第15準備書面（公有水面埋立法４条１項２号要件） 過去の発言等／沖縄県

平 成 ２ ７ 年 （ 行 ケ ） 第 ３ 号

地 方 自 治 法 第 ２ ４ ５ 条 の ８ 第 ３ 項 の 規 定 に 基 づ く 埋 立 承 認 処 分 取 消 処 分 取 消 命 令 請 求 事 件

原 告 国 土 交 通 大 臣 石 井 啓 一

被 告 沖 縄 県 知 事 翁 長 雄 志

第 １ ５ 準 備 書 面

平 成 ２ ８ 年 １ 月 ７ 日

福 岡 高 等 裁 判 所 那 覇 支 部 民 事 部 Ⅱ Ｃ 係 御 中

被 告 訴 訟 代 理 人

弁 護 士 竹 下 勇 夫

弁 護 士 加 藤 裕

弁 護 士 亀 山 聡

弁 護 士 久 保 以 明

弁 護 士 仲 西 孝 浩

弁 護 士 秀 浦 由 紀 子

被 告 指 定 代 理 人

町 田 優

池 田 竹 州

城 間 正 彦

金 城 典 和

神 元 愛

知 念 宏 忠

中 山 貴 史

川 満 健 太 郎

島 袋 均

桃 原 聡

吉 元 徹 成

赤 崎 勉

多 良 間 一 弘

粟 屋 龍 一 郎

佐 久 川 礼

1

本 準 備 書 面 は 、 原 告 第 ３ 準 備 書 面 の う ち 、 公 水 法 第 ２ 号 要 件 （ 以 下 「 ２ 号 要 件 」 と い う 。） 各 論 部 分 （ 第 ２ ． １ な い し 第 ２ ． ９ ） の 主 要 な 点 に つ い て 必 要 な 範 囲 で 反 論 す る も の で あ り 、 原 告 第 ３ 準 備 書 面 の そ の 他 の 内 容 を 認 め る も の で は な い 。 原 告 は 、 第 ３ 準 備 書 面 に お い て 、 第 ２ 号 要 件 に つ き 一 部 新 た な 事 実 主 張 を 行 っ て い る と こ ろ 、 当 該 詳 細 箇 所 に つ い て は 、 検 討 の う え 必 要 な 範 囲 で 追 っ て 被 告 の 反 論 を 提 出 す る 予 定 で あ る 。

な お 、 略 記 等 に つ い て は 、 特 に 記 載 の な い 限 り 、 被 告 が 従 前 提 出 し た 各 書 面 の 例 に よ る 。

目 次

第 １ ２ 号 要 件 の 意 義 に つ い て ... 2

１ 代 償 措 置 （ 環 境 保 全 の 考 え 方 ） に つ い て （ ９ 頁 、10頁 ） ... 2

第 ２ 生 態 系 に つ い て ... 3

１ 「 分 析 」 の 意 味 内 容 に つ い て （17頁 ） ... 3

２ 環 境 保 全 措 置 の 具 体 性 の 程 度 に つ い て （20頁 ） ... 4

第 ３ 海 草 藻 場 に つ い て ... 6

１ 消 失 す る 海 草 藻 場 に つ い て （23頁 、24頁 ） ... 6

２ 消 失 す る 海 草 藻 場 に つ い て の 代 償 措 置 に つ い て （25頁 、26頁 ）... 6

第 ４ ジ ュ ゴ ン に つ い て ... 7

１ 沖 縄 ジ ュ ゴ ン と オ ー ス ト ラ リ ア 、タ イ の ジ ュ ゴ ン の 類 似 性 に つ い て（36頁 な い し 41頁 ） ... 7

２ PVAの 条 件 設 定 に つ い て （41頁 、42頁 ） ... 8

2

第 ５ ウ ミ ガ メ に つ い て ... 10

１ 代 償 措 置 案 の 内 容 に つ い て （49頁 な い し 51頁 ） ... 10

２ 工 事 中 の 措 置 及 び 施 設 供 用 時 の 措 置 に つ い て （53 頁 、54頁 ） ... 11

第 ６ サ ン ゴ に つ い て ... 12

１ 移 植 案 に つ い て （58頁 ） ... 12

第 ７ 代 償 措 置 （ 環 境 保 全 措 置 ） の 考 え 方 に つ い て ... 13

第 ８ 外 来 種 に つ い て ... 14

１ 事 前 協 議 に つ い て （61頁 、62頁 ） ... 14

２ 外 来 種 対 策 に つ い て （62頁 か ら 64頁 ） ... 16

第 ９ 航 空 機 騒 音 に つ い て ... 18

１ 場 周 経 路 の 変 更 は 専 門 家 の 指 摘 を 受 け た も の と の 主 張 に つ い て（66頁 、67 頁 ） ... 18

２ 位 置 通 報 点 は 予 測 ・ 評 価 に 影 響 し な い と の 主 張 に つ い て （67 頁 、68 頁 ） ... 18

３ 場 周 経 路 に つ い て ... 18

４ 基 準 値 を 超 え る 騒 音 が 発 生 し な い と の 主 張 に つ い て ... 20

第 10 低 周 波 音 に つ い て ... 21

１ 「 圧 迫 感 ・ 振 動 感 」 を 示 し た 論 文 が 環 境 省 の も の よ り も 適 切 と の 主 張 に つ い て （79頁 ） ... 21

第 １ ２ 号 要 件 の 意 義 に つ い て

１ 代 償 措 置 （ 環 境 保 全 の 考 え 方 ） に つ い て （ ９ 頁 、10 頁 ）

3

移 植 と い う 環 境 保 全 措 置 が 確 立 さ れ て い な い か ら こ そ 、 よ り 慎 重 に 、 よ り 科 学 的 に 、 具 体 的 な 環 境 保 全 措 置 を 検 討 し な け れ ば 、 代 償 措 置 と し て 、 当 該 地 域 の 環 境 の 保 全 を 図 る こ と が で き な い 。 対 策 が 確 立 さ れ て い な い か ら 、 よ り 具 体 的 な 内 容 を 検 討 で き な い と い う の で あ れ ば 、 当 該 地 域 を 回 避 し て 、 埋 立 を 行 う べ き で は な い 。

