中国における農村職業教育の展開と課題

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はじめに１．農村職業教育の概念２．農村職業教育の発展２．１１９４９年１０月∼１９７８年十一回三中全会２．２１９７８年十一回三中全会∼１９９８年２．３１９９９年∼２０１３年３．農村職業教育が直面する課題３．１農業専攻学生募集の困難３．２農村労働力移動のための職業教育おわりに参考文献 はじめに ２０１３年の中国では，総人口１３億３６０７万人のうち６億２９６１万人が農村部に住んでおり，農村人口は総人口の４６．２７％を占めている。中国政府は新中国成立初期から農村・農民・農業の問題に注目している。農村経済発展のために，中国政府は農村教育を重視し，農村住民の教育レベルを引き上げるため，識字教育，義務教育等を行ってきた。中国において，農業は最も重要な基礎産業の地位を占めている。農業の発展は国全体の経済発展に重要な役割を果たしている。したがって，農業発展のためには，農業に関する専門の農業職業教育の実施が必要である。農業職業教育を通じ，農業収入の増加と農民の所得水準の向上が期待される。一

中国における農村職業教育の展開と課題

キーワード：農村，職業教育，発展，課題

劉

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方，１９８０年代以降，戸籍制度のある程度の緩和により，大量の農村労働力が都市部へ移動している。大量の農村労働力の都市への移動は非農業収入の増加につながっているものの，大部分の農村労働力は非農業関連の職業教育を受けていないので，農民収入の増加に悪影響を与えている。更に，多くの農村労働力が第二次産業と第三次産業部門に移動したことで，農業労働力の不足問題が生じ，大量の耕地が荒廃しており，土壌劣化の問題が深刻である。この問題に対して，中国政府は農業関連だけでなく非農業関連の職業教育も行っている。中国政府は，以上のような課題に対応するために，農村職業教育の発展を重視するようになってきた。ここでの農村職業教育は，農村で実施される農業関連及び非農業関連の職業教育を指す。農村職業教育の実施，農民の非農業職業技術の獲得，農業科学技術の普及，農民収入の増加に重要な役割を果たしている。中国の農村職業教育についての研究は日本では非常に少ない。陸（２０００）は１９８０年代以降の農村職業教育の再編とその実態を，職業技術教育学校の事例に即して検討する論文であるものの，農村職業教育の歴史的な発展に関する研究ではない。中国では，劉・王（１９９２），李（１９９６），聞・楊（２０００），方・劉・傅（２００９）が農村職業教育の発展について歴史的に整理し，説明している。しかし，統計データを用いて整理と分析を行った研究はほとんどない。本稿では，中国における農村職業教育の発展を統計データを用いて歴史的に整理し，農村職業教育を発展させる上での課題について検討する。具体的には次の課題を明らかにする。 ①農村職業教育の対象，範囲及び概念 ②農村職業教育の発展と時代的な変化 ③現在における課題 １．農村職業教育の概念 農村で実施される職業教育に対して，中国では「農村職業教育」という言１１２桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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葉が使われている。

農村職業教育（The Rural Vocational Education）は主に県あるいは県以下の行政区域における職業教育であり，正規の職業教育と非正規職業教育から構成されている１）。農村職業教育の概念に関する研究において，よく認められている概念は次のとおりである。湯生玲・曹曄（２００６）は農村職業教育の概念について「ある程度の普通教育の基礎上で，農村住民を対象にして，農業と第二次・第三次産業における様々な職業・職場が需要する従業員に対して，職業知識・技能を行う教育と訓練である。」と定義している。雷世平（２００８）は「ある程度の知識の基礎上で，農村における求職人員に対して，栽培・養殖・加工・運輸・サービス等に関する専門知識と職業技能を行う教育である。」という定義を下している。この２つの定義は，農村職業教育を農業の範囲に限らずに，農村職業教育の範囲を農業から第二次産業と第三次産業に拡大しており，農村の余剰労働力の移動のための職業教育・訓練も含んでいる。教育部は２０１１年に公布した『教育部等九部門関于加快発展面向農村的職業教育的意見』により，以上の定義を改めて明確にした。この『意見』によれば，農村職業教育には農業職業教育と農村経済発展に有利な職業教育・訓練が含まれている。総括して言えば，「農村職業教育」とはある程度の普通教育を基礎とし，農村住民を対象にして，農業と第二次・第三次産業における様々な職業・職場が必要とする職業知識・技能を習得させる教育と訓練である。 ２．農村職業教育の発展 本節では，中国の農村職業教育の発展を１９４９年１０月∼１９７８年十一回三中全会，１９７８年十一回三中全会∼１９９８年，１９９９年∼２０１３年の３つの期間に１）１９７８年以前の農村職業教育は主に正規の学校教育だけであった。１９７８年以降，特に１９９０年代以降の農村職業教育は正規の職業教育（全日制初級職業教育，中等職業教育，高等職業教育）と非正規職業教育（職業訓練学校，短期技術訓練，労働力移動のための職業教育，農業普及）から構成されている。中国における農村職業教育の展開と課題１１３

