長野市監査委員告示第５号
平 成 18年 ２ 月 23日 、 ３ 月 ６ 日 、 ３ 月 20日 及 び ３ 月 22日 に 提 出 の あ っ た 地
方 自 治 法 第 242条 第 １ 項 の 規 定 に 基 づ く 長 野 市 職 員 措 置 請 求 に つ い て 、 同 条
第 ４ 項 の 規 定 に 基 づ き 監 査 を 行 っ た の で そ の 結 果 を 次 の と お り 公 表 し ま す 。
平成18年４月24日
長 野 市 監 査 委 員 小 林 昭 人
同 高 波 謙 二
同 町 田 伍一郎
同 山 田 千代子
長野市職員措置請求の監査結果
第１ 監査の請求
１ 請求人及び請求人代理人 ( 1) 請求人
長野市伺去 内山卓郎 ほか１８名（別記のとおり） （省略） ( 2) 請求人代理人
北佐久郡軽井沢町 松葉謙三 ２ 請求書の提出
請求書の提出は、平成 18 年２月 23 日である。
なお、３月６日に請求人代理人から請求人の追加と訂正書の提出があった。
さらに、３月 20 日及び３月 22 日に請求人の追加が、また、３月 22 日に請求書及び訂 正書の訂正があった。
３ 請求の要旨
長野市職員措置請求書に記載された請求の要旨は、下記のとおりである。（原文のまま） 第１、市長交際費充当の違法、不当性
１、市長交際費充当の原則
市長交際費は、市民の貴重な税金からの支出であり、地方財政法４条により必要最 小限でなければならず、しかも長野市の地方財政は極めて苦しいのであるから
( １) 支出の目的が、主として公共性を有するもので、市政に役立つことが明らかであ ることが必要であり、市長選挙での支持を集めるなど私的な政治的目的の可能性が ある場合が多いので、これを厳格に審査される必要がある。
( ２) 飲酒を伴う懇親会は、「主として市政に関わる活動」とは言えない。飲酒を伴う宴 会などへの出席は、飲食自身が個人を楽しませるもので、個人負担が原則であり、 公費によるべきではない。
( ３) 特に業者団体などが主催する懇親会は、公共性が乏しく、業者団体と飲酒を伴う 会合に市長らが参加することは、業界と癒着する危険性もあり、財政が苦しい長野 市の財政から支払うことは、到底市民の理解は得られず、これらの懇親会に市長交 際費を充当するのは、許されない。業界団体とは、酒席でないところで、金のかか らない席で、ゆっくりと冷静に話し合うべきである。
( ４) その懇親会が特に公的性格が強く、市長として出席義務があると考えられる場合 で、５０００円を超えない場合は例外的に市長交際費からの支出が許される可能性 はある。
２、飲酒を伴う懇親会への市長交際費の充当の実情と違法性
長野市長は、年間（平成 17 年１月から 12 月）実に約１００回（週２回）も飲酒を
伴う宴会、懇親会に、公費である市長交際費を使って出席している（平成１７年３月 から平成１７年１２月までの間に市長が出席した宴会の経費は５２万１５００円）。市 長のみならず、助役や部長も、市長交際費を使って、多くの飲酒を伴う懇親会に出席 している（平成１７年３月から平成１７年１２月までの間に市長以外の者の宴会費用 は４０万９５００円）。長野市長の年間１００回もの宴会への出席と市長交際費（５０ 万円以上）の充当は、業界団体との懇親会への出席（大部分が業界団体との宴会）が、 主として選挙への支持を求めるための可能性があり、業界との癒着であり、常軌を逸 していると評価せざるをえない。業界団体とは、酒席でないところで、金のかからな い席で、ゆっくりと冷静に話し合うべきであり、飲酒しながら話し合う必要性はない。 なお、裁判所や検察庁など他の官庁では、飲酒を伴う懇親会などの支払いは、個人
負担となっている場合が多く、長野県は知事を含め、県職員は、公費を飲食費には充 当していない。
別紙１ないし１２の支出の内、番号に○ をつけてあるものは、飲酒を伴う懇親会な どで、業者団体が主催するなど公共性の乏しい目的の会合や５０００円を超える懇親 会で、違法又は不当な支出である。
３、市長の私的な色彩が強い支出への市長交際費充当の違法性
長野市政への貢献が大きい人に対し、葬儀で香料を支払うことは、よいとしても、 お盆や暮れの訪問までして、公費から支払いをするのは、財政状況が厳しい自治体と しては、裁量権を逸脱していると言わざるを得ない。また、市長の同窓会の祝賀会や、 同窓生への香料の支払いは、市長の支持を拡大するための可能性が高く、市政に寄与 することが明らかではなく、私的なものであり、個人が負担すべきである。また、個 人の受賞祝賀会への出席や個人後援会が主催する懇親会への出席は、公費から支出す べきものではない。また、宗教の儀式に公費を支出するのは、憲法違反となる可能性 があり、公費を使うべきではない。
以下の市長交際費の支出（別紙１ないし１２の支出の内、番号に× をつけてあるも の）は、市の行政とは、ほとんど直接関係がなく、主として市長の私的な活動（支持 を広める目的）の目的が大きく、公金である市長交際費から支払うべきでなく、個人 で支払うべきものである。
( １) ３３６ 偲ぶ会にまで、公費で出席し、飲食代を公費で支出する理由はない。経 費６０００円
( ２) ３３７ 市会議員若林佐一郎の個人的な後援会主催の活動報告会に公費で出席 する理由はない。経費２０００円
( ３) ３４０ 滝澤好明は司法書士であるが、個人の藍綬褒章の祝賀会は、長野市の市 政と直接関係はなく、公費で出席する理由はない。経費１００００円
