諮 問 事 件 ：
諮 問 番 号 ： 平 成 １ ５ 年 諮 問 第 ６ 号 他 １ 件
事 件 名 ： 平 成 １ ５ 年 度 に 実 施 さ れ る 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査
の 出 張 官 が 分 か る 文 書 の 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否 ） に 関 す る 件
他 １ 件
諮 問 日 ： 平 成 １ ５ 年 ８ 月 ５ 日
答 申 日 ： 平 成 １ ６ 年 １ ２ 月 ２ ７ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
１ 平 成 １ ５ 年 諮 問 第 ６ 号 関 係
平 成 １ ５ 年 度 に 実 施 さ れ る 特 定 の 検 査 箇 所 （ 以 下 「 本 件 検 査 箇 所 」 と い
う。） の 会 計 実 地 検 査 の 出 張 官 が 分 か る 行 政 文 書 （ 以 下 「 ６ 号 請 求 文 書 」
と い う。） の 開 示 請 求 （ 以 下 「 ６ 号 開 示 請 求 」 と い う。） に 係 る 対 象 文 書
と し て 特 定 さ れ た 出 張 通 知 （ 以 下 「 ６ 号 対 象 文 書 」 と い う。） に つ き 、 一
部 開 示 と し た 決 定 は 妥 当 で あ る 。
２ 平 成 １ ５ 年 諮 問 第 ７ 号 関 係
１ ５ 年 ４ 月 １ ４ 日 か ら １ ８ 日 ま で の 間 に 本 件 検 査 箇 所 に お い て 行 わ れ た
会 計 実 地 検 査 に お い て 出 張 官 が 記 載 し 又 は 作 成 し た す べ て の 行 政 文 書 （ 以
「 」 。） （ 「 」 。）
下 ７ 号 請 求 文 書 と い う の 開 示 請 求 以 下 ７ 号 開 示 請 求 と い う
に つ き 、 当 該 実 地 検 査 に お い て 出 張 官 が 作 成 し た 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 検
査 資 料 （ 以 下 「 ７ 号 対 象 文 書 」 と い う。） を 特 定 し 、 一 部 開 示 と し た 決 定
は 妥 当 で あ る 。
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨
１ 審 査 請 求 の 趣 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は、行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律（平
成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 法 」 と い う。） 第 ３ 条 の 規 定 に 基 づ く ６ 号
開 示 請 求 及 び ７ 号 開 示 請 求 に 係 る 以 下 の 決 定 に つ い て 、 そ の 取 消 し を 求 め
る と い う も の で あ る 。
① 平 成 １ ５ 年 ５ 月 ２ １ 日 付 け １ ５ ０ 普 第 １ ３ １ 号 に よ り 会 計 検 査 院 事 務
総 長 （ 以 下 「 総 長 」 と い う。） が 行 っ た 不 開 示 決 定 （ 存 否 応 答 拒 否）（ 以
下 「 ６ 号 不 開 示 決 定 」 と い う。）
② 平 成 １ ５ 年 ５ 月 ２ ８ 日 付 け １ ５ ０ 普 第 １ ３ ８ 号 に よ り 総 長 が 行 っ た 不
、 、 、 、 な お 本 件 審 査 請 求 の 提 起 の 後 処 分 庁 は ６ 号 不 開 示 決 定 に つ い て は
平 成 １ ５ 年 １ ２ 月 １ ９ 日 付 け １ ５ ０ 普 ３ １ ５ 号 に よ る 一 部 開 示 決 定 （ 以 下
「 ６ 号 第 二 次 決 定 」 と い う。） に よ り 、 ６ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 文 書 と し
て ６ 号 対 象 文 書 を 特 定 し た 上 、 そ の 一 部 を 開 示 し た 。 ま た 、 ７ 号 不 開 示 決
定 に つ い て は 、 平 成 １ ５ 年 １ ２ 月 １ ９ 日 付 け １ ５ ０ 普 第 ３ １ ６ 号 に よ る 不
開 示 決 定 （ 以 下 「 ７ 号 第 二 次 決 定 」 と い う。） に よ り 、 存 否 応 答 拒 否 に よ
る 不 開 示 を ７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 行 政 文 書 の 不 存 在 を 理 由 と す る 不 開 示