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分けて，述べる。 ２．１１９４９年１０月∼１９７８年十一回三中全会 １９４９年新中国成立当初，教育制度は主にソ連を手本とした。職業教育については，職業教育という名称は資本主義制度のもので，社会主義国家に適応しないという意見が主流であり，職業教育を行っているのに，職業教育という名称をつけず，中等技術教育と呼ばれていた。１９５１年１０月に公布された『関于学制改革特的決定』によれば，中等技術学校は工業，農業，交通運輸などの分野を中心に，国家建設の需要に応じて必要な初級・中級技術人材を育成するため，小学校卒業生・初等中学校卒業生を対象に募集している学校である。１９５２年教育部は中等技術学校の名を統一的な名称「中等専業学校」（中等専門学校）とすることに決定した。１９５３年，中国「一五」計画（１９５３年１９５７年）の実施につれて，工業発展による技術人材への需要を増大し，中央政府が自ら或いは地方政府に依頼して技工学校２）を創立し始めた。育成目標はある程度の現代技術操作技能と基礎技術理論知識を備える中級技術工人である。１９５４年『関于改進中等専業教育的決定』により，各種中等専業学校の修業年限が決められた。工業は２）１９５３年に創立した時は「技工学校」と呼ばれ，１９５５年に「工人技術学校」と改名した。１９５６年から現在までは，「技工学校」と呼ばれている。図１中等専業学校数（１９４９年１９５７年）（単位：校）出所：『中国教育年鑑』（１９４９年１９８１年）より，作成１１４桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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３∼４年，農業・林業・医学は３年，経済・会計は２．５∼３年である。この時期の農業中等専業学校３）は主に県以上の農業部門に人材を供給した。中等専業学校と技工学校の学生は卒業時，政府による「統一分配」制度により就職することになっていた。図１と図２に示すとおり，中等専業学校は１９４９年の１１７１校，在校生２２．９万人から，１９５７年には１３２０校，在校生７７．８万人に増えてきた。そのうち農業中等専業学校は１９４９年に１０７校，在校生２１６９６人であったが，１９５７年には１７３校，在校生９９１３３人に伸びた。「重工業」の復興に重点を置く「一五」計画４）_{を完成するために，この時} 期の職業教育は工業を中心にしていた。中等専業学校での農業専攻の学生数も増えてきたものの，主に県以上の地域に農業専門人材を育成していた。そして，こうした人材を直接農村に送ることはほとんどなかった。この時期，小学校から中学校への進学率が増えてきたものの，進学ができ３）農業中等専業学校或いは工業中等専業学校等農業あるいは工業専攻のみを設置している学校だけではなく，主に農業或いは工業等の専攻を設置している中等専業学校である。４）中国政府は経済発展のために，ソビエト連邦に倣って五カ年計画を導入し，現在も実施している。第一次五カ年計画は１９５３年１９５７年である。中国では「一五」と略称している。図２中等専業学校と農業・工業専攻学生数（１９４９年１９５７年）（単位：万人）出所：『中国教育年鑑』（１９４９年１９８１年）より，筆者作成注：農業専攻は農業専攻と林業専攻を含む中国における農村職業教育の展開と課題１１５

