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平 成 24 年 3 月

福 島 県 伊 達 市

伊 伊 達 _達 市 _市 地 _地 域 _域 福 _福 祉 _祉 計 _計 画 _画

目 目 次 _次

Ⅰ 総 論

第 １ 章 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 策 定 の 趣 旨

第 １ 節 計 画 策 定 の 趣 旨 … … … １

第 ２ 節 計 画 の 位 置 づ け … … … ７

第 ３ 節 計 画 の 検 証 ・ 評 価 と 進 行 管 理 … … … ９

第 ４ 節 計 画 の 策 定 体 制 … … … 1 1

第 第 ２ ２ 章 章 伊 伊 達 達 市 市 を を 取 取 り り 巻 巻 く く 状 状 況 況

第 １ 節 人 口 と 世 帯 の 状 況 … … … 1 3

第 ２ 節 子 育 て 家 庭 の 状 況 … … … 1 5

第 ３ 節 高 齢 者 の 状 況 … … … 1 7

第 ４ 節 障 が い 者 の 状 況 … … … 1 9

第 ５ 節 生 活 困 窮 者 の 状 況 … … … 2 0

第 ６ 節 地 域 福 祉 活 動 の 状 況 … … … 2 1

第 ７ 節 地 域 の 特 色 と 現 状 … … … 2 6

第 ８ 節 社 会 福 祉 協 議 会 の 状 況 … … … 3 0

第 ９ 節 東 日 本 大 震 災 時 の 状 況 … … … 3 2

第 第 ３ ３ 章 章 計 計 画 画 の の 基 基 本 本 理 理 念 念 と と 基 基 本 本 目 目 標 標

第 １ 節 計 画 の 基 本 理 念 … … … 3 7

第 ２ 節 計 画 の 基 本 目 標 … … … 3 9

第 ３ 節 施 策 の 体 系 図 … … … 4 3

Ⅱ 各 論

第 ４ 章 地 域 福 祉 計 画 の 展 開

視 点 Ⅰ 地 域 力 の 醸 成

基 本 目 標 １ 地 域 の 支 え 合 い づ く り を 推 進 し ま す … … … 45

基 本 目 標 ２ 地 域 福 祉 を 担 う 人 材 を 育 成 し ま す … … … 56

基 本 目 標 ３ 地 域 の 健 康 づ く り 活 動 を 支 援 し ま す … … … 60

視 点 Ⅱ 利 用 し や す い 福 祉 サ ー ビ ス の 充 実

基 本 目 標 ４ 総 合 的 な 相 談 支 援 体 制 を つ く り ま す … … … 64

基 本 目 標 ５ 福 祉 サ ー ビ ス に 関 す る 情 報 提 供 を 充 実 し ま す … … 68

基 本 目 標 ６ 地 域 の 福 祉 環 境 づ く り を 推 進 し ま す … … … 71

基 本 目 標 ７ 権 利 擁 護 の 充 実 と 苦 情 解 決 の 推 進 を 図 り ま す … … 78

視 点 Ⅲ 住 民 参 加 の 促 進

基 本 目 標 ８ ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 を 支 援 し ま す … … … 83

基 本 目 標 ９ 住 民 が 参 加 す る 福 祉 の ま ち づ く り を 支 援 し ま す … 89

第 第 5 ₅ 章 _章 計 _計 画 _画 の _の 推 _推 進 _進

第 １ 節 協 働 に よ る 計 画 の 推 進 体 制 の 整 備 … … … 10 3

第 ２ 節 社 会 福 祉 協 議 会 と の 連 携 に よ る 施 策 の 推 進 … … … 10 4

第 ３ 節 市 民 へ の 計 画 の 浸 透 … … … 10 4

第 ４ 節 計 画 の 評 価 … … … 10 5

Ⅲ Ⅲ 資 資 料 料

伊 達 市 総 合 計 画 策 定 経 過 … … … 10 7

平 成 ２ ３ 年 度 伊 達 市 総 合 計 画 策 定 委 員 名 簿 … … … 11 0

伊 達 市 総 合 計 画 策 定 委 員 会 設 置 要 綱 … … … 11 4

第 １ 章 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 策 定 の 趣 旨

第１章 伊達市地域福祉計画策定の趣旨

- 1 -

現 在 、 私 た ち を 取 り 巻 く 社 会 環 境 は 、 少 子 高 齢 化 の 進 行 、 経 済 の 停 滞 、 地 域 の 連 帯 意 識 の 希 薄 化 な ど 、 地 域 社 会 が 変 容 し つ つ あ り ま す 。

ま た 、高 齢 者 、障 が い の あ る 人 な ど 生 活 上 の 支 援 を 必 要 と す る 人 た ち に は 、サ ー ビ ス の 向 上 が 図 ら れ た 反 面 、応 益 負 担 と い う 基 準 に よ り 自 己 負 担 が 増 加 す る な ど 、 社 会 の 変 化 と 共 に さ ま ざ ま な 問 題 が 現 れ て い ま す 。

さ ら に 、 平 成23年 ３ 月11日 に 発 生 し た 東 日 本 大 震 災 と そ れ に よ る 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 に よ る 放 射 能 被 害 は 、 伊 達 市 の 市 民 生 活 に 大 き な 影 響 を 及 ぼ し て い ま す 。

こ の よ う な 生 活 不 安 や ス ト レ ス が 増 大 し た 社 会 状 況 の 中 で 、 だ れ も が 安 心 し て 暮 ら せ る 環 境 と 幸 せ な 生 活 を 実 現 す る た め に は 、 地 域 の 特 性 に 合 わ せ た 福 祉 サ ー ビ ス の 提 供 は も ち ろ ん 、 地 域 住 民 が 共 に 支 え 合 い 、 助 け 合 う 社 会 を 形 成 す る こ と が 大 切 で す 。

一 方 、 多 様 化 す る 福 祉 ニ ー ズ に 的 確 に 対 応 す る た め 、 社 会 福 祉 法 が 平 成₁₂年 に 改 正 さ れ 、 社 会 福 祉 の 基 本 理 念 の 一 つ と し て 「 地 域 福 祉 の 推 進 」 が 掲 げ ら れ ま し た 。こ の 改 正 後 の 社 会 福 祉 法 は 、“ 差 異 や 多 様 性 を 認 め 合 い 、地 域 住 民 相 互 の 連 帯 や 心 の つ な が り を 築 く ” と い う 考 え 方 を 示 し 、 す べ て の 人 が 身 近 な 地 域 社 会 の 中 で 疎 外 さ れ る こ と な く 、 地 域 の あ ら ゆ る 活 動 へ 参 加 ・ 参 画 す る こ と の で き る 社 会 の 実 現 を 目 指 し て い ま す 。

『 伊 達 市 総 合 福 祉 計 画 』 は 、「 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 」、「 伊 達 市 障 が い 者 計 画 ･ 障 が い 福 祉 計 画 」、「 伊 達 市 次 世 代 育 成 支 援 行 動 計 画 」、「 健 康 だ て ２ １ 」、「 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画・介 護 保 険 事 業 計 画 」の ５ 計 画 を 総 称 す る も の で 、『 伊 達 市 長 期 総 合 計 画 』の 主 要 施 策 で あ る 、「 安 心 し て 暮 ら せ る ま ち づ く り 」に 基 づ い た 福 祉 政 策 の 方 向 性 を 示 す も の で す 。

「 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 」 に つ い て は 、 平 成19年 度 か ら 平 成23年 度 ま で の ５ 箇 年 を 計 画 期 間 と し た 第 １ 期 計 画 に 対 し 、 こ れ ま で の 課 題 や 今 後 の 方 針 を 踏 ま え て 、 平 成24年 度 か ら 平 成28年 度 ま で の ５ 箇 年 を 計 画 期 間 と す る 第 ２ 期 計 画 と し て 見 直 し を 行 な い ま し た 。

こ の 「 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 」 に 基 づ い た 具 体 的 な 福 祉 活 動 の 実 践 を 計 画 す る も の と し て 、 計 画 期 間 を 同 じ く し て 「 伊 達 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 」 が 伊 達 市 社 会 福 祉 協 議 会 に よ り 策 定 さ れ ま す 。

第 １ 節 計 画 策 定 の 趣 旨

１ 「 安 心 し て 暮 ら せ る ま ち づ く り 」 に 向 け て

- 2 -

日 本 の 人 口 は 少 子 高 齢 化 が 急 速 に 進 展 し 、 平 成₁₇年 か ら は 総 人 口 も 減 少 に 転 じ て お り 、 そ う し た 状 況 に 対 応 し た 福 祉 施 策 へ の 変 換 が 進 ん で い ま す 。

ま ず 、高 齢 者 の 福 祉 施 策 に お い て は 、「 介 護 保 険 法 」が 平 成₁₂年 ４ 月 に 施 行 さ れ 、 介 護 を 社 会 全 体 で 支 え る 仕 組 み が 築 か れ ま し た 。 そ し て 、 平 成18年 の 「 介 護 保 険 法 」 の 改 正 に よ り 、 介 護 予 防 を 重 視 す る 仕 組 み や 新 サ ー ビ ス 体 系 が 導 入 さ れ 、 地 域 密 着 型 の 施 策 と し て 地 域 包 括 ケ ア 体 制 を 支 え る 地 域 の 中 核 と し て の 「 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー 」が 新 設 さ れ ま し た 。さ ら に 、平 成24年 か ら は 、「 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー 」 の 機 能 強 化 が 推 進 さ れ る こ と と な っ て い ま す 。