と し 、 さ ら に 、 平 成 １ ６ 年 ７ 月 １ 日 付 け １ ６ ０ 普 第 ３ ０ ０ 号 に よ る 一 部 開
示 決 定 （ 以 下 「 ７ 号 第 三 次 決 定 」 と い う。） に よ り 、 ７ 号 請 求 文 書 に 該 当
す る 文 書 と し て ７ 号 対 象 文 書 を 特 定 し た 上 、 そ の 一 部 を 開 示 し た 。
こ れ に 対 し 、 審 査 請 求 人 は 、 別 途 、 ６ 号 第 二 次 決 定 及 び ７ 号 第 二 次 決 定
の 取 消 し を 求 め る 審 査 請 求 （ 以 下 「 第 二 次 審 査 請 求 」 と い う。） を 提 起 し
て い る 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 主 た る 理 由 は 、 審 査 請 求 書 及 び 意 見 書
の 各 記 載 に よ る と 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ る 。
( 1) 存 否 応 答 拒 否 処 分 に つ い て
処 分 庁 は 、 本 件 対 象 文 書 の 存 否 を 明 ら か に し た 場 合 に は 、 外 部 の 圧 力
・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 進 行 中 の 検 査 過 程 に お け る 検 査 の 厳 正 か
つ 円 滑 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る な ど と 説 明 し て い る が 、 こ の
不 開 示 理 由 は 理 解 し 難 い 。
行 政 機 関 は ど こ で も あ る 程 度 の 権 力 を 持 っ て お り 、 多 か れ 少 な か れ 圧
力 ・ 干 渉 等 に さ ら さ れ て い る 。 仮 に 会 計 検 査 院 に 対 し て 多 少 の 圧 力 ・ 干
渉 等 が あ っ た と し て も 、 厳 格 に 適 正 な 検 査 を 行 う こ と が 同 院 の 務 め で あ
る と 考 え ら れ る 。 し た が っ て 、 圧 力 ・ 干 渉 等 に よ り 適 正 な 検 査 を 行 う こ
と が で き な く な る お そ れ が あ る と す る 不 開 示 理 由 は 、 会 計 検 査 院 の 検 査
に 対 す る 不 審 を 生 む も の で あ る 。
対 象 文 書 の 存 否 さ え 明 ら か に し な い と い う 会 計 検 査 院 の 姿 勢 は 、 原 則
公 開 で あ る 法 の 趣 旨 を 理 解 し な い も の で あ る 。
( 2) 処 分 の 「 変 更 （ 撤 回）」 に つ い て
諮 問 庁 は 、 ６ 号 第 二 次 決 定 及 び ７ 号 第 二 次 決 定 は 、 そ れ ぞ れ ６ 号 不 開
「 （ ）」 、
示 決 定 及 び ７ 号 不 開 示 決 定 を 変 更 撤 回 し た も の で あ る な ど と し
行 政 処 分 の 「 変 更 」 と 「 撤 回 」 を 同 じ 意 味 合 い の も の と し て 意 見 書 に 記
載 し て い る が 、 両 者 の 法 的 効 力 は 明 確 に 異 な る。「 変 更 」 で あ れ ば 法 的
つ か ら ど の よ う に な る の か 、 そ の 違 い を 明 示 し て も ら い た い 。
( 3) ７ 号 請 求 文 書 の 特 定 に つ い て
本 件 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 に お い て 出 張 官 が 記 載 し 又 は 作 成
し た 文 書 は 、 当 然 、 出 張 官 相 互 に お い て 組 織 的 に 共 用 さ れ 、 こ れ を 用 い
る な ど し て 実 地 検 査 最 終 日 に 当 該 検 査 箇 所 に 所 属 す る 職 員 に 対 す る 総 括
的 な 講 評 が な さ れ た も の と 考 え ら れ る 。 当 該 文 書 が 会 計 検 査 院 と し て 行
う 総 括 的 な 講 評 に 用 い ら れ た こ と は 、 そ れ が 組 織 的 に 共 用 さ れ た 文 書 に
な っ た こ と を 示 し て い る 。
ま た 、 現 場 に お い て 作 成 、 記 録 さ れ た 文 書 な く し て 、 正 確 で 適 切 な 復
命 は 行 え な い 。 本 件 検 査 箇 所 の 職 員 と の 質 疑 応 答 記 録 な ど は 、 会 計 検 査
院 に 戻 っ て か ら の 復 命 に も 用 い ら れ て い る は ず で あ り 、 復 命 に 用 い ら れ