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あるいはない学生はまだ多かった（表１）。そのうちの大多数は農村出身である。更に，農業発展のために，大量の農業初級技術人材が必要であった。しかし，農村に農業の専門学校は疎か，普通の中学校も少なかった。この背景下，５）１９５８年に大躍進運動の開始とともに合作社の合併により組織され，生産手段の公社所有制に基づく分配制度が実行される農業組織である。農村では，人民公社と呼ばれる地区組織をひとつの単位とした社会の中でその全ての住民が生産，消費，教育，政治など生活のすべてを行うようになった。表１全国小学校から中学校への進学率（１９５３年１９５５年）出所：聞友信・楊金梅（２０００）P．７５表２農業中学の概要５）出所：教育部資料，及び江蘇省教育庁関連文献より，筆者作成１１６桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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１９５８年３月江蘇省海安県双楼郷で双楼農業中学を設立した。この新たな職業学校は進学問題と農業初級技術人材の不足問題をある程度解決できたので，１９５８年４月から「海安経験」として，農業中学を全国的に普及させた。農業中学は初級農業技術中学校であり，初級農業技術人材の育成を目的とする。普通中学校の課程だけでなく，主に農業に関連する課程を設置している（表２）。１９５８年から１９６０年にかけて，中国は「大躍進」６）時期に入った。数量を重視する教育部門は各種学校を現実離れした形で，大きく発展させた。農業中学は１９５８年２００２３校，在校生２００万人から１９６０年には２２５９７校，在校生２３０．２万人に増加した（図３）。農業中等専業学校は１２６４校，在校生は３６３２４２人になった。１９６１年∼１９６３年の時期，教育部は中国政府による「調整，強固，充実，向上」７）を徹底的に実行するため，数量より質を重視し，農業中学の数を大幅に削減した。１９６３年には「４３０３校に減少した。在校生も１９６０年の２３０．２万６）大躍進（Great Leap Forward，１９５８年１９６０年）は，中国が施行した農業・工業の大増産政策である。毛沢東は数年間で経済的にアメリカ合衆国・イギリスを追い越すことを夢見て実施した。結果は中国経済と教育を大混乱させた。７）大躍進と人民公社運動によって破壊された経済秩序を回復するため，１９６１年１月１８日，中央が「調整，強固，充実，向上」と言う八字方針を出した。アンバランスを調整する，勝ち取った成果を確実なものにする，ボトル・ネック部門の投資不足を補充する，品質と労働生産性などを向上するを意味している。図３農業中学数（単位：校）と学生数（単位：万人）（１９５８年１９６５年）出所：『中国教育成就統計資料』（１９８４）より，筆者作成中国における農村職業教育の展開と課題１１７