障 が い 者 の 福 祉 施 策 に お い て は 、 利 用 す る サ ー ビ ス の 種 類 ご と に 支 援 費 の 支 給 を 受 け 、 事 業 者 と の 「 契 約 」 に 基 づ い て サ ー ビ ス を 利 用 で き る 「 支 援 費 制 度 」 が 平 成15年 ４ 月 に 施 行 さ れ 、「 措 置 」か ら「 契 約 」へ と 大 き く 転 換 し ま し た 。こ の「 支 援 費 制 度 」 に 代 わ り 、 障 害 者 に 費 用 の 原 則 １ 割 負 担 を 求 め 、 障 が い 者 の 福 祉 サ ー ビ ス を 一 元 化 し 、 保 護 か ら 自 立 に 向 け た 支 援 を 目 的 と し て 、「 障 害 者 自 立 支 援 法 」 が 平 成18年 ４ 月 に 施 行 さ れ ま し た 。 こ の 「 障 害 者 自 立 支 援 法 」 も 、「 制 度 の 谷 間 」 が な く 、 利 用 者 の 応 能 負 担 を 基 本 と す る 総 合 的 な 制 度 と し て 、 平 成₂₅年 に は 「 障 害 者 総 合 福 祉 法 （ 仮 称 ）」 へ と 、 ま た 大 き く 変 革 す る こ と と な り ま す 。

児 童 福 祉 施 策 に お い て は 、 少 子 化 対 策 と し て 平 成15年 に 施 行 さ れ た 「 次 世 代 育 成 支 援 対 策 推 進 法 」に よ り 、「 子 育 て・子 育 ち の 社 会 化 」と い う 理 念 が 示 さ れ 、家 庭 へ の 支 援 策 は も ち ろ ん 、 学 校 、 地 域 、 企 業 な ど が 一 体 と な っ て 支 援 す る 新 た な 仕 組 み づ く り が 始 ま り ま し た 。

近 年 、 ボ ラ ン テ ィ ア や Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 に よ る 活 動 が 活 発 に な っ て お り 、 ま ち づ く り に お い て も 、 バ リ ア フ リ ー や ユ ニ バ ー サ ル デ ザ イ ン の 考 え 方 が 浸 透 し つ つ あ り ま す 。 そ の 一 方 で 、 社 会 構 造 の 変 化 に よ る 地 域 に お け る 連 帯 意 識 の 希 薄 化 、 高 齢 者 の 孤 独 死 、 生 活 困 窮 家 庭 の 孤 立 死 、 中 高 年 齢 者 の 自 殺 、 児 童 、 高 齢 者 な ど に 対 す る 虐 待 や 養 育 放 棄（ ネ グ レ ク ト ）、不 登 校 や 引 き こ も り な ど 、多 種 多 様 な 福 祉 課 題 が 発 生 し 、 新 し い 福 祉 ニ ー ズ に 対 応 し な け れ ば な り ま せ ん 。 ま た 、 東 日 本 大 震 災 の 発 生 に よ り 、 災 害 時 要 援 護 者 に 対 す る 支 援 が 不 十 分 で あ る こ と が 浮 き 彫 り に な り 、 改 め て 地 域 の 福 祉 力 の 向 上 が 求 め ら れ て い ま す 。

し か し 、 財 源 や 人 的 資 源 は 限 ら れ て い る た め 、 課 題 解 決 に 向 け て 、 そ れ ら を 有 効 的 、 効 率 的 に 活 用 す る こ と が 大 切 で す 。 そ の た め に 求 め ら れ て い る こ と が 、 住 民 自 身 の 努 力 に よ る「 自 助 」、周 囲 に い る 近 し い 人 が 手 を 差 し 延 べ る「互 助」、地 域 や 市 民 レ ベ ル で 支 え 合 う「 共 助 」、行 政 や 社 会 福 祉 協 議 会 な ど が 取 り 組 む「 公 助 」 と い う 役 割 分 担 で あ り 、住 民 と 行 政 が そ れ ぞ れ の 特 長 を 生 か し な が ら 共 に「 協 働 」 す る こ と が 重 要 と な り ま す 。

２ 福 祉 施 策 の 変 革 と 今 後 の 課 題

第１章 伊達市地域福祉計画策定の趣旨

- 3 -

「 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 」は 、社 会 福 祉 法 第₁₀₇条 の 規 定 に 基 づ き 、伊 達 市 に お け る 地 域 福 祉 の 推 進 を 図 る こ と を 目 的 と し ま す 。

【 社 会 福 祉 法 よ り 抜 粋 】

（ 目 的 ）

第 １ 条 こ の 法 律 は 、 社 会 福 祉 を 目 的 と す る 事 業 の 全 分 野 に お け る 共 通 的 基 本 事 項 を 定 め 、 社 会 福 祉 を 目 的 と す る 他 の 法 律 と 相 ま っ て 、 福 祉 サ ー ビ ス の 利 用 者 の 利 益 の 保 護 及 び 地 域 に お け る 社 会 福 祉（ 以 下「 地 域 福 祉 」と い う 。）の 推 進 を 図 る と と も に 、 社 会 福 祉 事 業 の 公 明 か つ 適 正 な 実 施 の 確 保 及 び 社 会 福 祉 を 目 的 と す る 事 業 の 健 全 な 発 達 を 図 り 、 も っ て 社 会 福 祉 の 増 進 に 資 す る こ と を 目 的 と す る 。

（ 地 域 福 祉 の 推 進 ）

第 ４ 条 地 域 住 民 、 社 会 福 祉 を 目 的 と す る 事 業 を 経 営 す る 者 及 び 社 会 福 祉 に 関 す る 活 動 を 行 う 者 は 、 相 互 に 協 力 し 、 福 祉 サ ー ビ ス を 必 要 と す る 地 域 住 民 が 地 域 社 会 を 構 成 す る 一 員 と し て 日 常 生 活 を 営 み 、 社 会 、 経 済 、 文 化 そ の 他 あ ら ゆ る 分 野 の 活 動 に 参 加 す る 機 会 が 与 え ら れ る よ う に 、 地 域 福 祉 の 推 進 に 努 め な け れ ば な ら な い 。

（ 市 町 村 地 域 福 祉 計 画 ）

第 ₁₀₇ 条 市 町 村 は 、 地 方 自 治 法 第 ２ 条 第 ４ 項 の 基 本 構 想 に 即 し 、 地 域 福 祉 の 推 進 に 関 す る 事 項 と し て 次 に 掲 げ る 事 項 を 一 体 的 に 定 め る 計 画 （ 以 下 「 市 町 村 地 域 福 祉 計 画 」 と い う 。）を 策 定 し 、 又 は 変 更 し よ う と す る と き は 、あ ら か じ め 、 住 民 、 社 会 福 祉 を 目 的 と す る 事 業 を 経 営 す る 者 そ の 他 社 会 福 祉 に 関 す る 活 動 を 行 う 者 の 意 見 を 反 映 さ せ る た め に 必 要 な 措 置 を 講 ず る と と も に 、 そ の 内 容 を 公 表 す る も の と す る 。

（ １ ） 地 域 に お け る 福 祉 サ ー ビ ス の 適 切 な 利 用 の 推 進 に 関 す る 事 項

（ ２ ） 地 域 に お け る 社 会 福 祉 を 目 的 と す る 事 業 の 健 全 な 発 達 に 関 す る 事 項

（ ３ ） 地 域 福 祉 に 関 す る 活 動 へ の 住 民 の 参 加 の 促 進 に 関 す る 事 項

（ 市 町 村 社 会 福 祉 協 議 会 及 び 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 ）

第 ₁₀₉ 条 市 町 村 社 会 福 祉 協 議 会 は 、 一 又 は 同 一 都 道 府 県 内 の ２ 以 上 の 市 町 村 の 区 域 内 に お い て 次 に 掲 げ る 事 業 を 行 う こ と に よ り 地 域 福 祉 の 推 進 を 図 る こ と を 目 的 と す る 団 体 で あ っ て … … 中 略 … … 。

（ １ ） 社 会 福 祉 を 目 的 と す る 事 業 の 企 画 及 び 実 施

（ ２ ） 社 会 福 祉 に 関 す る 活 動 へ の 住 民 の 参 加 の た め の 援 助

（ ３ ）社 会 福 祉 を 目 的 と す る 事 業 に 関 す る 調 査 、普 及 、宣 伝 、連 絡 、調 整 及 び 助 成

（ ４ ）前 ３ 号 に 掲 げ る 事 業 の ほ か 、社 会 福 祉 を 目 的 と す る 事 業 の 健 全 な 発 達 を 図 る た め に 必 要 な 事 業

３ 計 画 策 定 の 目 的

- 4 -

「 地 域 」 の 考 え 方 と し て は 、 隣 近 所 、 町 内 会 や 行 政 区 、 小 学 校 区 単 位 な ど の 生 活 圏 を 捉 え た 「 暮 ら し の 空 間 」 と し て の 地 域 や 、 ボ ラ ン テ ィ ア 、 Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 、 事 業 者 な ど の 事 業 活 動 を 中 心 と し た 「 活 動 の 空 間 」 と し て の 地 域 が 考 え ら れ ま す 。 人 の 営 み や 様 々 な 活 動 が 行 わ れ る 範 囲 で は 、 そ れ ぞ れ が 重 な り 合 い な が ら 、 住 民 相 互 の 繋 が り や 交 流 、 助 け 合 い な ど が 必 要 に な り ま す 。

