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化
１．はじめに
2001年の同時多発テロ以降の米国ボーダーセキュリティ強 化については、最近、一度でも米国に渡航された方は実感さ れるであろう。
飛行場での入国手続きに並ぶ長い人の列や港で陸揚げされ る膨大なコンテナを見るにつけ、米国政府及び米国民は、安 全保障のためには、少々の不便や出費はいたしかたないと考 えているように思われる。
本稿では、米国政府の国際物流セキュリティ対策の基幹シ ス テ ム と し て 開 発 が 進 め ら れ て い る A C E （ A u t o m a t e d C ommercial E nvironment：次期通関情報処理システム）と 関連する取り組みについて報告するとともに、日本の産業界 への影響について述べる。
２．A C E システムと国家安全保障省
A C E システムは、米国国境の安全強化、テロ対策と貿易に 関わる手続きの効率化を両立するシステムとして15億ドルの 予算で2007年完成を目指して開発が進められている。
図1のように、米国への輸出入を行うすべての企業は、すべ ての交易情報をA C E に投入することが求められるようになり、 その情報に基づき、国境や税関での検査が行われる。併せて、 これらの情報は米国政府の様々な省庁にも流通され、テロ対 策や不適切な食品や危険物の流入を防ぐこともねらいとして いる。
一方、民間企業にとっては、省庁毎の申請手続きの一本化 による事務経費削減や港湾使用料や関税支払いの企業単位で の一本化、月次支払いなどのメリットを提案されている。
システム的にはインターネット経由でのアクセス、汎用パ ソコン利用により、民間企業や政府機関に多大なコスト負担 を求めない配慮がなされている。
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石 山 聡
（いしやま さとし）N T T コミュニケーションズ株式会社 経営企画部担当部長
寄 稿
寄
稿
Ａ Ｃ Ｅ に よ る 米 国 ボ ー ダ ー セ キ ュ リ テ ィ と 日 本 企 業 へ の イ ン パ ク ト A C E システムは国家安全保障省（D H S ）に
より開発、運用されているが、2003年に設立 されたD H S は、図2に示すように税関、港湾 や国境の統制、海岸警備などボーダーセキュ リティに関する政府機能が他省庁より集約さ れ、一元的な政策立案、運用が統合システム によって進められている。
A C E システムは2003年中頃から41企業の参 加による試験運用がスタートし、今年秋には、 米国、カナダ／メキシコ国境で、A C E に電子 申請されたコンテナを運搬するトラックで米 国政府が安全と認めた場合は、R F タグを利用 した自動検査が行われるようになる。最終的 には空港、港で輸出入されるすべての貨物に も対象を拡大していく計画である。
米国の1日当たりの交易量はコンテナやト ラックで5万個、船舶で570隻と膨大な物量で あり、莫大なシステム化予算を費やし、省庁
再編を行ってまで推進し、米国政府がセキュ リティをいかに重視しているかが、おわかり いただけるであろう。
３．関連する米国政府の取り組み
次に、A C E に関連するいくつかの米国政府 施策を紹介しよう。
米 国 政 府 は A C E 利 用 企 業 に C - T P A T
（ C u s t o m s - T r a d e P a r t n e r s h i p A g a i n s t T errol i sm：テロ対策のための関税局・産業 界パートナーシップ）への参加を求めている。 これは企業や港湾施設等のオペレーターが自 らサプライチェーン管理や物流施設のセキュ リティ対策を自発的に行い政府に保証するか わり、検査は簡略化しましょうという仕組み である。すでに、5,300の企業が参加しており、 この中には70の米国外の製造業も含まれる。
２００４年６月号 №６１５ 21 図１ 米国A C E システム
民間事業者
A C E：D HS が運用する情報共有システム
輸出入業者
他省庁
輸出管理 輸入管理
商務省
州政府
国防省
エネルギー省 D HS（国家安全保障省）
B T S：税関とボーダーコントロール 運送業者
（陸空海）
仲介業者 B roker A dvis or
¡ボーダーレベニューマネジメント
¡100％ボーダースクリーニング
¡麻薬、マネーロンダリング防止
Coast Guard Manifes t
IC E 入出国
管理
T S A 旅客セキ
ュリティ
交通省 危険物輸送、車両の安全性
農務省 食品の安全性