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人から３０．８万人に減少した。１９６４年と１９６５年には，農業発展のために再度，農業中学の規模が拡大された。１９６５年に農業中学は６１６２６校，在校生４４３．３万人である。１９５８年∼１９６５年の間に農業中学を卒業した学生は１３２３．５万人である。大多数の卒業生は農村部の農業普及員あるいは村幹部になり，農村経済発展に重大な貢献をした。農業中等専業学校も調整され，１９６５年には１４４校，在校生は５３７８１人に縮小した。１９６６年から始まった文化大革命８）_{の時期に，職業教育は「ブルジョア主義} の産物」とされ，徹底的に破壊される対象になった。農業中学，技工学校は撤廃され，あるいは普通の中学校に変更した。大部分の中等専業学校は廃校，閉校となった。工業発展のために，少数の工業関連中等専業学校だけが運営していた。１９６６年∼１９７６年の１０年間に約５００万人９）の中等専業学校および農業中学の学生を失い，中国の経済建設に重大な悪影響を与えた。 ２．２１９７８年十一回三中全会∼１９９８年 １９７８年から，教育は平常に戻り，教育体制の改革，教育関連法律の制定などが展開された。各レベルの学校は目覚しい発展を遂げた。特に，文化大革命の時期に破壊された職業教育は回復し，さらに大きな発展期を迎えた。１９７８年∼１９９８年の２０年は中央政府の支持で農村職業教育が順調に発展した時期である。１９７７年に普通高校在校生は１８００万人，卒業生は５７０万人である。大学への進学率は４．８％しかなかった１０）。大部分の学生は就職するしかなかった。そうした卒業生を優秀な労働者として育成し，普通高校の発展と調整を図るために，中等職業教育の復興と発展が必要となった。更に，進学がより厳しい農村部での農業中学の再開と発展も重要である。１９８０年代に中国政府は８）文化大革命は１９６６年から１９７７年まで続いた，「封建的文化，資本主義文化を批判し，新しく社会主義文化を創生しよう」という名目で行われた改革運動である。９）聞・楊（２０００）P．８９１０）方・劉・傅（２００９）P．８１１１８桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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県以下の教育は主に農村に奉仕すること，更に普通高校において職業コースの設置，あるいは普通高校を職業高級中学（以下職業高校），農業中学１１）に変更することを指摘した。更に農村向けの職業中学校１２）_{の発展も指摘した}１３）_。こうして職業高校を中心とした農村職業教育が始まった。職業高校には中等専業学校と技工学校の区別がある。主要な区別は卒業後の進路と専攻設置である。職業高校を卒業する学生には卒業後に就職する制度的なルートがない。また，専攻は主に第三次産業関連を中心に設置されている（表３）。職業中学１４）は１９８０年から１９９８年の１８年間に順調に発展している。１９８０年の職業中学設立初年度，全国には職業中学３３１４校，在校生４５．４万人がい１１）この時期からの農業中学は農業教育を実施している学校が少なく，大部分の農業中学は名称だけそのままで，実際には普通中学校と同じである。１９９０年代以降，農業中学の機能が殆どなくなって，一部の農業中学は普通高校も設置している。１２）職業高校と職業中学校を職業中学と呼ぶ。１３）中国国務院（１９８０）『関于中等教育結構改革的報告』，中国国務院（１９８５）『中共中央関于教育体制改革的決定』１４）職業中学は職業中学校と職業高校を含む。表３職業高校と中等専業学校，技工学校の比較出所：１９８０年代の教育制度より，作成注：１．中等専業学校と技工学校の学制は基本的に３年であるものの，専攻により，中等専門学校は３∼５年，技工学校は２∼３年とする。２．「統一分配」制度は１９９０年代以降基本的になくなった。中国における農村職業教育の展開と課題１１９

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た。１０年の発展を経て，１９８８年には職業中学８９５４校，在校生２７９．４万人に増加した。更に，１９９８年には職業中学の学校数と在校学生の数はそれぞれ１００７４校と５４１．６万人に達した。１９８０年当時の職業中学の学校数と在校学生数のそれぞれ約３倍と１２倍に伸びている（図４）。１９８６年以降，職業中学の発展の促進には２つの重要な要因があると考えられる。１つは，１９８６年６月国家教委，労働人事部『関于職業高校卒業生作用的有関問題的通知』の公布と実施である。職業高校の卒業生は政府による制度的な就職ルートがない（表３）。『通知』により，各地区各部門は従業員を募集する時に，職業高校卒業生を優先的に採用するべきこととし，職業高校に進学することを促進した。もう１つの要因は中国における産業構造の変化である。職業高校は主に第三次産業関連専攻を設置している。１９７８年に全国の第三次産業就業者割合は僅か１２．１％であったが，１９８６年には１７．２％に伸びた。更に１９９８年には倍以上の２６．７％に達した。こうした中で大量の第三次産業関連人材が必要となり，したがって，職業高校の第三次産業関連専攻設置は社会の発展ニーズに合致した。このため，職業高校の卒業生の就職は容易であった。あと図５と図６によると，この時期の中等専業学校と農業中等専業学校も順調に発展している。そのうち，農業中等専業学校は１９８１年の３５２校，在図４職業中学学校数と学生数の推移（１９８０年１９９８年）出所：『中国統計年鑑』より，作成１２０桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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校生８．３万人から１９９８年の３９３校，在校生２４万人に増加した。農業中等専門学校の順調な発展は政府による「統一分配」制度と深く関わっていた。１９９６年中国政府は『中華人民共和国職業教育法』を公布した。『職業教育法』は初めて職業教育を法律として規定した。そのうちの第１３条により，中国の職業教育は初等職業教育，中等職業教育と高等職業教育から構成されていることを明確にした。更に，同法により，農村職業教育の発展も明文化図５中等専業学校と農業中等専業学校の発展（１９８１年１９９８年）（単位：校）出所：『中国統計年鑑』と『中国教育統計年鑑』より，作成図６中等専業学校と農業中等専業学校在校学生数の推移（１９８１年１９９８年）（単位：万人）出所：『中国統計年鑑』と『中国教育統計年鑑』より，作成中国における農村職業教育の展開と課題１２１