高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 ・ 介 護 保 険 事 業 計 画 に お い て は 、 介 護 サ ー ビ ス の 整 備 単 位 と な る 「 日 常 生 活 圏 域 」 を 地 理 的 条 件 や 住 民 の 生 活 形 態 、 地 域 特 性 な ど に よ り 、 霊 山 地 域 と 月 舘 地 域 、 伊 達 地 域 、 梁 川 地 域 及 び 保 原 地 域 と し て 、 合 計 ４ 地 域 に 大 別 し て い ま す が 、 地 域 福 祉 計 画 に お い て は 、 基 本 的 に ５ つ の 総 合 支 所 単 位 に よ り

「 地 域 」 と 捉 え る こ と と し 、 伊 達 市 全 体 を 対 象 に し た 活 動 や 施 策 を 展 開 す る 場 合 に は 伊 達 市 全 体 を も 「 地 域 」 と 考 え ま す 。

平 成 ２ ４ 年 １ 月 １ 日 現 在 の 地 域 別 住 民 基 本 台 帳 人 口 及 び 世 帯 数

地 域 面 積 世 帯 数 男 女 計

伊 達 地 域 9.22k㎡ 3,903 世 帯 5,386人 5,740人 11,126 人 梁 川 地 域 82.93 k㎡ 5,889 世 帯 9,308人 9,570人 18,878 人 保 原 地 域 _{41.99 k}㎡ _7,943 世 帯 _11,455人 _12,086人 _23,541 人 霊 山 地 域 _{87.33 k}㎡ _2,771 世 帯 _4,203人 _4,373人 _8,576 人 月 舘 地 域 43.63 k㎡ 1,320 世 帯 1,930人 2,021人 3,951 人

合 計 265.1 k㎡ 21,826 世 帯 32,282人 33,790人 66,072 人

地 域 小 学 校 大 字 等

伊 達 地 域 伊 達 小 学 校 、 伊 達 東 小 学 校 伊 達 、 箱 崎 、 伏 黒

梁 川 地 域

梁 川 小 学 校 、 粟 野 小 学 校 、 堰 本 小 学 校 、 白 根 小 学 校 山 舟 生 小 学 校 、 富 野 小 学 校 五 十 沢 小 学 校 、 大 枝 小 学 校

梁 川 、 粟 野 、 二 野 袋 、 向 川 原 、 柳 田 、 大 関 、 新 田 、 細 谷 、 白 根 、 山 舟 生 、 八 幡 、 舟 生 、 五 十 沢 、 東 大 枝

保 原 地 域

保 原 小 学 校 、 大 田 小 学 校 、 上 保 原 小 学 校 、 柱 沢 小 学 校 、 富 成 小 学 校

上 保 原 、 大 柳 、 富 沢 、 高 成 田 、 柱 田 、 所 沢 、 大 泉 、 金 原 田 、 二 井 田 、 大 立 目 、 保 原 、 中 瀬 、 霊 山 地 域

掛 田 小 学 校 、 大 石 小 学 校 、 石 田 小 学 校 、 小 国 小 学 校

掛 田 、 山 野 川 、 大 石 、 中 川 、 泉 原 、 山 戸 田 、 石 田 、 下 小 国 、 上 小 国 月 舘 地 域 月 舘 小 学 校 、 小 手 小 学 校

月 舘 、 布 川 、 御 代 田 、 糠 田 、 上 手 渡 、 下 手 渡

４ 地 域 の 考 え 方

第１章 伊達市地域福祉計画策定の趣旨

- 5 -

「 地 域 福 祉 」 と は 、 社 会 福 祉 サ ー ビ ス を 必 要 と す る 個 人 や 家 族 が 身 近 な 地 域 社 会 で 自 立 し た 生 活 が 営 め る よ う に 、地 域 に 存 在 す る 公 私 の 多 様 な 主 体 が 協 働 し て 、 必 要 な 保 健 ・ 医 療 ・ 福 祉 サ ー ビ ス の 整 備 及 び 総 合 化 を 図 り つ つ 、 住 民 の 社 会 福 祉 活 動 の 組 織 化 を 通 じ て 、 個 性 あ る 地 域 社 会 の 形 成 を 目 指 す 福 祉 活 動 の 総 体 を 指 す も の と 考 え ら れ ま す 。

こ の 場 合 の 「 地 域 」 と は 、 住 民 の 多 様 な 福 祉 需 要 に 対 し て 、 多 様 な 主 体 か ら 提 供 さ れ る さ ま ざ ま な サ ー ビ ス を 有 機 的 か つ 総 合 的 に 提 供 す る た め に 最 も 効 率 的 で あ っ て 、 か つ 、 住 民 自 身 が 日 常 的 に 安 心 感 を 覚 え る 一 定 の 圏 域 を 指 し て い ま す 。

な お 、「 地 域 福 祉 」 の 構 成 要 素 と し て は 、 次 の も の が 挙 げ ら れ ま す 。 １ 在 宅 福 祉 サ ー ビ ス

（ 予 防 的 サ ー ビ ス 、 専 門 的 ケ ア 、 在 宅 ケ ア 、 対 人 福 祉 サ ー ビ ス ） ２ 環 境 改 善 サ ー ビ ス

（ 生 活 ・ 居 住 条 件 の 改 善 整 備 ） ３ 組 織 活 動

（ 地 域 組 織 化 及 び サ ー ビ ス の 組 織 化 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ワ ー ク ）

５ 地 域 福 祉 の 理 念

- 6 -

「 地 域 力 」 と は 、 地 域 社 会 の 課 題 に つ い て 住 民 、 Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 、 事 業 者 な ど の 地 域 の 構 成 員 が 、 自 ら そ の 課 題 の 所 在 を 認 識 し 、 自 律 的 か つ 、 そ の 他 の 主 体 と の 協 働 を 図 り な が ら 、 地 域 課 題 の 解 決 や 地 域 と し て の 価 値 を 創 造 し て い く た め の 力 の こ と を い い ま す 。

「 地 域 力 」 は 、 阪 神 淡 路 大 震 災 の 発 生 に 際 し 、 災 害 に 強 い 地 域 を 形 成 す る 上 で の 原 動 力 と し て 提 唱 さ れ た 概 念 で 、 「 地 域 資 源 の 蓄 積 力 」 、 「 地 域 の 自 治 力 」 、

「 地 域 へ の 関 心 力 」 に よ り 培 わ れ る も の で す 。 「 地 域 資 源 の 蓄 積 力 」 と は 、 地 域 に お け る 環 境 条 件 や 地 域 組 織 及 び そ の 活 動 の 積 み 重 ね の こ と で あ り 、 「 地 域 の 自 治 力 」 と は 、 地 域 の 住 民 自 身 が 地 域 の 抱 え る 問 題 を 自 ら の こ と と 捉 え 、 地 域 の 組 織 的 な 対 応 に よ り 解 決 す る 力 の こ と を 指 し 、 「 地 域 へ の 関 心 力 」 と は 、 常 に 地 域 の 環 境 に 関 心 を 持 ち 可 能 性 が あ る な ら 向 上 し て い こ う と す る 意 欲 で 、 地 域 に 関 心 を 持 ち 定 住 し て い こ う と す る 気 持 が ま ち づ く り に つ な が る と い う も の で 、 住 民 の 地 域 に 対 す る 参 加 意 識 と 言 い 換 え る こ と が で き ま す 。

「 地 域 力 」 の 概 念 が 阪 神 淡 路 大 震 災 を 契 機 と し て 発 生 し た 理 由 は 、 災 害 時 に お け る 行 政 に よ る 救 助 活 動 に は 限 界 が あ り 、 多 く の 救 助 活 動 が 地 域 の 手 で 行 わ れ た こ と に あ り ま す 。 東 日 本 大 震 災 に お い て は 、 伊 達 市 で は 幸 い に も 救 助 活 動 ま で 至 る 状 況 に は な り ま せ ん で し た が 、 ひ と り 暮 ら し の 高 齢 者 な ど の 要 援 護 者 に 対 す る 安 否 確 認 や 震 災 直 後 の 生 活 支 援 に つ い て は 、 民 生 委 員 や 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー な ど の 力 が 大 き な 役 割 を 果 た し ま し た 。

こ の よ う に 、 災 害 時 に お け る 救 助 活 動 に は 地 域 の 力 が 不 可 欠 で あ る と い う 教 訓 を 踏 ま え て 、 災 害 や 地 域 の 問 題 に 対 し て は 、 行 政 の 力 だ け で な く 市 民 を は じ め と し た 地 域 の 力 が 必 要 で あ る と い う 意 識 が 、 行 政 と 市 民 の 双 方 に 生 ま れ 、 「 市 民 が 居 住 地 で 抱 え る 生 活 問 題 に 対 し て 共 同 で 解 決 し て い く 力 」を 意 味 す る も の と し て 、

「 地 域 力 」 と い う 概 念 が 広 が っ て い ま す 。

一 方 、 多 く の 市 町 村 に お い て 、 ま た 市 民 の 側 に お い て 、 社 会 情 勢 の 変 化 や 市 民 ニ ー ズ の 多 様 化 に よ り 、 防 災 の み な ら ず 防 犯 や 福 祉 、 教 育 な ど 多 様 な 分 野 で 、 行 政 単 独 で は 地 域 の 問 題 解 決 は 困 難 に な っ て き て い る と い う 認 識 が 高 ま っ て い ま す 。 例 え ば 、 身 寄 り の な い 独 居 老 人 の 孤 独 死 に つ い て は 行 政 が 単 独 で 実 態 を 把 握 で き な い 、 市 民 間 の 日 常 的 な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が 活 発 で は な い 地 域 に お い て は 犯 罪 率 が 高 い な ど の 問 題 が 指 摘 さ れ て い ま す 。 ま た 、 核 家 族 世 帯 が 増 加 し 、 地 域 と し て 子 育 て を フ ォ ロ ー す る 環 境 が な い た め 、 子 育 て に 苦 悩 す る 若 い 夫 婦 が 増 え て い る こ と も 指 摘 さ れ て い ま す 。

