資料３－２：計画書素案 公共施設等総合管理計画の策定過程 朝霞市

1

資料 第 回朝霞 公共施設等総合管理計画検討委員会 議論 容 計画書 素案 取

目

第

章

公共施設等

管理基本方針

2

計画

理念

概要

2

取組

体制

5

管理基本方針

7

維持管理方針

11

規模

適

化方針

17

資料

－

朝霞

公共施設等総合管理計画

2

第

章

公共施設等

管理基本方針

計画

理念

概要

－

計画

理念

○第５次総合計画 関係

朝霞 計画 中 最 基本的 置 第5 総合計画 公共施 設等総合管理計画 第5 総合計画 考え方 沿 容 考え い

公共施設等総合管理計画 最 基本的 考え方 あ 理念 第5 総合計 画 様々 キ ワ ン 考え う 3-1 第5 総合計画 基本

構想 一部 抜粋 策 立案 推進 際 留意点 示

い 3-2 示 い

3-1：第5 朝霞 総合計画 基本構想

3-2： 策 立案 推進 際 留意点 将来像

ン

私

暮

続け

い

朝霞

将来像 基本概念 コン

○安全 安心

○子育 や い

○ あ 元気

○自然 環境 恵

☆ 策 立案 推進 際 留意点 ン

思いや を く

人 尊 共 心 持 ン 視点 持

参加 協働 く

互い 情報 共有 誰 参加 う

民 役割 果

経営的 視点を く

3 ○計画 理念 検討

第5 総合計画 コン 3-1 側 公共施設等総合管理計画 理念 向 検討 展開 3-3 検討 際 ン 3-4 示

3-3：公共施設等総合管理計画 理念 検討

3-4：理念 検討 際 ン

子育 や い あ 元気 全 心

第5 総合計画 コン

必要 民

満 い

全 心 施設 提供 公共施設

考え

公共施設 質 公共施設 量

公共施設 費用減少 更新等 50億 必要 老朽化 策

耐震 策

検討 方向性 抱え 課 ?

厳 い 状況 中 公共 施設 う維持

劣化 あ 施設 う維持

政状況 見合

コ 構造を

実現 理念

計画的 管理

公共施設を安全 良質

状態 保 理念

計画的 管理 壊 所 修理 計画的 改修 長 命化

全 状態 保 点検 い

公共施設 民 大 資産 世代 良い状態 引 公共施設

質 考え

ン

状況 見合 コ 構造 施設総 投資 金 均衡 民 足 本当 必要 必要 提供

視点 面 検討 断 い

保有 必須 い 借家 提供 能 公共施設

考え ン

4

公共施設 い 多 作 考え 公共施設

効率 使う 中心 時代 変わ う い 新 造

賢 使う 私 考え方 変え い 必要 あ

－

計画

概要

○計画 期間

計画 象 期間 成28 度 成77 度 50 間

昭和40～50 代 設 公共施設 更新時期 迎え 応 一巡 期間 約

50 あ 決

○計画 具体化 進捗管理

計画 象期間 50 非常 長 間 状況 変化 あ 考え 公共施設等総合管理計画 わ 基本的 考え方 絞 述 い 施設 詳細 維持管理方針や 個 施設 具体的 計画 い

第 章 示 う 10 個 計画 あ FM ン ン

仮称 策定 方向 検討中 計画 前提 条件 大 変化 場 合 公共施設等総合管理計画 見直 行い 計画 進捗管理 い 10 単 あ FM ン ン 仮称 用い 行い

計画期間 関連性 い 3-5 示

3-5：計画期間 関連性 H27

策定 公共施設等

総合管理計画

あ FM ン ン

計画期間 50 間 H28～H77 度 状況 応 適宜見直

第1

～H37

第2 H38～47

第3 H48～57

第4 H58～67

第5 H68～77

5 ○現状や課題 基本認識

現在 公共施設 利用状況 足 い 施設 あ 一方 機能面 複 施設 あ 将来 人口推計 考え 物 総 当面 必要 十 あ 考え 将来的 削減 い 方向性 あ 考え