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された。１９８０年代以降，農村経済の発展を促進するため，農村職業教育が重視されている。職業学校を中心にする正規職業教育がある一方，非正規職業教育の側面で，農業発展のために，中国政府は「科教興農」１５）という政策を打ち出した。「科教興農」政策を実現するために，主に「三教統籌」制度が実施されている。「三教統籌」とは現地にある９年義務教育完全就学を中心とする普通教育，中等職業学校からの職業教育，識字教育を中心とする成人教育が結合され一体となって，農村経済発展を支える人材，農業人材育成を行う制度である。「三教統籌」制度は地域により，実施方式が違う。それは，現地の実情にあった方式の実施が必要なためである。大部分の地方政府では次の２つの方法が実施されている。１つは普通中学校の修学年限が３年から４年になり，２０％の農業基礎課程を設置する。卒業生の一部分は普通高校に進学，一部分は農業中等専業学校に進学する。もう１つの方法は現地の農業中等専業学校，農業部門の農業普及員を利用し，農民に農業知識の普及をする。「三教統籌」は農村教育の発展と農業人材の育成に重要な役割を果たしている。 ２．３１９９９年∼２０１３年 １９９９年，中国政府は中等職業教育機関の構成を調整し，教育資源を合理化するという教育部の指示により，中等専業学校，職業高校と技工学校を合わせた三位一体の中等職業教育システムを構築し，「中等職業学校」というカテゴリーに統一した。管理部門は前のままであるものの，育成目標，募集対象，卒業証書，修学年限などは統一のものとなっている。「三校」１６）は高素質の労働者と初中級技術人材を育成目標として行っている。募集対象は中学校卒業生であり，修学年限は全部３年である。卒業証書は学歴上の「中専」１５）「科教興農」とは先進の科学技術と教育により農業を興すことを意味する。１９８９年『国務院関于依靠科技進歩振興農業加強農業科技成果推広工作的決定』と１９９１年『中共中央関于進一歩加強農業和農村工作的決定』により打ち出された。１６）「三校」は中等専業学校，職業高中と技工学校である。１２２桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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図７中国の教育体制図出所：教育部の資料より，筆者作成（高校に同等）に統一する１７）。これ以降，中国の教育体制は図７のようになっている。１９９９年以降，中国政府は農村職業教育の発展をいっそう重視している。２０００年に教育部は，産業構造の変化に合わせた中等職業学校専攻項目を発表した。全部で１３大類，２７０専攻である。専業技能に関する内容は４７０項目である。専攻は農業，資源と環境，エネルギー，製造，交通，医学，ビジネス，文化等の関連内容に触れている。経済発展により，２０１０年に教育部は新しい『中等職業学校専攻目録』を公布した。新たな『目録』は全部で１９大類，３２１専攻に増加した。そのうちの新しい専攻は８５である。専業技能に関する内容は９２０項目になった。教育関連専攻は新しく増加した内容である。新しい『中等職業学校専攻目録』は特に現代農村，農業発展に応じて，新しい専攻を増やしている。そして，第一次産業の農業に関する専攻は３２である。農業に関する専攻は，例えば，観光農業経営，現代農業技術，農村環境観測，農産物のマーケティングと保存運輸，農業機械の使用と修理１７）中国教育部（１９９９）『面向２１世紀教育振興行動計画』中国における農村職業教育の展開と課題１２３

