森文政期における小学校教員学力検定試験の実態

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(1)Title. 森文政期における小学校教員学力検定試験の実態. Author(s). 佐竹, 道盛. Citation. 北海道教育大学紀要. 第一部. C, 教育科学編, 39(1): 33-46. Issue Date. 1988-10. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/5085. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . 森文政期における小学校教員学力検定試験の実態. 佐. 竹. 道. 盛. はじめに. 小論は，森文相期の「小学校教員免許規則」に基づいて，府県において制定きれた「小学校教員学力検定試験細則」の内容を分析検討して，小学校教員検定の仕組を明らかにすることを課題とする，特に文相時代の森の教育観及び教職観が，府県の小学校教員検定の仕組にどのように影響した. かを中心に考察をすすめようとするものである，文相時代の森は教育を，国家の独立ないし富強化の基礎と位置づけてこれを重視し，その担い手. としての教師の養成に関しても，国家的観点からその役割をとらえ，生徒の募集，在学，卒業及び服務の全過程を郡区長等の強力な統制のもとにおく施策を実施していった．森のこのような教育観や教職観，さらにそれらを基礎とする教育施策の動向が，小学校教員検定の仕組にどのように反映しているかを，まず考察する．. 森はまた，人物の養成を教育の主眼とみなし，教師養成に当っても人物の核心たる気質ｏ品行を重視して特異な施策を展開した．・こうした方針は小学校教員検定の仕組にどう影響しているか，第二にはこのことについて考察する．. さらに，学力検定の内容と府県の検定の実況を検討して森文相期の小学校教員検定の評価を試み. る，. 最後に，以上の考察を総合して，森文政期の教員検定に期待された教師像形成上の機能を明らか. にすることを，小論は究極のねらいとしている，. 筆者がこのように，教員検定の仕組とその教師像形成機能を考察の対象に取り上げるのは次の理由による，すなわち，実像としての教師像の形成の跡を全ぎ姿で明らかにするためには，従来行われてきたような，教師の養成教育の検討のみでは不十分であり，それに加えて，教師の現職研修や教員検定の研究が不可欠の作業であると考えるからである．１）の検定細則を考察の対象としている，なおここでは，入手できた全国３０府県（. １. 小学校教員学力検定の仕組. 明治１８年の再改正教育令は，教員資格に関してそれまでの師範学校卒業資格中心の制度を改めて，２）免許資格主義に統一する方針を採用した，森文相期の「諸学校通則（」もこの方針に沿って「凡教員. ・文部大臣若クハ府知事県令ノ免許状ヲ得タルモノタルヘシ」として免許資格主義を再確認した，ノ「諸学校通則」の規定に基づいて明治１９年６月２１日には，文部省令第１２号「小学校教員免許規，則」が制定された，この規則は，小学校教員免許状を普通免許状と地方免許状の二種としている．. ３３.

(3) . 佐竹道盛. 普通免許状は文部大臣を授与権者とし，全国に通じて無期有効のものとされ，高等師範学科卒業生もしくは地方免許状を取得し，５か年以上勤務の者で「学術授業トモ超衆ノモノ」に授与されるも. のであった．地方免許状は，府知事県令が授与し，その管轄地方に限り有効のものとされた．また，その有効期限に関し，有期と無期の別が定められた，，有期の地方免許状は尋常師範学科卒業生もしくは小学校教員学力検定試験の及第者に授与されるものである．無期の地方免許状は，有期の地方免許状を有し，５か年以上勤務の者で「適任ノモノニ限り」授与されるものとされた．以下，小論の考察の対象である，小学校教員学力検定試験による有期の地方免許状授与の仕組をとりあげて検討する，. 小学校教員学力検定試験は「尋常師範学科及其程度二拠り」実施すべきことが定められた，師範. 学校の卒業生と同等の資質能力が求められているのである．・風俗ヲ害スル罪ヲ犯シテ罰ところが一方では，「軽重禁鋼以上ノ刑二処セラ」れた者，「信用又ノ. 金ノ刑二処セラレ若クハ監視二付セラレタルモノ」「賭博犯処分規則二依り懲罰二処セラレタルモノ」. 「身代眼ノ処分ヲ受ヶ未タ弁償ノ義務ヲ終へサルモノ」「荒酉凶暴激等総テ教員タルノ面目二関スル所「行アルモノ」懲役若クハ禁獄若クハ鎖鋼ノ刑二処セラレタルモノ」等には免許状を授与せず，また. すでに授与したものも没収することが定められている．これらの項目は，明治１４年７月２１日の「学校教員品行検定規則」において品行不正の判定基準とされた４項目と，その後の規則改正によって追加された項目を一括して引き継いだものであるが，２条の諸項目を基準に，検定志願者の品府県の検定試験細則では，この「小学校教員免許規則」第１. 行取調を行う仕組をとるものが多数にのぼっている．検定における品行重視の施策の反映を思わせるものである，. 小学校教員学力検定試験にかかる細則は府知事県令が定めることとされ，府県では相次いで細則が制定されていった，ここで，資料の入手できた３０府県について細則を概括して，府県における検定の仕組を概観したい，表１は府県の検定細則を要約して示したものである．. ０府県（３３％）で６７％）で明治１９年中に細則が制定され，残りの１資料によれば，３０府県中２０府県（教員の充足を求めて検定の慢性的な教員不足のなかでも２０年５月までに細則の制定をみている．，. 実施が急がれたためであろうか，あるいは森文相一流の督励が奏効したのであろうか，いずれにせよ検定制度を整備する動きは急である．３）で新しい細則による検９年９月に青森県（検定の実施も急速であった，官報によれば，早くも明治１４（｝定試験が実施され，さらに同年１２月には東京府でも検定試験が行われている，. 細則の条文は概して少ない，３０府県中１６府県（５３％）が条文数５以下の区分に属する．５府県で，２回以また，年間の検定試験実施回数をみると，１回の実施を規定するものが半数の１. 下のものが全体の８０％，２４府県となっている，全般的に実施回数は少ない，といえる．このことは，後述する学力試験の程度の高さと無関係ではなかろう，８０％）に及んで０府県中２４府県（表１から明らかなとおり，願書及び履歴書の書式を示すものが３おり，一見して，細則は検定出願の手続を定める手続規定の性格が濃いように思われる，しかし詳細にみると，細則の多くのものが，条文もしくは願書書式によって戸長ｏ郡長を願書進達の経路に引き入れて，品行ｏ年齢ｏ身体ｏ履歴など，免許状取得の諸要件を認証させる仕組を定めており，受検者を統制しようとする意図の読み取れるものとなっている，なかでも，戸長・郡長６７％）もあり，このことが，細則全般に「品行検定細則」のによる品行の調査を定める府県が２０（３４.

