中国実態報告書 senshuasiasme CR04 china

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天津市実態調査（

2004

年

8 月

29 日 ∼

9 月４日）

担当者：駒形哲哉、大橋英夫、大西勝明、李ユンボ、雷新軍、黒瀬直宏

Ⅰ 南開大学、天津市役所によるレクチャー

〔テーマ Ⅰ 〕天津市自転車産業の発展と体制移行について（2004 年 8 月 30日）場所：南開大学誼園会議室

面会者：謝思全教授、鄧氏ほか計 3名とりまとめ担当：駒形哲哉

１．謝教授によるレクチャー

ここには中国中小企業の研究課題組の研究者（教師、学生）がきている。中国の中小企業、特に自転車産業について話をしたい。この小組は 5人で調査を行なった。ここに 3 人（謝教授ほか）きている。2 年余り、ずっとウォッチしてきてその後も自転車業種協会とは密接な関係を保持している。自転車産業は転換型中小企業の典型的特徴を持っている。そこで以下に少し紹介する。

天津の自転車産業は、中国でもっとも古く、初の全国ブランド「飛鴿」の基地である。計画経済体制の下で、「飛鴿」は中国で非常に売れ、人々の憧れとなった。長い間、供給が需要に追いつかない状態で、工場、人員、設備はフル稼働で、オーバーワークでさえあった。70 年代から 80 年代にかけて天津の「飛鴿」の生産量はずっと上昇を続けてきた。1988 から 1989 年がマックスで 660 万台余りに達した。しかし、計画経済から市場経済への転換過程で非常に優秀だった「飛鴿」が厳しい挑戦を受けることになった。計画体制下では生産量の需要を満たそうと「飛鴿」は長い間拡張を続けてきた。最大時には、「飛鴿集団」を形成し、資産数億元、従業員総数 3 万人にもなった。しかし、移行の過程で市場経済の衝撃を受けた。需要超過の時は、量産を行ない、色は黒や緑のものばかり作っていた。市場が開放されて、台湾企業や日本企業の自転車が入ってくると、それらは色、形ともに多様で、「飛鴿」の製品に打撃をもたらした。

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減少し、1998年には年産わずか 10万台まで低下した。10万台しか生産量がないのに、膨大な資産と従業員を抱えていた。「飛鴿」は天津で最も早く国有企業の赤字を出した企業だと思われる。われわれは「自転車王国が衰退した」と表現している。ただし、「飛鴿」の生産量は減少したが、天津の自転車産業がだめになったわけではない。同時期に、天津周辺、天津の郊外では、沢山の大・中小規模の民営企業が誕生、発展してきた。

天津の民営自転車企業の第 1 号は 1992 年に創業した「富士達」である。また自転車の産業集積の例としては、武清県の王慶坨鎮で、多くの人が部品の加工を始め、鎮全体が自転車の町になった。

2003年末の業界統計によると、天津には完成車メーカーと部品メーカーとを合わ

せて 800 社の自転車企業があり、生産量は 2,400 万台に達し、全国シェアの 2、３割を占めた。

中国の統計年鑑にもとづいてみると、自転車の生産量は 1980 年代には緩やかに伸び、80 年代後半からは低下を見せたが、1998 年からは急増している。800 社余りの企業には個人所有の中小企業が多い。「富士達」のように大きい企業もあるが、多くの企業は投入・投資が少なく、したがって生産量も多くない。王慶坨鎮の企業

の多くは家庭を生産の工場とする「前店後廠」型だが、能力は多様化しニーズに対応でき、生産の総量は相当な規模になる。

天津自転車産業の全体状況としては、

第 1 に、生産量が増加、一貫して増加してきた。第 2 に、技術力がレベル・アップしている。第 3 に、コストが低い。

国内では、海外輸出型の広東、民営主体の江蘇・浙江、そして天津という 3 大自転車生産基地がある。天津はそのなかでコストの優位性をもっており、台湾資本や日本企業 − − シマノなども天津に注目している。日本企業も天津に投資の意欲を示しているといわれている。

したがって、われわれは非常に関心をもち、経済学や管理学など様々な視点から、天津自転車産業の発展過程を分析しようと考えていた。

小組内の分業としては、まず私（謝教授）が財産権の変遷の視点から研究した。政府が産業に直接計画・投資し、それを直接経営するという体制を転換してから、大量の民営小企業が誕生した。これが、自転車産業が再度振興した重要な原因である。このパターンを「国退民進」と表現することができる。

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市場環境の変化によって生産組織が変化する。フォーディズムからポスト・フォーディズムに変化するということである。これとトヨタ・システムとの比較研究を行った。需要が供給より多いという市場条件下で国有の「飛鴿」は規模拡大を志向し、「内部一体化」を図ってきた。しかし、供給 ≒ 需要そして供給＞需要になると、大きな組織は機敏さに欠け、市場環境の変化に対応し切れなかった。これが衰退の原因になった。これに対し、民営の中小企業は組立、ペダル、サドルなど、部品生産に特化して変化に対応している。取引の連鎖によりサプライチェーンや産業チェーンを形成した。国有企業は規模にとらわれて硬直的な体制のため、コストが高くなった。他方、小企業は専業化してコストを低減できた。

地域経済を発展させるのに中小企業が必要だというのは賛成だが、大企業は大企業なりの役割を果たしてきた。天津では、需要＞供給のとき中小企業を合併する「内部一体化」で規模拡張し、生産を拡大した。ただ、そこでは「臨機応変性」を欠いた。中小企業のほうが市場の変化に適切に対応できた。したがって、産業構造の調整の過程において、中小企業が大きく発展するチャンスがある。

第 2 に、天津の自転車産業について関心をもったのは、中小企業の産業集積である。中小企業は分業の一部を担っているに過ぎないので、他社との協力が必要である。おのずから空間的に集まることになり相互に関連をもつようになる。王慶坨はまさにそれが鮮明である。