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等である。第二次産業に関する専攻は１２２，第三次産業に関する専攻は１６７である。第一次産業に関する専攻と合わせ，それぞれの割合は１０％，３８％と５２％である。更に２００９年から，中等職業学校全日制在校生中，農村部出身の家が貧しい学生および農業関連専攻の学生の学費を徐々に免除していくことが決定された。学費免除の基準は各省・自治区・直轄市政府が承認した学費基準に従って決める。学費免除で学校の収入が減った部分は，財政からの補助および学校・企業提携や生徒の実習によってまかなわれる。学費免除のための補助金は，中央の財政と地方の財政が一定の比率で分担する。中等職業学校１，２年生の９０％が毎年国から１５００元の補助金を受けられることになった。中国政府は中等職業教育の発展のために，様々な政策，制度等を実施しているものの，中等職業教育の発展の全体を見ると，十分に発展していない。図８と図９を見ると，中等職業学校（中等専業学校，職業高校と技工学校）の学校数は１９９９年に１６３７７校，在校生は１１３４．３万人である。普通高校の学校数と学生数はそれぞれ１４１２７校，９３８万人である。１９９９年までは，中等職業学校の発展が普通高校より速かった。これは１９７８年から１９９８年までの中等職業教育の発展に重点を置いた政策と中等職業学校（職業高校を除く）の卒業生に対する政府による「統一分配」制度の実施と深い関係がある。しかし，２０００年以降，中等職業教育は発展しているものの，普通高校より，遅れている。２００９年∼２０１１年には，中等職業学校全日制在校生中の農村部出身の貧困家庭出身学生および農業関連専攻学生の学費の免除制度の実施により，中等職業学校の在校学生数が一時増加したものの，２０１２年からまた下がってきた。中等職業学校数は１９９９年から減少する傾向が続いている。２０１３年現在，全国にある中等職業学校数は１０７２６校しかない。在校学生は１５３６．４万人に達したものの，同年の普通高校在校学生数の２４３５．９万人に比べ，優位性はなくなった。普通高校の数は少し減少したものの，在校学生数は全体に順調に伸長している（図８と図９）。１２４桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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農業専攻の発展が重視されているものの，第一次産業の農業専攻在校生の数は第二次産業と第三次産業関連専攻在校学生より，少ない。（図１０）「三教統籌」はこの時期に新しい使命を担っている。それは農村労働力の移動のための職業教育の展開と農村貧困削減である。１９９９年６月国務院公布の『中共中央国務院関于深化教育改革全面推進素質教育的決定』により，普通教育，職業教育と成人教育の「三教統籌」の発展を促進させること，更に，農村職業教育の内容が貧困地区，特に貧困農村の経済発展の実情にあうべきであることを指摘した。２００３年９月に国務院は「三教統籌」が三農問題を解決する重要な手段と指摘した。２００５年『国務院関于大力推進職業教図８高校段階各種学校数の推移（１９９９年２０１３年）（単位：校）出所：『中国統計年鑑』より，作成図９高校段階各種学校在校生の推移（１９９９年２０１３年）（単位：万人）出所：『中国統計年鑑』より，作成中国における農村職業教育の展開と課題１２５

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育改革与発展的決定』により，中等職業教育に重点を置いて発展させることとした。さらに同決定により，貧困農村と西部地区における職業教育の発展は今後の重点課題であり，現代農業の発展と経済構造変化に対応し，三教統籌を行い続けること，農村労働力への職業教育を大幅に展開すること，農村職業学校による農村実用人材の養成を今後の重要な工程として実施するべきことなどを指摘した。 ３．農村職業教育が直面する課題 農村職業教育は，国家政策の支持により発展しているにもかかわらず，様々な課題も残っている。主に次の課題である。 ３．１ 農業専攻学生募集の困難 ２０１１年の中等職業学校の在校生の総人数は１７７４．９万人であり，そのうち農業専攻の在校生は２２６万人である。６５０万人の学生を募集したものの，農業専攻の学生の募集は８５．４万人であった。２０１３年の中等職業学校の在校生図１０中等専業学校における各産業関連専攻在校生の推移（単位：万人）出所：『中国統計年鑑』より，作成注：１９９９年∼２００８年のデータは中等専業学校における産業別学生数である。２００９年から，中国政府統計データは中等職業学校全体を対象に産業別学生数を統計しているので，２００９年∼２０１３年のデータは中等職業学校産業別学生数である。１２６桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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の総人数は１７７４．９万人であり，そのうち農業専攻の在校生は１７２．２万人しかいない。５４１．３万人の学生を募集し，２０１１年より，１０８．７万人が減少した。農業専攻の学生は４６．７万人しか募集していない（表４）。中等職業学校の募集，特に農業専攻の学生の募集が難しくなってきた。その原因は次のようにあると考えられる。①１９９９年から，中等職業学校の卒業生に対する「統一分配」制度が廃止され，卒業生は自分で就職先を探すことになった。②経済の成長により，住民の収入と生活水準が顕著に向上してきた。その個人収入と生活の質の向上も人々の高等教育学校への進学意欲を高めた。多重なニーズからの強い圧力を受けて，高等教育は拡大を余儀なくされた。１９９９年から，高等教育学校に対する「拡招」１８）政策が実施されている。その結果，普通高校への進学率が高くなった。２０１３年に普通高校への進学率は９１．２％に達した（図１１）。③「学歴至上」の社会意識が形成され１８）高等教育学校の学生の募集を拡大するという意味である。表４中等職業学校農業専攻学生状況（単位：万人）出所：『中国統計年鑑』（２０００年２０１４年）より，作成図１１普通高校の進学率（１９９９年２０１３年）（％）出所：『中国教育統計年鑑』より，作成中国における農村職業教育の展開と課題１２７