面 過去10 間 成17～26 度 支出 均 程度 水準 今後50

間 均支出 前提 計画 作成 い

取組

体制

○計画実施 全庁的 取組体制

公共施設 管理 所管課 独自 行 施設

運営実態 見合 管理 行え や 意思決定 迅速 行え ッ

採用 考え

一方 各所管課 管理 行う 設計や修 録 散逸

管理 差 出 弊害 明 加え 近

状況 急速 悪化 い 特 コ 面 無駄 極力減 必要 あ 全体 管理 最適化 統一 う 良い 考え

ッ ッ 変え い範 組 断的 役割 果 庁 体制 3-6 示 う 公共施設等総合管理計画庁 検討委員会 設置

6

3-6：計画実施 全庁的 取組体制

ン 推進 あ 施設 ン ン やコ 縮減策 共通的 課 処 ウ ウ共有 専任担当 設置

い 検討 課

○情報管理 共有 方法

公共施設 情報 施設所管課 独自 管理

全体 公共施設 考え 必要 あ 基本的 タ い 集約 管理 得 結果 共有 必要 あ 特 物系 い 情報 散 逸 い 状況 あ 維持修 際 自由 事例

3-7：情報管理 共有 体制

3-7 示 う 物系 い 基本的 タ 統一書式 面

電子 タ 産管理課 情報集約 取組 進 い 朝霞 規模

入 費用 効果 い 個 電子 タ 管理 共有 行

え う ン 系 資源 課 遈路 橋梁 遈路整備課

◆

物 系 施 設 所 管 課 産 管 理 課

◆

ン

系 資 源

課

◆ 遈 路

橋 梁 遈 路 整 備 課

◆ 水 遈 水 遈 施 設 課

◆

水 遈 水 遈 課

策 企 画 課

課

公共施設等総合管理計画庁 検討委員会 事務局： 産管理課

普段 施設管理

全庁統一

方針

各施設 所管課 物系

産管理課 集約

◆

ン

系 資 源

課

◆ 遈 路

橋 梁 遈 路 整 備 課

◆ 水 遈 水 遈 施 設 課

◆

水 遈 水 遈 課

公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 庁 検 討 委 員 会 総 合

タ集約

7

水遈 水遈施設課 水遈 水遈課 い 課 従来 情報管理 行い 全庁的 タ 集約 い 当面 公共施設等総合管理計画庁 検討 委員会 事務局： 産管理課 実施

企業会計 各施設 固定資産 帳 整備 必要 従 所在 基礎 タ 固定資産 帳 活用 詳細情報 個 管理 体制

管理基本方針

－

前提

考え方

○ハ ソフ を分け 考え

公共施設 言 実 物 中 や い 事業 ソ

2 合わ 成立 公共施設 考え 際 2

考え 様々 問 や 見え 3-8 ソ

考え方 示

3-8： ソ

○建物 質 量を分け 考え

物 考え 際 物 質 考え

大 2 密接 関連 持 い

偏 方向 進 う う一方 課 見え い 3-9 質

考え方 示

公共施設

中 や い

事業

物 使え 物 事業

地域性 考慮

物 状況 わ 事業 必要性 検討 ★事業 ソフ

中 や い 事業 移転や廃 物 用途 使え

物本来 命 使う

★建物 ハ

8

3-9： 物 質 考え方

－

計画策定

基本的

考え方

○市民ニ を的確 把握

現在 状況 考え 3-10 示 う 民 的確 把握 必要 あ 民 齢構成 社会 変化 人口 地域 公共施設 民

常 変化 考え 効率 提

供 変化 的確 把握 必要 あ

提供 ッチ 極力減 効率 い公共施設 運営 実現

従来 積極的 調査 実施 い 単 民 皆

声 待 問い コ ン

把握 い 必要 あ

3-10： 民 的確 把握 必要性

○公共施設 質 関 基本的 考え方

耐震補強や点検 実施 全性 確保 既存 施設 長 命化 極力長 使え う

具合発生 都度修 行う 事後保全 具合 起 前 計画的 修 予防保全 転換 目指