こ の よ う な 様 々 な 地 域 の 課 題 に 対 し て 、 豊 か な 地 方 自 治 を 切 り 開 く た め の 原 動 力 と し て 「 地 域 力 」 の 向 上 が 期 待 さ れ る よ う に な り ま し た 。

６ 地 域 力 と い う 概 念

第１章 伊達市地域福祉計画策定の趣旨

- 7 -

「 伊 達 織 り な す 未 来 ひ と つ の 心 」 を 将 来 像 に 掲 げ 、 市 民 の み な さ ん と 市 役 所 が 協 働 の も と 、そ の 将 来 像 実 現 の た め に 行 う ま ち づ く り の 指 針 と な っ て い る「 伊 達 市 総 合 計 画 」 は 、 前 期 基 本 計 画 （ 平 成 ₂₀年 度 ～₂₂年 度 ） に 続 き 、 後 期 基 本 計 画 （ 平 成 23年 度 ～27年 度 ） と し て 再 編 さ れ 、 新 し い ま ち づ く り を 総 合 的 ・ 戦 略 的 に 推 進 す る た め 、 市 の 最 上 位 計 画 と な る も の で す 。

こ の 伊 達 市 総 合 計 画 で は 、 福 祉 施 策 に 関 す る ま ち づ く り の 目 標 を 、

① 健 康 で 心 豊 か に 暮 ら せ る ま ち を 目 指 す 『 安 心 安 全 づ く り 』 と

② 未 来 を 担 う 子 供 た ち が 健 や か に 成 長 す る ま ち を 目 指 す 『 人 づ く り 』 と に 設 定 し て い ま す 。

伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 は 、 上 位 計 画 で あ る 総 合 計 画 に 掲 げ ら れ て い る こ の 目 標 に そ っ て 、 地 域 福 祉 に 関 わ る 次 の ４ つ の 施 策 に つ い て 内 包 し て い き ま す 。

○ 支 え あ う 福 祉 の 充 実

み ん な で 支 え あ う 地 域 福 祉 の 推 進 、生 活 の 安 定 と 自 立 支 援 、障 が い 者 福 祉 サ ー ビ ス の 充 実

○ 高 齢 者 福 祉 の 充 実

自 立 支 援 サ ー ビ ス の 充 実 、 介 護 予 防 の 推 進 と 介 護 サ ー ビ ス の 充 実

○ 健 康 づ く り の 推 進 と 地 域 医 療 の 充 実 健 康 づ く り の 推 進 、 親 と 子 の 健 康 の 確 保

○ こ ど も の 健 や か な 育 ち の 支 援

健 や か な 成 長 へ の 支 援 、 子 育 て 家 庭 へ の 支 援 、 地 域 で の 子 育 て 支 援 の 推 進

１ 伊 達 市 総 合 計 画 と の 関 連

第 ２ 節 計 画 の 位 置 づ け

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伊 達 市 で は 新 市 合 併 後 の 保 健 ・ 福 祉 関 連 計 画 と し て 、「 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 」、

「 伊 達 市 次 世 代 育 成 支 援 行 動 計 画 」、「 伊 達 市 障 が い 者 計 画・障 が い 福 祉 計 画 」、「 健 康 だ て ２ １ 」、「 伊 達 市 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 ・ 介 護 保 険 事 業 計 画 」 の ５ 計 画 を 策 定 し 、 そ れ ら の 総 称 を 「 伊 達 市 総 合 福 祉 計 画 」 と し て い ま す 。

そ の う ち 、「 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 」は 社 会 福 祉 法 第₁₀₇ 条 の 規 定 に 基 づ き 、児 童 、 障 が い 、 高 齢 、 健 康 の 各 計 画 を 横 断 す る 計 画 と し て 、 そ れ ぞ れ の 計 画 を 関 連 付 け て 地 域 に お け る 福 祉 の 推 進 を 図 る た め の 計 画 で す 。

地 域 福 祉 推 進 の た め の 理 念 を 中 心 と し た 内 容 の「 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画 」に 呼 応 し て 、伊 達 市 社 会 福 祉 協 議 会 が 策 定 す る「 伊 達 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 」は 、地 域 福 祉 推 進 の よ り 実 践 的 な 活 動 内 容 を 掲 げ て い ま す 。民 間 の 福 祉 団 体 で あ る 伊 達 市 社 会 福 祉 協 議 会 と 連 携 し て 地 域 福 祉 を 推 進 し 、 市 民 協 働 の 理 念 を 実 現 し て い き ま す 。

伊 達 市 長 期 総 合 計 画

「 伊 達 織 り な す 未 来 ひ と つ の 心 」 視 点 Ⅲ 『 安 心 安 全 づ く り 』

健 康 で 心 豊 か に 暮 ら せ る ま ち を 目 指 し ま す 。 政 策 ２ 安 心 し て 暮 ら せ る ま ち づ く り

伊 達 市 総 合 福 祉 計 画

【 基 本 理 念 】 共 に 生 き 共 に 創 る 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画

【 基 本 理 念 】 み ん な で 支 え あ う 福 祉 の ま ち づ く り

伊 達 市 次 世 代 育 成 支 援 行 動 計 画

【 基 本 理 念 】 地 域 ぐ る み で 安 心 し て 子 育 て し や す い ま ち づ く り

健 康 だ て ２ １

【 基 本 理 念 】市 民 み ん な が 健 康 で 心 豊 か に 生 活 で き る ま ち づ く り 伊 達 市 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画

介 護 保 険 事 業 計 画

【 基 本 理 念 】安 心 し て 歳 が と れ 、生 き が い が 感 じ ら れ る ま ち づ く り

伊 達 市 障 が い 者 計 画 障 が い 福 祉 計 画

【 基 本 理 念 】 障 が い の あ る な し に か か わ ら ず 、 く ら し や す い 福 祉 の ま ち づ く り

２ ５ 計 画 を 総 称 す る 「 伊 達 市 総 合 福 祉 計 画 」

第１章 伊達市地域福祉計画策定の趣旨

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平 成 19年 度 か ら 平 成 23年 度 ま で の ５ 箇 年 の 計 画 を 第 １ 期 計 画 と し 、 そ の 課 題 と 社 会 情 勢 の 変 化 を 踏 ま え て 、ま た 、平 成 ₂₃年 度 を 初 年 度 と す る 伊 達 市 第 １ 次 総 合 計 画 の 後 期 基 本 計 画 を 基 本 と し て 、 平 成 ₂₄年 度 か ら 平 成 ₂₈年 度 ま で の ５ 箇 年 の 計 画 を 第 ２ 期 計 画 と し て 策 定 し ま す 。

伊 達 市 社 会 福 祉 協 議 会 が 策 定 す る 「 伊 達 市 地 域 活 動 計 画 」 に つ い て は 、 地 域 福 祉 計 画 と の 一 体 的 な 整 備 を 図 る た め 、 第 ２ 期 計 画 に お い て は 計 画 期 間 を 合 わ せ た 策 定 を 求 め る と と も に 、 相 互 に 策 定 の う え で の 情 報 共 有 を 図 り ま す 。

H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 伊 達 市 地 域 福 祉 計 画

伊 達 市 地 域 福 祉 活 動 計 画

庁 内 に お い て は 、「 福 祉 関 係 連 絡 調 整 会 議 」な ど の 開 催 に よ り 、福 祉 関 連 各 課 や 各 総 合 支 所 と の 調 整 を 図 り 、 計 画 の 実 現 を 目 指 す 施 策 を 総 合 的 に 推 進 し ま す 。

ま た 、住 民 主 体 の 理 念 を ふ ま え 、伊 達 市 民 生 委 員 連 絡 協 議 会 、福 島 人 権 擁 護 委 員 協 議 会 伊 達 市 部 会 、保 護 司 伊 達 市 部 会 、伊 達 市 社 会 福 祉 協 議 会 、市 内 の 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー な ど の 民 間 団 体 や 関 係 機 関 と 協 力 関 係 を 築 き 、広 が り を も っ た 地 域 福 祉 の 推 進 に 努 め ま す 。

第 １ 期 第 ２ 期

１ 計 画 の 期 間

２ 計 画 の 推 進

第 ３ 節 計 画 の 検 証 ・ 評 価 と 進 行 管 理

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地 域 福 祉 計 画 を 次 の 計 画 へ と 適 正 に 見 直 し し て い く た め に は 、計 画 の 実 施 状 況 や 社 会 情 勢 の 変 化 を 検 証 す る と と も に 、計 画 の 達 成 度 を 評 価 す る こ と に よ り 、継 続 的 に 計 画 を 改 善 し て い く こ と が 大 切 で す 。

ま た 、 次 の 計 画 の 策 定 の た め に は 、 第 三 者 に よ る 計 画 の 検 証 と 評 価 を 受 け 、 計 画 の 課 題 を 抽 出 す る こ と が 重 要 で す 。

第 １ 期 計 画 の 検 証 と 評 価 に つ い て は 、 事 務 局 が と り ま と め 、 分 科 会 に お い て 課 題 に つ い て 協 議 し 、 第 ２ 期 計 画 を 策 定 し ま し た 。