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ている。職業学校は「技術労働者」を養成する所であるという意識を持っている者が多くなった。したがって，職業学校が軽視されるようになってきた。④経済産業構造の変化は第一次産業から第二次産業・第三次産業に中心を移した。産業構造の変化につれて，農業収入が低くなり，非農業収入の割合が増えてきた。このため農業専攻は魅力を失った（表４）。 ３．２ 農村労働力移動のための職業教育 １９９９年以降中国が直面している経済社会の構造的矛盾は比較的大きく，経済成長率の下降傾向は明らかで，産業転換や高度化への圧力が大きい。中国の経済社会の構造的矛盾は多くの分野で現れている。その中で，「三農問題」１９）は矛盾の核心的位置にあるということができる。三農問題の主要な問題点は農村と都市の所得格差，農業の低生産性，及び農村労働力の移動問題である。１９９９年から，戸籍制度の緩和により，大量の農民が大都市へ移動していった。１９９９年の農民の出稼ぎ者は５２０３万人，それから毎年増加し，２０１３年には２億６８９４万人に達し，１９９９年の約５倍に増加した（図１２）。このため，中国政府は農村労働力の移動のための職業教育に重点を置いている。特に，県級中等職業学校の役割を重視している。２００１年から『教育部関于中等職業学校面向農村進城務工人員開展職業教育与培訓的通知』，『関于大力推進職業教育改革与発展的決定』，『関于組織農村労働力転移培訓「陽１９）三農問題とは，農業の低生産性，農村の荒廃，農民の貧困である。図１２農村の出稼ぎ者推移（１９９９年２０１３年）（単位：万人）出所：国家統計局『全国農民工監測調査報告』（各年版）より，作成１２８桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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光工程」的通知』，『関于組織制訂推進職業教育発展専項建設計画的指導意見』等の農村労働力の移動と職業教育に関する規定が実施されている。しかしながら，国家統計局によると，２０１３年に農業職業教育を受けた割合は９．３％であり，非農業職業教育を受けた割合は２９．９％しかない。政策実施の効果は十分に出ていないと言える。この結果を農村労働力から見れば，職業教育に参加する積極的な意義が低いと考えられる。もし職業教育を受けたら，職業教育を受ける期間は収入がなく，更に教育の費用，生活の費用もかかる上に，教育の終了後期待された収入がもらえるかどうかも未知である。また，実施する職業教育の内容が社会あるいは個人に合わないこともある。職業教育を受けても，希望通りの就職ができるかどうかという問題もある。 おわりに 農村職業教育の対象は１９７８年まで，主に学校に在学する学生であった。実施教育機関は農業中等専業学校と農業中学である。１９８０年代の農村職業教育はまだ学校の学生を中心に行っていた。実施機関は農業中等専門学校，職業中学となっている。１９９０年代以降，沿海地区の経済発展により大量の農村労働力が都市部へ移動した。そのため，農業現代化の発展，普及と農民の非農業部門の就業，農民収入の増加を目的として，農民に対する職業教育を行っている。農村職業教育の対象はただの学生ではなく，農村住民全体が対象となっており，実施機関は各種中等職業学校に拡大された。また，農村職業教育の内容は，１９７８年以前は全て第一次産業の農業を中心にしていた。１９８０年代以降，改革開放により第二次・第三次産業のGDP に占める割合の増加により，農村職業教育の内容は農業から第二次・第三次産業に関する専攻に拡大した。２０００年代以降，中国政府は「三農問題」を重視し，この問題を解決するために，農業職業教育を実施し続けていると同時に，農村移動労働力に対する非農業職業教育の内容にも重点を置いている。農村職業教育の発展から見ると，農村職業教育の定義は，１９９０年代以降中国における農村職業教育の展開と課題１２９