小企業の集積は産業のレベル・アップに役立つ。江蘇・浙江の民営企業の集積、広東の集積、北京中関村の集積、温州の集積などはまさにそのことを示している。集積は地域経済成長の主要な動力になっている。集積現象の形成と成長に関する理論について、青木昌彦の理論、アメリカの学者の理論などが参考になる。

第 3 に、仲介組織としての「自転車業種協会」の役割にも関心がある。計画経済のころ、「飛鴿」は天津の市場を独占していた。自転車企業は全国でも 3 社しかなかった。だから業種協会のような組織は必要なかった。しかし、中小企業がたくさん生まれて過当競争の状態が生まれ、産業の自律的レベル・アップのため、業種協会の機が熟してきた。とくに天津の自転車業種協会は非常に有効で活力のある組織である。よって業種協会を分析することで、中国の市場体制の完備化が理解できるのである。

また、いかにして独占された国有の技術が民間に移転されてきたかも研究している。

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２．質疑

（１）天津における自転車産業の概況

部品メーカーと組立メーカーとは 2003 年現在 300 社ずつ（計 600社）で、企業間関係は相対的にゆるやかに安定している。特定取引相手に依存しているわけではない。

組立工場の従業員数は 200∼300 人くらい、部品メーカーは 50∼60人くらいか？組立メーカーは王慶坨では作坊レベルであるが、東麗区では大規模である。

初期資本は、民営企業であるため、資金規模は小さいが、資金活動は自由である。天津では自転車企業の中で、赤字企業が多いため、同産業がブラック・リストにのり、自転車メーカーには融資されないことになった。成功企業の新規上場もない。王慶坨の初期資本は服装や食品の販売で蓄積したカネだろう。その他の地域では投資家が投資している。もともと他の産業に従事していた者だ。

（２）「飛鴿」の現状

全集団が欠損状態になり、一時は生産が停頓していた。そこで有効な資産を用いて改組を行なった。ブランド、設備などを出資として他の 2 社の投資家を入れて、新「飛鴿」集団を作った 1

しかし、王慶坨の場合は「飛鴿」と異なっている。王慶坨にはもともと商売の伝統がある（児童服や食品など）。自転車産業への参入が容易で利益があると聞いて、部品を購入して組立からスタートした。そうしているうちにやがてその企業の周辺に部品メーカーも形成されるようになった。ただし、その技術のレベルは低く、王。新しい集団は西青区にある。新集団は「飛鴿」の名義で自転車を生産しており、生産量は 100 万台くらいであろうか。

上海もかつて「鳳凰」、「永久」というブランドメーカーを擁していたが、「永久」は「飛鴿」と同様に再建の最中で、「鳳凰」は姿を消した。

（３）民営企業群の形成と技術的源泉

「飛鴿」は 1990 年代半ばから経営難に陥り、生産台数が減少し、従業員の「下崗現象」がみられた。また、賃金の支払いは時間給だったので、賃金が低下した。一方、自転車業界の創業にはそれほど資金が必要ないため、技術分野のスタッフから自分で創業する者が出た。われわれの調査によれば、自転車民営企業の 80％の経営者や管理層は天津自転車集団で働いていた。経営難に陥った「飛鴿」を離れた技術者がそれぞれ中小企業の技術の源泉になり、また人的ネットワークも活用された。１つの国営企業が、いくつかの企業からなるネットワークに変化したといえる。

1 _{飛鴿によれば}_、_{ブランドは天津自転車集団本体に商標使用料を支払う形態をとってお}

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慶坨の自転車は時には劣悪製品の代名詞にもなった。その後、無秩序な発展経過を経て、原始的資本の蓄積を経て、今は技術の高度化が流れの一つになっている。

王慶坨は、はじめは自転車を組み立てて、自分の製品を売ろうと外に出ていった。まずは天津付近の農村で販売活動を行った。そのうち名声が伝わり、集散地に発展し、卸売商も来るようになり、スーパーなどへの売りこみも行なわれた。開始当初は「非規範的」生産（地下生産？）だったのだろう。農民は低品質でも安ければいい、用さえなせばいいのに、国有企業は硬直的で需要をキャッチできなかった。民営企業は標準品以外の製品を少量でも生産した。小さいところから入って大きくなった。

（４）技術の波及と標準化部品

一つには、集積ができると同産業と関連がある上流の企業と下流の企業と、相互に品質の向上の促進作用を及ぼした。第二には、王慶坨の集積効果がはっきりとあ

らわれている。外来企業の進出によりその地域の製品の品質が向上したのである。天津市内、江蘇・浙江、台湾から企業がきている。日本の企業も検討しているといわれている。

〔Q〕：日本でも一貫メーカーが分解され、大阪に中小メーカーができたが、部品の標準化が徹底されていた。国有企業の人々が出ていったということなら既に部品も標準化されていたといえるのか？

計画経済のなかですでに標準化されていたが、その後、長い間に製品の型式は 24、 26、28インチしかなかった。民営企業の参入で製品は、マウンテンバイクなど多様

化してはいるが、製品の型式に基本的に変化はない。

王慶坨のメーカーが使った部品は「飛鴿」の部品であった。1980年代後半から部品在庫が余っていたため、それを利用した。また、市場の経済化が進行するにつれ、「飛鴿」から独立した技術者たちも「飛鴿」の技術を使っていたため、標準化されていたとみることができる。

参入障壁は低かったが、組立が発展してくると技術の高度化が求められる。組立メーカーの周りに部品メーカーがあり、部品メーカーの間で競争があるので、技術水準の向上につながった。一方、組立メーカーは市場のニーズにこたえようと競争する。

技術は材料、設計、製造組立の 3 部分からなるが、ネットワーク化されているので、部品、組立、材料商との間で技術の高度化が図られる。

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（５）販売網・価格・コスト

「富士達」のように主要都市に自分の専売店網を作るところもあるが、王慶坨はそれと異なって、ネットワークによって取引コストが低くなっており、これは天津の平均より低いと思われる。製品は高級、中級、低級と分かれるが、低級品の組立工場からの出荷コストは 1 台 100 元以下、90 元くらいか。王慶坨では、低品質であればもっと安いところもあろうが、同質ならばわれわれが安いといっている。