た 記 録 文 書 で あ れ ば 、 組 織 共 用 文 書 と い え る 。
し た が っ て 、 こ れ ら は 単 な る 個 人 メ モ と は 異 な り 、 ７ 号 請 求 文 書 に 該
当 す る も の で あ る 。
( 4) ６ 号 対 象 文 書 及 び ７ 号 対 象 文 書 に つ き 、 ６ 号 第 二 次 決 定 、 ７ 号 第 二 次
決 定 及 び ７ 号 第 三 次 決 定 に よ る 変 更 後 も な お 不 開 示 と さ れ て い る 部 分
（ 以 下 「 本 件 不 開 示 情 報 」 と い う。） の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
ア 法 第 ５ 条 第 ６ 号 に つ い て
( ｱ ) ６ 号 対 象 文 書 に つ い て 、 諮 問 庁 は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計
実 地 検 査 に 係 る 出 張 官 の 氏 名 は 、 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 担 当 者 を 特
定 す る こ と が で き る 情 報 で あ る と 主 張 し て い る 。 し か し 、 会 計 検 査
院 で は 多 数 の 者 が 出 張 し て お り 、 本 件 検 査 箇 所 を 担 当 し た 出 張 官 が
他 の 検 査 箇 所 に 対 し て 同 様 の 出 張 を 行 う と は 必 ず し も い え な い か
ら 、 当 該 出 張 官 が 特 定 で き た か ら と い っ て 、 直 ち に 検 査 に 影 響 す る
と は い え な い 。
ま た 、 出 張 官 の 氏 名 が す べ て 明 ら か に な っ た と し て も 、 そ の こ と
を も っ て 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る 「 お そ れ 」 に 直 接 結 び つ く と
は 考 え に く い 。
( ｲ ) ７ 号 対 象 文 書 に 記 載 さ れ た 内 容 は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 関 す る も の
で あ り 、 こ れ が 明 ら か に な っ た か ら と い っ て 、 必 ず し も 他 の 検 査 箇
所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 に 影 響 が あ る と は い え な い 。
( ｳ ) ６ 号 不 開 示 決 定 及 び ７ 号 不 開 示 決 定 が な さ れ た 年 月 日 に は 、 既 に
本 件 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 は 終 了 し て い る の で あ る か ら 、
「 」 。
法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き 及 び 同 号 イ の お そ れ が 生 じ る は ず が な い
を 行 う も の で あ り 、 行 政 機 関 に は 行 政 文 書 の リ ス ト が 備 え ら れ て い
る 。 ま た 、 保 管 に つ い て も 規 定 が あ り 、 違 法 な 廃 棄 に は 罰 則 が 設 け
ら れ て い る 。
し た が っ て 、 行 政 機 関 に 対 す る 検 査 に 関 し 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に
規 定 す る 「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は
不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」 が
生 じ る こ と は あ り 得 な い 。
( ｵ ) 法 第 ５ 条 第 ６ 号 が 前 提 と す る 「 適 正 」 と い う 要 件 を 判 断 す る に 際
し て は 、 開 示 の も た ら す 支 障 に つ い て 検 討 す る だ け で な く 、 開 示 の
も た ら す 利 益 と の 比 較 衡 量 も 行 う べ き で あ る と さ れ て い る 。
ま た 、 同 号 に 規 定 す る 「 支 障 」 の 程 度 に つ い て は 実 質 的 な も の で
あ る こ と が 必 要 と さ れ て お り、「 お そ れ 」 も 法 的 保 護 に 値 す る 程 度
の 蓋 然 性 が 必 要 と さ れ て い る 。
