中南米地域における農民参加による土地保全対策

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(1)A. 近攻大7一段r L i J ! : 部組要. 9 9. 9- 1. 0 61 9 9 8 約31 号 9. 資. 料. 中南米地域における農民参加による土地保全対策八. 丁信正. 近戟大草農学部国際や源管稚7料. er va. t i ont hr oughFar merPar t ii cpat i on LandCons nLa. t i nAmer i c anCounr i ti es Nobuma s aHATCHO De pr Gl ) J t e nl o /l n/ e y J 7 01 1 ' 0 1 7 0/. Re s o. t l r c e sMa7 7 0 ge 1 7 t e n/F . ac u/ / ) I o fAgr l ' c L t I / L l r. C Kt ' 7 7 kt -Unt L lS e rt I ) I .Naa k〃 7C aI L t ' ,Nol ･ 0.631-8505J .a pan. Synopsi s ni nLat i nAmer i c anCounr e s s i ngr api dl yduemail nyt oover ti eshsb a eenpr ogr Landde gr aa dt i o. gr az i ng, na pr opr i ae tc ul t. i vat i on. pr a c. t i c e s .Ther hee xpans i df eor e s tt ai ona , ndi p. e s ul t i n. gde c. l i neoc fr o. pyi e l dsha se ldt ot on oma r gn la. ll a ns d ,. whi c hi nteedhs h n af ur t he ra c c el e r ae tdtel h andde gr aa dt i onwi t hi nc r e a s l ng ofc ul t i vat i ont po pua lt i onadp e va i l i ngpove n r r 亡 y.Toa St ,hi spape rpr e s ens tane wa ppr o a c handdi s c us s e s l l e vi ae tt he s epr obl el l l mpor t a nc eof 山ei mpor t anc eofi nvoli vn. gs mal lf ar. me r sw , hoaeted r h i r e c tma na ge r sofl oc alr e s our c e s.Thei ii nt i a t l nga c. t ii v t i e sf r oI maS ma l lba s i ni na ni ne tgr ae tdmanne rs ial s odi s c us s e. d Toe nc our a getep h ar t i c i pa t i on ofs ma l lf ar me r s ,i tii smpor t an. tt. oa d. dr. e s snoton. l yte h di r e cc t aus e sofl andde gr aa dt i on,butpo ve r t yi s s ue sa nd ot herpr o bl e mst ht at hos ef ar me r sa fc eonadi al yba s i s .Func t i onsofl oc a lNGOsa ndt hi erc apa c i t yt oune dr t ae k hede ve l opme nt de ve l o pme na 亡c t i vi t i e sne e dt obea s s e s sd e pr ope r l ys ot ht at he yc anbeef f e c t i ve l yi ne tgr ae tdi no tt pr O C e S S･. 1.はじめに. 域条件に応じて有機的に組み合わせることが虚要に. 中南米地域では過放牧 ,森林伐採 ,不適切な耕作. なってくる｡ここでは,中南米地域の貧困と土壌劣. 法等により土壌侵食を含めた土壌･土地の劣化が急. 化の現状について分析するとともに,土壌侵食防止. 速に進行している｡土壌劣化による既存耕地の作物. 対策とそのアプローチについて紹介する｡. 収益の低下は,不適切な限界地の利用につながり, この傾向が続けば増大する人口と苛延する貧困が土壌の劣化を一同加速させることになると考えられる｡これらの問題の根本的な原因は,中南米地域に顕. 2.自然･社会条件 3の自然地域にr 中南米地域は 1 F_ 分され,さらに気候区分により 4つの地域に大別可能である｡その概要を図 - 1に示す｡. 著に見られる不平等な土地所有と貧富の格差 ,人口. 9 6 0 9 3 年の人口増加率は23 .%で中南米における 1. 圧ノ ),技術普及の不足等にある｡貧困農民,土地な. 9 9 年で 4倍 7千 2百万人の人口を抱えていあり,1 3. し段民は適切な保全対策をとらずに森林を伐採し,. る｡また ,2 0 0 0年までの人口増加率は 1. 7 %になる. 憤斜地の耕作を行い, 自らの生存のために短期的な. F O1 9 9) 3 人口の増大は,と予想されている｡(A. 利益を最大化しようとしている｡こうした貧困と土. 人当たりの生産可能地の減少を引き起こし,土地資. 地劣化の悪循環を断ち切るためには,対処療法的な. 源に恵まれない中南米諸国の食料供給に影響を及ぼ. 土壌侵食対策では困難であり,その根本的な問題で. している ( 表一日｡. ある貧困の解消を中心にして,各種の保全対筒を地. 特に,食料供給が比較的少なく,土地資源にも恵.

