つくば市特定事業主行動計画
平成２７年度～平成３１年度
～“仕事と生活の調和”を目指して～
平成２７年３月
目
次
１ 特定事業主 行動計画の趣旨 Ｐ２
２ これまでの 特定事業主行動 計画の取組 Ｐ３ （１）平成17年度～平成21年 度：前期特定事 業主行動計画
（２）平成22年度～平成26年 度：後期特定事 業主行動計画
３ 職員アンケ ートの実施結果 と分析 Ｐ４
（１）職員ア ンケートの実施 について （２）アンケ ートの結果とそ の分析
４ 計画概要 Ｐ７
（１）計画期 間 （２）計画 主体 （３）数 値目標 （４） 公表（庁外）
５ 計画内容
（ １ ） 育 児 休 業 ・ 子 育 て に 関 す る 諸 制 度 の 取 得 促 進 Ｐ８
（２）時間外 勤務の縮減 Ｐ10
（ ３ ） 水 曜 日 の 「 ノ ー 残 業 デ ー 」 の 達 成 率 向 上 Ｐ11 （ ４ ） 年 次 休 暇 の 取 得 促 進 Ｐ11
（５）その他 の人事課の取組 として Ｐ12
１ 特定事業 主行動計画の趣 旨
我が国におけ る急速な少子化 の進行及び家庭 や地域を取り巻 く環境の変化に かん がみ，平成15年 に次世代育成支 援対策推進法が 成立しました。 この法律におけ る次 世代育成支援対 策とは，次代を 担う子どもの育 成に対する支援 や子どもが健や かに 生まれ育成され る環境の整備の ために，国，地 方公共団体及び 事業主が行う取 組を 指したものであ ります。地方公 共団体について は，一事業主と しての位置づけ （特 定事業主）もあ り，国の行動計 画策定指針に基 づき，自らの職 場内における仕 事と 子育ての両立を 図るための行動 計画を策定する 役割があります 。本市において も， 平成17年４月に 「つくば市特定 事業主行動計画 」を策定し，そ の後，平成22年 ４月 には，それに引 き続く後期５か 年度の計画を策 定しました。
しかしながら ，近年における 我が国の「少子 高齢化」の問題 は解決されるこ とは なく，高齢者が 多くの地域で減 少し始める「人 口減少社会」と いった新たな問 題に 発展しておりま す。国立社会保 障・人口問題研 究所の「日本の 将来推計人口（ 平成 24年 １ 月 推 計 ）」 に よ れ ば ， 現 在 の 出 生 率 が 上 が る こ と が 望 め な い な ら ば ， 21 00年 には人口が4,900万人程度まで激 減すると推測さ れています。
次世代育成支 援対策推進法は ，平成27年３月 末日までの時限 立法でしたが， こう した社会情勢を 反映し，平成37年３月末日まで 延長されること となりました。 それ に伴い，国の行 動計画策定指針 も改正（男性職 員の子育てへの 積極的な参加， 子育 てを行う女性職 員の活躍推進等 が追加）され， つくば市におい ても新たな特定 事業 主行動計画を策 定することとな りました。今回 の行動計画は， 次世代育成支援 対策 推進法の延長期 間（平成27年度 から平成37年度 ）のうち，前半 ５か年度分の前 期計 画に当たり，今 までの取組を引 き継ぐとともに ，子どもを生み 育てやすい職場 環境 の整備やワーク ライフ・バラン スの実現等を更 に推進していく ためのものです 。
２
これ までの特定事 業主行動計画の 取組（１）平成17年 度～平成21年度 ：前期特定事業 主行動計画 【具体的な目標 値】平成21年度 末における達成 目標
■育児休業の 取得率：男性職 員50％，女性職 員100％
■時間外勤務 の縮減：全ての 職員を対象とし て，年間360時間 以内
■年次休暇取 得促進：平成16年79％→平成21年90％（年休20日に対して） ※結果として は，女性職員の 育児休業の取得 率のみ達成とな りました。
男性職員で 育児休業を取得 した人は，平成 19年度に１人で した。 （２）平成22年 度～平成26年度 ：後期特定事業 主行動計画
■子育てに関 する制度の職員 への周知
■育児休業， 部分休業及び育 児短時間勤務を 取得しやすい環 境の整備 ■育児休業か らの復帰支援
■時間外勤務 の縮減及び年次 休暇の取得促進
※具体的な数 値目標は掲げま せんでした。男 性職員の育児休 業取得者 ０人 【特定 事業主行動計画 の位置づけ】