し か し 、 諮 問 庁 は こ れ ら の 点 に つ い て 説 明 し て い な い 。
イ 法 第 ５ 条 第 １ 号 に つ い て
６ 号 対 象 文 書 に つ い て 、 諮 問 庁 は 法 第 ５ 条 第 １ 号 に も 該 当 す る と し
て い る が 、 他 の 省 庁 で は 決 裁 文 書 の 起 案 者 や 決 裁 者 な ど の 氏 名 を 開 示
し て お り 、 ま た 、 同 号 た だ し 書 ハ で は 「 当 該 公 務 員 の 職 及 び 当 該 職 務
遂 行 の 内 容 に 係 る 部 分 」 は 不 開 示 情 報 か ら 除 か れ て い る こ と か ら 、 出
張 官 の 氏 名 は 同 号 の 不 開 示 情 報 に は 該 当 し な い 。
ウ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に つ い て
法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 不 当 」 で あ る か ど う か は 、 そ の 情 報 の
性 質 に 照 ら し 、 開 示 す る こ と に よ る 利 益 と 不 開 示 と す る こ と に よ る 利
益 を 比 較 衡 量 し て 判 断 す る も の と 解 さ れ て い る 。
そ し て 、 本 件 会 計 実 地 検 査 等 で の 記 録 が 明 ら か に さ れ れ ば 、 会 計 事
務 な ど の 不 正 防 止 や 適 切 な 運 用 に も 役 立 ち 、 一 つ 一 つ 実 地 検 査 を 行 う
よ り も 効 果 が 大 き い と 考 え ら れ る こ と か ら 、 開 示 す る こ と に よ る 利 益
の 方 が 大 き い と 考 え ら れ る 。
エ そ の 他
( ｱ ) 会 計 検 査 院 の 説 明 責 任
行 政 文 書 は 原 則 と し て 開 示 さ れ る べ き も の で あ る 。 会 計 検 査 の 基
で あ る 行 政 文 書 が 開 示 さ れ る の に 、 当 該 行 政 文 書 を 調 べ た 記 録 が な
ぜ 開 示 さ れ な い の か 。
ま た 、 会 計 検 査 院 は 、 国 民 か ら 行 政 機 関 の 監 査 を 任 さ れ て い る 立
明 す る 責 任 が あ る 。
( ｲ ) 内 閣 府 情 報 公 開 審 査 会 の 答 申 と の 整 合 性
会 計 検 査 院 情 報 公 開 審 査 会 の 答 申 も 、 内 閣 府 情 報 公 開 審 査 会 の 過
去 の 答 申 内 容 と 比 較 検 討 し 、 異 質 な 結 論 と な る こ と の な い よ う お 願
い し た い 。
第 ３ 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨
１ 開 示 決 定 等 の 経 緯 に つ い て
( 1) 原 処 分
処 分 庁 は 、 次 の と お り 、 ６ 号 請 求 文 書 及 び ７ 号 請 求 文 書 の 存 否 を 明 ら
か に す る だ け で 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と と な る こ と か ら 、 法 第 ８ 条 の
規 定 に よ り 存 否 を 明 ら か に し な い で 開 示 請 求 を 拒 否 す る 旨 決 定 し た 。
ア ６ 号 不 開 示 決 定 に つ い て
６ 号 請 求 文 書 は 、 そ の 存 否 を 明 ら か に す る こ と に よ り 、 特 定 の 検 査
箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 の 有 無 な ど 、 現 検 査 年 次 の 検 査 過 程 に お け
る 検 査 の 実 施 状 況 若 し く は 実 施 予 定 の 具 体 的 な 内 容 又 は 翌 検 査 年 次 に
お け る 検 査 の 実 施 予 定 を 明 ら か に す る こ と と な る も の で あ り 、 当 該 情
報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 当
該 進 行 中 の 検 査 過 程 に お け る 検 査 の 厳 正 か つ 円 滑 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ
す お そ れ が あ る 。 し た が っ て 、 当 該 情 報 は 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き 及 び
同 号 イ に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