有料 出 施設 優先的 転換 目指

ン 応 環境 荷軽減 応 適宜実施 時代 求 物 使う以 全性 確保 大前提

長 命化 耐震化 物 う使う わ 必要

◆建物 質

物 質 考え

取組 必要

面 保有 施設総 限 あ 民 変化 あわ 減

検討

施設総 目標値 定 コン ◆建物 量

面 余裕 い

施設 足 い あ

必要 必要 提供

9 ッ 施設 う

○公共施設 量 関 基本的 考え方

状況や人口推計 踏 え 施設総 い 目標値 定 一定範

コン 考え方 入

本当 行 提供 い 何 常 検討 民 民間企

業 社会福祉法人 NPO法人 協力 地域社会全体 提供 実現 う 一定割合 行 担う考え方 あ

公共施設 本来 目的 広い役割 担 防災 地域コ

点 あ 認識 実施段階 い 地域性 十 考慮

○市民参加 関 基本的 考え方

公共施設 民 大 資産 あ 認識 公共施設 課 問 意識 共有

公共施設 関 検討 際 民参加 合意形成 合意

形成 あ 特定 利害関 影響 公 意見聴取

う 留意

－

管理目標

計画 理念 様々 考え方 考慮 踏 え 公共施設 維持管理 具 体的 目標 品質 コ 施設 数 3 視点

3-11： 品質 コ 目標

あ う一 施設 数 目標 考え あ 3-11 示 う 具体的

程度 コ 減 支均衡 持 能 姿 う

品質 公共施設 全 確保 民 生命

積極的 長 命化 物系 20 延命 ン 系 20％延 命 目標

コ

維持管理費や施設総 コン 状況 見合

コ 構造 実現

10 一般会計 実質的 担

い 部 1 あ 必要 推 計 過去10 間 実際 支 出 金 均 比較

3-12 示

間 約9.8億 差 あ 様々 方策 使

9.8億 解消 必要 あ

3-13：差 解消方法

具体的 方策 3-13 示 能 範 コ 縮減 いう 物や ン 長 命化 実施 あ 4.7億 減

物 維持管理 い 諸策 講 コ 10%削減 あ 1.2億 減 残 あ 3.8億 差 い 物 延床面積 減 以 外 有効 方策 計算 14% 延床面積 削減 均衡 公共 施設 現在約240,000㎡あ 14% 約33,000㎡ 相当 従 施設 数 関 目標 3-14 定

延床面積 削減 具体的 方策 規模 適 化方針 取 い

3-14： 施設 数 目標 施設数

計画期間中 延床面積 14%削減 14%＝約33,000㎡

9.8億

3-12：一般会計実質 担 比較 単 ：億

1

9.8億 差 うや 解消 ？

長 命化 4.7億 ／ 減

2

維持管理費11億9,300万 約10%減 1.2億 捻出

3

延床面積14%減 更新費等80 按 3.9億 ／ 減

11

－

源

関

基本的

考え方

公共施設 更新費用 特定 時期 多 資金 必要 いう特徴 あ

従来 補 金や地方債 能 限 活用 今後 基本的

同 方針 考え うえ 今後 取組 進 あ

必要 考え 方針 以 示

公共施設 稼い お金 公共施設 投

→コ 縮減 減 歳出 新 施策 増 歳入 公共施設 稼い

金 公共施設 投 いう

市全体 施設改修 関 基金を設立 一時的 大 い 政 担 耐え

仕組 作 を べ 朝霞 庁舎等整備方針検討委員会提言

→ 替え 大 事業 地方債 活用 一般 源 大 担 一時的 必要 場合 あ う 時 備え 施設改修 基

金 設立 少 貯金 いう

維持管理方針

－

点検

修

方針

○施設点検

3-15：施設点検 関 改善点

施設 点検 維持管理 第一歩 言え 大 作業 施設 点検 現在 公共施設 定期的 実施 い 実際 点検 頻度や基準 統一 い 築 知識 あ い職員 点検 得 い状況 あ 様々 課 抱え い