( ４) ３４２と３４３ 市会議員後援会の私的な懇親会は、長野市の市政と直接関係は なく、公費で出席する理由はない。経費２５００円
( ５) ３４４ 笠原武敏は、長野市の市政と直接関係はなく、公費で香料を支払う理由
はない。経費１００００円
( ６) ３４５ 市川昇は、長野市の市政と直接関係はなく、偲ぶ会にまで公費で出席す る理由はない。経費１００００円
( ７) ３４８ 北澤太七は、長野市の市政と直接関係はなく、公費で香料を支払う理由 はない。経費１００００円
( ８) １４ 北野隆雅は阿弥陀山護国院の僧侶であるが、長野市の市政と直接関係は なく、公費で香料を支払う理由はない。経費１００００円
( ９) １０１ 塩島澄博個人の受賞の祝賀会は、長野市の市政と直接関係はなく、公費 で出席する理由はない。経費１００００円
( 10) １０４ 宮司就任祝賀会は、宗教的活動であり、しかも長野市の市政と直接関係 はなく、公費で出席する理由はない。経費１５０００円
( 11) １０５ 市会議員の個人的な後援会総会懇親会に公費で出席する理由はない。経 費３０００円
( 12) １０８ 八木道男は、市長と同じ高校の同窓生であり、長野市の市政と直接関係 はなく、公費で香料を支払う理由はなく、市長個人が支払うべきである。経費１ ００００円
( 13) １０９ 県会副議長就任祝賀会は、長野市政と直接関係なく、公費で出席する理 由はない。経費１００００円
( 14) １１９ 市会議員高野正晴の個人的な後援会主催の飲酒を伴う懇親会に公費で 出席する理由はない。経費１０００円
( 15) １３０ 近山与士郎は、市長と同じ高校の同窓生であり、長野市の市政と直接関 係はなく、公費で香料を支払う理由はなく、市長個人が支払うべきである。経費 １００００円
( 16) １３１ すそばな会は、市長が出た長野高校の同窓会であり、長野市の市政と直 接関係はなく、しかも飲酒のともなう懇親会であり市長個人が支払うべきである。 経費５０００円
( 17) １３３ 宗教的活動であり、しかも長野市の市政と直接関係はなく、公費で出席 する理由はない。経費１００００円
( 18) １３６ 市会議員後援会の私的な懇親会は、長野市の市政と直接関係はなく、公 費で出席する理由はない。経費１０００円
( 19) １４１と１５７ 個人の受賞の祝賀会は、長野市の市政と直接関係はなく、公費 で出席する理由はない。経費２００００円
( 20) １４６ 宗教的活動であり、しかも長野市の市政と直接関係はなく、公費で出席 する理由はない。経費３０００円
( 21) １６０ないし１６６ これらの方々が仮に市政と関係があっても、お盆訪問にま で財政が苦しい長野市の財政から支払う理由はない。経費３５０００円
( 22) １８４ 個人の受賞の祝賀会は、長野市の市政と直接関係はなく、公費で出席す る理由はない。経費１００００円
( 23) １８５ 個人の出版記念会は、長野市の市政と直接関係はなく、公費で出席する 理由はない。経費１００００円
( 24) １９５と１９９ 個人の受賞の祝賀会は、長野市の市政と直接関係はなく、公費 で出席する理由はない。経費１５０００円
( 25) ２２２ ＩＯＣ副会長就任祝賀会は、長野市政と直接関係なく、公費で出席する 理由はない。経費１００００円
( 26) ２３４ 藤井基成は、市長と同じ長野東ロータリークラブの会員であった仲であ り、長野市の市政と直接関係はなく、公費で香料を支払う理由はなく、市長個人 が支払うべきである。経費１００００円
( 27) ２５５ないし２５７ これらの方々が仮に市政と関係があっても、「暮れの訪問」 にまで、財政が苦しい長野市の財政から支払う理由はない。経費１５０００円 第２、結論
よって、監査委員は、長野市長ほか関係機関に対し、次のとおり勧告することを求 める。
「長野市長ほか関係機関は、長野市長らに平成１７年３月から平成１７年１２月の市 長交際費の返還として、８８万２５００円を返還させること。」
上記のとおり、地方自治法２４２条１項の規定により別紙事実証明書を添付の上必 要な措置を請求する。
添付資料（事実証明書）
長野市長交際費一覧表（平成１７年３月から平成１７年１２月） ＊請求に係るものを掲載
別 紙
番号 付番 実施年月日 会議名 主催者 支出額 出席者
336 × ○ ( 1) 平成17年3月12日
倉嶋 至氏十三回忌法要・偲ぶ会 会費
倉嶋 至氏を偲ぶ会 発起人 笠原十兵衛
6, 000 市長 337 × ○ ( 2) 平成17年3月13日若林佐一郎活動報告会会費
若林佐一郎後援会 会長 中嶋君忠
2, 000 市長 338 ○ 平成17年3月14日市民ネット・理事者懇親会費
市民ネット 代表 内山国男
10, 000 市長 339 ○ 平成17年3月15日
北陸銀行長野支店新店舗記念 パーティー会費
株式会社 北陸銀行 取締役頭取 高木繁雄
10, 000 市長 340 × ○ ( 3) 平成17年3月16日
瀧澤好明氏藍綬褒章受章記念 祝賀会費
瀧澤好明氏受章祝賀会 発起人代表 山野井公一
10, 000 市長 342 × 平成17年3月19日
よしりゅう会 加藤よしろう後援会 懇親会費
よしりゅう会 加藤よしろう後援会 会長 宮島章郎
2, 000 市長 343 × 平成17年3月19日松木茂盛後援会総会懇親会費
松木茂盛後援会 会長 田中 一
500 市長
344 × ( 5) 平成17年3月21日故 笠原武敏様 ご香料 喪主 笠原敏幸 10, 000 市長
345 × ○ ( 6) 平成17年3月21日故 市川 昇先生を偲ぶ会会費
故 市川 昇先生を偲ぶ会 発起人代表 塚田 佐