イ ７ 号 不 開 示 決 定 に つ い て
７ 号 請 求 文 書 は 、 そ の 存 否 を 明 ら か に す る こ と に よ り 、 特 定 の 検 査
箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 の 有 無 な ど 、 現 に 進 行 中 の 検 査 過 程 に お け る 検
査 の 実 施 状 況 又 は 実 施 予 定 の 具 体 的 な 内 容 を 明 ら か に す る こ と と な る
も の で あ る 。 し た が っ て 、 上 記 ア と 同 様 の 理 由 に よ り 、 当 該 情 報 は 法
第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き 及 び 同 号 イ に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( 2) 原 処 分 の 変 更
処 分 庁 は 、 原 処 分 に 対 す る 審 査 請 求 に つ い て 会 計 検 査 院 情 報 公 開 審 査
会 に 諮 問 後 の 平 成 １ ５ 年 １ ２ 月 、 ６ 号 不 開 示 決 定 に つ い て は 、 存 否 応 答
拒 否 処 分 か ら 部 分 開 示 決 定 処 分 に 変 更 す る 旨 の ６ 号 第 二 次 決 定 を 行 い 、
７ 号 不 開 示 決 定 に つ い て は 、 存 否 応 答 拒 否 処 分 か ら ７ 号 請 求 文 書 に 該 当
す る 文 書 の 不 存 在 を 理 由 と す る 不 開 示 決 定 処 分 に 変 更 す る 旨 の ７ 号 第 二
次 決 定 を 行 っ た 。 そ の 理 由 は 、 そ れ ぞ れ 次 の と お り で あ る 。
ア ６ 号 第 二 次 決 定 に つ い て
結 果 等 が 平 成 １ ４ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ 、 公 表 さ れ た 。 こ の た
め 、 そ れ 以 降 に お い て は 、 ６ 号 請 求 文 書 の 存 否 に 関 す る 情 報 及 び そ の
記 載 情 報 の 一 部 を 開 示 す る こ と に よ り 明 ら か に な る １ ５ 年 次 の 会 計 実
地 検 査 の 実 施 状 況 等 に 関 す る 情 報 は 、 前 記 ( 1) ア で 述 べ た 不 開 示 情 報
で は な く な っ て い る 。 よ っ て 、 当 該 情 報 を 明 ら か に し た と し て も 、 １
５ 年 次 の 検 査 の 厳 正 か つ 円 滑 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ は な く 、 ま
た 、 直 ち に １ ６ 年 次 の 検 査 の 厳 正 か つ 円 滑 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ
れ が あ る と も 認 め ら れ な い 。 し た が っ て 、 存 否 応 答 拒 否 処 分 と し て の
６ 号 不 開 示 決 定 を 将 来 に わ た り そ の ま ま 維 持 す る 理 由 は 失 わ れ た 。
一 方 、 同 決 定 の 不 開 示 決 定 処 分 と し て の 効 力 に つ い て は 、 一 部 の 記
載 情 報 を 除 き 、 な お 維 持 す る 要 が あ る 。
イ ７ 号 第 二 次 決 定 に つ い て
上 記 ア と 同 様 の 事 由 か ら 、 存 否 応 答 拒 否 処 分 と し て の ７ 号 不 開 示 決
定 を 将 来 に わ た り そ の ま ま 維 持 す る 理 由 は 失 わ れ た 。
一 方 、 処 分 庁 で は ７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 行 政 文 書 を 保 有 し て い な
い こ と か ら 、 同 決 定 の 不 開 示 決 定 処 分 と し て の 効 力 自 体 に つ い て は 、
当 該 不 保 有 の 事 実 を 理 由 と し て な お 維 持 す る 要 が あ る 。
( 3) 原 処 分 の 再 変 更
７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 行 政 文 書 の 存 否 に つ い て 念 の た め 再 度 調 査 し
た と こ ろ 、 本 件 会 計 実 地 検 査 の 担 当 検 査 課 に お い て 保 有 す る 特 定 の 検 査