(4) . 森文政期における小学校教員学力検定試験の実態. 表１府県の小学校教員学力検定試験細則の概要府県名. 義文. 願. 期. 書式. 書. 限. 経. 路. 東京. ４. 神奈川. ５. 約１か月前戸長・郡・県③. 新潟. ８. 約１か月前. 埼玉. ４. ２週間前. 千葉. ４. 半月前戸長・郡・県③. 群馬. ７. １か月前戸長・郡・県③. 長野. ６. １１日前戸長・郡・県◎. 北海道. ４. 宮城. ３. 県⑪. 福島１５. １５日前戸長・郡・県◎. 青森. ４. ２０日前戸長・郡・県◎. 山形. ７. １５日前. 最長２か月前. 郡・長官③. その都度告示. 戸長・県⑤. 秋田. ５. １１日前. 郡・県③. 京都. ５. 約２０日前. 府◎. 大阪ｌｏ. ２０日前戸長・郡・府◎. 兵庫．１６三重５. 戸長・県◎ ２５日前. 戸長・県◎. 滋賀. ６. 戸長・郡・県③. 福井. ４. ４月１０日戸長・郡・県◎. 石川. ３. １５日前. 戸長・県⑩. 島根. ８. ２か月前. 郡・県③. 広島. ３. ３日前. 戸長・県⑤. 山口. ６. 期日前戸長・郡・県◎. 徳島２４. １５日前. 戸長・県◎. 愛媛. ３. 福岡. ５. 半月前戸長・郡・県◎. 大分. ５. １５日前. 戸長・県◎. 熊本. ６. 前日. 県◎. 宮崎. ８. ５日前戸長・郡・県◎. 高知. ７. １５日前戸長・郡・県③. １か月前戸長・郡・県③. 品. 願書履歴年間受験程度用書及第点書回数料 △. 府⑧. 郡・県③. 学力．試験関係. ○. △. ４. １・. １円. 師用. １３２２２２. －－１ ○ ○００１. ００○. 行. 規則第１２条. 係. ６０ｌｏｏ. 師用平均器師用. ６０ｌｏｏ. 戸長の保証⑧. 規定平均器郡長の審査◎ 戸長の取調◎. ｌ. 師用. Ｉ. 部区長の奥印◎. ｌ０，５. 師校師用平均器戸長の保証⑩ 師校戸長の確認◎ 師用. ０，５. ６０ｌｏｏ. 郡長の保証③. 平均器願書中◎. 師校. １. ｌ一Ｉ．０００２０ｌ ○０１ｌ１Ｉ０１ｌ１－－・０，５ ○ －０，５ ○○ ０００２０ｌ４０．００○ ２５０．５２００００ｌ一ｌ ○○ ２ｌ１・Ｉ. ○. 関. 平均器. ｌ. ０，５３ △ △ ○○○○１ｌＩ１. ○ ○ ００△ ０００００００. 品. 行. ｌ. 戸長の取調◎. 平均器. 師校師用師用. ６０受験資格③ 戸長の奥書◎ ｌｏｏ６０戸長郡長の調査◎ ｌｏｏ６０戸長の取調⑩ ｌｏｏ. 戸長の奥書◎ 師用. 郡長の意見③ 戸長の奥書◎. 師用. 師用師用師用. 師校師用. ６０戸長の証明⑩ ｌｏｏ６０戸長の取調◎ 受験資格⑧ ｌｏｏ戸長部長の取調③ ６０戸長の奥書◎ ｌｏｏＩ３６０ｌｏｏ５０戸長の奥書◎ ｌｏｏ６０. ：. 戸長の証明◎. １，表中の○印は書式が示されているもの． △印は条文中に記入項目をあげたもの．２，願書経路・品行関係欄の⑧は条文中に規定されたもの， ◎は願書式により示されたもの． ◎は条文及び願書式により指示されたもの．３．表中「師校」とあるのは尋常師範学校，「師用」というのは尋常師範学校用を示す，４．規則第１２条とは，明治１９年６月２１日文部省令第１２号「小学校教員免許規則」第１２条のこと．５，群馬県の用書の「規定」とは別途規定を設けていることを示す，. 印象すら与えることとなっている．以上のことを考慮すると，細則は全体として人物ｏ品行を重視して受検者を統制厳選しようと，する，森文政下の国家主義的な教員検定構想を反映しているものであるとみるのが妥当なように思われる．このことについては後に詳論したい，３５.

