防災教育の内容、ならびに、実施時期については以下の とおりとする。 【防災教育の内容】 ・ 防災意識の向上 ・ 浸水予防の知識 ・ 防災体制の周知徹底 ・ 避難計画の周知徹底 ・ 施設の防災管理上必要な事項 など 【防災教育の実施時期】 ・ 各施設の従業員等として施設に配置されたとき、速やかに ・ 浸水対策に係る取組に変更があったとき、速やかに ・ 各施設の従業員等として業務に従事するとき、定期的に ・ 各施設管理者が実施した防災教育の内容については、協議会（部会）に適宜報告 し、施設管理者間で情報を共有する。第７章 訓練の実施
・ 浸水防止訓練・避難訓練については、各施設管理者が独自に行うもののほか、本 計画において示した、情報連絡体制に基づく情報伝達・連携に関する訓練を合同 で実施する。 ・ 各施設管理者が実施する訓練は、協議会（部会）が実施する訓練と合わせて実施 することができる。 ・ 部会が実施する防災訓練は、図上または実働形式により実施する。7-1 合同訓練の方法
・ 緊急時に備えて必要となる施設管理者間でのコミュニケーションや、情報交換が 平時から図られ、非常時に施設管理者間において、円滑かつ迅速な避難確保及び 浸水防止措置が図られるよう、訓練を計画的に実施する。7-1-1 図上訓練
・ 地下施設の管理図などを用い、地上への出入口、地上に通じる換気口など、浸水 のおそれのある箇所の確認および浸水時の役割分担と対応方法を確認する。11