事 項 に 係 る 検 査 資 料 中 に こ れ に 該 当 す る も の が あ る こ と が 判 明 し た 。 こ
の た め 、 処 分 庁 で は 、 ７ 号 第 二 次 決 定 を 変 更 し 、 当 該 文 書 を ７ 号 対 象 文
書 と し て 特 定 し た 上 、 そ の 記 載 情 報 の う ち 、 当 該 文 書 の 存 在 な い し 外 形
を 示 す 情 報 に つ い て は 開 示 し 、 そ の 余 の 情 報 に つ い て は 不 開 示 と す る ７
号 第 三 次 決 定 を 行 っ た 。
２ 行 政 処 分 の 変 更 及 び 変 更 後 の 審 査 の 対 象 に つ い て
前 記 １ の と お り 、 本 件 に お け る 原 処 分 の 変 更 は 、 原 処 分 が 行 わ れ た 後 に
１ ５ 年 次 の 検 査 過 程 の 終 了 な ど の 客 観 的 な 事 情 の 変 更 が あ っ た こ と か ら 、
当 該 事 情 の 変 更 に 応 じ た 新 た な 公 益 適 合 性 を 追 求 す べ く 行 わ れ た も の で あ
る 。
こ の よ う な 事 情 の 変 更 に よ り 新 た な 公 益 上 の 必 要 が 生 じ た 場 合 に は 、 原
則 と し て 、 処 分 庁 は 原 処 分 を 自 由 に 撤 回 で き る も の と 解 さ れ て い る 。
そ し て 、 一 般 に 、 あ る 行 政 処 分 （ 先 行 処 分 ） が 行 わ れ た 後 に 、 こ れ を 変
更 （ 一 部 撤 回 ） す る 旨 の 行 政 処 分 （ 後 行 処 分 ） が 行 わ れ た 場 合 、 先 行 処 分
（ ） 、
存 続 す る も の と 解 さ れ る 。
前 記 １ ( 2) の と お り 、 存 否 応 答 拒 否 処 分 と し て 行 わ れ た ６ 号 不 開 示 決 定
及 び ７ 号 不 開 示 決 定 は 、 既 に ６ 号 第 二 次 決 定 及 び ７ 号 第 二 次 決 定 に よ り 変
更 （ 一 部 撤 回 ） さ れ 、 さ ら に 、 前 記 １ ( 3) の と お り 、 ７ 号 不 開 示 決 定 に つ
い て は ７ 号 第 三 次 決 定 に よ り 再 変 更 さ れ て い る か ら、い ず れ も 当 該 変 更（一
部 撤 回 ） さ れ た 後 の 部 分 開 示 決 定 処 分 と し て そ の 効 力 を 保 持 し 、 存 続 し て
い る も の で あ る 。
ま た 、 審 査 請 求 を す る こ と が で き る 者 は 、 違 法 又 は 不 当 な 処 分 に よ り 直
接 自 己 の 権 利 利 益 を 侵 害 さ れ た 者 、 す な わ ち 、 審 査 請 求 の 利 益 を 有 す る 者
に 限 ら れ る も の と 解 さ れ て い る 。
し た が っ て 、 ６ 号 不 開 示 決 定 及 び ７ 号 不 開 示 決 定 が 変 更 さ れ た 後 も な お
審 査 請 求 人 が こ れ ら の 取 消 し を 求 め る 法 的 利 益 （ 審 査 請 求 の 利 益 ） を 有 す
る の は 、 当 該 変 更 後 の 原 処 分 の 取 消 し を 求 め る 限 度 に お い て で あ る 。
こ の た め 、 本 件 審 査 請 求 に お け る 審 査 の 対 象 も 、 当 該 変 更 後 の 原 処 分 と
な る も の と 考 え ら れ る 。
３ ７ 号 請 求 文 書 の 特 定 に つ い て
一 般 に 、 会 計 検 査 院 が 検 査 を 受 け る 者 （ 以 下 「 受 検 庁 」 と い う。） と の
間 で 会 計 実 地 検 査 の 最 終 日 に 行 う 打 合 せ （ 講 評 ） は 、 必 ず し も 各 検 査 課 ご
と の ひ な 形 の よ う な も の に 基 づ い て 行 わ れ る も の で は な く 、 主 任 官 に お い
て 必 ず そ の 原 稿 を 作 成 す る こ と と さ れ て い る も の で も な い 。 ま た 、 打 合 せ
ま で に 、 主 任 官 が 各 出 張 官 か ら 打 合 せ 事 項 に 関 す る メ モ の 作 成 ・ 提 出 を 受
け て い る 場 合 で あ っ て も 、 そ れ は 実 地 検 査 の 実 施 記 録 な い し 実 地 検 査 の 結
果 等 に 関 す る 行 政 文 書 と し て 実 地 検 査 の 終 了 後 も 保 有 さ れ る こ と ま で が 予
定 さ れ て い る も の で は な く 、 実 際 上 も 保 有 さ れ る こ と は な い の が 通 例 で あ
る 。