(5) . 佐竹道盛. 学力検定試験は，小学校教員免許規則では「尋常師範学科及其程度二拠りテ之ヲ施行ス」とされているが，細則によって改めてこのことを規定する府県もいくつかみられる，ともあれ，学力検定試験は尋常師範学校において修業年限４年間に履修することとされている学科及びその程度に準じて実施されるもので，受検者にとり相当に重い負担となったであろうと推測される，検定用図書も，表１に示すとおり，尋常師範学校用の図書を採用する府県がかなりの数にのぼっており，ここにも尋常師範学校に準ずる検定の方針が明らかである．検定試験の及第点は１００分の６０の基準を設定する府県が大多数である．小学校教員に求められる学. 力水準としては妥当であろうと思われるが，前述の試験内容の程度と合わせて考えるとき，当時の受検者の学力水準，あるいは社会全般の教育水準からみて，果して現実的であったかどうか検討を要する事柄といえよう．. 以上の考察を要約すれば，次のとおりとなるであろう，すなわち，全般的に，学力検定と銘打っている割には，品行重視の傾向が顕著であり，実質的には品行・学力検定ともいうべきものであったということである．. 以下の各章でこの点について詳細に論じていきたい．. １１森有礼の教育観，教職観と小学校教員検定すでに触れたとおり，森は教育の国家的意義を重視し，その担い手となる教師の養成に対しても，国家的な観点から特異な統制ｏ管理を及ぼす方策をとっている，教師の養成に当る師範学校は，生徒個人の利益のために教育するのではなく，国家の道具となる人物を養成するものであるとの理由. で，自由な志願による入学をできるだけ制限し，郡区長による，資性・品行を重視した薦挙（推薦）を優先する方針をとったのもそのような方策の一例である．師範学校生徒の募集方法にみられるこのような国家主義的な方針は，小学校教員検定の仕組のなかにも取り入れられているとみられる．府県の検定細則では，検定受検者に関して，戸長・郡長による品行ｏ履歴等の調査ｏ保証の仕組が広く採用されているからである．以下，森の教育観と教職観，それらの反映とみられる検定受検者の統制の仕組，資性ｏ品行保証の仕組，さらに学力検定の仕組を順次検討する，１. 受検者の統制の仕組. まず森の教育観をみることとする，・国家存亡二関スル最重事件タルコ森は，「将来万国競争ノ世界二立ツヘキ我国ノ少年子弟ノ教育／. （６｝５〉ト須ラミモ忘ル可ラス｛」とし，「教育ノ主眼トスル所ハ則チ一国独立ノ葦固ニアリ」として，教育. を国家の独立，富強化の手段と位置づけていた，このように位置づけられた教育に期待されるものは，「深切二国家ヲ思ヒ身心ヲ之二供スルノ気力ヲ養成セザル可ラズ」といわれているように，国家に心身を供する気力の養成であった．国家主義的教育観が顕著といえる，次に，以上のような教育観と不可分に結びつく教職観をみることとする．森は，「教育ノコトハ総ヘテ教員ノ良否二関スルコトハ諸君ノ知ル所ナラソ」とし，この教師に対して，「而シテ其教員タルヘキ者ヲ撰挙スルコト，之ヲ任用スルコト，之ヲ管理スルコト，皆郡区長. ７）所ナリ」として，師範学校への入学に始まり任用から服務に至るまでの全過程を，一貫ノ専掌スル（・して郡区長の統制下に置くことを主張し，またそのとおりに実施していった．これは，「師範学校ノ３６.

(6) . 森文政期における小学校教員学力検定試験の実態. ８〉只国家ノ盛衰ニノミナラス，亦タ国家富強ノ基礎二関スルモノナリ（」という認識に基づく施策であっ教職観にも国家主義が顕著とた，の反映いえる，ところで，上で触れた教師に対する統制の仕組のうち，師範学校生徒の薦挙（推薦）制採用の理由を，森はこう述べている，. 師範学校生徒ニハ志願者ヲ募集スルコトアルモ少数ノミ，其十二八九ハ郡区長ノ選挙二出ツヘキモノナリ，而シテ教員ノ・教育ノ骨子ニシテ，無数ノ幼子女ヲ薫陶スル至重ノ責任ヲ負ヒ前途国家９）… … ノ盛衰二関スル大ナルモノナリ｛. 国家的観点による入学者の選抜が説かれている．また，この師範学校生徒の薦挙に関して，「尋常師範学校生徒募集規則」は，郡区長の薦挙書式を. 次のように定めている，. ・別紙履歴書ノ通何年何月当郡区何小学校卒業生ニシテ繭来何職二従事シ若クハ何郡区何同人儀ノ学校二於テ何科ヲ修メ云々其資性品行二付テハ師範学校令第一条但書ノ目的ヲ達スルニ適スル者１０）候也ト認メ候二付薦挙（このように，郡区長による薦挙書は，主として履歴及び資性品行を保証する方式をとっていることが知られる．それに対して府県の教員検定細則では，表２に示すとおり，３０府県中２５府県が，検定願書の府知. 事県令への進達経路に戸長，郡長を据え，履歴ｏ品行等を調査保証させる仕組をとっている．類似の仕組がほぼ全国にわたってみられること，しかも師範学校生徒に関する上記薦挙書式と酷似していることが注目される．筆者はこの事実を，教員検定受験者に対しても，師範学校生徒に対するのと同様の，国家的観点からする統制の方針が及んだ結果によるものとみる，つまり，教員検定受験者に対しても，国家的. 観点から厳選する方針がとられているとみるのである，１１〉明治１９年の可・学校教員免許規則（」では，有期の地方免許状の取得要件として，年齢（丁年以び上）学力及品行（第１２条中の６項目）があげられているが，府県の検定細則では，これらの項目，のうち試験を要する学力以外の年齢や品行について，戸長もしくは郡長の調査ｅ奥書が求められているのである，年齢は，広く履歴に含める事例もある．ここで，典型的な事例を二，三とりあげてみたい，愛媛県では，細則第１条に次のように規定している．. 小学校教員免許規則二拠り小学校教員学力験定試験ヲ受ケソト欲スルモノハ毎年二月八月附録書式二依り履歴書及試験手数料金五拾銭ヲ添へ戸長郡長ヲ経テ知事二願出ヘシ但戸長又ノ・郡長二於テ履歴書相違ノ有無及小学校教員免許規則第十二条二抵触ノ有無等ヲ調査シテ願書ヲ進達シ…… 履歴書の調査及び免許規則第１２条の品行条項に対する抵触の有無の調査を戸長又は郡長に義務づけている点注目される．同趣旨の規定は群馬県にもみられる，同県の細則は第５条で次のように規定している．３７.