10, 000 市長
348 × ( 7) 平成17年3月24日故 北澤太七様 ご香料 喪主 北澤尚雄 10, 000 市長
349 ○ 平成17年3月25日新友会総会懇親会費
長野市議会新友会 会長 小山岑晴
10, 000 市長 5 ○ 平成17年4月19日
関東信越税理士会長野支部 意見交換会懇親会費
関東信越税理士会長野支部 支部長 星野直信
5, 000 市民税課長
8 ○ 平成17年4月9日
鬼無里こぶしの会創立40周年記念式 会費
鬼無里こぶしの会創立40周年記念式 典実行委員会
会長 北沢忠雄
3, 000 助役
9 ○ 平成17年4月15日
軍恩連盟長野市連合支部定期総会 懇親会費
軍恩連盟長野市連合支部 会長 秋山猛雄
5, 000 保健福祉部長 記号
1
( 4)
2
14 × ( 8) 平成17年4月17日故北野隆雅様 ご香料 遺族代表 北野富枝 10, 000 市長 16 ○ 平成17年4月29日
ながのノスタルジックカーフェス ティバル２００５
ウェルカムパーティー会費
ながのノスタルジックカーフェス ティバル実行委員会
実行委員長 佐久間芳夫
5, 000 産業振興部長
17 ○ 平成17年4月22日
長野県建築士事務所協会通常総会 懇親会費
（社）長野県建築士事務所協会 長野支部長 池田修平
5, 000 建設部参事 19 ○ 平成17年4月21日長野県弁護士会役員懇親会費
長野県弁護士会 会長 竹内永浩
10, 000 市長 21 ○ 平成17年4月23日更級歯科医師会定時総会懇親会費
更級歯科医師会 会長 小山俊幸
5, 000 保健福祉部長 24 ○ 平成17年4月28日長野市ゴルフ協会総会懇親会費
長野市ゴルフ協会 会長 塚田俊之
5, 000 教育次長 31 ○ 平成17年5月10日
長野県環境整備事業協同組合北信支 部通常総会懇親会費
長野県環境整備事業協同組合 北信支部 支部長 相原範六
5, 000 環境第二課長 34 ○ 平成17年5月11日
長野県中小企業団体中央会長野支部 通常総会懇親会費
長野県中小企業団体中央会 長野支部長 市川浩一郎
5, 000 市長 35 ○ 平成17年5月12日長野商店会連合会定時総会懇親会費
長野商店会連合会 会長 渡辺晃司
10, 000 市長 36 ○ 平成17年5月13日長野県司法書士会総会懇親会費
長野県司法書士会 会長 風間邦光
5, 000 市長 37 ○ 平成17年5月14日
松代商工会議所永年勤続従業員 表彰式会費
松代商工会議所 会頭 市川浩一郎
5, 000 産業振興部長
41 ○ 平成17年5月15日
ジャパン・ヒストリックカー・ツ アーレセプションパーティー会費
ジャパン・ヒストリックカー・ツ アー2005大会
会長 笹本健次
10, 000 市長
42 ○ 平成17年5月17日長野市交友会通常総会懇親会費
長野市交友会 会長 藤本廣美
15, 000
市長・助役・ 収入役 43 ○ 平成17年5月17日長野県広告協会金沢大会結団式会費
社団法人長野県広告協会 理事長 古川哲夫
5, 000 助役 44 ○ 平成17年5月17日長野アークス通常総会懇親会費
協同組合長野アークス 理事長 夏目 潔
10, 000 市長 47 ○ 平成17年5月19日
長野県獣医師会長野支部通常総会 懇親会費
長野県獣医師会長野支部 支部長
5, 000 保健所長 48 ○ 平成17年5月20日
長野市食品衛生協会通常総会 懇親会費
長野市食品衛生協会 会長 戸谷春実
10, 000 保健福祉部長 50 ○ 平成17年5月19日若穂商工会通常総会懇親会費
若穂商工会 会長 峯村忠男
3, 000 産業振興部長 51 ○ 平成17年5月19日
長野市ソフト産業協議会通常総会 懇親会費
長野市ソフト産業協議会 会長 北村正博
4, 000 産業振興部長 53 ○ 平成17年5月24日
松代町有線放送電話農業協同組合 通常総会懇親会費
松代町有線放送電話農業協同組合 代表理事組合長 神戸啓助
3, 000 松代支所長 54 ○ 平成17年5月25日
長野市設計協会協同組合通常総会 懇親会費
長野市設計協会 会長 広瀬 熱
5, 000 建設部長 56 ○ 平成17年5月20日鬼無里村商工会通常総会懇親会費
鬼無里商工会 会長 徳嵩積
3, 000 産業振興部長 57 ○ 平成17年5月20日大岡村商工会通常総会懇親会費
大岡村商工会 会長 熊井清幸
3, 000 産業振興部長 58 ○ 平成17年5月20日更北商工会通常総会懇親会費
長野市更北商工会 会長 窪田信一
3, 000 産業振興部長 59 ○ 平成17年5月20日
長野県宅地建物取引業協会通常総会 懇親会費
長野県宅地建物取引業協会 長野支部長 土屋正夫
5, 000 市長 60 ○ 平成17年5月20日長野市電設業協会通常総会懇親会費
長野市電設業協会 会長 西原 功
5, 000 市長 63 ○ 平成17年5月23日
長野法人会第34回通常総会記念 パーティー会費
社団法人 長野法人会 会長 山浦愛幸
3, 000 市長 64 ○ 平成17年5月23日
長野市権堂商店街協同組合定時総会 懇親会費
長野市権堂商店街協同組合 理事長 市村信幸
5, 000 産業振興部長 65 ○ 平成17年5月23日信更商工会通常総会懇親会費
信更商工会 会長 村田憲一
3, 000 産業振興部長 66 ○ 平成17年5月23日吉田商工会通常総会懇親会費
吉田商工振興会 会長 清水偉男
3, 000 産業振興部長 67 ○ 平成17年5月24日戸隠村商工会通常総代会懇親会費