よ り 具 体 的 に 言 え ば 、「 環 境 保 全 措 置 と は 、 い わ ゆ る ミ チ ゲ ー シ ョ ン の こ と で あ り 、 環 境 影 響 を 回 避 す る 措 置 か ら 避 け ら れ な い 影 響 を 代 償 す る 措 置 ま で を 含 む 幅 広 い 概 念 で あ る 。・ ・ ・ 環 境 保 全 措 置 の 目 的 や 環 境 影 響 評 価 の 本 来 の 趣 旨 に 照 ら せ ば 、 環 境 影 響 の 回 避 ・ 低 減 を 十 分 に 検 討 し な い で 、 免 罪 符 的 に 代 償 措 置 を 提 示 さ え す れ ば こ と た り る と す る こ と は 認 め ら れ る も の で は な い 」（「 逐 条 解 説 環 境 影 響 評 価 法 」340 頁 ） も の で あ り 、 回 避 措 置 を 優 先 的 に 検 討 す べ き も の で あ る 。 そ の た め 、 環 境 保 全 措 置 を 検 討 で き な い と い う の で あ れ ば 、 当 該 地 域 を 埋 め 立 て な い と い う 回 避 措 置 を 検 討 す べ き で あ る 。 原 告 に お い て は 、 辺 野 古 を 埋 め 立 て て 基 地 を 建 設 す る こ と が 所 与 の 前 提 と さ れ て い る 。 し た が っ て 、 環 境 保 全 の 観 点 か ら 、 辺 野 古 の 埋 立 は 回 避 す べ き で あ る と い う 選 択 肢 が 欠 落 し て い る の で あ り 、 こ こ に 原 告 の 発 想 の 根 本 的 な 誤 り が あ る と い え る 。

仮 に 、 原 告 が 主 張 す る と お り 、 ど う し て も 辺 野 古 に 造 ら な け れ ば な ら な い と し て も 、 そ の 場 合 は 、 前 述 の と お り 、 移 植 技 術 が 確 立 さ れ て い な い こ と の リ ス ク も 踏 ま え 、 よ り 慎 重 に よ り 科 学 的 に 環 境 保 全 措 置 を 検 討 す べ き で あ る 。

第 ２ 生 態 系 に つ い て

１ 「 分 析 」 の 意 味 内 容 に つ い て （17 頁 ）

4

必 ず し も 明 ら か で は な い 」 と 主 張 す る 。 こ の 点 、 改 め て 説 明 す る ま で も な い が 、 現 地 調 査 結 果 か ら 当 該 地 域 が ど の よ う な 環 境 な の か 、 そ の 生 物 多 様 性 や 価 値 と い っ た も の を 把 握 す る こ と が 「 分 析 」 で あ る 。 単 に 調 査 結 果 を 示 し 、 そ の 結 果 か ら 生 態 系 の 構 造 を 把 握 す る こ と は 「 分 析 」 と は い え な い 。 例 え ば 、 確 認 さ れ た 種 数 を 示 す だ け で な く 、 種 の 構 成 か ら 生 物 多 様 性 の 程 度 を 把 握 し た り 、 確 認 種 か ら 当 該 地 域 の 自 然 環 境 の 独 自 性 な ど を 把 握 し た り す る 必 要 が あ る 。 そ の こ と が 、 ど の よ う な 、 ど の 程 度 の 環 境 保 全 措 置 を 検 討 す る か と い う こ と に つ な が る も の で あ る 。 現 段 階 に お い て 、「 分 析 」 の 意 味 内 容 が 必 ず し も 明 ら か で な い と い う の で あ れ ば 、 環 境 影 響 評 価 手 続 き に お け る 知 事 意 見 の 趣 旨 も 理 解 せ ず に 、 ま た 、 公 水 法 に 基 づ く 埋 立 承 認 申 請 書 へ の 添 付 書 類 で あ る 「 環 境 保 全 に 関 し 講 じ る 措 置 を 記 載 し た 図 書 」（ 以 下 「 環 境 保 全 図 書 」 と い う 。） に つ い て も 、 形 だ け の 対 応 を し て き た の で は な い か と の 疑 念 を 抱 く 。

２ 環 境 保 全 措 置 の 具 体 性 の 程 度 に つ い て （20 頁 ）

5

し て い る か ら こ そ 、 事 前 に 調 査 す る こ と に 意 味 が あ る の で あ る 。 し か し な が ら 、 事 業 の 実 施 前 に 行 う 環 境 影 響 評 価 の 段 階 で 具 体 的 な 対 策 を 検 討 す る 必 要 は な く 、 実 施 の 際 に 検 討 す れ ば よ い と い う の で あ れ ば 、 あ ら か じ め 環 境 影 響 の 程 度 を 把 握 し て 、 よ り よ い 環 境 保 全 措 置 を 検 討 す る こ と で 環 境 の 保 全 を 図 る と い う 環 境 影 響 評 価 制 度 の 趣 旨 を 没 却 す る も の で あ る 。 な お 、 自 然 環 境 の 変 動 は 、 主 に は 季 節 ご と の 変 動 や 台 風 等 に よ る 影 響 、 年 ご と の 変 動 が あ る と 考 え ら れ る 。 原 告 の 考 え 方 に 基 づ け ば 、 そ の 都 度 対 策 内 容 を 検 討 し 、 変 更 し 、 そ の 都 度 ご と に 対 策 を 講 じ な け れ ば な ら な く な る こ と に な る が 、 原 告 に お い て は そ の よ う な こ と は こ れ ま で 何 ら 示 し て な い 。 ま た 、 原 告 の よ う な 考 え 方 で あ れ ば 、 原 告 が 述 べ て い る よ う に 「 サ ン ゴ 類 の 移 植 先 を 具 体 的 に 示 す た め に は 、 種 類 ご と に 詳 細 に 調 査 し 、 個 別 に 適 切 な 移 植 先 を 探 」 し た と し て も 、 自 然 環 境 の 変 動 に よ っ て 、 適 切 な 移 植 先 が 変 動 す る の で 、 適 切 な 移 植 先 を 探 す こ と が で き な い こ と に な る 。 も っ と も 、 こ の よ う な 基 盤 環 境 が 激 変 す る 程 度 の 大 き な 変 動 は 通 常 は 考 え ら れ な い た め 、 調 査 結 果 で 得 ら れ た 自 然 環 境 の 変 動 の 程 度 を 考 慮 し て 、「 種 類 ご と に 詳 細 に 調 査 し 、 個 別 に 適 切 な 移 植 先 を 探 」 し て 、 ど の よ う な 対 策 を 講 じ れ ば い い の か を 、 あ ら か じ め 具 体 的 に 検 討 す べ き で あ る 。 ま た 、 環 境 影 響 評 価 書 あ る い は 環 境 保 全 図 書 で 示 す 環 境 保 全 措 置 は 、 そ の と お り に や ら な け れ ば な ら な い と い う 確 定 し た も の で は な い こ と か ら 、 具 体 的 に 検 討 し た 上 で 、 移 植 を 実 施 す る 際 に も 再 度 調 査 し 、 自 然 の 変 動 を 理 解 し た 上 で 、 実 施 の 際 の 環 境 状 況 も 考 慮 し て 、 さ ら に 改 良 ・ 改 善 を 行 っ て 、 よ り 丁 寧 な 対 応 を す る こ と が 真 摯 な や り 方 で あ る 。