(7) . 佐竹道盛. 衷２小学校教員学力検定試験に対する郡区長・戸長の関与一覧郡区長等の関与に関する規定. 府県名. 神奈川願書二……履歴書及試験手数料ヲ添へ所轄戸長奥印ノ上郡区役所ヲ経テ当庁へ願出ヘシ（第４条）. 埼玉願書二履歴書並試験手数料……ヲ添へ郡役所ヲ経由シテ県庁二願出ヘシ（第１条）・願書履歴書正副二通並二現住地戸長ノ品行保証書ヲ添へ……所管郡役所ヲ経テ千葉試験ヲ請フ者ノ県庁二差出シ……（第２条），品行上取調候処卿不都合ノ廉無之候此段保証仕候也（品行保証書式，戸長の保証）. ・本人品行等ヲ審査シ之レニ意見群馬願書及履歴書ヲ……戸長ノ奥書ヲ得テ郡長二差出スヘシ郡長ノ長. 野. ヲ付シ直二本庁へ進達スヘシ（第５条）試験ヲ請フモノハ……郡役所ヲ経由願書並二履歴書ヲ差出シ……（第２条），本人品行上取調候. 処不都合之廉無之二付奥印仕候也（願書式，戸長の奥印）・左式二依り履歴書及試験手数料ヲ添へ郡区役所ヲ経テ……差出スヘシ（第２条）北海道願書ノ，従来ノ行状等不都合ノ廉無之候依テ奥印ノ上進達候也（願書式，郡区長の奥印）福島願書履歴書各二通ヲ認〆戸長ノ奥印ヲ受ヶ……郡役所ヲ経テ願出ツヘシ（第３条），品行不正無之且ッ年齢二十年以上ニシテ一年間（授業生，教員）ヲ勤務セシ者……依テ保証候也（願書式，戸長の保証）. ・左式二依り郡役所ヲ経テ……出スヘシ（第３条）青森願書及履歴書ノ，従来ノ行跡不都合ノ廉之レナ）キラ確認致シ候也（願書式，戸長の確認山形前書願出候二付履歴書取調候処相違無之候也（願書式，戸長の取調）秋. 田. 大. 阪. 兵. 庫. 滋. 賀. ・詳ニ其資性品行ヲ按シ小学校教員タルニ適ス試験ヲ請フモノハ所轄郡長ノ保証ヲ得ベク郡長ノルコトラ証スヘシ（第３条）試験ヲ受ケソト欲スルモノハ ……願書ヲ郡区役所二差出シ……（第３条），前書之通願出候二付. 取調候処小学校教員免許規則第十二条二抵触之者・二無之候也（願書式，戸長の取調）. 試験ヲ受ケソトスルモノハ ……願書二通二履歴書一通ヲ添へ所在戸長ノ奥印ヲ経テ願出ツヘシ. （第１条），前書之通相違無之依テ奥印候也（願書式，戸長の奥印）三重本人従来ノ品行等取札候処……不都合ノ廉無之候間奥書進達候也（願書式，戸長の奥書）. 検定ヲ受ケソト欲スルモノハ……願書及履歴書ヲ製シ戸長役場及郡役所ヲ経テ県庁へ差出スシ戸長郡長ニ於テハ本人ノ品行ヲ調査シテ意見ヲ付記スヘシ（第６条），本人ノ品行等調査致シ. ……意見ヲ付シ進達候也（願書式，戸長の意見），前書之趣……副申進達候也（願書式，郡長の福. 井. 島. 根. 副申）試験ヲ受ケソト欲スル者ノ・……願書履歴書並二試験手数料……ヲ添へ郡役所ヲ経テ県庁へ出願. スヘシ（第１条），本人行状取調候処不都合之廉無之候也（願書式，戸長の取調） ‘…・二触ル・廉之ナク且験定期月二至り丁年以上ノ・明治十九年文部省令第十二号第十二条・石川右ノ者二相違無之候依テ致奥書候也（願書式，戸長の奥書）・本試験ヲ受ケソト欲スルモノハ ……願書二履歴書及試験手数料ヲ添へ郡長二差出スヘシ郡長ノ人ノ品行二付意見ヲ付記シ……願書ト共二知事二差出スヘシ（第５条）. 広島右之者……従来ノ品行相糾シ候処明治十九年六月文部省令第十二号第十二条二触ル・所嚢モ無之全ク小学校教員タルニ適当ノ者ト認メ滋二奥書保証候也（願書式，戸長の保証）山口右之者平常ノ品行等取調候処小学校教員免許規則第十二条ノ各項二触ル・モノニ無之候也（願書式，戸長の取調）. 徳島前書之趣相違無之且御成規二照シ従来ノ品行……不都合無之者ト認証候也（願書式，戸長の認愛. 媛. 高. 知. 証）試験ヲ受ケソト欲スルモノハ……履歴書及試験手数料……ヲ添へ戸長郡長ヲ経テ知事二願出へ. ・郡長二於テ履歴書相違ノ有無及小学校教員免許規則第十二条二抵触ノ有無等ヲ調シ但戸長又ノ査シテ願書ヲ進達シ…… （第１条）試験ヲ受ケソト欲スルモノハ ……願書履歴書並二試験手数料……ヲ添ヘテ戸長郡長ヲ経テ知事二願出ツヘシ，但本文願書ニハ戸長ノ証明シタル戸籍写ヲ添付スヘシ（第２条），前書何某儀明. 治十九年文部省令第十二号第十二条……二抵触ノ者二無之候也（願書式，戸長の証明）３８.

(8) . 森文政期における小学校教員学力検定試験の実態. 府県名福. 岡. 郡区長等の関与に関する規定試験ヲ受ケソト欲スル者ノ・……願書履歴書並二試験手数料…… ヲ添へ郡区役所ヲ経テ当庁二差. 出スヘシ（第１条），前書ノ者明治十九年文部省令第十二号第十二条二抵触ノ廉無之二付奥書候也（願書式，戸長の奥書）大分右ノ通相違無之候也（願書式，戸長の証明）宮崎試験ヲ請フ者ノ・……郡役所ヲ経テ願出ヘシ（第４条）・小学校教員免許規則第十二条二照ラ，右ノシ不都合無之候二付奥書候也（願書式，戸長の奥書）. 検定試験ヲ受ケソトスルモノハ左式ノ願書及履歴書ヲ試験三十日前二戸長ノ奥書ヲ得テ郡長二差出スヘシ郡長′ ・本人品行等ヲ審査シ之レニ意見ヲ付シ直二本庁へ進達スヘシここでは特に品行等に関し郡長の意見が求められている点に注目したい，単なる形式的な文書の進達でないことが明らかである，年齢に関しては，特別に明示する事例もみられる．福島県の細則は第２条に次のように規定して. いる，. 学力試験ヲ受クルラ得ヘキモノハ年齢二十歳以上ニシテーケ年以上教職二従事セシ者タルヘシなお，願書式ではこの規定を受けて次のように示されている，前書誰儀従来ノ品行不正無之且ッ年齢二十年以上ニシテ一年間（授業生教員）ヲ勤務セシ者二，. 相違無之候依テ保証候也. 品行，年齢に関する戸長の保証書式である．これらの事項をチェックする機能が戸長に求められ. ているのである，. 同趣旨の規定及び書式が，府県に広範囲に行き渡っていたことは表２によって明らかである，，以上に検討してきたところから明らかなとおり，師範学校の生徒募集をめぐって実施された国，家主義的な統制は，小学校教員検定にあっては，受検者により身近な戸長をも引き入れて戸長，，郡区長に品行ｏ履歴を証明させるという形で整えられたといえる．その結果小学校教員検定の仕，組は，戸長ｏ郡区長及び府知事県令を一体として，実質的に品行ｏ学力ｏ履歴を検定するものとなっていったといえよう．. ２. 資性ｏ品行の保証の仕組. 森文政下の師範学校教育において，資性ｏ品行重視の方針がとられたことは生徒募集の際の郡，区長の薦挙書式に「其資性品行二付テハ師範学校令第一条但書ノ目的ヲ達スルニ適スル者ト認メ候１２）候也」とあることや入学後に「初メ試験生トシテー箇月以上三箇月以内仮二入学セシ二付薦挙（，１２メ其資性品行等ヲ審察シ適当ト認ムルモノニ限り本入学ヲ許スヘシ（）」とされていることから明ら３９.