次
世
代
育
成
支
援
対
策
推
進
法
（少子化対策として国が平成15年７月策定）
第７条第１項で，国は，地方公共団体及び事業主に対して，
行動計画策定のための行動計画策定指針を定めることを規定
《福祉部門が策定》 ■都道府県行動計画
茨城県が策定
■市町村行動計画（住民に向けて） 「つくば市子ども・子育て支援プラン」
（平成27年３月策定）
《人事・労務部門が策定》 ■一般事業主行動計画
従業員301人以上の企業等に義務付け ■特定事業主行動計画（職員に対して）
「つくば市特定事業主行動計画」 （平成27年３月新たに策定）
都道府県，市町村
行動計画策定指針
一般事業主，特定事業主 行動計画策定指針
国
３
職 員ア ンケー トの 実施 結果と 分析
（１）職員アン ケートの実施に ついて
本計画の策定 に当たっては，より多くの職員 の声を取り入れ たものとするた めに， 平成26年12月に イントラネット を通じて，職員 を対象として『 育児及び勤務に 関す るアンケート』 を実施しました 。
回答職員数は ，824人（男性550人 女性274人 ）でした。
（２）アンケー ト結果とその分 析
各質問への回 答の選択肢は， 質問事項に対し て，①非常にそ う思う ②そう 思う ③あまり思わな い ④全く思わ ない の４段階 に分けていまし たが，回答状況 をわ かりやすく整理 するために，① ，②の合計数を 【そう思う以上 】とし，③，④ の合 計数を【あまり 思わない以下】 として図表化し ，各質問の結果 を分析しました 。
以下の５つが ，アンケート結 果とその分析に なります。
【質問１】育児 休業を取得しや すい職場環境で あると思います か？
《分析》上の図 表から，全体で は７割の職員が 育児休業を取得 しやすい環境で ある と答えているこ とがわかります 。個別に比較す ると，非管理職 員は，管理職ほ ど育 児休業を取得し やすい環境であ るとは思ってお らず，女性の85％がとりやすい 環境 だと考えている ことに対して， 男性は６割程度 にとどまる結果 となっています 。
85.4 62.3
66.7 79.4 70.1
14.6 37.7
33.3 20.6 29.9
0% 20% 40% 60% 80% 100%
女性 男性 非管理職員 管理職員 全体
そう思う以上
【質問２】子育 てに関する諸制 度（部分休業， 子の看護休暇等 ）を取得しやす い
職場 環境であると思 いますか？
《分析》上の図 表から，全体の 約７割の職員が 子育てに関する 諸制度を取得し やす い職場環境であ ると考えている ことがわかりま す。しかし，取 得しやすい職場 環境 であると思わな いを選択した男 性職員の理由（ アンケートでは ，自由記載の質 問も 設 け ま し た 。） の 中 に ，『 ど の よ う な 制 度 が あ る の か わ か ら な い 』 と い う 答 え が あ りました。この ことから，子育 てに関する諸制 度の周知を更に 図っていく必要 があ ると考えます。
【質問３】今年 度のノー残業デ ー（水・金）達 成率はどのぐら いになりますか ？
《分析》平成26年度のノー残業 デー達成率は， 両曜日ともに70％以上達成でき ると 回答した職員が 67％いました。 金曜日について は，東日本大震 災以後に，節電 の観 点から追加され たため，その目的とし ては，一定の効果が あったと判断 しています。
70.8 69.5 67.3
77.1 69.9
29.2 30.6 32.7
22.9 30.1
0% 20% 40% 60% 80% 100%
女性 男性 非管理職員 管理職員 全体
そう思う以上
あまり思わない以下
70％以上, 67.6
70％以上, 67.1
13.6 15.1
9.9 8.9
8.9 8.9
0% 20% 40% 60% 80% 100%
水曜日 金曜日
70％以上
50％以上70％未満
20％以上50％未満
【質問４】時間 外勤務を行わな いと，あなたの 年間業務は遂行 できないと思い ます
か？