計画体制下では計画生産・計画販売で 1 台の小売価格は 130∼140 元で、一般労働者の数か月分の給料に相当した。移行の初期段階で、需要が大きくなって 300∼ 400 元になったこともあったが、一方では市場の競争で価格は下がっている。低級

品なら 200∼300元／1台で、カルフールなどの特売では 100 元を切り、70∼80元ということもある。中級品は 500∼600 元、高級品は 1000∼2000 元である。コスト構成は正確には分からないが、聞き取りの範囲での推測では、60％が材料費、25％がワーカー人件費、残り 15％が管理費などである。輸出には発注書（訂単）が必要である。「富士達」は 70∼80％が輸出で、飛鴿も丸石自転車の OEM で生産している。

（６）天津自転車産業の競争力

天津の自転車産業の競争力は、第 1 に集積による競争と労働コストの低さ、取引コストの低さにある。第２に天津の技術的基礎（技術の取得、部品購入）がある。天津には技術の基礎があり、自転車産業は技術者１人確保できれば農民でも起業できる。また材料費である鋼鉄の購入費などが、南方より天津の経済が後れているために安いという面もある（谷氏）。

フレキシビリティという点では、小企業であるため、市場ニーズにいち早く対応できる。１社で全ての工程をやっているわけではなく一部を担当している。生産量の多さと品種の多さのいずれにも集積として対応できる。サプライチェーンで主導権を握っているのは、市場ニーズを知っているという点で、初期段階では組立工場であった。

販売面においては業種協会の役割は大きい。ネットワークができる。業種協会は国際展示会を主催している。そこには天津外からバイヤーが集まる。参加費として 600 元程度払えば零細メーカーも参加でき、場合によっては 1 年分の受注ができる

こともある。その他の企業との取引の契機になることが大きな魅力である。（７）規制緩和の作用

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90 年代初めに入って、「飛鴿」が不振になって政府がもはや救済することができな

くなったため、生産許可制度をやむをえず廃止した。生産許可発給と技術基準の権限は、天津市政府が経済発展を促進するため、自転車集団の上部機関から技術監督局に移った。そして技術審査の簡素化のため、臨時政策許可証を出した。これにより各メーカーが一斉に参入することを促した。

「飛鴿」がボトムを打った 98 年の天津自転車の総生産量は 400 万台であった。だが、当時まだ民営企業は力不足で、2000 年に民営企業の自転車生産量が急増したのは、その後力の蓄積が臨界点に達したものと考えられる 2

計画時代から、技術方面は国の「自転車研究所」が行っている〔日本では自転車工業会〕。中国の業種協会には、元々政府の一部門だったものが独立したケースが多い。天津の自転車業種協会は、企業が自発的に作ったものではなく、天津自転車集団の一部であった

。だから民営企業の生産急増の原因は「国退民進」に尽きる。また 98 年まで、自転車産業は供給主導で、全国各地域から天津には部品や自転車を買いに来ていた。天津の自転車生産量は国有の生産と民営の生産とに分けて考えれば、国有の急減と民営の増加 ― ― 初期は緩やか、やがて急増 ― ― とみることができる。

（８）技術的源泉と発展

〔自転車生産では鍛造技術がカギだ。大阪の堺は自転車産地だが、それは江戸時代の刀の鍛造技術の伝統があり、大阪の陸軍砲兵工廠の戦後の民生転換で始まった〕

天津の自転車製造での、原料、プロセス（工芸）、技術のなかで、プロセスでは鍛造技術が重要である。天津は計画体制下では軽工業も重工業も両方発展した。日本の自転車生産という歴史もあるが、他方、清代から鍛造技術が北方にあった。三条石は洋務運動の発祥の地だが、機械製造局の下で冶金、鋼鉄、機械の技術はあった。

3

中国はまだ完全一体化した体制からの分散化の過程にあり、組立工場も差別性を出せる段階である。たとえば「富士達」はフレームは自前で製造し、自社ブランドを

。技術提供ではなく、販売情報、サービス提供が主である。部品の品質がよければ、内外どこからでも調達している。冷間鍛造で部品を加工しているかどうかはわからないが、きっとやっている。

〔組み立てるだけで製品の差別化が難しく、日本の組立企業は競争が激しく大きくなれなかった。これに対してシマノなど部品メーカーから世界企業が生まれた〕

2₂₀₀₀_{年の生産量急増については、}₉₀_{年代後半の不況からの回復、上海展示会への参}

加、99 年の飛鴿集団再編などの要因があるとは考えられるものの、統計の捕捉レベルと連続性の問題も含まれているように思われる。謝教授が用いている数値は 199 9 年までは天津統計年鑑の数値と一致するが、200 0 年以降の数値は天津自転車業種協会が提供したもので、200 0年以降の統計年鑑の数値より著しく大きい。

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強調すると同時に、どれだけシマノの部品を使っているかを強調している。天津でも部品メーカーのプレゼンスが高まっているが、まだ組立工場の影響力は強い。

天津に「自転車技術学校」があり、技術者の養成と学歴教育を行なっている。大きな企業内にも学校があった。自転車技術は成熟していて、技術者が 1 人いればできるようなもので、スピンアウトした技術者がマンツーマンで教えて技術が伝わっていく。技術の継承についてはまだ分散化の過程なので不明。民営企業には技術部門があり、材料、デザイン、色などの面で研究開発していることになっているが、主に関連情報を集めて行っており、新しい創新はないだろう。

（９）新生「飛鴿」の方向

個人的見解であるが（「飛鴿」の経営陣はそのようには思っていないかもしれない）、「飛鴿」は技術革新能力、市場能力、品質のいずれにおいても、もはや競争優位性はなく、技術水準と経営管理能力も一般的な組立企業になっていくだろう。

「飛鴿」は傘下に 5∼6 社を抱えているが、うち 1 社の部品工場が成長して全国的部品メーカーになっている 4。「飛鴿」の電動自転車「紅旗」はもともとのサービス工場がやっているものだ。昔の国有の名前で品質をアピールしようとしている。電動自転車は全国的ブームになろうとしており、国家資本を引くとともに、生き残るには集団の内部一体化ではもはややっていけない。分散化するしかない。