6

は 、 承 認 の 際 の 環 境 保 全 図 書 に お い て 具 体 的 な 対 策 を 示 す べ き で あ っ た と い う こ と で あ り 、 承 認 後 、 承 認 に 附 さ れ た 留 意 事 項 に 基 づ い て 設 置 し た 環 境 監 視 等 委 員 会 に お い て 具 体 的 な 検 討 が な さ れ て い る こ と は 、 反 論 に は な ら な い 。

第 ３ 海 草 藻 場 に つ い て

１ 消 失 す る 海 草 藻 場 に つ い て （23 頁 、24 頁 ）

原 告 は 、「 海 草 の 種 ご と に 、 そ の 分 布 域 を 把 握 す る た め に は 、 調 査 海 域 全 域 に お い て ラ イ ン 調 査 と 同 等 の 調 査 を 実 施 す る 必 要 が あ る が 、 こ れ に は 膨 大 な 時 間 と 労 力 を 要 し 、 他 の 事 例 に お い て も そ こ ま で の 調 査 を し た も の は 見 当 た ら な い ・ ・ ・ 被 告 の 主 張 は 、 国 に 対 し て 、 一 般 的 に 行 わ れ て い な い 極 め て 困 難 な 調 査 を 強 い る も の で あ り 、 理 由 が な い 。」 と 主 張 す る 。

し か し な が ら 、 原 告 は 、 被 告 の 指 摘 を 正 解 し て い な い 。 原 告 は 、 海 草 の 分 布 に つ い て 、 複 数 の 調 査 方 法 に よ る 詳 細 な 情 報 を 保 有 し て い る の で あ り 、 そ れ ら を 活 用 し て 、 海 草 の 分 布 の 実 情 を よ り 詳 細 に 記 述 す る こ と は 十 分 可 能 で あ る 。 原 告 が こ の よ う に 主 張 す る の で あ れ ば 、 環 境 保 全 措 置 に お い て 示 さ れ た 調 査 は 、 何 の た め に 行 わ れ た 調 査 で あ る の か 不 明 で あ る 。 ま た 、 原 告 は 、「 那 覇 空 港 滑 走 路 増 設 事 業 に お け る 調 査 は 、 本 件 で 行 わ れ た も の よ り 調 査 の 規 模 が 小 さ い 。」 と し て 、 他 の 事 例 と の 比 較 を 行 う が 、 事 業 者 自 ら が 必 要 と 思 わ れ る 調 査 を 実 施 せ ず に 、 同 規 模 の 他 の 事 例 で 行 わ れ て い な い こ と を 理 由 に 必 要 な 調 査 を 実 施 し な い と い う こ と の 理 由 が 不 明 で あ る 。

２ 消 失 す る 海 草 藻 場 に つ い て の 代 償 措 置 に つ い て （25 頁 、26 頁 ）

7

も 、 移 植 の 際 に 詳 細 な 調 査 ・ 検 討 を 行 う の が 適 切 で あ る か ら 、 必 ず し も 環 境 影 響 評 価 の 時 点 で 具 体 的 な 移 植 場 所 ・ 移 植 方 法 を 確 定 し て お く 必 要 は な く 」 と 主 張 す る 。

し か し な が ら 、 移 植 場 所 の 選 定 は 、 事 前 に 行 う べ き こ と は 言 う ま で も な い 。 そ れ を し な い こ と は 、 対 象 海 域 の 全 貌 を 把 握 し て い な い こ と を 自 認 す る に 等 し い 。仮 に 、移 植 の 段 に な っ て 調 査 を 行 っ た ら 、 移 植 に 適 切 な 場 所 が な い と い う 結 果 に な っ た 場 合 は 、 ど の よ う な 措 置 を と り う る の で あ ろ う か 。

ま た 、 被 告 は 、 代 償 措 置 を 「 確 定 」 す る こ と ま で 求 め て い る も の で は な い 。 環 境 保 全 措 置 の 検 討 結 果 に つ い て は 、 環 境 保 全 措 置 に つ い て の 複 数 の 案 の 比 較 検 討 、 実 行 可 能 な よ り 良 い 技 術 が 取 り 入 れ ら れ て い る か ど う か の 検 討 そ の 他 の 適 切 な 検 討 を 通 じ て 、 事 業 者 に よ り 実 行 可 能 な 範 囲 内 で 対 象 埋 立 て 事 業 に 係 る 環 境 影 響 が で き る 限 り 回 避 さ れ 、 又 は 低 減 さ れ て い る か ど う か を 検 証 す る こ と が 可 能 な 程 度 に 具 体 性 が 必 要 で あ る が 、 そ の よ う な 検 証 が 一 切 な さ れ て い な い こ と を 指 摘 す る も の で あ る 。 す な わ ち 、 環 境 影 響 評 価 の 時 点 で 具 体 的 に 検 討 し た 環 境 保 全 措 置 に つ い て 、 移 植 の 際 に 詳 細 な 調 査 ・ 検 討 を 行 い 、 よ り 詳 細 な 調 査 結 果 を 踏 ま え て 検 討 し 、 環 境 保 全 措 置 を 確 定 す れ ば 良 い の で あ る 。

第 ４ ジ ュ ゴ ン に つ い て

１ 沖 縄 ジ ュ ゴ ン と オ ー ス ト ラ リ ア 、 タ イ の ジ ュ ゴ ン の 類 似 性 に つ い

て （36 頁 な い し 41 頁 ）

8

い つ の 時 期 に 検 討 し た も の で あ る か 示 さ れ て い な い 。 本 訴 訟 に お い て 県 か ら 類 似 性 に つ い て の 指 摘 を 受 け て 検 討 し た の で あ れ ば 、 問 題 に し て い る の は 、 環 境 影 響 評 価 時 あ る い は 埋 立 承 認 申 請 時 の 環 境 保 全 図 書 に お い て 示 す べ き で あ っ た と い う も の で あ る か ら 、 現 時 点 で 検 討 し た 結 果 を 示 し た と し て も 、 申 請 時 に お け る 環 境 影 響 評 価 の 妥 当 性 を 説 明 す る も の に は な ら な い 。 ま た 、 環 境 影 響 評 価 時 あ る い は 申 請 時 に お い て す で に 検 討 し て い た の で あ れ ば 、 な ぜ 、 そ う し た 類 似 性 の 解 析 結 果 を 環 境 保 全 図 書 で 示 し た 上 で 、 予 測 ・ 評 価 を 行 い 、 環 境 保 全 措 置 を 検 討 し な か っ た の か 疑 問 で あ る 。 こ の よ う な 検 討 結 果 も 示 さ ず に 、 後 出 し で 検 討 し て い ま し た と 現 段 階 で 示 し た と し て も 、 原 告 に よ る 、 よ り よ い 環 境 保 全 措 置 を 検 討 す る 姿 勢 に 対 す る 疑 問 を 感 じ る 。