点検 ン や い 施設管理担当職員 研

修 行う ウ ウ 共有 効率 効果的 点検 う 改善 新規担当者 向 研修 毎 行う 検討

点検 頻度や基準

事務職員 点検 あ 従来 課

改善

誰 わ 点検 作成

施設管理担当職員 研修実施

12 ○維持管理業務

3-16：維持管理業務 関 改善点

物 維持管理 関 業務 職員 自 実施 い 多数あ 外部 委 い 多 あ 例え 清掃業務委 や機械警備業務委 多 施設 同 種類 委 実施 い わ 委 様書 容 統一

各施設 発注 契約 い 例 多い 現状

委 様書 容 統一 標準化 複数施設 一括 発注 契約 コ 縮減 見込 或い 施設 維持管理業務委 丸 一件 契約 いう手法 あ

現在 施設 壊 修 事後保全 考え方 劣化診断 活用 壊 候 あ 修 予防保全 考え方 変え

タ コ 縮減 有償 出 い 施設 優先

考え方 入 い 考え

○安全確保

3-17： 全確保 関 改善点

施設点検 共通 点検作業 頻度や基準 統一 い い状況 あ

点検 ン や い う 改善

修 費用 査定 施設所管課 行わ 営 職員

修 必要性 順 付 行い 予算査定 映 組 入 検討 委 様書

各施設 発注 契約 従来 課

改善

業務委 標準 様書 作成

複数施設 一括 発注 契約*

壊 修 事後保全 劣化診断 予防保全

複数業務 一括発注 考え

全点検 基準

危険度順 修 い い 従来 課

改善

誰 わ 点検 作成

13

－

耐震性能確保

方針

本 地震 多い国 う あ 以 多少 地震 起 損傷 い 一定程 度以 耐震性能 公共施設 持 民 生命や 産

施設 管理コ 縮減 寄

物系 施設 今後 使用 物 い 速や 耐震改修 実施

構造体 耐震性能 目標値 公共施設 持 機能 考慮 一般的 物 1.25 倍 鉄筋コン 造 場合 Is値 各階 0.75以 目標

耐震改修 容 構造体 補強 特定天井 高 6m以 広 200㎡以 天井 改修 非構造部 改修 い 防災 減災 関 各種 措置 補 金 や地方債 活用 推進 い 具体的 施設 取組 や 容 い