今 後 の 計 画 策 定 に お い て は 、 策 定 委 員 会 （ 分 科 会 ） が 検 証 と 評 価 を 行 う と と も に 計 画 の 課 題 を 抽 出 し 、 次 期 計 画 を 策 定 す る た め に 生 か し て い き ま す 。

地 域 福 祉 計 画 を 実 効 性 の あ る も の と し て 推 進 し て い く た め に は 、計 画 の 進 捗 状 況 を 把 握 す る と と も に 、推 進 中 の 課 題 を 的 確 に 把 握 し 、評 価 す る な ど の 進 行 管 理 を 行 う こ と が 大 切 で す 。

ま た 、特 別 な 事 情 に よ り 、計 画 の 期 間 中 に 計 画 内 容 を 変 更 す る 必 要 性 が 生 じ る 可 能 性 も あ り ま す の で 、そ う い っ た 事 態 に も 対 応 で き る よ う 、計 画 の 進 捗 状 況 を 適 正 に 把 握 し て い る 必 要 が あ り ま す 。

第 ２ 期 計 画 に お い て は 、他 の ４ つ の 計 画 と 歩 調 を 合 わ せ て 、計 画 期 間 中 に 毎 年 １ 回 の 策 定 委 員 会（ 分 科 会 ）を 開 催 し 、策 定 委 員 が 計 画 の 進 捗 状 況 や 推 進 上 の 課 題 を 確 認 し 、 計 画 の 中 間 評 価 を 行 な う な ど 、 計 画 の 進 行 管 理 を 行 な い ま す 。

３ 計 画 の 検 証 ・ 評 価

４ 計 画 の 進 行 管 理

第１章 伊達市地域福祉計画策定の趣旨

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学 識 経 験 者 、医 療・保 健・福 祉 関 係 者 、市 民 団 体 の 代 表 な ど に よ り 構 成 す る「 伊 達 市 総 合 福 祉 計 画 策 定 委 員 会 」を 設 置 し 、そ の 下 部 組 織 と し て「 地 域 福 祉 分 科 会 」

「 高 齢 福 祉 分 科 会 」「 障 が い 福 祉 分 科 会 」「 児 童 福 祉 分 科 会 」「 健 康 分 科 会 」の ５ つ の 分 科 会 を 組 織 し て 、 個 別 の 計 画 の 策 定 を 進 め ま す 。

地 域 福 祉 計 画 に つ い て は 、“ 地 域 福 祉 の 推 進 ”を 主 軸 に 、他 の 計 画 を 横 断 す る 計 画 と し て 策 定 し ま す 。

伊 達 市 総 合 福 祉 計 画 策 定 委 員 会 （ 全 体 会 ）

障がい福祉 分 科 会

学 識 経 験

児 童 福 祉 分 科 会

健 康 分 科 会 高齢福祉

分 科 会 地 域 福 祉

分 科 会

医 療 関 係 保 健 関 係 市 民 団 体

福 祉 関 係

１ 策 定 委 員 会 の 設 置 と 分 化 会 の 組 織 化

第 ４ 節 計 画 の 策 定 体 制

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伊 達 市 民 の 地 域 福 祉 に 対 す る 意 識 や 現 状 に つ い て 把 握 す る た め に 、 市 民 ア ン ケ ー ト を 実 施 し ま し た 。

第 １ 期 計 画 の 市 民 ア ン ケ ー ト は 、 性 別 と 年 代 別 に 対 象 者 数 を 割 り 振 り し て 抽 出 し た 15歳 以 上 の 3,000 人 を 対 象 と し て 、「 健 康 だ て ２ １ 」 と 合 同 で 実 施 し ま し た が 、第 ２ 期 計 画 の 市 民 ア ン ケ ー ト は 、₁₈歳 以 上 の _6,000 人 を 無 作 為 で 抽 出 し 、地 域 福 祉 計 画 単 独 で 実 施 し ま し た 。

（ １ ） 調 査 実 施 期 間

平 成 23年 11月 25日 ～ 平 成 23年 12月 12日（12月 14 日 回 収 分 ま で 有 効 ）

（ ２ ） 調 査 対 象 ₁₈歳 以 上 の _6,000 人 を 抽 出

（ ３ ） 調 査 方 法 郵 送 に よ る 配 付 及 び 郵 送 に よ る 回 収

（ ４ ） 回 収 結 果

◇ 性 別・年 代 別 回 収 状 況 （ 件 ） ^～19 ^～29 ^～39 ^～49 ^～59 ^～69 ^～79 80^{～ 計}

男

発 送 数 _{24 373 398 418 496 511 384 251 2,855} 回 収 数 23 73 107 141 223 289 246 131 1,233 回 収 率 95.8% 19.6% 26.9% 33.7% 45.0% 56.6% 64.1% 52.2% 43.2%

女

発 送 27 337 397 408 502 530 470 474 3,145 回 収 数 _{17 90 147 168 235 296 280 211 1,444} 回 収 率 _{63.0% 26.7% 37.0% 41.2% 46.8% 55.8% 59.6% 44.5% 45.9%}

計

発 送 _{51 710 795 826 998 1,041 854 725 6,000} 回 収 数 _{40 163 254 309 458 585 526 342 2,677} 回 収 率 _{78.4% 23.0% 31.9% 37.4% 45.9% 56.2% 61.6% 47.2% 44.6%}

※ 有 効 回 収 の み

（ ５ ） 調 査 主 体 伊 達 市 健 康 福 祉 部 社 会 福 祉 課

^{（ ６ ） 課 題} 人 口 の ５ パ ー セ ン ト 以 上 の 回 答 者 数 を 超 え る こ と 。

今 回 の 実 施 結 果 で は 人 口 比 約 ４ パ ー セ ン ト の 回 答 者 数 で し た 。

２ 市 民 ア ン ケ ー ト の 実 施

Ⅰ 総 論

第 ２ 章 伊 達 市 を 取 り 巻 く 状 況

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伊 達 市 に お け る 過 去 ₂₀年 間 の 人 口 の 推 移 に つ い て は 、 平 成 ２ 年 に は _74,200人 で し た が 、平 成 22年 に は 66,027人 に 減 少 し て お り 、減 少 率 は 11.0％ に も な り ま す 。 ま た 、 ５ 箇 年 の 減 少 の 割 合 も 、 平 成 ２ 年 ～ 平 成 ７ 年 の _1.2％ に 対 し て 、 平 成 17年 ～ 平 成 22年 は 4.7％ へ と 拡 大 し 、 人 口 減 少 が 進 行 し て い ま す 。

地 域 別 に み る と 、 伊 達 地 域 が な だ ら か に 増 加 、 保 原 地 域 が ほ ぼ 横 這 い で す が 、 梁 川 地 域 、 霊 山 地 域 、 月 舘 地 域 の ３ 地 域 は 人 口 減 少 が 続 い て お り 、 福 島 市 の ベ ッ ド タ ウ ン 化 が 進 む 地 域 と 、 人 口 流 出 が 進 む 中 山 間 地 域 に ２ 分 さ れ て い る 状 況 が わ か り ま す 。

総 世 帯 数 は 平 成 ２ 年 の18,888世 帯 か ら 平 成22年 に は20,870世 帯 に 増 加 し て い る 一 方 で 、１ 世 帯 あ た り の 人 員 が 平 成 ２ 年 の _3.9 人 か ら 平 成 ₂₂年 に は _3.1人 に 減 少 し て い る お り 、 核 家 族 化 の 進 行 と 夫 婦 の み の 世 帯 や 一 人 暮 ら し 世 帯 が 増 加 し て い る こ と が 推 測 で き ま す 。

ま た 、人 口 推 計 か ら は 、総 人 口 と ₆₄歳 未 満 の 人 口 が 大 き く 減 少 す る の に 対 し て 、 前 期 高 齢 者 、 後 期 高 齢 者 と も に 人 口 が 増 加 し 、 一 層 の 高 齢 化 の 進 行 が 予 想 さ れ ま す 。

【 総 人 口 と 総 世 帯 数 及 び 1 世 帯 当 た り の 人 員 の 推 移 】

（ 国 勢 調 査 ： 各 年 10月 1日 現 在 ）

第 １ 節 人 口 と 世 帯 の 状 況

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【 地 域 別 人 口 の 推 移 】

（ 国 勢 調 査 ： 各 年 10月 1日 現 在 ）

【 人 口 推 計 】

区 分

推 計 値

平 成 ₂₃年 度 平 成₂₄年 度 平 成 ₂₈年 度

40歳 未 満 24,975 24,246 21,328

40～64歳 22,929 22,468 20,625

65歳 以 上 18,479 18,819 20,182

前 期 高 齢 者 8,133 8,415 9,546

後 期 高 齢 者 10,346 10,404 10,636

総 人 口 66,383 65,533 62,135

高 齢 化 率 （ ％ ） 27.84 28.72 32.48

（ 平 成 23年 度 策 定 の 伊 達 市 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 ・ 介 護 保 険 事 業 計 画 よ り ） 前 期 高 齢 者 ：₆₅～₇₄歳 後 期 高 齢 者 ：75歳 以 上

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伊 達 市 に お け る 過 去 ₂₀年 間 の ₁₈歳 未 満 の 人 口 の 推 移 に つ い て は 、 平 成 ２ 年 に は 18,035人 で し た が 、 平 成 22年 に は 10,612 人 に 減 少 し 、 減 少 率 は 41.2％ に も な り ま す 。 こ の 間 の 総 人 口 の 減 少 率 _11.0％ に 比 較 し て ３ 倍 以 上 の 減 少 率 で あ り 、 少 子 化 が 急 速 な 勢 い で 進 ん で い ま す 。