（10）自転車産業の前途

市場は階層的で、自転車メーカーはまだ自信満々である。競争相手は自動車ではなく、電動自転車とみている。今後 20 年は発展するとみている。また、社会の二重構造も自転車産業の追い風になっている。もちろん都市化・中産階級の台頭は自動車需要を増やすが、身体を鍛えるために自転車に乗るだろうし、低所得者層のニーズは自転車にあろう。また電動自転車も広い意味では自転車である。ただ、自転車産業も今後、創新が必要だ。

〔テーマ Ⅱ 〕天津市における中小企業政策と信用保証制度の現状について（2004 年 8 月 30 日）

場所：南開大学誼園会議室

面会者：市経済委員会中小企業処王君剛副処長董春玲調研員とりまとめ担当：駒形哲哉

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１．中小企業の現状、「促進法」の実施状況について（王君剛副処長によるレクチャー）

国家経貿委ができ、中小企業問題は重点になった。 98 年に「中小企業司」ができた

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市政府は中小企業工作を重視し、市委員会の第 8 期第 3 回会議、第 8 期第 5 回会議で中小企業に関する工作の要求を出している

。それ以前にも中小企業はたくさんあったが、管理問題や中小企業に関する認識は不足していた。

国レベルで「中小企業司」ができたのをうけて各地方でも「処」ができ、天津では 1999 年に経済委員会の下に「中小企業処」ができた。中小企業には商業企業もその他企業も含むが、経済委員会は工業企業を管轄してきたので、以下は工業企業を中心に論じる。

国レベルでは 2003 年 1 月 1 日から「中小企業促進法」が施行された。同法が成立すると共に、政府の中小企業を担当する部門に法的権限が与えられ、必要な措置が盛り込まれた。そして各地方で具体的な実施細則の策定を急いでいる。市人代では 2003 年末に「促進法」の実施状況について調査を行ない、さらに 20 04 年末までに、実施状況の改善がみられるかどうかについて、全体の状況をさらに検査する。ただし、中小企業問題は多くの部門が絡む総合的問題だ。

「促進法」は外部環境の整備を行なっている。法により中小企業の権利を保護するということである。今回の調査は、政府部門で本当に法が実施されているかどうかを確認するものだ。

「促進法」は 7 章 54 条から成り立っており、資金面でのバックアップ、創業支援、社会サービス、融資担保（信用保証）、市場開拓などが主な内容で、われわれの調査活動もこれにもとづいて、中小企業の市場開拓、技術創新サポート、融資担保、社会化サービス（仲介サービス）などに絞って行った。

この 1、 2 年の活動の内容については以下のとおりである。

「促進法」実施から 1 年で、天津市の中小工業企業の外部環境には明らかな改善があった。

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。市委員会第 8 期第 3 回会議では中小企業の「三歩五大戦略」を打ち出した

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5

レクチャーでは 9 7 年ということだったが、 9 8 年の誤りである。

6

党の会議も「政府」の活動と認識されている。

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5 大戦略とは ① 海河（天津中心部を流れる川）両岸の総合開発を進めること、② 海洋資源を活用し、港湾都市のメリットを活用すること、③ I T産業等リーディング産業を発展させること、④ 地方（区県）レベルの経済を発展させること、⑤ 中小企業・個体私営経済を発展させること ― ― である。以下のレクチャーではこの第 5 点目について述べている（『天津年鑑』 2 0 03 年版、 pp. 10 - 1 1 ）。

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第 1 に、大いに個体私営経済の中小企業の発展を促すこと。数年来でもっとも力を入れた表現となっている。

第 2 に、大集団、大公司と中小企業との並挙を掲げている。天津の中小企業が促進され、その役割が強化された。

工業中小企業のデータをここで紹介する。

2004 年上半期までで一定規模以上（全国有＋年商 500 万元以上の非国有）の中小企業は 4, 915 社で、全市の一定規模以上の企業数の 99. 9％以上を占める。 4, 915 社の上半期売上総額は 1387. 6 億元（前年同期比＋ 29％）、利潤は 118. 8 億元である。上半期の中小企業の経済状況は市工業企業全体のそれよりよい。中小企業は市工業の売上の 40％以上、利潤の 35％程度

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指導幹部が率先して学習するようにした。報告会、フォーラム、研修班を実施し、「促進法」に従う法の意識を高めるよう努めた

、従業員総数の 75％程度を占める。天津の工業における中小企業の位置付けは高く、役割も大きい。

「促進法」の実施としては以下の措置をとった。（１）理論の宣伝、普及啓蒙を行なった。

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「促進法」では、毎年財政支出を行なうことを規定している。市財政はこれまで 2. 5 億元を担保融資の基金にした。この基礎の上に、04 年から 08 年まで毎年 2, 000 。 40 回以上の研修、報告会を実施した。 5, 000 人以上の経営者・管理職を集めて行なった。専題（特集）記事を 20 以上、専門家に書いてもらい、それを『天津日報』『天津晩報』『市場報』などに掲載し、成功事例の紹介にも努めた。

（２）関連文件の策定と実施。

市経委は促進法の具体的弁法を作り、その際、その他の地域経験を導入すると共に関連部署の意見をとり入れた。実施規則は立法項目として市が取り上げている。実施した政策は ① 中小企業発展基金の設立、 ② 信用担保の設立、 ③ 社会サービス体系の設立、 ④ 参入障壁を低めることである。

立案中もしくは発布した文件としては ① 国有中小企業の制度改革への民営の積極的参加を奨励・誘導することについての実施意見、② 個体私営経済の発展を促進し誘導することについての実施意見などがある。政策発表により環境は明らかに改善した。