《分析》上の図 表から，時間外 勤務を行わない と年間業務が遂 行できないと考 えて いる職員が全体 の６割を超えて いることがわか ります。その内 ，人員不足と業 務量 が多いことを理 由に挙げた職員 が６割強いまし た。定員管理の 観点からは，人 員を 増やすことは大 変難しく，年間 業務にもばらつ きがるため，効 率的に事務を行 った としても，一定 の時間外勤務を することは，や むを得えないこ とであると思わ れま す。しかし，最 小の経費で最大 の効果という観 点からは，過度 の時間外勤務が 常態 化しないように ，正職員に加え ，再任用職員や 臨時職員を活用 していく必要が ある と思料します。 また，各部署に おいては，事務 の改善・見直し を行い，ムリ・ ムダ をなくすよう努 めていかなけれ ばならないと考 えます。
【質問５】年次 休暇を取得しや すい職場環境に あると思います か？
《分析》上の図 表から，年次休 暇が取得しやす い環境にあると 思う職員は，全 体の ７割を超えてい ることがわかり ます。取りやす い環境でない思 う職員の理由は ，人 員不足と業務量 の多さというこ とでした。
58.8 63.3 62.6 59.7 61.7 41.2 36.7 37.4 40.3 38.3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
女性 男性 非管理職員 管理職員 全体
そう思う以上 あまり思わない以下
69.7 72.7 69.5 78 71.7 30.3 27.3 30.5 22 28.3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
女性 男性 非管理職員 管理職員 全体
４
計 画概 要
（１）計画期間
平成27年４月 １日から平成32年３月31日まで の５か年度とし ます。
次 世 代 育 成 支 援 対 策 推 進 法 は ， 平 成 2 7年 3月 末 ま で の 10 年 間 の 時 限 法 で し た が ， 平成37年３月末 まで延長されま した。この計画 は，その前半部 である平成27年 ４月 から平成32年３ 月末までの前期 計画として位置 づけ，平成32年 ４月から平成37年３ 月末までを引き 続く後期計画と して，平成31年 度末に作成する 予定です。
（２）計画主体
総務部人事課 が計画主体とな り，計画全体の 実施状況の把握 ，課題の検討， 必要 に応じた見直し などを行ってい きます。また， 勤務環境の整備 を効果的に実施 する ために，実施状 況の結果や職員 のニーズを踏ま え，進捗状況な どについては， 職員 全体で情報を共 有できるよう努 めていきます。
ただし，この 計画を推進する ためには，子育 てを行う職員を 含めた全ての職 員の 理解や協力が必 要となります。 よって，本計画 の個別の取組実 施については， 所属 長を中心に，全 職員が協力して 取り組んでいく ことが重要です 。
（３）数値目標
計画の推進状 況を客観的に確 認し周知するた め，設定可能な 取組については ，計 画期間内におけ る毎年度又は平 成31年度末を達 成年次とする目 標として設定し てい ます。目標の設 定については， 職員アンケート の結果や過去の 達成状況を踏ま え， 全職員の努力や 協力によって実 現可能と考えら れる数値としま した。
（４）公表（庁 外）
５
計 画内 容
これまでの取 組，職員アンケ ート及び国の行 動計画策定指針 に基づき，つく ば市 職員の仕事と生 活のより一層の 調和を図り，か つ，男女が性差 なく仕事と子育 ての 両立を図れるよ うにするために ，以下の内容に 取り組んでいく こととします。 （１）育児休業 ・子育てに関す る諸制度の取得 推進
職 員 ア ン ケ ー ト に お け る 男 性 職 員 の 回 答 で は ， 育 児 休 業 に つ い て は ，「 男 性 が 育 児 休 業 を 取 る こ と に つ い て の 職 場 の 理 解 が な い 。」，「 前 例 が な い 。」 な ど が あ り ま し た 。 ま た ， 子 育 て に 関 す る 休 暇 に つ い て は ，「 ど の よ う な 子 育 て に 関 す る 制 度 が あ る の か わ か ら な い 。」 と い う 意 見 が あ り ま し た 。 新 た な 国 の 行 動 計 画 策 定 指 針 の 追 加 内 容 に お い て も ，『 特 に ， 男 性 が 子 育 て を 積 極 的 に 行 う こ と が 女 性 の 継 続 就 業 に繋がり，仕事 と子育てとの二 者択一を迫られ るような状況の 解消にも資する とい う観点から，男 性の育児休業を はじめとする子 育てに関する諸 制度の利用促進 に係 る取組を推進し ていくことが重 要』としていま す。