(9) . 佐竹道盛かである．. 師範学校教育にみられる資性ｏ品行重視の方針は，・学校教員検定の仕組のなかにも貫かれている．「小学校教員免許規則」第１２条には，検定試験受検者に関して６項目にわたる欠格事項が掲げられているが，「軽重禁鋼ノ刑二処セラレタ」者を含むこれらの項目は，もともと「学校教員品行検定１３｝規則（」に品行不正の判定基準として掲げられていたものをほぼそのまま引き継いだものである．明治１４年７月２１日付文部省達第２６号として公布された「学校教員品行検定規則」には，第１款か０日付文部省ら第４款にわたる４項目の品行不正の判定基準が掲げられたが，その後明治１６年５月１達第７号による増加で１項目が加えられ，さらに明治１８年文部省達第６号による１項目の追加があっ９年制定の「小学校教員免許規て，最終的に６項目の基準が示されることとなったのである．明治１則」は，これらの６項目を実質的に継承したのである．以上のような法令沿革の経緯からみて，「小学校教員免許規則」第１２条の諸条項が品行条項であることは明らかであるが，このことは，府県の小学校教員学力検定細則の検討からも明らかである．たとえば，三重県の細則は，願書書式で戸長の奥書を求めて次のように定めている，. Ｌ候処明治十九年文部省令第十二号第十二条二照ラシ不前書之通願出候二付本人従来ノ品行等取糸. 都合ノ廉無之候間奥書進達候也２条に照らして不都合のここでは品行を文部省令第１２号，すなわち「小学校教員免許規則」の第１. ないことである，としているのである，. 同様の趣旨の願書書式を，広島及び山口の両県でも定めていたことが表３によって明らかである．２条に違反しないこととされてこのように府県の細則でも，品行とは「小学校教員免許規則」第１. いたことが知られる，. 表３は，府県の細則で品行の調査を規定している事例をあげたものである，それらのなかには，品行判定の基準を示していないものもあるが，この場合にも基準には前記の規則第１２条の６項目があてられたものと推測される，というのは，府県の細則中の履歴書式では一様に賞罰の有無が問われているが，被罰の有無こそ「小学校教員免許規則」第１２条の問うところだからである．ところで，ここで特に注目すべきことは「小学校教員免許規則」及び府県の「小学校教員学力検定細則」で品行判定の基準として採用されているのは，明治１４年以降の「学校教員品行検定規則」. に掲げられてきた諸項目であって，森文相期になって新たに加えられたものがないということである，ということは，この時期の品行関連規定には森の教育観及び教職観が実質的に反映する余地はなかったということである，. 府県の細則は，形式的には森の品行重視の主張を反映して，一様に戸長・郡長による品行保証の規定を掲げているが，その実質は従前の文部省達の規定を引き継いだものにすぎないのである，それだけ，森文政下の施策としては不徹底なものであったといえる．森文政期の小学校教員検定の仕組は，従前の「学校教員品行検定規則」を受け継ぎ，これと学力検定を統合し，実質的に品行ｏ学力検定ともいうべきものにまとめあげた点にその意義を認めることができるであろう，. ４０.

(10) . 森文政期における小学校教員学力検定試験の実態. 表３小学校教員学力検定試験細則の品行関連規定一覧府県名. 品. 行. 関. 連. 規. 定. 備. 考. 千葉現住地戸長ノ品行保証書ヲ添へ……所管郡役所ヲ経テ県庁二差出シ…… （第２条）群. 馬. 郡長ノ・本人品行等ヲ審査シ之レニ意見ヲ付シ直二本庁へ進達スヘシ（第５条）. 長野前書之通願出候二付本人品行上取調候処不都合之廉無之二付奥印仕候也（願書式）北海道右者従来ノ行状等不都合ノ廉無之候依テ奥印ノ上進達候也（願書式）福島前書誰儀従来ノ品行不正無之……依テ保証候也（願書式）青森前書何某従来ノ行跡不都合ノ康之レナキラ確認致シ候也（願書式）秋. 田. 郡長ノ・詳ニ其資性品行ヲ按シ小学校教員タルニ適スルコトラ証スヘシ（第３. 戸長の奥印郡区長の奥印戸長の保証戸長の確認. 条）京都教員タルラ得サル箇条二相触義無之候依テ……保証人連署此段相願候也（願本人の願書書）大阪前書之通願出候二付取調候処小学校教員免許規則第十二条二抵触之者二無之戸長の取調候也（願書式）三重県内小学校教員タラソト欲スルモノハ……品行端正……（第１条），従来ノ品戸長の奥書行等取札候処明治十九年文部省令第十二号第十二条二照シ不都合ノ廉無之候間奥書進達候也（願書式）滋賀戸長郡長二於テハ本人ノ品行ヲ調査シテ意見ヲ付記スヘシ（第６条），前書之戸長郡長の意見通願出候二付本人ノ品行等調査致シ……此段意見ヲ付シ進達候也（願書式）戸長の取調福井前書之通願出候二付本人行状取調候処不都合之廉無之候也（願書式）石川右ノ・明治十九年文部省令第十二号第十二条ノー頃若クハ数項二触ル・廉之ナ戸長の奥書ク……依テ致奥書候也（願書式）島根郡長ノ・本人ノ品行二付意見ヲ付記シ……願書ト共二知事二差出スヘシ（第５条）広島左ノ資格二相当スルモノニアラサレハ試験ヲ受クル事ヲ得ス，一，明治十九戸長の奥書年文部省令第十二号第十二条二触しサル者（条文），従来ノ品行相糾候処明治十九年六月文部省令第十二号第十二条二触ル・所墓モ無之依テ滅二奥書保証候也（願書式）山口右之者平常ノ品行取調候処小学校教員免許規則第十二条ノ各項二触ル・モノ戸長の取調ニ無之候也（願書式）徳島学力検定試験ヲ受クルハ左ノ資格ヲ有スル者二限ル，一，品行端正ニシテ免戸長の認証許規則第十二条ノー頃若クハ数項二触しサル者（第８条），従来ノ品行取調候処不都合無之者ト認証候也（願書式）・郡長二於テ……小学校教員免許規則第十二条二抵触ノ有無等ヲ調査愛媛戸長又ノシ…… （第１条）. 福岡前書ノ者明治十九年文部省令第十二号第十二条二抵触ノ廉無之二付奥書候也戸長の奥書（願書式）宮崎右ノ・小学校教員免許規則第十二条二照ラシ不都合無之候二付奥書候也（願書戸長の奥書式）高知前書何某儀明治十九年文部省令第十二号第十二条ノー頃若クハ数項二抵触ノ戸長の証明者二無之候也（願書式）. ４１.