戸隠村商工会 会長 原山千文
3, 000 産業振興部長 69 ○ 平成17年5月24日七二会商工会通常総会懇親会費
七二会商工会 会長 宮下英男
3, 000 産業振興部長 70 ○ 平成17年5月25日
長野県食品衛生協会通常総会 懇親会費
（社）長野県食品衛生協会 会長 小池 守
10, 000 保健所長 71 ○ 平成17年5月25日川中島町商工会通常総会懇親会費
川中島町商工会 会長 小林剛男
3, 000 産業振興部長 72 ○ 平成17年5月26日
長野市有線放送電話共同施設協会 第35回通常総会懇親会費
長野市有線放送電話共同施設協会 会長 中村喜久雄
5, 000 総務部長 73 ○ 平成17年5月27日長野市文化芸術祭反省会懇親会費
長野市文化芸術協議会 会長 塚田茂男
6, 000 教育次長 75 ○ 平成17年5月27日長野県きもの振興会総会懇親会費
長野県きもの振興会 会長 荻原弘也
5, 000 産業振興部長 76 ○ 平成17年5月30日
長野市水道工事協同組合 50周年祝賀会会費
長野市水道工事協同組合 理事長 松澤一男
10, 000 市長 2
4 3
77 ○ 平成17年5月31日
篠ノ井商工会議所通常議員総会 懇親会費
篠ノ井商工会議所 会頭 渡邉一正
3, 000 市長 78 ○ 平成17年5月31日長野地方卸売市場懇談会費
株式会社長野地方卸売市場 代表取締役 内藤武男
10, 000 市長 80 ○ 平成17年6月2日 長野県防衛協会会員総会懇親会費
長野県防衛協会 会長 仁科恵敏
7, 000 生活部長 84 ○ 平成17年6月2日
北長野通商工振興会通常総会懇親会 費
北長野通商工振興会 会長 雨宮宏和
3, 000 商工振興課長 85 ○ 平成17年6月3日 長野市連合商工会通常総会懇親会費
長野市連合商工会 会長 峯村忠男
5, 000 市長 91 ○ 平成17年6月6日 松代商工会議所会員懇談会懇親会費
松代商工会議所 会頭 市川浩一郎
5, 000 市長 93 ○ 平成17年6月8日
篠ノ井有線放送電話農業協同組合 通常総代会
篠ノ井有線放送電話農業協同組合 代表理事組合長 宮尾芳男
3, 000 篠ノ井支所長 94 ○ 平成17年6月9日 長野市民ゴルフ大会表彰式懇親会費
長野市ゴルフ協会 会長 塚田俊之
5, 000 収入役 95 ○ 平成17年6月9日 木曜会 懇親会費
木曜会 会長 甲田孝雄
10, 000 市長 97 ○ 平成17年6月12日長野県薬剤師会ﾊﾟｰﾃｨｰ代
社団法人 長野県薬剤師会 会長 小栗皓司
10, 000 助役 99 ○ 平成17年6月21日市民ネット・新風会懇談会費
市民ネット代表 内山国男 新風会 代表 大平嘉久雄
10, 000 市長 100 ○ 平成17年6月21日
吉田地域整備開発促進期成同盟会 定時総会懇親会費
吉田地域整備開発促進期成同盟会 会長 齋藤忠二
3, 000 都市整備部長 101 × ○ ( 9) 平成17年6月22日
塩島澄博氏旭日双光章受章を祝う会 会費
塩島澄博氏旭日双光章受章を祝う会 発起人代表 丸山庄司
10, 000 市長 102 ○ 平成17年6月22日栄雪会・桜和会の合同懇親会費
栄雪会 会長 相澤和雄 桜和会 会長 山本和男
5, 000 市長 103 ○ 平成17年6月23日長野商工会議所女性会総会懇親会費
長野商工会議所女性会 会長 市川澄江
10, 000 市長 104 × ○ ( 10) 平成17年6月24日
齋藤吉仁、齋藤吉睦宮司就任 祝賀会費
齋藤吉仁、齋藤吉睦宮司就任祝賀会 発起人代表 小平弘起
15, 000 市長 105 × ○ ( 11) 平成17年6月25日岡田そうじ後援会総会懇親会費
岡田そうじ後援会 会長 丸山 勇
3, 000 市長 107 ○ 平成17年6月26日
全日本スキー連盟80周年記念式典 祝賀会費
財団法人 全日本スキー連盟 伊藤義郎
10, 000 東京事務所長 108 × ( 12) 平成17年6月26日故 八木道男様 ご香料 喪主 八木 猛 10, 000 市長 109 × ○ ( 13) 平成17年6月26日
佐野功武長野県議会副議長就任 祝賀会費
いさむ会 会長 佐野長治
10, 000 市長 111 ○ 平成17年6月28日新友会懇親会費
長野市議会新友会 会長 小山岑晴
10, 000 市長 118 ○ 平成17年7月1日
長野県スキー連盟第60回国体 総合優勝祝賀会費
財団法人長野県スキー連盟 会長 北野次登
10, 000 教育次長 119 × ( 14) 平成17年7月2日 高野正晴後援会総会懇親会費
高野正晴後援会 会長
1, 000 市長 125 ○ 平成17年7月9日 医青会例会200回記念パーティー会費
医青会 会長 釜田秀明
10, 000 市長 128 ○ 平成17年7月11日一陽会連合会総会懇親会費
一陽会連合会 会長 加藤保彦
3, 000 市長 129 ○ 平成17年7月11日松代会懇親会費
松代会 会長 吾妻克彦
5, 000 市長 130 × ( 15) 平成17年7月13日故近山与士郎様 ご香料 喪主 近山俊也 10, 000 市長 131 × ○ ( 16) 平成17年7月13日すそばな会総会懇親会費
すそばな会 会長 中村治雄
5, 000 市長 133 × ○ ( 17) 平成17年7月14日
弥栄神社天王上げ祭り神事直会 会費
弥栄神社御祭礼年番町 委員長 丸山義男
10, 000 観光課長 135 ○ 平成17年7月16日
長野市民病院創立10周年記念 祝賀会費