地 域 別 の 乳 幼 児 ・ 児 童 人 口 の 推 移 に つ い て は 、 伊 達 地 域 を 除 く ４ 地 域 に お い て 全 て の 年 齢 層 で 人 口 減 少 が 継 続 し て お り 、 特 に ０ 歳 ～ ５ 歳 の 乳 幼 児 の 年 齢 層 に つ い て は 、 梁 川 地 域 、 霊 山 地 域 及 び 月 舘 地 域 に お け る 乳 幼 児 人 口 が ほ ぼ 半 減 し て お り 、 極 端 な 減 少 傾 向 に あ り ま す 。

ま た 、６ 歳 未 満 の 子 ど も が い る 世 帯 の 推 移 に つ い て は 、平 成 ２ 年 に は 43.8％ を 占 め て い た 三 世 代 世 帯 の 数 が 平 成 ₂₂ 年 に は _22.6％ に 激 減 し て お り 、 一 方 で 核 家 族 世 帯 の 数 は 平 成 ２ 年 の 32.5％ が 平 成 22年 に は 54.5％ に 激 増 し 半 数 以 上 を 占 め て お り 、 伊 達 市 に お い て も 核 家 族 化 が 著 し く 進 行 し て い ま す 。

【 児 童 数 の 推 移 】

（ 国 勢 調 査 ： 各 年 ₁₀月 ₁日 現 在 ）

第 ２ 節 子 育 て 家 庭 の 状 況

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【 地 域 別 乳 幼 児 ・ 児 童 人 口 の 推 移 】

（ 国 勢 調 査 ： 各 年 10月 1日 現 在 ）

【 6 歳 未 満 の 子 ど も が い る 世 帯 の 推 移 】

（ 国 勢 調 査 ： 各 年 10月 1日 現 在 ）

平 成2 2年 5 4 . 5

2 2 . 6

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伊 達 市 に お け る ₆₅歳 以 上 の 高 齢 者 人 口 の 推 移 に つ い て は 、全 人 口 に 占 め る 高 齢 者 の 人 口 比 率 が 平 成 ２ 年 の 15.6％ か ら 平 成22年 に は 28.1％ へ と ２ 倍 近 く に 激 増 し て い る 一 方 で 、₁₄歳 以 下 の 年 少 人 口 比 率 は 平 成 ２ 年 の _19.4％ か ら 平 成 ₂₂年 に は 12.7％ に 激 減 し て お り 、 少 子 化 と と も に 高 齢 化 が 急 速 に 進 行 し て ま す 。

地 域 別 の 高 齢 化 の 進 行 状 況 に つ い て は 、平 成 ₂₂年 に お け る 伊 達 市 全 体 の 高 齢 者 の 人 口 比 率 28.1％ に 対 し て 、32.2％ の 霊 山 地 域 と 32.0％ の 月 舘 地 域 は 市 内 で も 高 齢 化 の 進 行 し て い る 地 域 で あ り 、 地 域 人 口 の 減 少 に よ る 過 疎 化 と 高 齢 化 が 同 時 に 進 行 し 、 中 山 間 地 に お い て は 限 界 集 落 が 発 生 し て い ま す 。

伊 達 地 域 と 保 原 地 域 は 、 市 内 で も 比 較 的 高 齢 者 の 人 口 比 率 が 低 い 地 域 で あ り 、 地 域 人 口 も 横 ば い 又 は 増 加 し て い ま す が 、 年 少 人 口 の 比 率 が 減 少 し て い る た め 、 相 対 的 に 高 齢 化 が 進 行 し て い ま す 。

過 去 20年 間 の 年 齢 層 ご と の 各 地 域 人 口 の 推 移 に つ い て は 、地 域 に よ り 多 少 の 差 異 は あ り ま す が 、 急 速 な 高 齢 化 の 進 行 は 伊 達 市 全 域 の 課 題 と な っ て い ま す 。

【 年 齢 ３ 区 分 別 人 口 の 推 移 】

（ 国 勢 調 査 ： 平 成 22年 10月 1日 現 在 ※ 平 成 22年 人 口 は 年 齢 不 詳 を 含 ま な い 数 ）

第 ３ 節 高 齢 者 の 状 況

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【 地 域 別 年 齢 3 区 分 別 人 口 構 成 比 】

（ 国 勢 調 査 ： 平 成 22年 10月 1日 現 在 ）

【 地 域 別 年 齢 3 区 分 別 人 口 比 の 推 移 】

（ 国 勢 調 査 ： 各 年 ₁₀月 ₁日 現 在 ）

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伊 達 市 に お け る 身 体 障 害 者 手 帳 の 保 持 者 は 、平 成 ₂₂年 度 末 現 在 _2,909人 で 、平 成 20年 度 末 か ら の ３ 年 間 で 76人（1.2％ ）増 加 し 、療 育 手 帳 の 保 持 者 は 525人 で 120 ^{人 （}9.3％ ） の 増 加 、 精 神 保 健 福 祉 手 帳 の 保 持 者 は ₃₁₂ 人 で ₉₇ 人 （_13.4％ ） 増 加 し て お り 、福 島 県 全 体 の 状 況（ 身 体 1.8％ 増 、療 育 6.2％ 増 、精 神 18.5％ 増 ） と 同 様 の 傾 向 に あ り ま す 。

各 手 帳 に 共 通 す る 増 加 要 因 と し て は 、 障 が い 者 福 祉 サ ー ビ ス を 利 用 す る た め に 手 帳 を 取 得 し た ケ ー ス が 多 い と 考 え ら れ ま す 。

【 伊 達 市 に お け る 障 が い 者 数 の 推 移 】

（ 伊 達 市 社 会 福 祉 課 ： 各 年 4月 1日 現 在 ）

【 福 島 県 に お け る 障 が い 者 数 の 推 移 】

（ 伊 達 市 社 会 福 祉 課 ： 各 年 4月 1日 現 在 ）

第 ４ 節 障 が い 者 の 状 況

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伊 達 市 の 生 活 困 窮 者 状 況 に つ い て は 、平 成₁₈年 ４ 月 １ 日 現 在₃₀₀人（ 保 護 率_4.4‰ ） で あ っ た 被 保 護 者 数 が 、平 成22年 ４ 月 １ 日 現 在334人（ 保 護 率5.0‰ ）に 増 加 し て お り 、 ５ 箇 年 間 で 約_1.1倍 増 加 し て い ま す 。

被 保 護 者 数 の 増 加 の 要 因 と し て は 、経 済 状 況 の 悪 化 に よ る 失 業 者 の 増 加 や 無 年 金 者 の 増 加 な ど が 考 え ら れ ま す が 、東 日 本 大 震 災 の 影 響 を 受 け て 今 後 も 増 加 が 予 想 さ れ ま す 。

（ 伊 達 市 社 会 福 祉 課 ： 各 年 ₄月 ₁日 現 在 ）

【 参 考 】

平 成 23年 ４ 月 １ 日 現 在 、 被 保 護 者 数 347人 （ 保 護 率 5.17‰ ） 平 成 24年 1 月 １ 日 現 在 、 被 保 護 者 数 349人 （ 保 護 率 5.28‰ ）

第 ５ 節 生 活 困 窮 者 の 状 況

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伊 達 市 の 民 生 委 員 児 童 委 員 は 、 平 成 ₂₂年 ₁₂月 １ 日 の 一 斉 改 選 に よ り 霊 山 方 部 及 び 月 舘 方 部 が そ れ ぞ れ 1 人 減 員 と な り 、 合 計 171人 （ う ち 主 任 児 童 委 員 12人 ） の 定 数 で す 。平 成 ₂₄年 ３ 月 １ 日 現 在 、定 数 ど お り の 民 生 委 員 児 童 委 員 ₁₇₁人 が 厚 生 労 働 大 臣 か ら 委 嘱 さ れ 、 地 域 福 祉 の 中 核 と し て 活 動 し て い ま す 。

ま た 、民 生 委 員 児 童 委 員 活 動 の 円 滑 な 職 務 遂 行 を 図 る た め 、伊 達 市 の ５ 方 部 ご と に「 民 生 委 員 協 議 会 」を 組 織 し 、 さ ら に 、５ 方 部 の「 民 生 委 員 協 議 会 」に よ り 構 成 す る「 伊 達 市 民 生 委 員 連 絡 協 議 会 」が 、伊 達 市 全 域 に お け る 民 生 委 員 児 童 委 員 活 動 の 連 絡 と 調 整 な ど を 行 っ て い ま す 。

地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー は 、伊 達 市 に ４ 事 業 所 を 設 置 し 、地 域 全 体 に お け る 総 合 相 談 支 援 業 務 、 介 護 予 防 ケ ア マ ネ ジ メ ン ト 業 務 、 権 利 擁 護 業 務 、 包 括 的 ・ 継 続 的 マ ネ ジ メ ン ト の 支 援 業 務 を 実 施 し て い ま す 。

【 民 生 委 員 児 童 委 員 定 数 】

協 議 会 名 称 民 生 委 員 児 童 委 員 数 う ち 主 任 児 童 委 員 数

伊 達 方 部 民 生 委 員 協 議 会 25人 2 人

梁 川 方 部 民 生 委 員 協 議 会 53人 3 人

保 原 方 部 民 生 委 員 協 議 会 50人 3 人

霊 山 方 部 民 生 委 員 協 議 会 ₂₇人 ₂ 人

月 舘 方 部 民 生 委 員 協 議 会 ₁₆人 ₂ 人

計 ₁₇₁ 人 ₁₂人

（ 平 成 ₂₂年 ₁₂月 ₁日 現 在 ）

【 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー 】

担 当 圏 域 名 称

伊 達 地 域 伊 達 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー 梁 川 地 域 梁 川 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー 保 原 地 域 保 原 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー 霊 山 ・ 月 舘 地 域