(11) . 佐竹道盛. ３. 学力検定試験の仕組. 小学校教員の有期の地方免許状取得に必要な学力検定試験は，「小学校教員免許規則」では，「尋常師範学科及其程度二拠りテ之ヲ施行スヘシ」と規定されていた．. 府県の細則のなかには，表１に示したとおり，このことを改めて規定するものもいくつかみられ. る．. 尋常師範学校の修業年限４年間に履修することを求められている諸学科とその程度に依拠して学力の検定が行われるのである．検定試験は，具体的には表４に示す兵庫県の事例のように実施されたものとみられるが，及第点は全科平均で１００分の６０の基準を設定するものが３０府県中１７府県となっている（表１），喪４験定試験課題及び時間表（兵庫県）学. 科. 課. 理講読凡ソ一葉以内. 倫教. 育. 国. 証. 漢英. 文語筆算珠算代数幾何記. 、. 題. ※. 簿. 設問一題設問五題実地授業設問五題作文二題講読凡ソ一葉以内当分之ヲ欠ク五五五五二. 題題題題題. 時. 間. 一時間三十分間一時三十分間三時間一時間一時三十分間一時三十分間一時三十分間一時間一時三十分間一時三十分間一時間. 学. 科. 課. 地理歴史‐ １地理五博. １歴史物. 物理化学１物理１化学 ○農業手工 △家習字音体. 図. 事画. 五五五五五五. 題題題題題題題題. 習字一葉図画二葉楽当分欠ク操普通体操実地演習 ○兵式体操. 時. 間. 一時間一時間一時三十分間一時間一時間一時三十分間二時間三十分間一時三十分間. 表中○印アル科ハ男子二限り， △印アル料ハ女子二限ル（明治１９年８月２１日兵庫県令第１０号による）. 兵庫県では表４の課題に関する試験法を次のように定めている．倫理ノ・書籍ニョリ講読セシメ或ノ・文章ヲ摘示シテ之ヲ釈解セシメ設問と対シテハ其理義ヲ筆答セ・設問二対シテ筆答セシメ実地授業ノ・生徒ヲ受ヶ持タシメテ其可否ヲ判シ或ノシム教育ノ・時トシテ実地授業二代フル二設問ヲ以テ筆答セシムルコトアルヘシ国語ノ・専ラ文法章句ノ関係及熟語等ヲ試ミル為メ設問二対シテ筆答セシメ作文ノ・文題ヲ与ヘテ之ヲ作ラシム漢文ノ・白文ヲ示シ之ヲ句読訓点ヲ作サシメ全文ノ意義ヲ解釈セシメ或ノ・時トシテ文法ノ要略ヲ解義セシム. 数学ノ・問題二依り筆算ノ・答式珠算ノ・答及術書代数ノ・答式及解式幾何ノ・答及証明ラナサシム簿記ノ・問題二依り記入算式帳簿ノ取扱若クハ製表等ラナサシム地理歴史博物物理化学農業手工家事等ノ・問題二依り筆答セシム但物理以下ノ諸科ノ・器械ノ使用方ヲ実地二試ミルコトアルヘシ習字ノ・楢体ヲ示シ三体ニ書セシメ図画ノ・臨本若クハ摸写セシメ若クハ問題二依りテ用器画ヲ描力・シム. 体操ノ・実地二演習セシメテ其可否ヲ判シ或ノ・時トシテ演習二換フルノ問題ヲ設ヶ筆答セシムルコ４２.

(12) . 森文政期における小学校教員学力検定試験の実態１４）へシトアノレ（. 試験の内容及び方法は，「尋常師範学校ノ学科及其程度」によっていることが明らかである．. 学齢児の就学率が５０％にも満たないこの時期に，尋常師範学校の全学科について，平均１００分の６０の学力水準が要求される検定試験に応ずる用意のある者が果してどれほどあったか，疑問なしとしない．. この点の解明は，検定試験の実況を検討することで可能となるであろう，次章では検定の実況を. 明らかにする，. ｍ. 小学校教員学力検定試験の実況. 前述のとおり，３０府県中２０府県で明治１９年中に細則が制定されているが，それらの府県のうちのいくつかで，同年中に検定試験が実施されている，９年１１月１９日に細則が制定され，同年１２月９日から２１日までの間に，新制度による東京府では，１. 第１回の検定試験が実施されている，これは旧制度によって実施された同年中の３回の試験に次ぐ４回目のそれであった，この東京府の試験は，次のとおり実施されている．. 東京府管下本年第四回（十二月九日ヨリ同二十一日マテ）挙行ノ小学校教員同授業生学力検定試１５）ナ験ニハ小学校某科教員受験者十三人内合格者八人同授業生受験者五十九人内合格者二十五人（リ. 小学校教員の検定試験は，小学校某科の受検者があるだけで，人数も多くはない，尋常師範学校の学科程度によって実施される試験に応じられる能力をそなえた者が多くなかったことを推測させる，. ２日に細則を制定したが，細則どおりに９月に試験が行われている．青森県では，明治１９年７月１. 青森県二於テ同月（９月－引用者注）十日ヨリ同十八日二至ル迄第二期小学校教員学力験定試験ヲ施行セシニ受験者十一名合格者六名ニシテ小学校習字図画料同修身科ノ免許状ヲ授与セシ者各１６｝ナリ一名小学簡易科教員免許状ヲ授与セシ者四名（小学校１科及び小学簡易科の受検者があるだけで，ここでも尋常師範学科によって実施される小. 学校教員学力検定試験に応じられる者が少なかったことがうかがえるのである．官報に掲載された府県の報告によって，明治２０年における検定試験の実施情況をみることとする，京都府では明治２０年に実施された第１回の学力検定試験の模様を次のように伝えている，. 京都府二於テ昨年十一月第一回小学校教員並二小学簡易科教員学力検定試験ヲ施行セシニ受験者１７）シタリ九十人内合格者六十三人軌モ免許状ヲ下付（小学校教員と簡易科教員のそれぞれの内訳が不明であるが，何名かの小学校教員が含まれている. のであろう．. ４３.