な ぜ な ら 、 実 務 上 、 会 計 検 査 院 の 実 地 検 査 の 実 施 記 録 な い し 実 地 検 査 の
結 果 等 に つ い て は 、 実 地 検 査 を 終 了 し て 帰 庁 し た 後 に 主 任 官 が 作 成 す る 申
報 書 （ 一 種 の 復 命 に 関 す る 文 書 ） 又 は 受 検 庁 か ら 作 成 ・ 提 出 を 受 け る 各 種
の 検 査 調 書 等 の 記 載 事 項 と し て 整 理 さ れ 、 記 録 さ れ る の が 通 例 だ か ら で あ
る 。
ま た 、 本 件 会 計 実 地 検 査 に 係 る 申 報 書 は 作 成 さ れ て い る が 、 開 示 請 求 書
等 の 記 載 内 容 か ら み て ７ 号 開 示 請 求 は 当 該 実 地 検 査 期 間 中 に 作 成 さ れ た 文
書 に 限 定 し て そ の 開 示 を 求 め る 趣 旨 の も の で あ る こ と が 明 ら か で あ る 。 そ
し て 、 申 報 書 は 帰 庁 後 に 作 成 す る こ と と さ れ て い る も の で あ る こ と か ら 、
さ ら に 、 申 報 書 の 作 成 に 当 た っ て は 、 実 地 検 査 期 間 中 に 各 出 張 官 が 記 録
し た メ モ 等 が そ の 資 料 と さ れ る 場 合 も 考 え ら れ る が 、 実 務 上 、 こ の よ う な
メ モ 等 は あ く ま で も 個 々 の 出 張 官 の 備 忘 録 的 な メ モ （ 個 人 メ モ ） と し て 作
成 さ れ る も の で あ り 、 実 地 検 査 の 実 施 記 録 な い し 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す
る 行 政 文 書 と し て 作 成 さ れ 又 は 実 地 検 査 の 終 了 後 に 行 政 文 書 と し て 保 有 さ
れ る こ と が 当 初 か ら 予 定 さ れ な い も の で あ っ て 、 実 際 上 も こ の よ う な メ モ
等 が 行 政 文 書 と し て 保 有 さ れ る こ と は な い の が 通 例 で あ る 。
し た が っ て 、 会 計 検 査 院 が 保 有 す る 行 政 文 書 中 に 、 前 記 の 検 査 資 料 以 外
に ７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 行 政 文 書 と し て 特 定 す べ き 文 書 は 存 在 し な い 。
４ 本 件 不 開 示 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
( 1) ６ 号 対 象 文 書
会 計 検 査 院 で は 、 検 査 過 程 で 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 し 特 定 の 職 員 を 一 定
期 間 派 遣 し て 会 計 実 地 検 査 を 行 う 場 合 に は 、 そ の 旨 を 記 載 し た 出 張 通 知
を 総 長 名 で 発 し 、 事 前 に 、 受 検 庁 に 通 知 す る こ と と し て い る 。
６ 号 対 象 文 書 は 、 １ ５ 年 次 の 検 査 過 程 に お け る 本 件 検 査 箇 所 に 対 す る
会 計 実 地 検 査 の 実 施 に 当 た り 受 検 庁 あ て に 発 送 さ れ た 出 張 通 知 の 会 計 検
査 院 側 の 控 え （ 写 し ） で あ り 、 そ の 主 な 記 載 内 容 は 、 実 地 検 査 箇 所 、 実
地 検 査 の た め 当 該 検 査 箇 所 に 職 員 を 派 遣 す る 旨 、 当 該 実 地 検 査 に 従 事 す
る 出 張 官 の 官 職 氏 名 、 実 地 検 査 期 間 等 で あ る 。
こ の う ち 、 ６ 号 第 二 次 決 定 に よ る 変 更 後 の ６ 号 不 開 示 決 定 に お い て な
お 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 は 、 当 該 実 地 検 査 の 出 張 官 の 氏 名 （ 副 長 以 上
の 職 に あ る 職 員 の 氏 名 を 除 く 。 以 下 こ の 項 に お い て 同 じ。） で あ る 。
そ し て 、 出 張 通 知 に 記 載 さ れ た 会 計 実 地 検 査 の 出 張 官 の 氏 名 は 、 そ れ
が 過 年 次 の 検 査 過 程 に 係 る も の で あ っ て も 、 以 下 の と お り 、 法 第 ５ 条 第
６ 号 及 び 同 条 第 １ 号 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 の い ず れ に も 該 当 す る 。