な お 、 類 似 性 に つ い て は 、 何 を 食 べ て い る の か な ど 、 同 種 の 動 物 間 に お い て は 、 分 類 的 に 解 析 す る ま で も な く 容 易 に 想 像 で き る も の で あ り 、 こ の 程 度 の 比 較 を も っ て 類 似 性 が あ る と は 言 え な い 。

２ PVA の 条 件 設 定 に つ い て （41 頁 、42 頁 ）

原 告 は 、「 確 認 さ れ て い る 個 体 数 が 数 頭 （ ３ 頭 ） と い う こ と を 踏 ま え れ ば 、 こ の 事 業 が な く て も 絶 滅 リ ス ク は 高 い と 見 積 も ら れ 、 さ ら に 、 か な り 楽 観 的 な パ ラ メ ー タ を 与 え て も 当 該 リ ス ク は 高 い と 考 え ら れ る こ と か ら 、 事 業 に 伴 う 影 響 を 明 確 に で き る よ う 、 知 見 の 無 い パ ラ メ ー タ な ど に つ い て は 楽 観 的 な 値 を 与 え る こ と と し て い る 。」 と 主 張 す る 。

9

伴 う 影 響 を 明 確 に で き る よ う 、 楽 観 的 な パ ラ メ ー タ の 値 を 与 え た と し て い る が 、 そ の 場 合 、 事 業 実 施 前 の 絶 滅 リ ス ク に つ い て の 計 算 結 果 も 低 い 値 と な り 、 事 業 実 施 前 の 絶 滅 リ ス ク が 低 い 中 に お い て は 、 事 業 が 実 施 さ れ た 場 合 の 絶 滅 リ ス ク も 低 い も の に な る と 考 え ら れ る 。 楽 観 的 な パ ラ メ ー タ の 値 を 与 え る こ と が 事 業 に 伴 う 影 響 を 明 確 に で き る の か 疑 問 で あ り 、 ま た 、 な ぜ 、 現 状 を 適 切 に 反 映 し た パ ラ メ ー タ で 計 算 し な か っ た の か 疑 問 で あ る 。

「 こ の 事 業 が な く て も 絶 滅 リ ス ク は 高 い と 見 積 も ら れ 、 さ ら に 、 か な り 楽 観 的 な パ ラ メ ー タ を 与 え て も 当 該 リ ス ク は 高 い と 考 え ら れ る 」 の で あ れ ば 、 そ も そ も 、 こ の よ う な 地 域 は 回 避 し て 、 埋 立 を 行 う べ き で は な い の で あ る 。こ う し た 原 告 の 主 張 に 、原 告 に お い て は 、 辺 野 古 を 埋 め 立 て て 基 地 を 建 設 す る こ と を 所 与 の 前 提 と し て い る こ と が 伺 え る も の で あ る 。 仮 に 、 ど う し て も 当 該 地 域 で 埋 立 を 行 う の で あ れ ば 、 ジ ュ ゴ ン の 絶 滅 リ ス ク が 高 い こ と を 踏 ま え た 、 繁 殖 な ど の 環 境 保 全 措 置 も 検 討 す べ き で あ る 。

３ 代 償 措 置 に つ い て （44 頁 、45 頁 ）

⑴ 原 告 は 、「 海 域 の 環 境 は 自 然 に よ る 変 動 が 大 き い こ と を 踏 ま え て も 移 植 の 際 に 詳 細 な 調 査 ・ 検 討 を 行 う の が 適 切 で あ る か ら 、 必 ず し も 環 境 影 響 評 価 の 時 点 で 具 体 的 な 移 植 場 所 ・ 移 植 方 法 を 確 定 し て お く 必 要 は な い 。」 と 主 張 し て い る 。 こ の 点 に つ い て は 、 生 態 系 及 び 海 草 藻 場 の 箇 所 で 述 べ た の と 同 様 で あ る 。

⑵ 原 告 は 、「 具 体 的 な 移 植 計 画 を 定 め る に あ た っ て も 専 門 家 に よ っ て 構 成 さ れ た 環 境 監 視 等 委 員 会 に お い て 、 専 門 的 見 地 か ら 助 言 を 得 て 行 う こ と と し て お り 」 と 主 張 す る 。

10

を 受 け る と い う も の で あ り 、 前 述 と 同 様 、 申 請 時 の 環 境 保 全 図 書 の 科 学 的 根 拠 の 説 明 に は な ら な い 。

第 ５ ウ ミ ガ メ に つ い て

１ 代 償 措 置 案 の 内 容 に つ い て （49 頁 な い し 51 頁 ）

⑴ 原 告 は 、「 環 境 保 全 図 書 に お い て は 、「 本 事 業 実 施 区 域 付 近 で は 、・ ・ ・ 砂 浜 （ 約 400m） や 小 型 の ポ ケ ッ ト ビ ー チ が 分 布 し て い ま す 。」と し た 上 で 砂 浜 整 備 箇 所（ 案 ）を 図 示 し て お り 、当 該 範 囲 に は 、 長 さ 400m の 砂 浜 と 小 型 の ポ ケ ッ ト ビ ー チ が 存 在 す る の み で あ る か ら 、整 備 対 象 と な る 場 所 は 明 ら か で 、具 体 的 に 特 定 さ れ て い る 。」と 主 張 す る 。

し か し な が ら 、 そ う で あ れ ば 、 そ の 特 定 さ れ て い る 場 所 を 砂 浜 整 備 箇 所 と し て 明 示 す べ き で あ り 、 砂 浜 が 特 定 さ れ て ど の よ う な 砂 浜 か 環 境 状 況 を 把 握 で き る こ と か ら 、 当 該 砂 浜 に お け る 具 体 的 な 砂 浜 整 備 計 画 を 示 す べ き で あ る 。 ウ ミ ガ メ 類 の 産 卵 に 適 し た 砂 浜 の 環 境 条 件 を 把 握 し て い る の で あ れ ば 、 そ の 適 切 な 環 境 条 件 の 創 出 を 目 標 に す れ ば よ く 、 そ の 目 標 が 自 然 環 境 の 変 動 に 伴 っ て 変 る も の で は な い 。 自 然 環 境 の 変 動 の 中 で 、 目 標 と す る 環 境 条 件 を ど の よ う に 創 出 し て 維 持 し て い く か と い っ た 具 体 的 な 対 策 を 検 討 す べ き で あ る 。 よ り 具 体 的 に 言 え ば 、 現 況 で 、 砂 浜 の 深 さ が 足 り な い の で あ れ ば 、 深 さ を 確 保 す る た め に ど の 程 度 の 砂 を 投 入 す る の か 、 自 然 状 態 で 砂 浜 の 深 さ が ど の 程 度 の 範 囲 で 変 動 し て い る の か 等 を 把 握 し た 上 で 、 適 切 な 深 さ を 維 持 し て い く た め に 、 堤 防 等 が 必 要 に な る の か 、 必 要 な 場 合 、 ど こ に 、 ど の よ う な 形 状 で 設 置 し た 方 が 効 果 的 な の か 、 と い っ た こ と を 検 討 す べ き も の で あ る 。