（３）融資難の解決、支援強化を大いに図った。

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売上げ、利潤に占める中小企業の比率は全国平均より低い？

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万元ずつ担保基金の規模拡大と中小企業社会サービス体系の建設に用いていく。サポートをさらに強化するため、 04 年上半期に、財政局と経済委員会は、競争力がある 100 社を選んで重点的に資金サポートを行なった。その目的は技術改造を促進し、製品レベルの向上、生産規模の拡大、流動資金の解決をはかることにある。その他としては労働者の研修を通じて、雇用増加を奨励し、人材を導入し、管理強化を行なったが、これらは規模拡大を促進し、より大きな利益を得られるようにするためである。

市財政だけでなく、国家財政の中小企業発展基金の利用も図っている。中小企業経営者の訓練と課題研究のために国から 45 万元の援助を得て、520 社の工場長、経理が無料で研修を受けている。 04 年上半期も国家「中小企業司」から 60 万元を得て、 600 社の工場長、経理の研修を行っている。

（４）国有中小企業の改革にさらに力を入れることである。

「促進法」の第 3 章 2 2 条は、政府部門は情報・サービスを提供し、積極的に改革を進めるとある。市の「 6 大産業・ 12 商品基地」について情報提供、企業創設、製品のポジショニング面でサービスを提供する。現有中小企業の制度改革を加速し、制度創新を進め、計画経済からの国有・集体企業の制度改革を加速、推進する。「処」の傘下に中小企業服務中心と担保中心があり、これらの機能も動員して、上記を進めていく。

「処」としては、企業内部の面では、改革方案、人事管理制度、企業内部改革に協力し、外部環境の面においては、他部門と協調して中小企業制度改革、工商登録、減免税、融資協力、コンサルタントによる創業促進などに取り組んでいる。また、創業サポート以外、既存企業の制度改革も重要であるため、国有・集体企業の計画経済時代からの債務、人員の負担を軽減することにも取り込んでいる。

現在は市場経済の発展で多種所有制になっているが、国有・集体のほうが問題が多く、個体私営・株式制のほうは有効である。前者は経営困難、多くの人員を抱え、またその一部は「下崗」となっており、政府にとっての圧力が大きい。これに対しては「三三分制」で対応している。

① 優位性のある企業。製品に市場性があり、潜在力をもつ企業。ただし、投資主体が国などの単一主体という問題がある。これに対して、社会・個人・法人の資本をとりこみ、多様化していく。公司法に合致するよう制度改革を行なう。単一投資主体の多様化が図られ、全資本の 40∼ 6 0％が社会資本によっている。制度改革を経て全体が制度改革された企業となる。

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トフォームをつくるようにしている。制度改革の条件を整えるため、ブロックに分け、それぞれに対応する。方法としては「租股結合」（リースと株式との結合）という方式がある。それは、新たに制度改革した企業を作り、そこに旧企業の工場建物・設備をリースして、これに社員の資金を吸収して運転資金とするというものである

1 0

要するに負債、金利負担を既存企業に残して、既存企業の資源を用いた新規企業を設立するというもので、負担軽減により新規企業には利益をあげる見込みが生まれ（新たな資本の導入もありうる）、既存企業はリース料で負債を返済していくという方式。見込みのある部門を独立させたり、合弁企業を設立したり、あるいは上場したりする方法は、既存の負担を分離し、経営力の強い、財務体質の強化された独立した事業体をつくり、それが利益をあげることにより、既存負債の解決も段階的にはかろうという点で、原理的に共通している。

。

③ 劣性企業であり、これはいかにして市場から退出させるかが課題である。この際、従業員の安置と債務の処理が問題である。劣性企業の場合、資産が債務より少ないので財政の支援が必要である。経済委員会は国有劣性企業の退出方案を、財政局や労働部門と共同で人員の安置と分流についての実施方案をつくっている。劣性企業の破産・合併などを行ない、分流・安置を行なって社会の不安をなくす。（５）の担保センターについては後に述べる。

（６）社会化サービス体系の設立を早め、コンサル業務を行なう。中小企業の場合、情報や政策措置が得にくいので、多くの措置をとる。

今年上半期から、市の財政支出で服務機構での研修を行なっている。年内に 1, 000 人規模になる計画である。管理コンサル、創新、市場開拓などの研修を行う。財政局と経済委員会との共同で社会化サービス体系の建設を加速化する意見を出している。今年の重点は区県のシステム建設で、河北、河東、北辰、宝坻等を選んで年末までに社会サービス機構をつくってモデルケースとし、年末までに 6 つの区県で社会化サービス機構ができ、市 − 区県の 2 級業務関係の連動ネットができる。

（７）中小企業にはさまざまな不合理な負担があるので、負担軽減を強化する。不合理な費用徴収に対して、財政局、物価局、審計局、減負部門などで弁公室を設立して、各部門が協力して負担軽減を図る。経営者を招いて懇談したり、人代代表、政協委員などによる監査小組をつくったりして、費用徴収を行なっている工商・交通・労働・環境など 12 の政府部門と話し合って、「乱収費、乱罰款」項目を撤廃した。さらに改善を進めており、成果は出ている。

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市の中小企業担保中心の担保（信用保証）を得るには抵当（抵押）、引当（質押）が必要である。中小企業の技術改造投資は市の工業技術改造投資総額の 32％を占める。中小企業の技術創新難という問題があるため、技術難題への挑戦は、「産学研」という形式で大学の研究施設と共同での研究を促進している。経済委員会の技術改造支援金はその 70％が中小企業の新品種開発のために利用されている。

（９）市場開拓を強化し、部品産業、マーケティングを強化する。そして大企業と中小企業との間の協力関係のプラットフォームを提供している。この数年、中小企業を集めて「三星電子」、「 L G 電子」、「 J E T RO」などの調達会議に参加させている。

天津の中小企業は、現在、「モトローラ」、「三星集団」、「 L G 電子」、「天津汽車」、「 OT I S 」、「ブリジストン」など 20 数社の下請企業になっている。これらの下請け加工総額だけで年間 200 億元余りになる。このようにして技術関連の力を高めている。