よって，女性 職員だけでなく ，男性職員も子 育てに参加でき るような職場環 境に なることも含め て，以下の３つ の立場から取組 手法を示します 。
人事課としての 取組 イント ラネットを通じ て，子育てに関 する諸制度を全 職員
に周知し，職員 がより一層有効 活用できるよう に努めます。
育児休業等を取 得する側の取組 育児休業 や子育てに関す る諸制度を取得 する
希望・必要性が 生じた場合は， 取得中の業務体 制が滞らないよ うに，できるだ け速
やかに管理職員 に申し出るよう にしましょう。
所属長としての 取組 所属長 は，日頃から育 児休業や子育て に関する諸制度 への
理解を深め，職 員から申し出が あった場合は，業務分担の見直 し，代替職員の 確保，
職員応援制度の 活用等を迅速に 行いましょう。 特に，男性職員 の子育て参加が 促進
■男女の性別を 問わず，育児休 業や子育てに関 する諸制度を有 効に活用できる よう にするため， 育児休業及び休 暇等を下の図表 に整理しました 。
－表内掲載の休 業，休暇等の根 拠条例及び規則 －
つくば 市職員 の育 児休業 等に関 する 条例／ つくば 市職 員の育 児休業 等に 関する 規則
つ く ば 市 職 員 の 勤 務 時 間 ， 休 暇 等 に 関 す る 条 例 ／ つ く ば 市 職 員 の 勤 務 時 間 ， 休 暇等 に 関 す る 規
則 ／ つ く ば 市 職 員 の 勤 務 時 間 ， 休 暇 等 に 関 す る 条 例 等 の 運 用 に つ い て （ 通 知 ） 以上 ， つ く ば 市
例規集 より。 参考 ：地方 公務員 の育 児休業 等に関 する 法律 男
性 女 性
概要 期間 給与の取扱い 概要 期間 給与の取扱い 概要 期間 給与の取扱い
概要 ６週間（多胎妊娠の場合には14週間）以内に出産予定の女性職員に与えられる休暇 給与の取扱い
概要 給与の取扱い 概要 期間 給与の取扱い 概要 給与の取扱い
給与の取扱い 深夜勤務の制限 ○ ○ 概要
時間外勤務の免除 ○ ○ 概要 育児時間休暇 ○ ○
出産補助休暇 期間
出産するため病院に入院する等の日から当該出産の日後３週間を経過する日 までの期間内における２日
生後満１年に達しない子を育てる職員に与えられる休暇 子が１歳に達するまで，１日２時間以内
給与は支給される（特別休暇）。
妻の出産に伴う入退院の付添いを行う男性職員に与えられる休暇
１月から12月において５日。その養育する小学校就学の始期に達するまでの子が ２人以上の場合は10日（※下線部は，平成27年４月から追加）
給与は支給される（特別休暇）。 子の看護休暇 ○ ○
概要
小学校就学の始期に達するまでの子を養育する職員がその子を看護する必要が ある場合に与えられる休暇
期間 ○ －
時間外勤務の制限 概要
小学校就学の始期に達するまでの子を養育する職員の時間外勤務を１月24時間， １年において150時間以内に制限する制度
早出遅出勤務 概要
子 育 て に 関 す る 諸 制 度
給与は支給される（特別休暇）。
小学校就学の始期に達するまでの子を養育する職員の深夜の勤務を制限する制度 ３歳に満たない子のある職員の時間外勤務を免除する制度
小学校就学の始期に達するまでの子を養育する職員が，１日の勤務時間を変更する ことなく，始業及び終業の時刻を変更して勤務することができる制度
出産した女性職員に与えられる休暇 産後休暇
○
子を養育するため週38時間45分より短い勤務時間で勤務することを認められる制度
産前休暇 － ○ 期間
出産の予定前６週間（多胎妊娠の場合には14週間）目にあたる日から出産の日まで において，本人が申し出た期間
育児短時間勤務 ○