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(6) 1 0 4. 八. 丁. 5.裏地保全への7ブローチ有効な侵食対策を莫施するためには,土壌の種類 ( 劣化した栄巷分の低い土壌,機株の使用が困難な土壌,圧密を受けやすい土壌),必要な技術水準 ( 顔民が自ら実施可能,ある程度の技術支援が必要,すべての段階において技術支援が必要 ),農場の規模. 信. 正. ログラムが有効となるためには以下の 6つのポイントを重視する必要がある｡ ( ∋土壌保全の活動を単独ではなく営農システムの一環として位置づける｡ ②土壌の流亡自体よりも,それによる生産性の低下が問題である｡. ( 3 0 h a,3 0 1 1 0 0 h a,1 0 0 h a>),必要な投資 ( 農民の. 6) 土壌保全対策自体よりも雨水の管理に注目する｡. 労働プ J のみで可能,ある程度の資材･機械必要,袋. Q) 侵食防止のために工学的手段と営農 ( 植物)によ. 約的な資材･機械使用),気候条件 ( 潅概等の目的の水の利用可能性,降雨の強度とその危険性,霜雪の可能性)などの地域の自然,社会･経済制約条件を十分考慮する必要がある｡近年のアプローチとして,中流域を 1つの計画単位として,流域の住民の. る手法を一体化する｡ 6) 流出をコントロールするよりも,流出自体を減少させる｡ ⑥ トップダウンではなく農民や地域の参加を得た, ボトムアップのアプローチを用いる｡. 参加を得ながら,流域全体の保全対策を行う方式が. ブラジルのパラナ州では,中流域に対する参加型. 用いられるようになっている｡以下に,その概要に. 9 8 0 年代の後半より段階的に実施さの保全対策が 1. ついて示す｡. れ,大きな効果をあげている｡保全対策導入前は, 閉場に多数のガリ侵食が発生し,地力の低下,降雨. 1) ′ ト流域レベルでの保全. の道路への集中による道路への被害,土壌侵食によ. これまでの流域管理の概念では下流の施設や利益. る土砂の堆群による河床の上昇と,氾濫等の問題が. を守るために上流域の保全を図るという下流中心の. 発生していた｡このため,閉場においては等高線テ. 考え方であったが,現在では上流域の土地･資源の. ラスを導入し,囲場面を雨水が流下しないようにす. 利用者に中心を置いて,資源の保全と持続的な土地. るとともに,農道整備により雨水が道路に集中しな. 利用を行うというアプローチに変わっている｡基本. いように改良した｡また,土壌改良,硬盤破砕,輪. 的には上流域の土地の劣化が進行している地域にお. 作体系の軍人,不耕起栽培の導入などが段民の参加. いて地域の住民 ( 段民)が主体的に, 自分たちの利. を得ながら段階的に進められた｡その結果,農家の. 益を守るために必要な管理を行うという視点が必要. 意識および営農技術は徐々に改善され,保全対策の. である｡つまり,いかなる保全活動も地域の住民 ( 良. 効果が明らかになると一層段民の参加が促進される. 氏)の参加に基づき,彼らの必要性を十分反映した. という良い循環となっていった｡良民への直接的な. ものとしなければ,持続的な保全を行うことは困難. 利益となる単収の増加は,保全対策採用の前後で,. である｡このため土地の劣化を抑えることが明らか. 0 %,大豆が3 5 %も増加しているトウモロコシが約7. に収i i t の増大や, リスクの軽減,その他の利益につ. ( 図 - 4) ｡道路の整備により,道路の維持管理資. ながるということを示してやるとともに,そうした. が大幅に削減され,道路整備用機械の年間の燃料の. 営農方法を開発する串が必要である｡中流域 (( 過. / 4以下消費丑は,保全対策実施前と比較すると l. . 0 0 0 1 1 0, O O O ha ) 単位で保全活動の導入を図る場常2. となっている｡また,河川の汚濁が大幅に減少し,. 合の利点として,以下のことがあげられる｡. 不溶性の物質は事業実施前の 2 3. 4ppmから1 0. 7. 一比較的均質の地域に援助や技術的支援の活動を. 段用地整備公団 1 9 9 6 ) 0 p p mに減少している (. 典申させることが可能である｡一段民の問に共通の r l 的意識を持たせることができる｡. 2)圃場レベルでの対策閉場レベルの計画は,中流域レベルの計画に基づ. -基本的に一つの村を対象としており,問題意識. いて策定されるが,その段階で技術の導入を行う普. や改善策に関する意識の統一が図りやすく,段. 及員と段家の間に共通の認識を持たせることが重要. 民の参加が得やすい｡. である｡普及員は封入される技術が生産の増加をも. 一農民が明確にしたニーズと優先順位に基づいて資源の効率的な活用が可能となる｡. たらし,農家の利益になるということを十分説明する必要がある｡このため,地力改善のため畜産の萄. 保全対筒で難しいのは,個々の事業の実施ではな. 人,E 3民への蛋白質供給のための水産頚殖の導入,. くて,流域の良民が全員参加した村レベルでの組織. 燃料確保のための植林,地力改善及び土壌カバーの. づくりと,多岐に渡る分野を総合的にまとめた市町. ための緑肥の導入,′ J ､規模な潅概の導入,保全事業. 村レベルの組織づくりである｡ここで,土壌保全ソ. を考慮した農道改修串等の可能性についても検討し.

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