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次第に形成されてきたことも明らかにした。農村職業教育が発展しているにもかかわらず，様々な課題も残っている。本稿では，①学生募集の困難，②農村労働力移動ための職業教育，の２つの課題をあげた。現在，普通高等教育募集拡大政策の実施，職業教育の軽視等により，職業教育，特に農業関連専攻の魅力が次第になくなってきている。このままでは，さらに農業専攻の学生数が減っていく可能性が高い。したがって，現代農業の発展のために，農村に対する農業職業教育について何らかの措置が必要である。また，２０００年以降，中国政府は農村労働力移動のために，様々な政策を打ち出した。特に中等職業学校による農村労働力移動のための職業教育の実施に重点を置いている。しかし，具体的な実施形式が地域と学校により違う。そうした実施の効果についての検討も必要である。参考文献日本語文献陸素菊「中国における農村職業教育の展開：農村職業技術教育学校の若干の事例に即して」『産業教育学研究』，２０００年中国語文献（ピンイン順）方展画・劉輝・傅雪凌『知識与技能─中国職業教育６０年』浙江大学出版社，２００９年雷世平『新農村建設与農村職業教育創新研究』長沙航空職業技術学院，２００８年湯生玲・曹曄『農村職業教育導論』高等教育出版社，２００６年劉春生・王虹『農村職業教育学』高等教育出版社，１９９２年李守福『農村職業教育』北京師範大学出版社，１９９６年聞友信・楊金梅『職業教育史』海南出版社，２０００年『中国教育成就統計資料』人民教育出版社，１９８４年中国国務院『関于学制改革特的決定』，１９５１年中国国務院『関于改進中等専業教育的決定』，１９５４年中国国務院『関于中等教育結構改革的報告』，１９８０年１３０桃山学院大学経済経営論集第５７巻第２号

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中国国務院『中共中央関于教育体制改革的決定』，１９８５年中国国務院『中華人民共和国職業教育法』，１９９６年中国国務院『中共中央国務院関于深化教育改革全面推進素質教育的決定』，１９９９年中国国務院『関于大力推進職業教育改革与発展的決定』，２００２年中国国務院『国務院関于大力推進職業教育改革与発展的決定』，２００５年中国教育部『面向２１世紀教育振興行動計画』，１９９９年中国教育部『教育部関于中等職業学校面向農村進城務工人員開展職業教育与培訓的通知』，２００１年中国教育部『関于組織制訂推進職業教育発展専項建設計画的指導意見』，２００４年中国教育部『中等職業学校専攻目録』，２０００年中国教育部『中等職業学校専攻目録』，２０１０年中国教育部『教育部等九部門関于加快発展面向農村的職業教育的意見』，２００１年中国教育部発展規劃司編『中国教育年鑑』，各年版中国教育部編『中国教育成就統計資料』，１９８４年中国国家統計局『中国統計年鑑』，各年版中国国家統計局『全国農民工監測調査報告』，各年版（りゅう・ひ／経済学研究科博士後期課程／２０１５年６月２５日受理）中国における農村職業教育の展開と課題１３１

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Development and Issues of Rural Vocational Education

in China

LIU Fei

Agriculture plays an important role as a basic industry in China. Its development has a great influence on the growth of the whole country s economy. Since １９８０s, with the development of Reform and Opening up and the relax of restriction in the household registration system, a mass of rural labor have moved to the cities. Although these people, in some degree, increase their income, they get little corresponding vocational education, which seriously affects the increase of income. In order to solve the agricultural problems including non-agricultural income of peasants, Chinese government has attached a great importance to the rural vocational education and implemented agricultural and non-agricultural vocational education. This article systematically discusses the development of Chinese rural vocational education and its current issues.