勤務していない時間の給料は減額となる。
給与は支給される（特別休暇）。 勤務していない時間の給料は減額となる。 子が小学校就学の始期に達するまで取得可能
休業・制度の概要等
育児休業 ○ ○
給与は支給されない。市町村職員共済組合へ「育児休業手当金」を請求できる。
育児休業及び子育てに関する諸制度
○ ○ ○ ○ 育児部分休業
育 児 休 業 関 係
○ ○
１日につき２時間まで休業可能（勤務時間の始め又は終わりにおいて，30分単位で。） 子を養育するため，一定期間休業することを認められる制度
子が３歳に達するまで取得可能
子が小学校就学の始期に達するまで取得可能
制 度
利用対象
－ ○ 期間
（２）時間外勤 務の縮減
時間外勤務は ，臨時又は緊急 の必要がある場 合に行われる勤 務ですが，職員 アン ケートの結果の とおり，６割を 超える職員が時 間外勤務を行わ ないと年間業務 を遂 行できないと考 えています。公 務の性質上，一 定の時間外勤務 が生じることは ，や むを得ないと考 えますが，長時 間の超過勤務が 継続することは ，職員の心身の 健康 及び福祉に害を 及ぼすおそれが あるため，その 縮減は喫緊の課 題と言えます。
平成19年に策 定された「仕事 と生活の調和（ ワーク・ライフ ・バランス）憲 章」 では，健康で豊 かな生活のため の時間が確保で きる社会の実現 が目標として掲 げら れており，その 実現手法の１つ として時間外勤 務の縮減を更に 推し進める必要 があ ると考えます。 具体的な縮減目 標としては，人 事院が平成21年 に策定した「超 過勤 務 の 縮 減 に 関 す る 指 針 」 に お い て 「 各 省 各 庁 の 長 は ， 職 員 に 対 し ， 年 間 3 6 0時 間 を 目 安 と し て こ れ を 超 え て 超 過 勤 務 を さ せ な い よ う 努 め る こ と 。」 と し て い る こ と か ら ， こ れ を 本 市 に お い て も 基 準 と す る こ と が 妥 当 か と 判 断 し ま す 。 年 間 3 6 0時 間 を 超える時間外勤 務を行ったつく ば市の職員は， 平成23年度24人 ，平成24年度46人， 平成25年度62人 となっており， 年々増加してい ます。地方自治 体職員は，最も 住民 に近い位置で業 務を行っている ことから，他律 的な業務の比重 も少なくなく， 年間 36 0 時 間 を 超 え る 職 員 を ５ か 年 度 で 全 て 無 く す こ と は 現 実 的 に 困 難 だ と 考 え ま す 。 よって，平成31年度末 の目標は，平成26年 度超過者から25％削減するこ ととします。
具体的な取 組手法を，以下 ２つの立場から 示します。
人 事 課 と し て の 取 組 現 在 実 施 の １ 月 当 た り 80 時 間 （ ２ ～ ６ か 月 の 平 均 ） を 超 え
る時間外勤務を した職員に行う 産業医の健康相 談を，今後も継続実施 します。また，
年度当初に，前 年度時間外勤務 が多かった職員 や所属長に対し てのヒアリング を実
施し，改善策を 協議します。
所属長としての 取組 年間の 事務量を見極め ，適正な事務分 担及び計画的な 業務
推進を図れるよ う配慮しましょ う。また，特定 の係や個人に時 間外勤務が集中 して
（３）水曜日の 「ノー残業デー 」の達成率向上
金曜日のノー 残業デーについ ては，東日本大 震災を契機とし て，節電を目的 とし て，従来の水曜 日に加えて，平 成23年度から実 施することとな ったものです。 この ような主旨とし ての金曜日の追 加実施について は，一応なる目 的を果たせたも のと 思いますが，週 ２回に分散させ たことにより， 実施率が上がり にくい状況にな って います。そこで ，平成27年度か らは従来の水曜 日のみを実施し ，達成率の向上 を図 っていきたいと 考えています。 達成率向上の計 測方法としては ，庁内及び出先 機関 における特定の 部署を選定し， モニタリングを 実施していくこ とを検討してい きま す。具体的な目 標値については ，67％程度の職 員が年間７割以 上ノー残業デー を達 成できていると 回答したアンケ ートの結果から ，平成31年度末 のノー残業デー 達成 率を90％以上に することとしま す。