(13) . 佐竹道盛. 官報に報告される検定試験は，某科教員，簡易科教員，授業生，仮免許教員等にかかわるものであって，小学校教員にかかる試験の例はまれである．たとえば，愛媛県では次のように報告されている，. 愛媛県二於テ今般第三回小学校教員等学力検定試験ヲ施行セシニ受験者六百人ニシテ其成蹟ノ・小. 学校某科教員合格三人，不合格五人，尋常小学校仮免許教員合格二十六人，不合格者七十八人，小学簡易科教員合格六十七人，不合格百七十三人，高等小学校授業生合格十四人，不合格十二人，尋常小学校授業生合格九十三人，不合格八十三人，小学裁縫科授業生合格二十三人不合格二十六１８）ナリ人（. 不合格者の多いのが注目されるが，特に小学校某科で不合格者の数が合格者を上まわる事実は，尋常師範学科によって全学科にわたって行われる小学校教員学力検定試験に応じられる適格者が少ないことを推測させる．免許状の授与情況から間接的に小学校教員学力検定試験の情況を推測することを試みよう，. 北海道では，明治２０年４月７日付で細則を制定しているが，２０年中の小学校教員の有期地方免許１９）状の授与は，「北海道庁二於テハ昨年中小学校有期免許状授与セシモノ九人｛」と，わずかに９人にすぎない．これは学力検定の結果授与されたものであろうから，小学校教員学力検定試験の不振を. 示唆するものといえる，同様な情況は鳥取県についても指摘できる，. 鳥取県二於テハ昨年十二月中一昨十九年文部省令第十二号小学校教員免許規則二拠り有期地方免２０）許状ヲ授与セシ者十二名（１２名というのはいかにも少ない，. 以上の諸事例から，尋常師範学校の学科程度によって実施される学力検定試験に及第して，有期の地方免許状を授与される者の数は，きわめて少なかったことが明らかであるといえよう．. 師範学科に依拠して，全学科の平均得点６割の基準を設定して実施される検定試験は，制度としては見事なものといえるが，現実の効果はきわめて小さなものであったといえる，このことは，明治２４年に文部省から出された「文部省令第十九号小学校教員検定等二関スル規則説明」でも指摘されている，. 明治十九年二至りテ小学校教員免許規則ヲ定メ……其資格ノ制始メテ統一ノモノトナレリ然リト難モ其検定試験ノ方法実際二適合セサルモノ多キカ為メ適良ナル正教員ヲ増加スルノ方法ヲ求ム１｝リキルコト極メテ難が２. おわりに森文政期の小学校教員検定制度は，明治１４年以降整備されてきた「学校教員品行検定規則」を引き継ぎ，これに尋常師範学校の学科を統合して，実質的に品行ｏ学力検定として整えられていった．凶暴激等の所行のない品行方正な人物で，なおかつ尋そこで期待されていた教師像は，被罰や荒酉. ４４.

(14) . 森文政期における小学校教員学力検定試験の実態. 常師範学科水準の学力をそなえた人物であった．. このような検定制度にこめられた森の意図は壮とするに足るものであったといえるが，現実との懸隔があまりにも大きく，実効のないものに終ってしまったといえる．. １）小論で考察の対象とする細則は次のとおりである，（１号「小学校教員学力験定試験細則」（明治１９年１１月１９日）東京府学務課『学令全書』（明治２０年 ① 東京府令第３４８頁１１月刊行）１２日）神奈川県『学令類票全』（明治２１年２月２９年１ ② 神奈川県令第２６号「小学校教員学力験定試験細則」（明治１９月１３日）１５６一１５７頁. ③ 新潟県令第８１号「小学校教員学力験定試験細則」（明治１９年１２月２５日）斎藤武臣編纂『新潟県教育法令』（明２頁３１一１３治２０年８月出版）１２月１０日）広瀬通知編『埼玉県小学校教員授業 ④ 埼玉県令甲第３８号「小学校教員学力検定試験細則」（明治１９年１. ３年１０月３０日出版）１６一１７頁生学力検定試験規則全書』（明治２９年９月２２日）佐藤宗一郎編輯『小学諸規則完』（明 ⑥ 千葉県令第２１号「小学校教員学力験定試験細則」（明治１９一２２頁３日出版御届）１治２１年２月１８号「小学校教員学力検定試験細則」（明治２０年２月１０日）村山菌樹平編著『群馬県小学校教員検 ⑥ 群馬県令第１. ３年定試験問題集』附録１－４頁明治２１月１０日）長野県教育史刊行会編集『長野県教 ⑦ 長野県令甲第２７号「小学校教員学力検定試験細則」（明治１９年１７頁１年９月３０日発行）１育史第１１巻・史料編５』（昭和５０年４月７日）松前教育会『松前教育会雑誌』第９４号「小学校教員学力検定試験細則」（明治２ ⑧ 北海道庁令第２. ７一１９頁０年４月３０日発覚）１号（明治２２日）永根秀三郎編輯『教育法令類纂第一輯』９年９月２ ◎ 宮城県令第２３号「小学校教員学力検定試験細則」（明治１１一１４３頁１年１２月１５日出版）１４（明治２９年１０月４日）福島新聞社『教育規則全書全』（明治２０年 ⑲ 福島県令第２３号「小学校教員学力試験規則」（明治１６月１５日出版）１１５一１１８頁. ９年７月１２日）青森県教育委員会『青森県教育史第３号「小学校教員学力検定試験細則」（明治１ ⑪ 青森県布達第６８３頁８２一４３巻資料篇１』昭和４５年４２月２８日）山形県教育委員会『山形県教育史資６号「小学校教員学力検定試験細則」（明治１９年１ ⑫ 山形県令甲第２３５一５３６頁１日発行）５料第一巻』（昭和４９年３月３５号「小学校教員学力験定試験細則」（明治１９年９月２２日）秋田県教育委員会『秋田県教育史第一 ⑲ 秋田県令第１９一６７０頁０日発行）６６巻資料編１』（昭和５６年３月２「９年１０月２８日）加藤定興編纂『現行学令類輯全』（明小学校教員学力検定試験細則３６号 ⑭ 京都府令第」（明治１３１一３３８頁治２１年４月印行）３４日）榎本義路編輯『学事類衆第１編』（明治２０年６６号「小学校教員免許細則」（明治１９年９月２ ⑮ 大阪府令第１８頁月出版）２７４一２７１日）０号「小学校教員学力検定試験細則」（明治１９年８月２ ⑮ 兵庫県令第１令類集上巻』（明治２０年３月）０年１月２０日） ⑰ 三重県令第１１号「小学校教員学力検定試験細則」（明治２. 魚谷歓次石田佐一郎合編『改正学校上１三郎編輯『教育規則類纂』第二松田参キ. ４５頁３一１巻（明治２０年８月刊行）１４ ⑯ 滋賀県令第３４号「小学校教員学力検定試験細則」（明治２０年１月２０日）滋賀県『現行教育法規下編』（明治２４０－２１４頁８日出版）２１年９月１２月２８日）福井県教員委員会『福井県教育百年史９年１ ⑲ 福井県令第４５号「小学校教員学力験定試験細則」（明治１４９－１１５０頁１日発行）１１第３巻資料編（一）』（昭和５０年１０月３. ４５.