長野市民病院 病院長 長田敦夫
20, 000 市長・ 助役 136 × ( 18) 平成17年7月17日田中たけし市政報告会懇親会費
田中健後援会 会長 冨田一夫
1, 000 市長 141 × ○ ( 19) 平成17年7月24日安藤喜久雄氏叙勲祝賀会会費
安藤喜久雄氏旭日雙光章受章祝賀会 発起人代表 佐藤 崇
10, 000 市長 142 ○ 平成17年7月25日
第一から第五地区区長研修会 懇親会費
第一から第五地区区長連絡会 第五地区区長会長 大平良三
10, 000 市長 143 ○ 平成17年7月27日情熱の声を聴き合う会ｻﾏｰﾊﾟｰﾃｨｰ会費
「情熱の声を聴き合う会」 会長 山﨑光弘
3, 000 市長 144 ○ 平成17年7月29日
長野市空衛設備協会第26回通常総会 懇親会費
長野市空衛設備協会 会長 峯村一郎
5, 000 市長 146 × ○ ( 20) 平成17年7月30日湯島天満宮信濃分社祭典直会会費
湯島天満宮 宮司 押見守康
3, 000 市長 148 ○ 平成17年8月2日 しらいわ会懇親会費
しらいわ会 会長 戸井田易
5, 000 市長 154 ○ 平成17年8月5日 長野市議会信用会懇親会費
長野市議会信用会 会長 小山岑晴
5, 000 市長 156 ○ 平成17年8月8日
八十二銀行役員との情報交換会 懇親会費
株式会社八十二銀行 頭取 山浦愛幸
40, 000
市長・助役２ 名・収入役 157 × ○ ( 19) 平成17年8月27日松木武久氏叙勲受章祝賀会費
松木武久氏叙勲受章祝賀会 発起人代表 小林喜安
10, 000 消防局長 7
4
5
6
160 × 平成17年8月11日お盆訪問 ご仏前 故戸谷正蔵様 戸谷正一 5, 000 市長
161 × 平成17年8月11日お盆訪問 ご仏前 故高坂澄夫様 高坂邦弘 5, 000 市長
162 × 平成17年8月12日お盆訪問 ご仏前 故近山与士郎様 近山俊也 5, 000 市長
163 × 平成17年8月12日お盆訪問 ご仏前 故笠原武敏様 笠原敏幸 5, 000 市長
164 × 平成17年8月12日お盆訪問 ご仏前 故大平登喜子様 大平良三 5, 000 市長
165 × 平成17年8月12日お盆訪問 ご仏前 故村田 武様 村田昌隆 5, 000 市長
166 × 平成17年8月12日お盆訪問 ご仏前 故海瀬勝彦様 海瀬由美子 5, 000 市長
8 177 ○ 平成17年8月27日
ﾗｲｵﾝｽﾞｸﾗﾌﾞ国際協会334- E地区第2R 第3Zｶﾞﾊﾞﾅｰ公式訪問合同例会 懇親会費
長野りんどうライオンズクラブ 会長 塚田 勉
10, 000 市長
184 × ○ ( 22) 平成17年9月4日 峯村忠男氏黄綬褒章受章祝賀式
峯村忠男氏黄綬褒章受章祝賀会 発起人代表 長野県商工会連合会会 長 窪田信一
10, 000 市長
185 × ○ ( 23) 平成17年9月4日 「名頭紋鑑」出版記念会会費
「名頭紋鑑」出版記念会実行委員会 代表 割田征夫
10, 000 市長 192 ○ 平成17年9月13日
市民ネット・新風会と理事者との 懇談会懇親会費
市民ネット代表 内山国男 新風会 代表 大平嘉久雄
10, 000 市長 195 × ○ ( 24) 平成17年9月19日鈴木清氏 叙勲受章祝賀会費
鈴木清氏 叙勲受章祝賀会 発起人代表 飯島政治
10, 000 企画課長 197 ○ 平成17年9月22日新友会懇親会費
長野市議会新友会 会長 小山岑晴
10, 000 市長 198 ○ 平成17年9月26日
北信測量設計事業協同組合通常総会 懇親会費
北信測量設計事業協同組合 理事長 塩見節夫
5, 000 建設部長
199 × ○ ( 24) 平成17年9月25日和田純夫氏叙勲受章記念祝賀会会費
和田純夫氏叙勲受章記念祝賀会実行 委員会
実行委員長 原山正昭
5, 000 消防局長
200 ○ 平成17年9月25日
善光寺BOWL記念大会祝賀パーティー 会費
長野アメリカンフットボール協会 会長 土屋磯司
10, 000 市長 201 ○ 平成17年9月28日長野市交友会市政懇談会懇親会費
長野市交友会 会長 藤本廣美
20, 000
市長･助役２ 名・収入役 10 209 ○ 平成17年10月15日
飯綱ホーストレッキング＆エンデュ ランス馬術大会
ウェルカムパーティー会費
株式会社飯綱高原乗馬倶楽部 代表取締役会長 宮澤建治
3, 000 市長
220 ○ 平成17年11月9日第31回軍恩婦人部研修会懇親会費
軍恩連盟長野市連合支部 会長 秋山猛雄
5, 000 厚生課長
221 ○ 平成17年11月12日
日本グラフィックサービス工業会 長野県支部50周年記念式典会費
( 社）日本グラフィックサービス工業 会長野県支部設立50周年記念事業 実行委員長 松村和男
10, 000 市長
222 × ○ ( 25) 平成17年11月14日
猪谷千春氏I OC副会長就任を祝う会 会費
猪谷千春氏I OC副会長就任を祝う会 発起人代表 小坂健介
10, 000 市長 224 ○ 平成17年11月20日「先輩を囲んで」懇親会費
部落解放同盟長野市協議会 会長 中本 栄
4, 000 保健福祉部長 229 ○ 平成17年11月22日栄雪会・桜和会忘年会会費
栄雪会 会長 相澤和雄 桜和会 会長 山本和男
5, 000 市長 231 ○ 平成17年11月24日鳩会総会懇親会費
鳩会
会長 増山幸一
5, 000 市長 234 × ( 26) 平成17年11月28日故 藤井基成様 ご香料 喪主 藤井紀昭 10, 000 市長 236 ○ 平成17年11月30日