霊 山 ・ 月 舘 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー

【 同 セ ン タ ー 出 張 窓 口 】

第 ６ 節 地 域 福 祉 活 動 の 状 況

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地 域 の 福 祉 課 題 の 解 決 や 福 祉 の ま ち づ く り の 実 現 の た め に 、 地 域 に 根 ざ し た 福 祉 活 動 を 展 開 す る 地 域 福 祉 団 体 と し て 、伊 達 地 域 に お い て13の 福 祉 会 、梁 川 地 域 に お い て ８ つ の 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 、 月 舘 地 域 に お い て １ つ の 福 祉 会 が 活 動 し て い ま す 。

そ の ほ か 、 伊 達 市 内 で 活 動 す る ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 は 42団 体 、 Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 は 14 法 人 、 そ の 他 の 市 民 活 動 団 体 は ₁₁団 体 で す 。

【 地 域 福 祉 団 体 】

（ 平 成 ₂₄年 ３ 月 ₁日 現 在 ）

地 域 地 域 福 祉 団 体 の 名 称

伊 達 地 域

駅 前 住 民 福 祉 会 田 町 む つ み 会

ボ ラ ン テ ィ ア や く し 北 や わ ら ぎ 福 祉 会 長 岡 桃 の 実 福 祉 会 生 協 団 地 福 祉 会 東 町 あ ぶ く ま 福 祉 会 な が く ら 会

志 和 田 第 二 町 内 福 祉 会 南 堀 福 祉 会

北 二 町 内 福 祉 会 み な み 福 祉 会 上 ケ 戸 福 祉 会

梁 川 地 域

梁 川 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 粟 野 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 堰 本 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 白 根 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 山 舟 生 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 富 野 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 五 十 沢 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 東 大 枝 地 区 社 会 福 祉 協 議 会 月 舘 地 域 下 手 渡 地 区 福 祉 会

合 計 ₂₂団 体

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【 ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 】

地 域 団 体 名

伊 達

ボ ラ ン テ ィ ア だ て ボ ラ ン テ ィ ア か す み 草 わ い わ い サ ン デ ー 倶 楽 部 ボ ラ ン テ ィ ア Ｂ ＆ Ｇ 倶 楽 部 傾 聴 ボ ラ ン テ ィ ア ぽ ぽ お は な し バ ス ケ ッ ト

大 河 内 由 美 子 ＆ フ ラ メ イ ツ だ て 傾 聴 ボ ラ ン テ ィ ア イ レ ブ ン 地 域 サ ー ク ル だ て

手 話 サ ー ク ル 「 さ く ら 」

梁 川

梁 川 町 ボ ラ ン テ ィ ア ひ ろ せ あ さ ひ 会

梁 川 子 育 て 支 援 協 議 会 ボ ラ ン テ ィ ア コ ス モ ス 会 調 理 ボ ラ ザ ・ さ く ら 耳 話 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン ズ に い に い グ ル ー プ

梁 川 町 読 書 会 連 絡 協 議 会 ボ ラ ン テ ィ ア 好 友 会

保 原

手 話 サ ー ク ル も み じ

調 理 ボ ラ ン テ ィ ア サ ー ク ル 「 ク ッ ク 」 フ ィ ー ル ア ニ マ ル

福 祉 レ ク リ エ ー シ ョ ン ボ ラ ン テ ィ ア も も ひ め 隊 傾 聴 ボ ラ ン テ ィ ア 「 な か よ し 」

ボ ラ ン テ ィ ア 二 六 あ ゆ み の 会

霊 山

ス マ イ ル ハ ー ト ・ り ょ う ぜ ん 新 舞 踊 吾 妻 流 民 謡 茶 臼 会 ス ポ ー ツ 民 謡 Ｒ 虹 の 会 ほ ほ え み の 会

エ ン ジ ェ ル

料 理 ボ ラ ン テ ィ ア 「 結 」 月 舘 や ま ゆ り

小 計 ₃₃団 体

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【 赤 十 字 奉 仕 団 ・ Ｊ Ａ 伊 達 み ら い ボ ラ ン テ ィ ア 】

赤 十 字 奉 仕 団

伊 達 町 赤 十 字 奉 仕 団 梁 川 町 赤 十 字 奉 仕 団 保 原 町 赤 十 字 奉 仕 団 霊 山 町 赤 十 字 奉 仕 団 月 舘 町 赤 十 字 奉 仕 団

Ｊ Ａ 伊 達 み ら い

ふ れ 愛 グ ル ー プ す み れ 会 ふ れ 愛 グ ル ー プ つ く し 会 ふ れ 愛 グ ル ー プ た ん ぽ ぽ の 会 ふ れ 愛 グ ル ー プ ゆ り の 会

計 42団 体

（ 平 成 ₂₃年 11月 1日 現 在 ）

【 Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 】

地 域 法 人 名

伊 達

ふ れ あ い の 郷 だ て

伊 達 ウ ズ ベ キ ス タ ン 農 業 交 流 協 会 梁 川

ひ ろ せ

梁 川 町 歴 史 文 化 財 保 存 協 会 県 北 総 合 メ ン テ ナ ン ス

保 原

在 宅 介 護 支 援 ネ ッ ト ワ ー ク お り お り の 会 タ ー ナ ー 会

夢 ネ ッ ト ワ ー ク み ん な の 広 場 す ま い る ボ ネ ー ル

総 合 体 操 ク ラ ブJewel 環 境 ワ ー キ ン グ グ ル ー プ 霊 山 り ょ う ぜ ん 里 山 が っ こ う

計 ₁₄法 人

（ 平 成 ₂₄年 ３ 月 ₁₄日 現 在 ）

（ 伊 達 市 社 会 福 祉 課 調 べ ）

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【 市 民 活 動 団 体 （ Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 、 福 祉 ボ ラ ン テ ィ ア を 除 く ） 】

地 域 団 体 名

伊 達

伊 達 町 国 際 交 流 協 会 駅 前 ４ 町 内 会 連 絡 協 議 会 ま ご こ ろ 会

エ コ ク ラ ブ だ て

保 原

教 育 ワ ー キ ン グ グ ル ー プ 福 祉 ワ ー キ ン グ グ ル ー プ あ ん ち ゃ ん ず

子 育 DATEネ ッ ト ぽ れ ☆ ぽ れ 霊 山

わ く わ く 遊 創 塾

広 瀬 川 に 鮭 を も ど す 会 霊 山 協 力 会 月 舘 つ き だ て 自 然 倶 楽 部

計 ₁₁団 体

^{（ 平 成} 23^年 11^月 1^{日 現 在 ）}

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（ １ ） 地 域 の 特 色

伊 達 地 域 は 、 伊 達 市 の 西 部 に 位 置 し て お り 、 地 域 内 を 国 道 ４ 号 線 と 国 道 ₃₉₉ 号 線 が 走 り 、 Ｊ Ｒ 東 北 本 線 の 伊 達 駅 が 福 島 市 や 仙 台 市 方 面 へ の 通 勤 通 学 の 拠 点 と な っ て い ま す 。

伊 達 地 域 の 人 口 は _11,193 人 で 、 伊 達 市 人 口 の _17.0％ を 占 め て お り 、 年 少 人 口

（0～14歳 ） の 占 め る 割 合 は 市 内 で 最 も 高 い 14.5％ で 、 高 齢 者 人 口 （65歳 以 上 ） の 占 め る 割 合 は 市 内 で ２ 番 目 に 低 い _27.0％ で あ り 、₁世 帯 当 た り の 人 員 は 市 内 で 最 も 少 な い 3.0 人 で す 。

（ ２ ） 地 域 の 現 状

普 段 の 近 所 づ き あ い の 状 況 は 、「 顔 を 合 わ せ れ ば あ い さ つ を す る 」人 が 最 も 多 く 、

「 会 え ば 立 ち 話 を す る 」 人 を 合 わ せ る と 、 ８ 割 近 く の 人 が あ い さ つ 程 度 の 交 流 を し て い ま す が 、「 お 互 い の 家 を 行 き 来 す る 」人 は １ 割 半 ば で 市 内 で 最 も 低 く 、近 所 づ き あ い の 希 薄 化 傾 向 が 高 い 地 域 で す 。

近 所 づ き あ い に 対 し て は 、 半 数 以 上 の 人 が 「 親 し く 相 談 し た り 助 け 合 っ た り す る の は 当 然 」 と 考 え 、 ３ 割 弱 の 人 は 「 わ ず ら わ し い が 必 要 」 と 考 え て お り 、 多 く の ひ と が 必 要 性 を 感 じ て い ま す が 、 考 え 方 に 若 干 の 違 い が あ り ま す 。

「 地 域 の 行 事 や 活 動 に 参 加 し た こ と が な い 」 人 は 約 １ 割 お り ま す が 、 一 斉 清 掃 や お 祭 り 以 外 で は 、 子 ど も 会 行 事 や 小 中 学 校 行 事 に 参 加 す る 人 が 多 い 地 域 で す 。

地 域 社 会 の 役 割 に つ い て は 、 緊 急 事 態 が 起 き た と き の 対 応 や 防 災 ・ 防 犯 な ど の 日 頃 の 協 力 に 対 し て 、 高 い 期 待 を 寄 せ て い ま す 。