あ FM ン ン 仮称 述

ン 系 施設 各施設類型 定 耐震化計画 従 着実 事業 推進 い

－

長

命化

方針

3-13 示 う 長 命化 計画 推進 大 柱 一 長

命化 進 い 具体的 方策 以 示

○長 命化を実施 前

長 命化 実施 前 検討段階 以 い 評価 行う 必要 長 命化 妥当性：長 命化 事 何 い 命 延 想定

事金 比 妥当 延命効果 いえ

施設 必要性：長 命化 事 実施 存 必要性 あ 施設

○予防保全 長 命化

公共施設 長 命化 適時適 修 物

系 ン 系 公共施設 修 費 節約 壊

修 方法 考え方 事後保全 いい

近 様々 研究 事後保全 え 高 いう 指摘 う 3-18 示 う 劣化 候 見 時点 早 予防 的 修 行う 予防保全 あ 公共施設 状態 余 劣化 い 維持

長 命化 結果 コ 価 い

14

予防保全 考え方 順 取 入 積極的 長 命化 い

3-18：事後保全 予防保全 比較

○大規模改修 長 命化

物系 場合 物 箱 相当 構造体 躯体 配管や空調 設備

大 命 異 例え 鉄筋コン 造 場合 適 ン ン

い 躯体 80 程度 持 設備 10～20 程度 老朽化 い 交換 必要

逆 言え 躯体 状況 点検 設備 適 更新 い 物全体 良好 状態 維持 長 命化 大規模改修 計画的 実施 積極 的 長 命化 い

○長 命化 目標年数

実際 公共施設 命 何 い 根 や タ

あ 法定耐用 数 根 過 替え 必要 い

う議論 行わ 法定耐用 数 単 会計処理 数値 あ 物理的

命 示 あ

物系 い 実際 物 状況 少 現状 法定耐用 数 比

10 程度 長持 考え 加え 長 命化 効果

20 付加 期間 長 命化 目標 数 設定

例え 鉄筋コン 造 目標 数 80 鉄筋コン 躯体

適 ン ン 100 程度 実用 耐えう 報告例 あ

物

使え 範

健 全 度

高

時間

事後保全

事後保全 予防保全

予防保全

予防保全

予防保全 事 後 保 全 新築

替え 替え

長 命化

予防保全

+ + +

事後保全

+ +

＜

15

均的 目標 数 水準 限度 あ 考え 表3-19 物系 構造 長 命化目標 数 示

表3-19： 物構造 長 命化目標 数

物 構造

長 命化 目標 数

法定耐用 数 参考

木造 W造 60 24

鉄骨造 S造

コン ッ 造 CB造

70 22～41

鉄筋コン 造 RC造 鉄骨鉄筋コン 造 SRC造

80 50

一方 ン 系 永久構造物 捉え 見方 あ 命 いう考 え方 あ 広 浸透 い い状況 あ 全国的 見 高度成長期 多 造 構造物 劣化 進 大規模 改修 事や 場合 更新 迫 事例 見 う