11

措 置 は 、 施 設 等 の 存 在 及 び 供 用 に 伴 う 環 境 保 全 措 置 と し て 位 置 付 け て お り 、・ ・ ・ 代 替 施 設 の 完 成 後 に 講 じ る 措 置 で あ る こ と か ら 、 被 告 の 主 張 す る よ う な 代 替 施 設 の 工 事 に よ る 騒 音 の 影 響 を 受 け る こ と は な く 」 と 主 張 す る 。

し か し な が ら 、 工 事 に よ る 騒 音 対 策 を 講 じ る か ら 影 響 を 受 け る こ と は な い と い う こ と な ら 理 解 で き る が 、 施 設 等 の 存 在 及 び 供 用 に 伴 う 環 境 保 全 措 置 で あ る か ら 、 工 事 に よ る 騒 音 の 影 響 を 受 け る こ と は な い と の 理 屈 は 成 り 立 た な い 。 騒 音 の 評 価 結 果 （ 環 境 保 全 図 書 p6-3-88～6-3-92）、 海 域 生 物 の 評 価 結 果 （p6-13-343～6-13-346）、

生 態 系 の 評 価 結 果 （p6-19-1-156～6-19-1-159） に お い て は 、 工 事 の 騒 音 に よ る 当 該 砂 浜 へ の 影 響 に 対 す る 環 境 保 全 措 置 は 検 討 さ れ て い な い 。

２ 工 事 中 の 措 置 及 び 施 設 供 用 時 の 措 置 に つ い て （53 頁 、54 頁 ）

⑴ 原 告 は 、 ウ ミ ガ メ 類 の 遊 泳 速 度 は 、「 あ ら ゆ る 海 象 条 件 を 想 定 し た 検 討 が 極 め て 困 難 で あ っ た た め 、 環 境 保 全 図 書 に は 具 体 的 な 速 度 等 を 記 載 す る こ と が で き な か っ た 」、「 こ の よ う に 一 般 的 に 行 わ れ る も の で は な い 措 置 に つ い て 、 具 体 的 な 数 値 を 示 す こ と が 極 め て 困 難 な も の に つ い て も 、 特 に 根 拠 を 示 す こ と な く 、 た だ 被 告 が 求 め て い る と い う の み 」 と 主 張 す る 。

し か し な が ら 、 そ れ を 示 す こ と が で き な い と い う こ と で あ れ ば 、 ど の 程 度 の 速 度 で 航 行 す れ ば よ い の か 、 事 業 者 自 ら 分 か っ て い な い と い う こ と を 示 す も の で あ り 、 回 避 が 可 能 な 速 度 で 航 行 す る こ と も で き な い と 言 っ て い る こ と と 等 し い 。

12 な い 。」 と 主 張 す る 。

し か し な が ら 、原 告 が 、「 日 本 政 府 と し て 、在 日 米 軍 が 行 う 具 体 的 な 環 境 保 全 措 置 の 子 細 に つ い て 承 知 し て い な い 。」、「 国 が 行 う も の で は な い か ら 、環 境 保 全 措 置 に 含 ま れ る も の で は な い 」と 述 べ る 通 り 、 原 告 は 、JEGS に 基 づ い て 米 軍 が ど の よ う な 対 策 を 行 う の か も 把 握 も し て お ら ず 規 制 す る こ と が で き な い の で あ る 。ま さ に そ の た め に 、 米 軍 に よ る 環 境 保 全 措 置 は 前 提 と し て 考 え る べ き で は な く 、 米 軍 へ の 周 知 は 保 全 措 置 に な り え な い の で あ る 。 米 軍 へ の 周 知 と い っ た も の を 環 境 保 全 措 置 と し て 扱 う か ど う か も 疑 問 で は あ る が 、 当 該 措 置 に 実 効 性 の 担 保 が な い こ と は 上 記 か ら も 明 ら か で あ る 。

第 ６ サ ン ゴ に つ い て

１ 移 植 案 に つ い て （58 頁 ）

原 告 は 、「 那 覇 空 港 滑 走 路 増 設 事 業 に お い て は 、 国 が 事 業 者 と し て 環 境 影 響 評 価 手 続 に 入 っ た 際 、 環 境 保 全 検 討 委 員 会 を 設 置 し て 環 境 影 響 及 び 環 境 保 全 措 置 に つ い て 方 法 書 段 階 か ら 検 討 さ れ 、 特 に サ ン ゴ 類 及 び ク ビ レ ミ ド ロ の 移 植 計 画 並 び に カ サ ノ リ 類 の 順 応 的 管 理 に つ い て 議 論 が さ れ た た め 、 そ れ を 反 映 し た 詳 細 な 検 討 が な さ れ 、 評 価 書 に 反 映 さ れ た も の で あ る 。・ ・ ・ 他 方 で 、 本 件 埋 立 事 業 に お い て は 、 上 記 環 境 保 全 検 討 委 員 会 に 相 当 す る 委 員 会 は 環 境 影 響 評 価 手 続 き に お い て は 設 置 さ れ て い な い 。 こ の よ う な 経 緯 を 踏 ま え ず に 単 純 に 環 境 保 全 図 書 の 記 載 を 比 較 す る こ と は 相 当 で は な い 。」 と 主 張 す る 。

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ま た 、 本 件 事 業 に お い て も 、 評 価 書 に 対 す る 知 事 意 見 後 、 有 識 者 研 究 会 を 設 置 し て 提 言 を 受 け て き た は ず で あ り 、 評 価 書 の 補 正 、 公 水 法 の 申 請 段 階 の 環 境 保 全 措 置 の 作 成 と い っ た ２ 度 の 機 会 が あ り 、 評 価 書 に 対 す る 知 事 意 見 か ら 評 価 書 を 補 正 す る ま で の 期 間 、 さ ら に 公 水 法 に 基 づ く 埋 立 承 認 申 請 ま で も 相 当 の 期 間 が あ っ た こ と か ら 、 専 門 家 の 意 見 を 聞 い て 、 十 分 に 具 体 的 な 対 策 内 容 を 検 討 す る こ と が で き た は ず で あ る 。 な ぜ 、 そ の よ う な 対 応 を と ら な か っ た の か 甚 だ 疑 問 で あ る 。

第 ７ 代 償 措 置 （ 環 境 保 全 措 置 ） の 考 え 方 に つ い て

原 告 は 、 生 態 系 、 海 草 藻 場 、 ジ ュ ゴ ン 等 の 各 項 目 に お け る 代 償 措 置 に つ い て 、「 海 域 の 環 境 は 自 然 に よ る 変 動 が 大 き い こ と を 踏 ま え て も 移 植 の 際 に 詳 細 な 調 査 ・ 検 討 を 行 う の が 適 切 で あ る か ら 、 必 ず し も 環 境 影 響 評 価 の 時 点 で 具 体 的 な 移 植 場 所 ・ 移 植 方 法 を 確 定 し て お く 必 要 は な い 。」 と の 考 え 方 を 示 し て い る 。