★ 地 域 の 特 徴 に み る 今 後 の 取 り 組 み ★

伊 達 地 域 は 、 面 積 が 伊 達 市 全 体 の _3.5％ 程 度 と 狭 く 、 交 通 の 便 も よ い こ と か ら 地 域 活 動 の 展 開 が 比 較 的 容 易 に 進 め や す い 特 徴 を 持 っ て い ま す 。

地 域 住 民 同 士 の 交 流 に よ る 信 頼 感 を 育 み 、地 域 福 祉 会 な ど の 地 域 活 動 の 充 実 に 取 り 組 み ま す 。

（ １ ） 地 域 の 特 色

梁 川 地 域 は 、 伊 達 市 の 北 部 に 位 置 し て 宮 城 県 に 接 し て お り 、 地 域 内 を 阿 武 隈 急

第 ７ 節 地 域 の 特 色 と 現 状

１ 伊 達 地 域

２ 梁 川 地 域

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行 鉄 道 と 国 道 ₃₄₉号 線 が 走 り 、中 心 部 に は 住 宅 地 が 、郊 外 に は 中 山 間 地 帯 が 広 が っ て い る 地 域 で す 。

梁 川 地 域 の 人 口 は _18,749 人 で 、 伊 達 市 人 口 の _28.4％ を 占 め て お り 、 年 少 人 口

（₀～₁₄歳 ）の 占 め る 割 合 は_11.8％ 、高 齢 者 人 口（₆₅歳 以 上 ）の 占 め る 割 合 は_29.1％ で 市 内 で も 平 均 的 な 地 域 で あ り 、1 世 帯 当 た り の 人 員 は 市 内 で ２ 番 目 に 多 い 3.3 人 で す 。

（ ２ ） 地 域 の 現 状

普 段 の 近 所 づ き あ い の 状 況 は 、「 顔 を 合 わ せ れ ば あ い さ つ を す る 」人 が 最 も 多 く 、

「 会 え ば 立 ち 話 を す る 」 人 を 合 わ せ る と 、 約 ７ 割 の 人 が あ い さ つ 程 度 の 交 流 を し て い ま す 。

近 所 づ き あ い に 対 し て は 、 ６ 割 弱 の 人 が 「 親 し く 相 談 し た り 助 け 合 っ た り す る の は 当 然 」 と 考 え 、 ２ 割 以 上 の 人 は 「 わ ず ら わ し い が 必 要 」 と 考 え て お り 、 多 く の 人 が 必 要 性 を 感 じ て い ま す 。

「 地 域 の 行 事 や 活 動 に 参 加 し た こ と が な い 」 人 は １ 割 未 満 で 市 内 で 最 も 低 く 、 一 斉 清 掃 や 資 源 回 収 、 消 防 団 ・ 防 災 訓 練 と い っ た 行 事 に 参 加 す る 人 が 多 く 、 自 然 環 境 や 防 災 に 対 す る 意 識 が 高 い 地 域 で す 。

地 域 社 会 の 役 割 に つ い て は 、 緊 急 事 態 が 起 き た と き の 対 応 や 防 災 ・ 防 犯 な ど の 日 頃 の 協 力 、 子 ど も や 高 齢 者 の お 世 話 等 の 助 け 合 い に 対 し て 、 高 い 期 待 を 寄 せ て い ま す 。

★ 地 域 の 特 徴 に み る 今 後 の 取 り 組 み ★

梁 川 地 域 は 、霊 山 地 域 に 次 い で 伊 達 市 内 で ２ 番 目 の 面 積 を 有 し 、大 き く 中 心 部 の 市 街 地 と 周 辺 部 の 中 山 間 地 域 の ２ つ に 分 か れ た 特 徴 を 持 っ て い ま す 。

地 域 の 活 動 拠 点（ 施 設 ）を 利 用 し 、地 域 住 民 協 働 に よ る ボ ラ ン テ ィ ア や 地 域 活 動 の 推 進 に 取 り 組 み ま す 。

（ １ ） 地 域 の 特 色

保 原 地 域 は 、伊 達 市 の 中 部 に 位 置 し て お り 、地 域 内 を 阿 武 隈 急 行 鉄 道 や 国 道349 号 線 、 国 道 ₃₉₉ 号 線 が 走 り 、 市 役 所 の 本 庁 舎 が あ る 市 の 中 核 地 域 で す 。

保 原 地 域 の 人 口 は 市 内 で 最 も 多 い 23,654 人 で 、 伊 達 市 人 口 の 35.8％ を 占 め て お り 、 年 少 人 口 （₀～₁₄歳 ） の 占 め る 割 合 は 市 内 で ２ 番 目 に 高 い _13.7％ で 、 高 齢 者 人 口（₆₅歳 以 上 ）の 占 め る 割 合 は 市 内 で 最 も 低 い_25.7％ で あ り 、₁世 帯 当 た り の 人 員 は 市 内 で も 平 均 的 な 3.1 で す 。

（ ２ ） 地 域 の 現 状

普 段 の 近 所 づ き あ い の 状 況 は 、「 顔 を 合 わ せ れ ば あ い さ つ を す る 」人 が 最 も 多 く 、

３ 保 原 地 域

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「 会 え ば 立 ち 話 を す る 」 人 を 合 わ せ る と 、 ７ 割 以 上 の 人 が あ い さ つ 程 度 の 交 流 を し て い ま す 。

近 所 づ き あ い に 対 し て は 、 約 ５ 割 の 人 が 「 親 し く 相 談 し た り 助 け 合 っ た り す る の は 当 然 」 と 考 え 、 ３ 割 弱 の 人 は 「 わ ず ら わ し い が 必 要 」 と 考 え て お り 、 多 く の 人 が 必 要 性 を 感 じ て い ま す 。

地 域 の 行 事 や 活 動 に 対 す る 参 加 意 識 が 高 く 、 一 斉 清 掃 や お 祭 り 以 外 で は 、 地 区 運 動 会 ・ ス ポ ー ツ 大 会 や 小 中 学 校 行 事 、 子 ど も 会 行 事 な ど の 子 ど も が 参 加 す る 行 事 に 参 加 す る 人 が 多 い 地 域 で す 。

地 域 社 会 の 役 割 に つ い て は 、 緊 急 事 態 が 起 き た と き の 対 応 や 防 災 ・ 防 犯 な ど の 日 頃 の 協 力 に 対 し て 、 高 い 期 待 を 寄 せ て い ま す 。

★ 地 域 の 特 徴 に み る 今 後 の 取 り 組 み ★

保 原 地 域 は 、 伊 達 市 で 最 大 の 人 口 を 有 し 、 市 役 所 （ 本 庁 ） も 置 か れ た 市 の 中 心 で あ り 、市 内 で も 子 ど も の 数 が 多 く 高 齢 化 率 も 比 較 的 低 い 特 徴 を 持 っ て い ま す 。 地 域 の 行 事 や サ ロ ン な ど 通 じ て 、 子 育 て 世 代 が 地 域 活 動 に 参 画 で き る よ う に 、 地 域 リ ー ダ ー の 育 成 と ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 促 進 に 取 り 組 み ま す 。

（ １ ） 地 域 の 特 色

霊 山 地 域 は 、 伊 達 市 の 中 部 に 位 置 し て お り 、 地 域 内 を 国 道 ₁₁₅ 号 線 と 国 道 ₃₉₉ 号 線 が 走 り 、 阿 武 隈 山 系 の 北 端 に 位 置 す る 丘 陵 地 帯 で す 。

霊 山 地 域 の 人 口 は _8,443 人 で 、伊 達 市 人 口 の _12.8％ を 占 め て お り 、年 少 人 口（₀

～₁₄ 歳 ） の 占 め る 割 合 は 市 内 で 最 も 低 い _10.5％ で 、 高 齢 者 人 口 （₆₅ 歳 以 上 ） の 占 め る 割 合 も 市 内 で 最 も 高 い 32.2％ で あ り 、１ 世 帯 当 た り の 人 員 は 市 内 で も 平 均 的 な _3.4 で す 。

（ ２ ） 地 域 の 現 状

普 段 の 近 所 づ き あ い の 状 況 は 、「 お 互 い の 家 を 行 き 来 す る 」人 は 約 ３ 割 で 市 内 で 最 も 多 く 、「 顔 を 合 わ せ れ ば あ い さ つ を す る 」人 と「 会 え ば 立 ち 話 を す る 」人 を 合 わ せ る と ９ 割 以 上 で 、 地 域 内 の 親 交 が 非 常 に 高 い 地 域 で す 。

近 所 づ き あ い に 対 し て は 、「 親 し く 相 談 し た り 助 け 合 っ た り す る の は 当 然 」と 考 え て い る 人 が ６ 割 以 上 で 、 市 内 で 最 も 高 い 地 域 意 識 を 持 っ て い ま す 。

地 域 の 行 事 や 活 動 に 対 す る 参 加 意 識 が 高 く 、 お 祭 り へ の 参 加 意 識 が 一 斉 清 掃 へ の 参 加 意 識 と 同 じ ぐ ら い に 高 い こ と が 特 徴 的 な 地 域 で す 。

地 域 社 会 の 役 割 に つ い て は 、 緊 急 事 態 が 起 き た と き の 対 応 や 防 災 ・ 防 犯 な ど の 日 頃 の 協 力 、 子 ど も や 高 齢 者 の お 世 話 等 の 助 け 合 い に 対 し て 、 高 い 期 待 を 寄 せ て い ま す 。

４ 霊 山 地 域