２．質問への回答

市の中小企業政策費は主に地方財政で賄っている（ 2. 5 億元の発展基金など）。国の資金では、無料研修などを行っている。 4 5 万元で経営者研修をやっていて、これは「銀河項目」と呼ばれる。この 45 万元は社会化サービス機構に出している。 2. 5 億元の財源は、市財政予算から、まず 2. 5 億元は一括して支出され、 04 年から毎年 2, 000 万元が中小企業向けに支出される。これは主に中小企業社会サービス機構の建設に用いられ、人材養成などに用いられている。また別に毎年 5, 000 万元が「経済委員会の技術改造処」の技術改造資金（利子補給）として支出されるが、企業数の 99％以上を中小企業が占めるので、大半が中小企業向けに用いられている。よって中小企業向けの財政支出は 1 年で合計 2 億元くらいになる

1 1

「経済委員会中小企業処」の業務の中心は既存企業の制度改革、そして発展のための環境整備 ― ― 融資問題解決、政策立案、その他の部署との調整をはかることである。「指導、推進、調整、服務」と概括できる。スタッフは 5 人である。ただし、「処」の傘下に「服務中心」と「信用担保中心」（以上、行政法人として登録）、「集

。

まとめると、経済委員会の仕事のうち、 ① 制度改革は企業の発展の直接促進、 ② 環境整備は融資など政策立案、指導、調整、その他部門との協調などによる中小企業のサポートである。

上記 3 タイプの企業数の比率は１：１：１である。「中小企業処」の仕事の中心は企業の制度改革にある。

1 1

(14)

体経済連合会」（社団登録）があり、これを含めると総計 30 人ほどになる 1 2

中小企業の管理ルートはまだ調整できていない。経済委員会は工業企業を、工商管理局の個体私営弁公室が個体私営企業を管理しており、比較的大きな民営企業の団体として工商聯がある。制度上では郷鎮企業は郷鎮企業局の管轄になるが、区県の農業委員会が主に管理している

。中小企業数の比率 99 ％以上というのは最新の区分基準にもとづくものである。

1 3

なお具体的作業としては、 ① リスク管理能力の向上、規制強化、 ② 銀行との提携を強化し、中小企業の必要な流動資金を賄うこと、 ③ 担保の規模、範囲の拡大を促し、資金回転を速めること、 ④ 信用による貸出を拡大し、融資ルートの拡大を図ること、 ⑤ 株式の譲渡、新株主の導入による資本金の拡大を図ること、 ⑥ 再担保専門業者を設立して担保拡大を図ること、 ⑦ たえず担保公司従業員のレベル・アップを図ることである。 ⑦ については 2004 年上半期に市経委の予算で 70 人の研修を行な

。

３．信用担保（信用保証）制度について（董春玲調研員によるレクチャー）天津の中小企業の発展を制約しているのは融資問題である。銀行の貸出難は、中小企業の信用に疑いが持たれているからである。銀行から借りるには借入額より多額の抵当が必要である。ただし、銀行は土地、建物以外は抵当として認めていないので、融資難が深刻になる。

そこで必要な措置は以下の 2 つある。

第 1 に、担保体系を打ちたてることである。

第 2 に、中小企業の内部信用レベルを高め、信用管理を強化することである。第 1 点について：国家経済委員会で中小企業担保制度に関する条例ができて、天津でも実施された。天津には現在 70 社の信用担保公司がある。資本金合計は 41. 8 億元で前年より 24. 6 億元増えた。民間資本が資本金合計のうち 5 6％を占め、昨年に比べ 7％ポイントの上昇である。信用担保の累計は 118. 2 億元で前年と比べ 70 億元が増加した。多ルートで調達するルートが初歩的に形成され、融資難がある程度緩和された。

1 2

駒形は 3Eプロジェクトの一環として 2 0 01 年 3 月にも天津市の中小企業処を訪問する機会を得ている。この訪問時には中小企業処の人員枠は 5 人（実質勤務は 4 人）、担保中心のスタッフは 6人であった。当時の聞き取りでは、 1 99 9 年 9 月の成立時の初期基金は 4 00 0 万元で市財政から 2 00 0 万元、経委の自己資金 2 00 0 万元から始まり、 2 00 1 年 3 月時点で基金規模は 96 0 0 万元であった（天津年鑑 2 00 3 年版では初期基金 1 . 0 3 億元）。当時は基金規模 2 億を目標にしていた。

1 3

(15)

ったが、下半期にはさらに 180 人の育成をする。

他方、発展に伴い、 2000 年下半期からたくさんの課題も発生している。天津では新生事物である信用担保公司を、どうやって規制・方向付けするかということ、そして規模拡大とモニタリングの欠如を、どう規制し整備していくかが課題である。

第 2 点の中小企業の信用レベル向上について：一連の制度、規制の実施が必要である。企業の意思決定、販売面での信用の向上が必要である。人民銀行とタイアップして企業の信用力向上実施規定を作ろうとしており、企業 500 社を選んで信用管理のモデルケースをやろうとしている。

企業の信用制度の整備を強化し、評級（格付け）をつくり、信用体系を整えていく。そしてその情報を銀行に知らせ、銀行との連携を強化する。市の中小企業専用基金を利用して、モデルケースからやって、データを集め、コンピュータネットワークを設立したい。そして専門家の意見を踏まえて、関係当局のチェックを加え、格付けをつくりたい。

４．質問に対する回答

代位弁済率は、まだ制度が規範化されていないため、担保公司の 1 00％。銀行はリスクをとらない。保証料率は貸出金利の 50％以下で、企業のリスク状況、融資の期間により 1％から 2. 5％の間

1 4

。国有企業には基本的に流動資金しか担保しない。とくに経営状況がよければ固定資産投資の担保も受ける。担保規模は 1 件につき大体 200 万元以内である

1 5

信用担保公司は 70 社といったが、実際正常に運営されているのは 22 社で、準備。

基金の担保拡大率（放大率）は 5 倍である。代位弁済は経済委員会の担保中心はまだない。リスクはあり、代位弁済に至りそうな（事実上至っている）ものはあるが何とか処理している。民営の担保中心でも代位弁済はまだない。中央と地方とが資金を出し合って再担保機構を作ろうという内容の国務院 412 号文件が間もなく出る。信用担保中心ができた 99 年は、国有企業の 3 年改革の最中で、本当は融資できない国有企業にも融資してそれに担保をつけた。代位弁済になりかけたが、一部は解決し、残りは現在法的手続きの最中。