連合長野長野地域協議会 第16回定期総会懇親会費
連合長野 長野地域協議会 議長 中山千弘
10, 000 市長 240 ○ 平成17年12月3日北信政経会懇親会費
北信政経会 会長 麻場尚武
6, 000 市長 242 ○ 平成17年12月9日市民ネット・新風会懇談会懇親会費
市民ネット代表 内山国男 新風会 代表 大平嘉久雄
10, 000 市長 246 ○ 平成17年12月15日建設4団体座談会懇親会費
長野経済新聞社 代表取締役 武内 浩
10, 000 市長 249 ○ 平成17年12月17日
轟正満さんの長野市議会議長就任 祝賀会費
長野市議会議長就任祝賀会 発起人 田中岩美
5, 000 市長 250 ○ 平成17年12月18日
田中健市議会議員副議長就任 祝賀会費
田中健後援会 会長 冨田一夫
5, 000 市長
255 × 平成17年12月27日暮れの訪問 ご仏前 故割田 満様 割田和子 5, 000 市長
256 × 平成17年12月28日暮れの訪問 ご仏前 故藤井基成様 藤井紀昭 5, 000 市長
257 × 平成17年12月28日暮れの訪問 ご仏前 故小林春男様 小林一義 5, 000 市長
( 27) 9
( 21)
11
12 7
４ 請求の受理
本件請求は、地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号。以下「法」という。）第 242 条所定 の要件を具備しているものと認め、平成 18 年３月２日及び３月 16 日並びに３月 28 日に これを受理した。
第２ 監査の実施 １ 監査対象事項
平成 17 年３月 12 日から 12 月 28 日までの間に支出された市役所交際費のうち、本件 請求に係る支出が違法・不当な公金の支出に当たるかどうかを監査対象事項とした。 ２ 監査対象部局
企画政策部秘書政策課について監査を実施した。 ３ 請求人の証拠の提出及び陳述
請求人に対して、法第 242 条第６項の規定により、平成 18 年３月 22 日に証拠の提出 及び陳述の機会を設けた。請求人代理人と請求人の各１名が陳述し、請求の要旨の補足 説明があった。なお、新たな証拠の提出はなかった。
４ 除斥
本件の監査に当たって、長野市議会議員選出の町田伍一郎監査委員並びに山田千代子 監査委員は、法第 199 条の２の規定の趣旨を踏まえ、市議会に関する件について、自ら 監査の執行を辞退した。
第３ 監査の結果
監査対象事項は、請求人が主張する違法・不当なものではなく、本件請求には理由が ない。
以下、事実関係の確認及び判断理由について述べる。 １ 事実関係の確認
監査対象事項について、関係する条例又は規則等との照合、関係書類等の調査及び監 査対象部局からの事情聴取を実施した結果、次の事項を確認した。
長野市役所交際費は企画政策部秘書政策課が所管しており、毎月資金前渡の方法で支 出され、月末をもって精算されている。
市長に対する各種行事への案内通知、出席依頼等は秘書政策課において一括管理され、 一件ごとに行事内容の確認、市長のスケジュール、過去における対応、出席する場合の 会費の金額等を確認した上で、かつ代理出席の場合は関係職員との調整をした上で対応 している。また、案内通知に会費が明記されていないものについては、相手方に問い合
わせをするほか、会場や内容を検討した上で、社会通念上妥当な金額の支出とされてい る。
なお、市役所交際費の執行に当たっては、交際費支出に関する基準が平成 14 年４月 １日に制定され、その後、社会経済情勢、裁判例等を踏まえ、17 年４月１日には、下記 のとおり、より一層具体的に改正され、時宜に応じた見直しがなされている。これに沿 って、個人的・私的な交際には使用せず、客観性を保ちつつ、社会通念上の儀礼の範囲
（金額）を逸脱しないように運用されている。
資金前渡された交際費は、管理簿によって一件ごとに整理され、経理されており、支 出命令書及び精算書その他関係書類の金額は、いずれも正確でかつ整合していた。
交際費支出額の基準 支 出 の 内 容
①会費
相手方から提示された額又は 対価相当額（１万円以内）
円滑な市政運営に資する会議、総会、 式典、懇親会等への会費に係る支出
②会食 １人当り２千円以内
来客、市政関係者との懇談の経費に係 る支出
③祝儀 ２万円以内
記念行事、式典等の祝事の祝い金に係 る支出
④記念品等社会通念上妥当な額
来客、市政関係者等への記念品等に係 る支出
⑤激励金 ３万円以内 全国大会出場等激励に係る支出
⑥購読料 社会通念上妥当な額 機関紙等の購読に係る支出
⑦印刷 社会通念上妥当な額 名刺等印刷に係る支出
①香料 ２万円以内
市政関係者及びその親族に対する香料 に係る支出
②生花
１万５千円以内又はその地域 の標準的な市価
市政関係者及びその親族に対する供花 に係る支出
( 3) 見舞金 ①見舞金 １万円以内
市政関係者の病気、災害等に際しての 見舞金に係る支出
（注）
２ 災害見舞金等、支出基準が別に定められている場合は、当該基準により支出する。
＊ 基準の適用日 本基準は、平成17年４月１日以降の交際費から適用する。 ( 2) 弔慰金等
長野市役所交際費 支出基準
項 目
( 1) 会費等
１ 地域の慣習等、特別な事情により上記基準によりがたい場合は、儀礼上必要と認め られる額を支出する。
２ 判 断
( 1) 交際費支出の原則について