具体的な取組 手法を，以下２ つの立場から示 します。
人事課としての 取組 定期的 にノー残業デー の徹底を周知し ます。
所属長としての 取組 自らが 率先して定時退 庁に努めるとと もに，やむを得 ない
場合を除き，所属職員 に対して，水曜日の 定時退庁を促 しましょう。
（４）年次休暇 の取得促進
平成19年12月 18日，関係閣僚 ，経済界・労働 界・地方公共団 体の代表等から なる 「官民 トップ会議」においては，「 仕事と生活の 調和（ワーク・ ライフ・バラ ンス）
年次休暇取得 促進のための具 体的な取組手法 を，以下２つの 立場から示しま す。
各 所 属 職 員 自 ら の 取 組 計 画 的 な 年 次 休 暇 の 取 得 を 図 る と と も に ， 職 員 相 互 が
必要なときに気 兼ねなく休暇取 得できるように するため，普段 から職場での情 報を
共有し，お互い にサポートでき る協力体制を構 築できるよう努 めましょう。
所 属 長 と し て の 取 組 所 属 職 員 が 安 心 し て 年 次 休 暇 を 取 得 で き る よ う な 職 場 の
雰囲気づくりや 事務処理のサポ ート体制整備に 努めましょう。 また，次のよう な
時に，職員が休 暇又は連続休暇 を取得できるよ うに，積極的に 働きかけましょ う。
・ゴールデン ウィーク期間に おける連続休暇
・夏季（７～ ９月）における 連続休暇
・週休日（土 日）を組み合わ せた連続休暇
・職員及びそ の家族の誕生日 等の記念日や子 どもの学校行事 における休暇
・地域の活動 や行事のための 休暇
また，ゴール デンウィークや お盆など所属職 員の休暇が集中 することが予想 され
る期間について は，前もって休 暇計画表を作成 するなどにより ，業務執行と休 暇取
得との両立が図 られるようにし ましょう。
（５）その他の 人事課の取組と して
①育児休業を取 得した職員の円 滑な職場復帰の 支援
休業中の職員 に対して，業務 に関する情報提 供を行うととも に，仕事と育児 の両 立できる職場環 境の整備に資す るために，職場 復帰前に，本人 や所属長との復 職面 談を実施するこ とを検討してい きます。
②子育てを行う 女性職員の活躍 促進に向けた取 組
・女性職員の子 育てと仕事の両 立をより促進す るため，女性職 員の相談に乗り 助言 するメンター 制度の導入を検 討していきます 。
６ 具体的な 目標値の整理
■【５の計画内 容】に係る本計 画期間内の目標 値を次のとおり とします。 （１）育児休業 ・子育てに関す る諸制度の取得 促進に係る目標 値
平成26年度 育児休 業取得 率
女性職 員は 100％
男性職 員は 0％
H25年度出 産補助 休暇
取 得率
男性職 員 53％
※ 出 産 補 助 休 暇 ： 出 産 の た め に 入 院 し た 日 か ら 出 産 の 日 以 後 ３ 週 間 内 に お い て２ 日 取 得 可 能
（２）時間外勤 務の縮減に係る 目標値
年間360時 間を超 える
時間外 勤務 をした 職員数
H25年度62人，H24年度46人
（３）水曜日の 「ノー残業デー 」の達成率向上 に係る目標値
職員ア ンケ ートの 結果～
ノー残 業デ ーの年 間達成 率
３割以 上の 職員が 70％未 満
（４）年次休暇 の取得促進に係 る目標値
平成26年度 年休取 得率
67.0％ （13.4日の 取得）
【目標１】
育児休業取得率を計画期間の毎年度において 女性職員については100％
男性職員については 10％以上
にすることを目指します。
【目標２】
出産補助休暇（男性職員のみ対象の特別休暇） の取得率を計画期間の毎年度において，
70％以上にすることを目指します。
【目標４】
水曜日のノー残業デーの達成率を計画期間内に おいて毎年度上昇させ，平成31年度末の達成率 を90％以上にすることを目指します。
【目標３】
年間360時間を超える時間外勤務をした職員数 を，毎年度５％程度減少させ，平成31年度末に おいて25％以上削減することを目指します。
【目標５】