こ の 点 、 主 務 省 令 に お い て は 、 環 境 保 全 措 置 の 検 討 に 当 た っ て 、 「 事 業 者 に よ り 実 行 可 能 な 範 囲 内 で 選 定 項 目 に 係 る 環 境 影 響 を で き る 限 り 回 避 し 、 又 は 低 減 す る こ と 、 必 要 に 応 じ 損 な わ れ る 環 境 の 有 す る 価 値 を 代 償 す る こ と 及 び 当 該 環 境 影 響 に 係 る 環 境 要 素 に 関 し て 国 又 は 関 係 す る 地 方 公 共 団 体 が 実 施 す る 環 境 の 保 全 に 関 す る 施 策 に よ っ て 示 さ れ て い る 基 準 又 は 目 標 の 達 成 に 努 め る こ と を 目 的 と し て 環 境 の 保 全 の た め の 措 置（ 以 下「 環 境 保 全 措 置 」と い う 。） を 検 討 し な け れ ば な ら な い 。」 と さ れ て い る 。

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の 適 切 な 検 討 を 通 じ て 、 事 業 者 に よ り 実 行 可 能 な 範 囲 内 で 対 象 埋 立 て 又 は 干 拓 事 業 に 係 る 環 境 影 響 が で き る 限 り 回 避 さ れ 、 又 は 低 減 さ れ て い る か ど う か を 検 証 し な け れ ば な ら な い 。」 と さ れ て い る 。

以 上 の こ と か ら 、 原 告 が 各 項 目 で 述 べ て い る 、「 必 ず し も 環 境 影 響 評 価 の 時 点 で 具 体 的 な 移 植 場 所 ・ 移 植 方 法 を 確 定 し て お か な け れ ば な ら な い わ け で は な い 」 と す る 理 由 は 見 当 た ら な い 。

さ ら に 、 評 価 に 当 た っ て は 、「 環 境 保 全 措 置 の 検 討 を 行 っ た 場 合 に お い て は そ の 結 果 を 踏 ま え 、 対 象 埋 立 て 事 業 の 実 施 に よ り 当 該 選 定 項 目 に 係 る 環 境 要 素 に 及 ぶ お そ れ が あ る 影 響 が 、 事 業 者 に よ り 実 行 可 能 な 範 囲 内 で で き る 限 り 回 避 さ れ 、 又 は 低 減 さ れ て お り 、 必 要 に 応 じ そ の 他 の 方 法 に よ り 環 境 の 保 全 に つ い て の 配 慮 が 適 正 に な さ れ て い る か ど う か を 評 価 す る 手 法 で あ る こ と 。」 と さ れ て い る こ と か ら 、 環 境 影 響 評 価 の 時 点 で 具 体 的 な 移 植 場 所 等 が 検 討 さ れ て い な い 環 境 保 全 措 置 の 結 果 を 踏 ま え て 行 っ た 評 価 そ の も の は 、「 環 境 に 十 分 配 慮 し た 」 と は 言 え な い 。

第 ８ 外 来 種 に つ い て

１ 事 前 協 議 に つ い て （61 頁 、62 頁 ）

⑴ 数 次 の 質 問 に 誠 実 に 回 答 し て い る と の 主 張 に 対 し て

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予 定 さ れ て い た 質 問 が 尽 き て い な い 状 態 で 事 前 協 議 を 打 ち 切 る こ と は 不 誠 実 と い う 他 な い 。

原 告 は 質 問 等 の 件 数 が 同 種 事 業 と の 比 較 に お い て 異 例 と も す る が 、 何 を 以 て 同 種 事 業 と 述 べ る の か 不 明 で あ る 。 こ の 点 、 軍 事 基 地 の 建 設 と 公 共 用 の 空 港 と を 単 純 に 比 較 し て い る と い う こ と で あ れ ば そ れ が 不 適 切 で あ る こ と は 言 う ま で も な い 。

そ も そ も 、 国 は 甲 A133 号 証 に お い て 自 ら 「 更 に 確 認 す べ き 事 項 等 が ご ざ い ま し た ら 、 質 問 等 の 多 寡 に か か わ ら ず 対 応 す る 」 旨 表 明 し て い た も の で あ り 、 ま た 、 被 告 に よ る 承 認 取 消 処 分 が 下 さ れ た な ら ば 、 沖 縄 県 と し て 承 認 を 前 提 と し た 事 前 協 議 を 継 続 す る こ と が 出 来 な い こ と は 当 然 の こ と で あ る 。 そ う で あ る に も か か わ ら ず 、 承 認 取 消 処 分 に よ る 中 断 を 受 け て 、 事 前 協 議 を 一 方 的 に 終 了 さ せ る こ と は 、 承 認 取 消 処 分 を 奇 貨 と し て 工 事 を 強 行 し よ う と す る も の で あ っ て 、 極 め て 不 誠 実 で あ る 。

⑵ 工 事 着 工 後 も 協 議 を 継 続 す る か ら 誠 実 に 対 応 し て い る と の 主 張 に 対 し て

原 告 は 、 工 事 着 工 後 も 協 議 を 受 け 付 け る こ と が さ も 誠 実 さ の 現 れ か の よ う に 主 張 す る が 、 着 工 後 も 協 議 を 受 け 付 け る か ら 問 題 な い と い う の で は 何 の た め の 事 前 協 議 だ ろ う か 。 既 成 事 実 が 積 み 重 ね ら れ て 、 不 当 な 工 事 で あ っ て も 止 め ら れ な い と い う 状 態 に 陥 ら な い 様 に す る た め に 「 事 前 」 に 行 う こ と が 重 要 な の で あ っ て 、 そ の 後 も 受 け 付 け る な ど と 言 う や り 方 は そ の 意 義 を 完 全 に 没 却 す る 極 め て 不 当 な 方 法 で あ る 。

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っ て 、 原 告 の 主 張 は 反 論 に な っ て い な い 。

結 局 、 本 件 に お け る 国 の 対 応 か ら 明 ら か な と お り 、 承 認 後 の 事 前 協 議 で は 、 意 味 の あ る 環 境 保 全 措 置 に は な り 得 な い の で あ る 。

２ 外 来 種 対 策 に つ い て （62 頁 か ら 64 頁 ）

⑴ 県 の 主 張 は 考 え 得 る 限 り の あ ら ゆ る 外 来 種 対 策 の 検 討 を 求 め る 不 当 な も の で あ る と の 主 張 に つ い て