1 4

2 00 1 年 3 月の聞き取りでは 1 − 1. 5 ％。拡大率、 1 件あたりの上限額には変化なし。

1 5

(16)

中は 11 社、残り 37 社は種々の原因により登録しただけでまだできていない 1 6

2003 年までの担保件数は 1, 686 件で、経済委員会の担保中心は 1999 年から 2003 年の累計で 1, 429 件である。2004 年 1∼ 6 月までの累計は 2058 件で、うち経済委員会の担保中心の件数は 170 件である

。

1 7

会員制をとっているのは、経済委員会の市信用担保中心のみである。会員以外の担保にも応じる。会費は企業の登録資本金によって決まる

。政府が経営している信用担保は経済委員会のそれの 1 社のみである。政府機関が出資したものは他にもある。市財政局の拠出は 2. 25 億元で全体の5 . 8％を占めている。その他の公的資金が11. 63 億元で30. 4％、民間資金が 24. 364 億元で 60％を占める。

1 8

担保付き融資引受銀行は、 4 大国有商業銀行と市商業銀行である。

1 9

1 6

2 00 1 年 3 月段階では天津の信用保証機構は 1 つだったが、 20 0 2 年に 1 4 の担保機構が成立している。新設の担保機構には 3 年間、営業税を免除し、所得税は規定通り徴収するが地方の取り分を還付するという措置がとられている（天津年鑑 20 0 3 年版、p. 3 6 5 ）

1 7

1 99 9 年 9 月 ∼ 20 0 1 年 2 月ころまでの信用保証累計件数が約 3 0 0 件であるから、基金規模の拡大と機構数の増加に伴い保証件数も急増していることがうかがわれる。

1 8

2 00 1 年 3 月時点で会員は 1 00 社に満たなかった。会費は登録資本 30 0 万元以上が 5 万元、30 0 万元以下は 3万元。会員の場合、期間・額にかかわらず保証料率は 1 ％だが、非会員は 6 ヵ月を超えると 1 . 5 ％になっていた。

1 9

2 00 1 年 3 月の聞き取りでは市商銀と工商銀天津支店のみだったから、引受銀行は増加した。

。

中小企業経営のレベル・アップのために、南開大学の専門家や企業連合会にも専門家がおり、専門家の養成を行なっている。日本との交流では、 J E T RO の関連でこれまで金型について指導が行われた。ある企業は日本からｱﾄﾞﾊﾞｲｻﾞｰを招聘して常駐させている。ある企業からはより一層の高度化のための指導を希望している。

技術指導を行なう主体としては大学のスタッフは一部にすぎず、企業連合会などのコンサルタント機構の、実務・理論に精通したベテランスタッフが行なう部分も大きい。ただ、まだ始まったばかりである。

Ⅱ 天津自転車工業協会（04年８月 31 日）訪問先：天津市河北区

℡ ：86−22−26437460 説明者：Gong Xiano Yan とりまとめ担当：黒瀬直宏

(17)

（１）1936 年、日本人の退役軍人で大事業家でもあった小島和三郎が日本の中古機械を使い自転車企業「昌和工廠」を設立した（従業員 200 人）。これが天津自転車工業の始まりである。同社は自転車の組立だけでなく主要部品も製作した。同じ頃天津市の三条石で部品メーカーも発生した。

1949年１月、天津市解放により軍が国民党支配下にあったこの工場を接収し、10

月新中国成立と同時に「天津自転車工場」を正式名称にした。その時、従業員 387 人、年産 6,890 台だった。1951 年、従来の製品より軽量の製品を開発し、「飛鴿」ブランドで売り出した。この製品が本当の意味での初の中国国産品である。製品は人気を呼び、1951年の生産台数は 11,417 台に達した。

現在は民営企業が急速に発達し、「満天の星」と言われるぐらい多数のブランドであふれている。

自転車企業は天津市各地に立地しているが、特に集積度が高いのが、東麗区、武清区、西青区、北辰区等である。

（２）統計データ

① 自転車生産量が 2000 年に 4 倍なっているがデータに連続性があるのか疑問あり（ ③ も参照）。但し、2000 年以後をとっても急増しているとは言える。

天津自転車生産量（万台）

1988 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

自転車生産量 667 353 483 576 381 337 310 311 1300 1800 2028 2402

電動自転車 − − − − − − 0.5 2.8 5.4 10.8 22.3 57.8

② 輸出は他地域より遅れているが急追中である。

2000- 03 年天津自転車輸出量

万台

2000 63

2001 111.8

2002 246

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注：数量、金額欄の%は 01 年に対する伸び率である。

③ 完成車メーカーと部品メーカーが半分ずつである。2000 年に完成車メーカー数が一挙に４倍に増加。これが 2000 年の生産量を４倍にした原因だが、なぜメーカー数が急増したのかは不明。データの連続性に疑問がある。

天津自転車メーカー数の推移

1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003

企業数（社） 63 340 580 655 821 923

完成車メーカー 91 340 379 406 477

④ 民営企業が圧倒的多数

2003 年天津自転車メーカー所有制分類

完成車／部品メーカー構成

所有制形態総数：完成車：部品所有制別

（含電動）（含電動）構成比 ( %)

総数 923 477 446 100

：国有企業 13 7 6 1.4

：民営企業 694 341 353 75.18

：合資（含独資） 35 21 14 3.8

：株式制企業 45 32 13 4.87

：集体企業 136 76 60 14.75

２．天津自転車産業の目標

2002 年天津自転車輸出状況

2002 年

数量（万台）金額（万㌦）全国ｼｪｱ（％）順位

全国 4557 32.0% 129700 28.6% 100

広東 1810 14.9% 52920 12.8% 41.35 1

江蘇 810 41.1% 30150 35.6% 23.56 2

上海 533 62.0% 18377 48.2% 14.36 3

浙江 931 41.1% 16317 53.8% 12.75 4

(19)