厚生省 薬品、医療機器の安全性、 検疫、薬物検査
（注）IC E ：Immig ration and C us toms E nforc ement T S A ：T rans portation S ec urity A dminis tration
図２ D H S に他省庁から移管された機能（A C E 関連組織）
（注）A P HIS ：A nimal and P lant Health Ins pec tion S ervic e B T S ：B order and T rans portation S ec urity
A g enc y / O ffic e C us toms S ervic e
A P HIS （part） T S A C oas t G uard
Immig ration & Naturaliz ation S ervic es （part）
D epartment / O rig in T reas ury A g ric ulture T rans portation T rans portation
J us tic e
D HS D irec torate
B T S として統合
D HS 内の独立組織 B T S との協調で執行
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さらに、米国に輸入される貨物は輸出国側 に職員を派遣し、検査してしまおうという施 策がC S I（C ontainer S ecurity Initiative：コン テナ安全確保対策）である。米国政府は交易 量の多い海外主要港を対象に1億ドルの予算 規模で整備する計画である。日本でも東京、 横浜等主要5港は対象になる予定である。これ らの施策と24時間前マニフェストを組み合わ せ米国流入貨物の事前スクリーニングを行い、 安全と認定された貨物は簡略化検査が行われ る。この仕組みは米国、カナダ国境において F A ST （F ree and Secure T rade）プログラムと して実施される。これらの相関を図3に示す が、A C E とこれらの施策、さらにR F ID（R adio F requency ID entification：無線IC タグ）を利 用したコンテナトラッキングが組み合わされ てボーダーセキュリティシステムが完成する。
４．日本の輸出企業への影響
このような米国のボーダーセキュリティ強 化の動きは、日本の産業界のシステム化対応 や物流プロセスに様々な影響が発生するもの と思われる。
もちろんA C E はセキュリティ強化、物流効 率化の両立をねらっているが、民間企業のシ ステム対応が遅れ、日本政府への申請業務と の整合が図られないと、むしろリードタイム
長期化、米国での検査のコスト増をきたす恐 れもある。すでに、24時間マニフェストでは、 このような悪影響が発生しているようだ。
A C E の初期トライアル41社には日本企業も 2社参加しているが、早急な対処策の立案が 望まれる。
５．日本の貿易、 物流システムへの
影響と対処すべき課題
米国政府の動きは、既に各国政府にも波及 し始めており、E U 、英国、豪州では類似の システム開発やA C E と自国システムとの連結 検討が開始されている。
国際物流関係の組織をセキュリティ強化の ため統合した米国と違い、わが国は財務省、 国土交通省、経済産業省等に機能が分散し、 システムも個別に導入されている。輸出入や物 流を担う民間企業の立場から見た場合、A C E 対応と自国政府のシステム対応がばらばらに 行われると申請手続きの複雑化やリードタイム の増大等の恐れがある。筆者は、日本版A C E システムの開発が必ずしも必要とは考えない が、技術的には申請フォーマットやコードの 統合を進め、別々にシステム投入しなくても 情報が流通する仕組みの確立が必要であろう。
６．おわりに
以上、米国A C E システムの現状 とわが国への影響について述べた。 政府も経済財政諮問会議で政策群 のひとつとして取り上げセキュリ ティと効率化の両立を政策目標と して掲げている。わが国政府のシ ステムのみならず、関連民間企業 にとっても物流システムへのイン パ ク ト が 大 き く な る と 想 定 さ れ 、 官民合同での対策が急務と考える。
J F TC
22 日本貿易会月報
図３ A C E と関連システム／プロジェクト
C -T P A T
A C E 共通データベース
検索エンジン
C S I 出港地での
事前検査 電子
マニフェスト
各省庁との 情報流通
優良な 民間事業者
コンテナ F A S T
簡略検査
（US-Canada）
R F ID コンテナトラッキング