採 取 場 所 及 び そ こ か ら の 搬 送 ル ー ト も 示 さ れ て お り 、「 考 え 得 る 限 り の あ ら ゆ る 外 来 種 対 策 の 検 討 」な ど ま っ た く 必 要 な い 。た だ 、 予 定 す る 地 域 の 土 砂 に 混 入 す る 可 能 性 が あ る 外 来 種 を ス ク リ ー ニ ン グ し 、 こ れ に あ わ せ た 防 除 策 を 事 前 に 明 ら か に し て お く 必 要 が あ る と い う に 過 ぎ な い 。

添 付 図 書 ‐10 で は 広 域 過 ぎ る と い う の で あ れ ば 、 更 に あ る 程 度 予 定 地 を 絞 れ ば よ い と い う だ け の こ と で あ ろ う 。国 の 解 釈 は 、「 工 事 に 必 要 な 土 砂 の 調 達 」 と い う 観 点 か ら 予 定 地 を 定 め な く と も よ い と す る 便 覧 の 記 述 を 曲 解 し 、 環 境 保 全 措 置 と し て も 、 事 前 の 調 達 予 定 地 の 特 定 は 不 要 と す る も の で あ り 、 公 有 水 面 埋 立 法 ４ 条 １ 項 ２ 号 に 反 す る 、 不 当 か つ 独 自 の 解 釈 で あ る 。

環 境 保 全 措 置 は 、 ま さ に 、 各 工 事 の 特 徴 に あ わ せ て 、 そ れ が 環 境 を 保 全 す る に 足 る 十 分 な も の か ど う か が 問 題 と な っ て い る の で あ っ て 、 そ れ と 工 事 に 必 要 な 土 砂 が 調 達 可 能 か ど う か の 問 題 は 別 個 の 問 題 で あ る こ と は 明 白 で あ る 。

⑵ 予 め 土 砂 購 入 契 約 の 締 結 が 必 要 と の 主 張 に つ い て

17 く 理 由 が な い 。

⑶ 設 計 の 概 要 の 変 更 に 土 砂 採 取 場 所 の 変 更 が あ た ら な い と の 主 張 に つ い て

土 砂 採 取 場 所 の 変 更 は 、 公 水 法 上 の 「 設 計 の 概 要 の 変 更 」 に は 該 当 し な い も の で あ る が 、 設 計 の 概 要 の 変 更 は 、 工 事 自 体 の 内 容 の 変 更 と し て 重 要 な 変 更 か ど う か が 問 題 で あ っ て 、 環 境 の 保 全 と は 別 個 の 問 題 で あ る 。 原 告 の 主 張 は 、 設 計 変 更 の 変 更 に あ た ら な い な ら ば 環 境 保 全 措 置 と し て 問 題 無 い と い う に 等 し い 。

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第 ９ 航 空 機 騒 音 に つ い て

１ 場 周 経 路 の 変 更 は 専 門 家 の 指 摘 を 受 け た も の と の 主 張 に つ い て

（66 頁 、67 頁 ）

原 告 自 身 「 標 準 的 な 航 空 慣 行 」 を 挙 げ て い る と お り 、 航 空 機 の 場 周 経 路 が 台 形 状 に 設 定 さ れ る こ と は 通 常 あ り 得 な い 。 場 周 経 路 の 変 更 は 、 そ の 当 然 の 指 摘 を 受 け て 変 更 さ れ た も の で あ る 。

そ し て 、 辺 野 古 崎 北 東 側 に 位 置 す る 安 部 集 落 か ら 距 離 を 確 保 で き る こ と を 併 せ 考 え る な ら ば 、 国 は 「 標 準 的 な 航 空 慣 行 」 か ら 外 れ る 場 周 経 路 を わ ざ わ ざ 設 定 し て 各 市 町 村 長 か ら の 合 意 を 取 り 付 け て 、 本 件 埋 立 に 係 る 手 続 き を 開 始 さ せ 、 し か も 、 事 後 的 に 専 門 家 の 指 摘 を 受 け て 変 更 し た と 取 り 繕 う も の と さ え 考 え ら れ 、 極 め て 不 当 で あ る 。

２ 位 置 通 報 点 は 予 測 ・ 評 価 に 影 響 し な い と の 主 張 に つ い て （67 頁 、

68 頁 ）

被 告 が 問 題 視 し て い る の は 、 設 定 さ れ た 経 路 の 確 実 性 で あ る 。 具 体 的 に 位 置 通 報 点 ま で 定 ま っ て い る の で あ れ ば 、 当 該 場 周 経 路 を 航 空 機 が 飛 行 す る 確 実 性 が 高 い の で あ っ て 、 そ の 分 予 測 に も 確 実 性 が 増 す と 言 え る の に 対 し て 、 位 置 通 報 点 が 定 ま ら ず に 設 定 さ れ た 飛 行 経 路 は 不 確 実 性 が 高 い こ と が 問 題 で あ る と 指 摘 す る も の で あ っ て 、 原 告 の 指 摘 は 反 論 に な っ て い な い 。

３ 場 周 経 路 に つ い て

⑴ B 滑 走 路 の 使 用 比 率 に つ い て （69 頁 ）

使 用 比 率 が 36.4 と い う の は 決 し て 低 く は な い 。 航 空 機 の ３ 分 の １ の 飛 行 に つ い て 、 飛 行 経 路 が 不 確 実 で あ れ ば 騒 音 被 害 に も 相 当 大 き な 影 響 を 与 え る 可 能 性 が あ る こ と は 明 ら か で あ る 。

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原 告 は 、 運 用 の 具 体 的 な 内 容 が 不 明 で あ る か ら 対 応 で き な い と 主 張 す る 。 し か し な が ら 、 確 実 な 内 容 を 明 ら か に さ せ る ま で に 至 ら な く と も 、 例 え ば 、 戦 時 作 戦 行 動 中 や 事 故 等 に よ る 緊 急 事 態 へ の 限 定 や 、 飛 行 経 路 を 外 れ る 場 合 に は 事 前 申 請 ・ 通 知 さ せ る 、 飛 行 経 路 を 外 れ る 可 能 性 が あ る 訓 練 の 実 施 回 数 の 基 準 を 設 け る 等 、 詳 細 な 訓 練 内 容 を 明 確 に し な く て も 出 来 る こ と は い く ら で も あ る に も 拘 ら ず 、 無 批 判 に 「 運 用 上 の 所 要 」 を 受 け 入 れ て 、 あ ま つ さ え 、「 国 に 不 可 能 を 求 め る 」 な ど と 被 告 の 主 張 に 反 論 す る こ と は 不 当 で あ る 。

⑶ 飛 行 高 度 に つ い て （72 頁 ）

原 告 が 引 用 す る 高 Ａ208 号 証 45 頁 に 従 っ た と し て も 、1000ft の 平 均 飛 行 高 度 を 確 保 す る に は 、「 気 候 」「 運 用 」「 固 定 翼 モ ー ド 」 と い う 重 大 な 留 保 が ３ つ 付 い て い る 。