(15) . 佐竹道盛 ⑳ 石川県令第５５号「小学校教員学力験定試験細則」（明治１９年１１月１１日）附録現行学事規則』（明治２２年９月５日）２１３一２１６頁 ⑪ 島根県令第３１号「小学校教員学力検定試験細則」（明治２０年３月９日）. 石川県学務課『石川県学事報告第３０号. 島根県近代教育史編さん事務局編『島根県教育史第３巻資料編明治初年－明治２４年』（昭和５３年３月２０日）８０５－８０７頁 ⑳ 広島県令甲第１９号「小学校教員学力検定試験細則」（明治１９年９月２日）広島県学務課編輯『学事法規完』（明治２０年３日２３日御届）１２５一１２６頁 ⑳ 山口県令第５３号「小学校教員学力検定試験細則」（明治１９年２月２８日）山口県第二部第三課『学令類纂』（明. 治２１年２月）２２８一２３２頁 ⑭ 徳島県令第２号「小学校教員免許細則並小学簡易科教員及授業生免許規則」（明治２０年１月１４日）和田徳太郎編輯『現行学令全報』（明治２０年９月２８日出版）２６１一２７２頁 ◎ 愛媛県令第３７号「小学校教員学力験定試験細則」（明治１９年１２月１４日）小野徹校閲『愛媛県小学教員等学力検. 定試験問題集全』（明治２１年９月２４日出版）附録所載 ⑳ 福岡県令第９１号「小学校教員学力検定試験細則」（明治２０年６月７日）福岡県教育百年史編さん委員会編『福岡県教育百年史第２巻資料編明治１１（５３年３月２昭和５）１０２－１０３頁日発行』 ⑰ 大分県令甲第２１号「小学校教員学力験定試験細則」（明治２０年２月１９日）大分県教育百年史編集事務局編『大. 分県教育百年史第３巻資料編（１）１年１１月３０日発行）５２１－５２２頁』（昭和５ ⑳ 熊本県令第２０号「小学校教員学力験定試験細則」（明治１９年１０月２３日）第１号』（明治１９年１１月発行）５－６丁 ⑳ 宮崎県令第１４号「小学校教員学力験定試験細則」（明治２０年２月１６日）. 熊本県第二部学務課御編纂『学事報告. 宮崎県第二部学務課検閲『現行学事例則全』（明治２０年５月２６日出版御届）２３５一２３７頁１０号「小学校教員学力験定試験細則」（明治２０年１０月７日）池田永馬編『高知県教育法規小学校 ⑳ 高知県令第２職員必携』（明治２１年１０月２１日）３５一３９頁（２）明治１９年４月１０日勅令第１６号「諸学校通則」内閣官報局編『明治年間法令全書』明治１９年１以下法令の引用はすべて『法令全書』による．. （３）青森県報告官報第９８８号（明治１９年１０月１４日）（）東京府報告官報第１０５４０号（明治１９年１２月２８日）（５）三重県下学事巡視中の演説大久保利謙編『森有礼全集第一巻』６０３頁（）奥羽六県学事巡視中の演説大久保利謙編前掲書６６５０頁．. （７｝三重県会議事堂において郡長及び県会議員に対する演説大久保利謙編前掲書６００頁（）富山県尋常師範学校において郡長及び常置委員に対する演説大久保利謙編前掲書５６８３頁（９）石川県議事堂において郡区長及び県会常置委員に対する演説大久保利謙編前掲書５６０頁（ｌｏ）尋常師範学校生徒募集規則内閣官報局編『明治年間法令全書』明治１９年３３３９－３４５頁ｕ（｝明治１９年６月２１日文部省令第１２号「小学校教員免許規則」１（２）明治１９年５月２８日文部省令第１０号「尋常師範学校生徒募集規則」. （１３）明治１４年７月２１日文部省達第２６号「学校教員品行検定規則」「（１４）兵庫県令第１０号小学校教員学力検定試験細則」（明治１９年８月２１日）第６条１）教育事項官報第１０（５９年１２月２５０号明治１８日３００頁１｛６）教育事項官報第９８８号明治１９年１１－１０月１４日１４４２頁（１）７り（１８（１）９例）. 学力検定試験官報第１９号明治２１年１月１３日１０２頁３５教員免許状授与官報第１３７４号明治２１年２月１日５－６頁教員免許状授与官報第１３７４号５－６頁教員免許状授与. 官報第１３７４号５－６頁. （２１）明治以降教育制度発達史第３巻８０６頁. （本学教授・函館分校）. ４６.

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