（１）国際市場を切り開き、06 年には輸出台数 1,000 万台突破を目指す。

（２）クラスターの優位性を活かすための戦略的プラットフォームを構築する：７ ∼ ９の工場団地、３ ∼ ４の取引市場をつくる。（金博自転車工業団地（武清区）、双日鎮自転車工業団地（北辰区）、西営門自転車工業団地、王慶坨自転車工業団地（武清区）など）。

工業団地整備により日本、台湾企業の投資も始まった。日本企業はシマノが進出する予定である。

（３）電気自動車を伸ばす。

06年まで年産 50∼100 万台の生産能力の企業を 2∼3 社育成し、年産 200万台

体制にする（03年、46 社：57.8 万台）。部品も自給を目指す。

３．工業協会について

1995年 63 社の発起で設立。理事長は当時実力がまだ一番だった天津自転車集団

公司からの人であった。

政府と国有企業の力が強かったため、当初は調査研究と統計が活動の中心だったが、国有企業の衰退、民営企業の発展と共に企業と政府の橋渡し役を果たすようになる。主活動は展示会開催、情報提供、経済研究。知的財産権の保護、新製品・新技術の開発にも力を入れている。

スタッフ 20人、今年は８人の大卒者を採用する。

政府から一切の補助金なし。会員 500 社からの会費収入あるが、年７ ∼ ８万元で少額である。展示会やイベントによる収入（会員が参加のために支払う）が主たる財源である。

協会の理念は、「毎日が新しいスタート」、「他人より一歩早く」、「科学的プロセスと精度」、「ハングリー精神とチームワーク」。

４．中国北方国際自転車展示会について

当協会が最も力を入れている活動で、自転車業界の発展に大きな影響を及ぼしている。

2001 年から開始し、アジア第３位の規模である。2004 年については次のとおり

である。（展示面積４万平方メートル、1,300 ブース、340 社参加、来場者 16 万人、取引高 10 億元）

(20)

2005年（３月 25日 ∼27日）の予定展示面積は５万万平方メートルの予定である。

協会はビジネス創出の役割も果たしており、2001 年から３年連続で電気自動車 PR のための展示会も実施した。

５．質疑応答

（１）2000 年から急成長した理由

・人材等が揃い、基盤がしっかりしている。・工場団地も整備しつつある。

・対外開放し、国際的誘致をすすめている。

・最新技術を導入、市場ニーズへも適合し、価格競争をしなくなった。・広東省、浙江省、江蘇省よりコスト、品質、モデルで優位にたった。＊いずれも説得的な理由とは言えない（黒瀬）

（２）電気自転車について

・市民に人気があり、かつて 2,000台だったが、現在 100 万台普及している。・浙江省などより遅れているのは、部品企業のチェーンができていないためである。

バッテリー、コントローラー、モーターが不足し、南方に頼っている。部品企業の育成を目指している。

・国の研究所と協力してリチウム電池を開発している。モーターについてはアメリカ企業（コールモルガン）に開発を働きかけている。

・軽い電気自転車を追求する。

・ヤマハから指摘を受けたばかりだが、知的財産権保護にも力を入れている。・電気自転車については生産許可証が必要である。

・オートバイは大気を汚染することが電気自転車開発のきっかけである。（３）完成車メーカーについて

・殆どの企業は組立、塗装、フレームの一部の生産だけを行う。・ハンドル型を含めれば企業によっては 1,000機種以上あるだろう。

・市場の注文に基づいて生産しているので、国内向け企業は皆同種の製品を生産している。

＊王慶坨でのヒアリングでは特定製品、例えば、子供向け、スポーツ車、マウンテンバイク、携帯型などへの特化が見られるという。多くの企業は同種製品を生産しているが、一部では製品特化が見られるということか。（黒瀬）

・輸出向け企業の間では製品種類に差がある

(21)

日本と韓国である。日本については丸石（天津飛鴿自転車有限公司が OEM）などがある。

（４）部品について

・一部高級車用（全天候型バイク、アメリカ向けの価格８ ∼ ９万元の車など）を除いて部品の殆どは地場企業から調達している。

・部品は他地域にも供給している。（５）産地間の差異

・広東省：台湾系企業が多い。トップレベルの企業が進出している。深圳に集積を

形成している。1,500 万台を輸出しており、輸出向けのハイレベル製品という特徴を有する。

・江蘇省、浙江省、上海：国有企業もある混合型である。・天津：民営企業で発展する。

・品質レベルでは、１位香港、２位江蘇・浙江省、上海、３位天津である。・天津は「割安」で勝負する。

（６）競争について

・２ ∼ ３年前までは新設と廃業が多かった。現在廃業は非常に少ない。品質を無視した低価格製品の企業で廃業が見られる程度。王慶坨ではピーク時に対し企業数減少した。（かつて 300 社、現在 200 社）

・会員企業の退会は殆どなく、毎年 40∼50社増えている。（７）工業団地について

・南開大学の謝先生が効用を説いた。協会が区政府と折衝して推進する。建設主体は区政府である。

・工業団地にはワンストップサービスを要望している。また、種々の役所が個々の企業に勝手に入り込まないように管理委員会を通じてもらうようにする。

（８）国際展示会について

・年間の売上の大部分はここでの商談で決まる。各地からトレーダーが来てくれる。トレーダーとは卸、ブローカー、小売り。小売りは殆ど情報収集する。

・メーカーの７割は他地域からの出展者である。

・2000 年までは上海に出展させていたが、金がかかるし、すべての企業が出展できない。01 年に思い切って実施したところ爆発的に成功した。

・国内外の客に天津を知ってもらい、地場企業も情報を獲得できる。

中国実態報告書 senshuasiasme CR04 china

天 津 市 実 態 調 査 （

2004

年

8

月

29

日 ∼

9

月 ４ 日 ）

天津市実態調査（

月４日）