交際費は、地方自治法施行規則第 15 条第２項に定める予算科目の交際費の節から支 出される経費であり、行政実例や裁判例などから、一般的に地方公共団体の長又はその 執行機関が行政執行上あるいは当該団体の利益のために、当該団体を代表して外部との 折衝等をするために要する経費であると解されている。地方公共団体も社会の一構成員 として社会的な実体を有し活動している以上、外部との接遇を行い、また、これに要す る経費を「交際費」として公金をもって充てることは認められるべきと解されている。 しかしながら、この裁量権は無制限のものではなく、対外的折衝をする際に行われた接 遇であっても、それが社会通念上の儀礼の範囲を逸脱したものである場合は、それに要 した費用を公金により支出することは許されないとする判断（最高裁判決平成元年９月 ５日）が示されている。
すなわち、交際費は職務執行上の交際に費消されるものであって、個人的・私的な交 際に使用することはできないこと、また主として対外的な活動に使われるものであって、 内部的な活動に使用するものではないこと、社会通念上の儀礼の範囲を逸脱するような 多額の経費や程度、範囲であってはならないこと、当該普通公共団体の利益のために使 用される必要があり、これらの事項が交際費の支出に当たって妥当かどうかの指針にな るといえる。よって、支出権者においては、これらの指針に合致する基準を自ら検討し 作成しておくことにより、住民から疑念や不信を持たれることのない、より公正で客観
的な支出に努める必要がある。 また、支出金額について、福岡地裁判決（平成 13 年３月 22 日）では、公務員が５０
００円を超える贈与等を受けた場合に報告義務を課している国家公務員倫理法は、食糧 費の支出が裁量権を濫用した違法性があるかの判断をするに当たっても有用であると しているが、同時に、食糧費は、普通地方公共団体の事務及び事業に直接的に費消され る経費であるが、交際費は外部折衝経費であり、普通地方公共団体の事務及び事業に直 接関係があるか否かの別があるともしている。よって、交際費に係る本請求の判断に当 たっては、個々の事例ごとに、目的、内容、会場、人数、出席者の社会的地位・立場を 検討し、社会通念上の妥当性を勘案した上で具体的に行う必要がある。
( 2) 「飲酒を伴う懇親会への市長交際費の充当の実情と違法性」についての判断 請求人は、別紙事実証明書中、○ をつけた支出については、飲酒を伴う懇親会などで、 業者団体が主催するなど公共性の乏しい目的の会合や５０００円を超える懇親会で、違 法又は不当な支出であるとしている。
以下、類型化できるものはまとめた上で判断することとする。
また、× をつけた支出と重複しているものは、（3）で個別に判断するので、ここにお いては省略することとする。
上記の懇談会等は、長野市議会における議員が所属する会派或いは金融機関を交えた 議員有志が主催したものである。議会との関係について、広島地裁判決（平成 15 年７ 月 29 日）では、執行機関側が意思の疎通を図る目的から議員を招いて意見交換を行う 会合を実施した事例について、法的には相互に牽制し合う関係にはあるが、普段から十 分な意思の疎通を図る必要があることは否定できず、また、その際にできるだけ率直に 話合いができるように、社会通念上の儀礼の範囲内に留まる程度の飲食等の接遇を公費 をもって行うことは許されるというべきであるとしている。
上記の事例は、いずれも市長が議会側から案内（要請）を受けて出席したものであり、 儀礼的な挨拶をし、情報交換や意思疎通を図るために行われた外部的渉外・接遇であり、 各懇親会の目的、出席者、接遇の内容等を総合的に判断すれば、社会通念上の儀礼の範 囲を逸脱したものでなく、また、私的な政治的目的によるものでもない。
上記１２８、２４９、２５０は、それぞれ市議会における議長、副議長の就任祝賀会、 議員後援会総会に案内を受けて出席し、儀礼的な挨拶をし、出席者との間で市政に関す る情報や意見の交換を行い、今後の市政運営に役立てることを期待したもので、特定の 議員を支援する目的で行われた交際ではない。また、２４０については、国会議員及び 県会議員の後援会の会合であり、案内を受けて、市政の状況を伝えるとともに情報、意 見交換を行う機会として出席したものである。
いずれも、私的な政治的目的によるものでなく、対外的な渉外・接遇であり、社会通 念上の範囲に留まり、交際費として許容されるものである。
128 平成17年7月11日一陽会連合会総会懇親会費
一陽会連合会 会長 加藤保彦
3, 000 市長 240 平成17年12月3日北信政経会懇親会費
北信政経会 会長 麻場尚武
6, 000 市長 249 平成17年12月17日
轟正満さんの長野市議会議長就任 祝賀会費
長野市議会議長就任祝賀会 発起人 田中岩美
5, 000 市長 250 平成17年12月18日
田中健市議会議員副議長就任 祝賀会費
田中健後援会 会長 冨田一夫
5, 000 市長
番号 実施年月日 会議名 主催者 支出額 出席者
338 平成17年3月14日市民ネット・理事者懇親会費
市民ネット 代表 内山国男
10, 000 市長 349 平成17年3月25日新友会総会懇親会費
長野市議会新友会 会長 小山岑晴
10, 000 市長 99 平成17年6月21日市民ネット・新風会懇談会費
市民ネット代表 内山国男 新風会 代表 大平嘉久雄
10, 000 市長 111 平成17年6月28日新友会懇親会費
長野市議会新友会 会長 小山岑晴
10, 000 市長 154 平成17年8月5日 長野市議会信用会懇親会費
長野市議会信用会 会長 小山岑晴