ア メ リ カ の 様 に 国 土 が 広 く 、 施 設 間 の 距 離 も 十 分 に 確 保 で き る の で あ れ ば と も か く 、 日 本 国 の し か も 沖 縄 県 に お い て 、 運 用 上 十 分 な 高 度 が 確 保 さ れ る こ と は あ り 得 な い 。 こ の こ と は 普 天 間 飛 行 場 に お い て 実 証 さ れ て い る 。

ま た 、 そ も そ も 、 原 告 の 指 摘 は 固 定 翼 モ ー ド で の 飛 行 高 度 で あ っ て 、 転 換 モ ー ド や 、 普 天 間 飛 行 場 に お い て 騒 音 被 害 を 深 刻 な も の と し て い る ヘ リ モ ー ド （ 垂 直 離 着 陸 モ ー ド ） で は 1000ft 以 下 で 飛 行 す る こ と が 明 ら か に す る も の と さ え い え る 。

20 と は 思 わ れ な い 。

４ 基 準 値 を 超 え る 騒 音 が 発 生 し な い と の 主 張 に つ い て

⑴ 大 型 固 定 翼 機 と は 訓 練 形 態 や 機 種 が 異 な る と の 主 張 に つ い て （73 頁 ）

被 告 の 主 張 は 、 機 種 や 訓 練 形 態 が 異 な る と い う の で あ れ ば 、 そ れ を 明 ら か に し て 厳 密 な 予 測 を 行 う べ き で あ る が 、 そ れ が 困 難 で あ る な ら ば 、 新 基 地 に お け る 主 要 航 空 機 に 割 り 振 っ て 考 え る 必 要 が あ る と い う も の で あ っ て 、 原 告 の 主 張 は 何 ら 反 論 に な っ て い な い 。

⑵ ヘ リ モ ー ド（ 垂 直 離 着 陸 モ ー ド ）の 騒 音 基 礎 デ ー タ に つ い て（74 頁 か ら 77 頁 ）

原 告 も 目 盛 り の ズ レ が あ る こ と は 認 め る と こ ろ で あ り 、 国 の 保 全 措 置 の 不 完 全 性 が 明 ら か に な っ た 。 国 は 予 測 に つ い て 正 確 な デ ー タ を 使 用 し て い る と 主 張 す る が 、そ の 主 張 の 当 否 は 不 明 で あ り 、 原 告 の 県 の 求 め に 応 じ て 提 出 さ れ た 資 料 と 異 な る デ ー タ が 記 載 さ れ て お り 、 信 頼 性 に 欠 け る と 言 わ ざ る を 得 な い 。

ま た 、 そ も そ も 、 環 境 影 響 評 価 に お い て は 、 ヘ リ パ ッ ド 上 で の み ヘ リ モ ー ド を 使 用 す る と い う 予 測 条 件 が 設 定 さ れ て い る が 、 そ の 様 な 運 用 が あ り 得 な い こ と は 、 常 識 か ら し て も 当 然 の こ と で あ る 。に も か か わ ら ず 、国 は 、平 成 24 年 協 定 を 逆 手 に と っ て 、基 地 外 ど こ ろ か ヘ リ パ ッ ド 以 外 で は 一 切 ヘ リ モ ー ド が 使 用 さ れ な い こ と を 予 測 の 前 提 と し て お り 、 余 り に も 不 当 で あ る 。

⑶ 風 向 き に よ る 音 の 伝 播 に つ い て

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こ こ で は 、 風 向 き に よ っ て 正 負 双 方 の 影 響 が あ る と し て 、 い ず れ の 影 響 が 大 き い の か 、 そ し て 、 負 の 影 響 が 環 境 保 全 の 観 点 か ら 許 容 さ れ る 限 度 内 に 収 ま っ て い る の か が 問 題 と さ れ る べ き で あ る 。

そ し て 、 資 料 編 6-3-86 か ら 91 を 見 る 限 り 、 負 の 影 響 が よ り 大 き い と 考 え ら れ る の で あ っ て 、 季 節 的 な も の で あ っ て も 、 環 境 基 準 値 を 大 き く 超 過 す る 騒 音 に 日 常 的 に 晒 さ れ る と す れ ば 、 こ れ を 評 価 し な い と い う こ と は 極 め て 不 当 で あ る 。

⑷ 名 護 市 の 測 定 デ ー タ と の 乖 離 に つ い て （77 頁 、78 頁 ）

原 告 の 指 摘 の 様 に 単 純 比 較 は 困 難 と し て も 、資 料 編 6-3-25 か ら 27 に は 、現 在 普 天 間 飛 行 場 に 配 備 さ れ 、か つ 、辺 野 古 新 基 地 に も

配 備 さ れ る 予 定 で あ る 、CH-53、MV-22、C-12 の 各 ピ ー ク 騒 音 が 示 さ れ て い る と こ ろ 、 こ れ ら は い ず れ も 、 最 大 75 ㏈ 程 度 と な っ て お り 、 余 り に も 乖 離 が 大 き す ぎ る 。

㏈ は 基 準 値 と 比 較 し て 何 倍 、或 い は 何 分 の １ で あ る か を 、表 現 す る た め の 単 位 記 号 で あ る と こ ろ 、原 告 の デ ー タ と 名 護 市 の デ ー タ の 差 異 で あ る 20 ㏈ の 差 異 は 、音 圧 に 換 算 す る と 10 倍 の 差 異 で あ る 。

音 圧 に お い て こ れ 程 大 き な 乖 離 が あ る こ と 自 体 が 、国 の 予 測 の 不 適 切 さ を 示 し て い る も の で あ り 、到 底 、信 用 に 足 る 予 測 ・ 評 価 と は 言 え な い 。

第 10 低 周 波 音 に つ い て

１ 「 圧 迫 感 ・ 振 動 感 」 を 示 し た 論 文 が 環 境 省 の も の よ り も 適 切 と の

主 張 に つ い て （79 頁 ）

22 以 下 の と お り 記 述 さ れ て い る 。

（ ２ ） 心 理 的 苦 情

低 周 波 音 を 感 じ よ く 眠 れ な い 、気 分 が い ら い ら す る と い っ た 苦 情 で あ る 。

（ ３ ） 生 理 的 苦 情

頭 痛 や 耳 鳴 り が す る 、吐 き 気 が す る 、胸 や 腹 に 圧 迫 感 を 感 じ る と い っ た 苦 情 で あ る 。

し た が っ て 、 環 境 省 の 基 準 も 同 じ く 、 振 動 感 に よ る 頭 痛 ・ 耳 鳴 り や 圧 迫 感 の 基 準 で あ っ て 、原 告 の 指 摘 は 何 の 反 論 に も な っ て い な い 。 ま た 、 環 境 基 準 等 が 定 ま っ て い な い の は 物 的 基 準 も 同 じ で あ り 、 こ の 点 に つ い て も 原 告 の 指 摘 は 何 ら 反 論 に な っ て い な い 。