ン 系 命 種類 大 異 物系 う 目標 数

設定 困 状況 適 長 命化 行い 概 20%程度 延

命 目標

－

大規模改修

方針

3-20：大規模改修 関 改善点

特 物系 い 大規模改修 長 命化 キ ン

大規模改修 事 多 施設 実施 3-20 示 う 改修

タ ン 明確 改修 容 一定 い 改修 標準時期

明確化 標準的 事 容 制定 実際 個々 物 状況 見 時 期や 容 決定 い

大規模改修 標準時期 標準 事 容 表3-21 示 改修 タ ン 明確

改修 容 従来 課

改善

改修時期 明確化

16

表3-21：大規模改修 標準時期 標準 事 容

標準時期

木造 W造 ：30 鉄骨造 S造 ：35

コン ッ 造 CB造 ：35 鉄筋コン 造 RC造 ：40 鉄骨鉄筋コン 造 SRC造 ：40

空 調 屋 防 水 わ 20 以 実 施

標準 事 容

給排水衛生設備 配管 水 空気調和換気設備 屋 防水

外壁 タ 吹付 打 目地等

ッ ン 装

事 容 個 状 況 決定

－

更新

方針

長 命化 積極的 推進 い 命 や 更新 替え 考え

際 考慮 以 列挙 検討 必要 い 更

新 行う

施設 事業 ソ 面 今後 長期間 わ あ う 検討 長 命化 い 施設状態 点検

複合施設 い 物 同居 い 施設 取 込 い

法規面 問 い 用途地域

更新 維持管理経費 程度縮減 試算

－

用途廃

施設

方針

用途廃 施設 い 以 方針 取 組 い

17

規模

適

化方針

－

施設規模適

化

関

方針

○施設総量 適正化

現在 公共施設 種類 足 い 機能面 複

様々 状況 あ 一方 面 延床面積 全体 14%削減 い 良 好 状態 維持管理 困 見通

条件 踏 え 今後 朝霞 適 施設総 実現

う 良い う

3-22：施設総 適 化方策

3-22 示 う 替え 際 施設 積極的 複合化 延床面積

削減 い 規模 施設 近隣施設 移転 検討 将来的

減少 い 予想 施設 場合 借家 物件 活用

考え

○施設統合 検討フロ

大規模改修や更新 替え 際 複合化 積極的 い 方針 い

実際 う 検討 経 施設 統合 い う

3-23：施設統合 検討 状況 見合 コ 構造 実現

延床面積 14％減 目標

う ？

替え等 際 複合化 減

規模施設 近隣 物 移転 14％減 向 方策

借家 物件 活用

物 全度 劣化度 診断

施設 評価

施 設 利 用 効 率 や 社 会 的 要 求 度

点数化 評価

物 存廃 決

施設 縮 廃 決

18

施設統合 検討 あ 標準的 3-23 示 ッ 進 い 物 面 現状 物 全度や劣化度 調査診断

物 今後 使用 否 決 中 や い 事業

ソ い 施設 利用効率や社会的要求度 点数化

評価 実施 施設 縮 廃 決 2 結果 合わ

施設 移転 統合 廃 い 方針 決 いう 組

○施設統合 関 基本的 考え方

以 踏 え 施設統合 関 基本的 考え方 以 示 施設 持 い 機能 極力維持

→ 物 事情 事業 ソ 奪う い

物 利用効率 高 少 い床面積 同等 提供 目指

－

施設規模適

化

具体策

適 施設総 実現 う少 具体的 方策 考え

3-25 効率 提供 同時 規模 適 化 方策 例 示

用途転換 物躯体 装 改修 遊う施設

利用 方法 増加 施設数 足 増設 検討

場合 有効 選択肢 新築 場合 比 迅速 提供

ッ 一 複合化 替え時 1 物 複数 施設

入居 手法 広 行わ 物共用 同 物 同 部屋

曜 や時間帯 施設 使う方法

19

3-24：規模適 化 推進 方策 例

－

民間

連携

公共施設 基本的 資金 整備 施設 整

備 あ 民間 優 ウ ウ 活用

整備 効率的 場合 あ 近 民間 連携手法 法制化 民間 連携 行いや い環境 整い あ う 状況 踏 え 民間 連携 関 以 方針 取 組 い

3-25：PPP／PFI 関 取組方針 A施設

用途

転換

B施設 躯体

装 改修

価 迅速 必要 施設 提供 方策

転用 際 意思決定 組 作 ン

A施設 複合

化 A施設

B施設 物

複数 施設 入居

維持 床面積 減 方策

替え時 複合化 方法 既存 物 空 利用 方法 あ

B施設

昼間

A施設 物

共用

需要 多い施設 供給 増や 方策 使用時間帯 限定 い 施設 有効活用策 適 い

物全体 部屋や棟単 共用 考え

夜間

B施設

休

C施設

同 物 時間 使い

替えや大規模改修 大 資金需要 発生

地方債 発行 資金調遉 通常

地方債 発行 適 い

民間 夫 コ 縮減 期待 場合

20

更新 替え や大規模改修 一時的 大 資金需要 発生 場合 通常 地方債 発行 資金調遉 行い 地方債 発行条件 満足 い 或 い 発行条件 悪い事例や 民間 ウ ウ コ 縮減 期待 場合 民 間 連携 公共 提供 PPP／PFI 積極的 行い

入 検討 事例 以 う 挙

DBO方式 資金調遉 行い 設計 設 運営 民間 委 施設更新

施設 大規模改修 改修後一定期間 象設備 維持管理業務

会社 一 物 い取 大規模改修 後 使用料 払 入居 場合 使用料 大規模改修 費用 含

大規模 民間施設 設時 公共施設 入居 制度 創設

※PPP：公民連携 提供 PFI：民間資金 公共 提供

－

行

役割

再認識

公共施設 一定 役割 担 設置 い 時代 流

変化 い 公共施設 う 面

い状況 今後 施設 事業 ソ い

必要性 検討 必要 あ 考え

際 ン 以 う 行 役割 再認識 い 視点 挙

提供者 行 い 成立 い 何 ？

必要 う 全部 行 提供 い ？

一部 民間 同等 代替 い ？