5, 000 市長 192 平成17年9月13日
市民ネット・新風会と理事者との 懇談会懇親会費
市民ネット代表 内山国男 新風会 代表 大平嘉久雄
10, 000 市長 197 平成17年9月22日新友会懇親会費
長野市議会新友会 会長 小山岑晴
10, 000 市長 242 平成17年12月9日市民ネット・新風会懇談会懇親会費
市民ネット代表 内山国男 新風会 代表 大平嘉久雄
10, 000 市長
5 平成17年4月19日
関東信越税理士会長野支部 意見交換会懇親会費
関東信越税理士会長野支部 支部長 星野直信
5, 000 市民税課長 17 平成17年4月22日
長野県建築士事務所協会通常総会 懇親会費
（社）長野県建築士事務所協会 長野支部長 池田修平
5, 000 建設部参事 19 平成17年4月21日長野県弁護士会役員懇親会費
長野県弁護士会 会長 竹内永浩
10, 000 市長 21 平成17年4月23日更級歯科医師会定時総会懇親会費
更級歯科医師会 会長 小山俊幸
5, 000 保健福祉部長 31 平成17年5月10日
長野県環境整備事業協同組合北信支 部通常総会懇親会費
長野県環境整備事業協同組合 北信支部 支部長 相原範六
5, 000 環境第二課長 34 平成17年5月11日
長野県中小企業団体中央会長野支部 通常総会懇親会費
長野県中小企業団体中央会 長野支部長 市川浩一郎
5, 000 市長 35 平成17年5月12日長野商店会連合会定時総会懇親会費
長野商店会連合会 会長 渡辺晃司
10, 000 市長 36 平成17年5月13日長野県司法書士会総会懇親会費
長野県司法書士会 会長 風間邦光
5, 000 市長 37 平成17年5月14日
松代商工会議所永年勤続従業員 表彰式会費
松代商工会議所 会頭 市川浩一郎
5, 000 産業振興部長 43 平成17年5月17日長野県広告協会金沢大会結団式会費
社団法人長野県広告協会 理事長 古川哲夫
5, 000 市川助役 44 平成17年5月17日長野アークス通常総会懇親会費
協同組合長野アークス 理事長 夏目 潔
10, 000 市長 47 平成17年5月19日
長野県獣医師会長野支部通常総会 懇親会費
長野県獣医師会長野支部 支部長
5, 000 保健所長 48 平成17年5月20日
長野市食品衛生協会通常総会 懇親会費
長野市食品衛生協会 会長 戸谷春実
10, 000 保健福祉部長 50 平成17年5月19日若穂商工会通常総会懇親会費
若穂商工会 会長 峯村忠男
3, 000 産業振興部長 51 平成17年5月19日
長野市ソフト産業協議会通常総会 懇親会費
長野市ソフト産業協議会 会長 北村正博
4, 000 産業振興部長 54 平成17年5月25日
長野市設計協会協同組合通常総会 懇親会費
長野市設計協会 会長 広瀬 熱
5, 000 建設部長 56 平成17年5月20日鬼無里村商工会通常総会懇親会費
鬼無里商工会 会長 徳嵩積
3, 000 産業振興部長 57 平成17年5月20日大岡村商工会通常総会懇親会費
大岡村商工会 会長 熊井清幸
3, 000 産業振興部長 58 平成17年5月20日更北商工会通常総会懇親会費
長野市更北商工会 会長 窪田信一
3, 000 産業振興部長 59 平成17年5月20日
長野県宅地建物取引業協会通常総会 懇親会費
長野県宅地建物取引業協会 長野支部長 土屋正夫
5, 000 市長 60 平成17年5月20日長野市電設業協会通常総会懇親会費
長野市電設業協会 会長 西原 功
5, 000 市長 63 平成17年5月23日
長野法人会第34回通常総会記念 パーティー会費
社団法人 長野法人会 会長 山浦愛幸
3, 000 市長 64 平成17年5月23日
長野市権堂商店街協同組合定時総会 懇親会費
長野市権堂商店街協同組合 理事長 市村信幸
5, 000 産業振興部長 65 平成17年5月23日信更商工会通常総会懇親会費
信更商工会 会長 村田憲一
3, 000 産業振興部長 66 平成17年5月23日吉田商工会通常総会懇親会費
吉田商工振興会 会長 清水偉男
3, 000 産業振興部長 67 平成17年5月24日戸隠村商工会通常総代会懇親会費
戸隠村商工会 会長 原山千文
3, 000 産業振興部長 69 平成17年5月24日七二会商工会通常総会懇親会費
七二会商工会 会長 宮下英男
3, 000 産業振興部長 70 平成17年5月25日
長野県食品衛生協会通常総会 懇親会費
（社）長野県食品衛生協会 会長 小池 守
10, 000 保健所長 71 平成17年5月25日川中島町商工会通常総会懇親会費
川中島町商工会 会長 小林剛男
3, 000 産業振興部長 75 平成17年5月27日長野県きもの振興会総会懇親会費
長野県きもの振興会 会長 荻原弘也
5, 000 産業振興部長 76 平成17年5月30日
長野市水道工事協同組合 50周年祝賀会会費
長野市水道工事協同組合 理事長 松澤一男
10, 000 市長 77 平成17年5月31日
篠ノ井商工会議所通常議員総会 懇親会費
篠ノ井商工会議所 会頭 渡邉一正
3, 000 市長 78 平成17年5月31日長野地方卸売市場懇談会費
株式会社長野地方卸売市場 代表取締役 内藤武男
10, 000 市長 84 平成17年6月2日
北長野通商工振興会通常総会懇親会 費
北長野通商工振興会 会長 雨宮宏和
3, 000 商工振興課長 85 平成17年6月3日 長野市連合商工会通常総会懇親会費
長野市連合商工会 会長 峯村忠男
5, 000 市長