ア 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き 及 び 同 号 イ 該 当 性
出 張 官 の 氏 名 に 関 す る 情 報 は 、 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 担 当 者 を 特 定
す る こ と が で き る 情 報 で あ る 。
こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 特 定 の 検 査 事 項 に 関 し 、 そ
の 検 査 担 当 者 に 対 す る 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 現 在
又 は 将 来 に お け る 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が
あ る 。
し た が っ て 、 出 張 官 の 氏 名 に 関 す る 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 が 規 定
す る 「 国 の 機 関」「 が 行 う 事 務」「 に 関 す る 情 報」（ 同 号 柱 書 き ） で あ
な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易
に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ」（ 同 号 イ ） が あ る も の
に 該 当 す る と と も に、「 当 該 事 務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該 事 務 」 の 「 適
正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 同 号 柱 書 き ） に 該 当 す
る 。
イ 法 第 ５ 条 第 １ 号 該 当 性
出 張 官 が 特 定 の 検 査 箇 所 に お い て 実 地 検 査 に 従 事 し た 事 実 は、「 個
人 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て、「 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き る も
の」（ 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 ） に 該 当 す る 。
こ の よ う な 情 報 は 、 公 表 す る 慣 行 が な く 、 ま た 、 当 該 情 報 が 公 表 さ
れ た 場 合 に は 、 前 記 ア の と お り 、 現 在 又 は 将 来 に お け る 厳 正 か つ 円 滑
な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る こ と を 踏 ま え る と 、 公 表 が
予 定 さ れ て い る 情 報 で あ る と い う こ と も で き な い か ら 、 同 号 た だ し 書
イ に 該 当 し な い も の で あ る 。
し た が っ て 、 出 張 官 の 氏 名 は 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 に も 該 当 す る 。
な お 、 出 張 官 の う ち 、 当 該 実 地 検 査 の 主 任 官 に 任 じ ら れ て い る 副 長 以
上 の 職 に あ る 職 員 の 氏 名 は 開 示 し て い る 。 こ の よ う に 、 副 長 以 上 の 職 に
あ る 職 員 の 氏 名 に つ い て そ の 他 の 一 般 の 調 査 官 等 と 異 な る 取 扱 い を し て
い る の は 以 下 の よ う な 理 由 に よ る も の で あ る 。
す な わ ち 、 実 地 検 査 の 主 任 官 は 、 他 の 出 張 官 を 指 揮 監 督 し 、 検 査 の 結
果 等 に つ い て の 受 検 庁 と の 打 合 せ そ の 他 の 統 括 的 事 務 の 処 理 、 帰 庁 後 に
お け る 検 査 結 果 の 報 告 等 に 従 事 す る 者 で あ る 。 し た が っ て 、 副 長 以 上 の
職 に あ る 職 員 は 、 主 任 官 と し て 当 該 実 地 検 査 に お け る す べ て の 検 査 事 項
に 関 与 す る が 、 そ の 関 与 は 管 理 者 的 立 場 か ら の も の で あ り 、 ま た 、 特 定
の 検 査 事 項 の 担 当 調 査 官 等 と は 異 な り 、 必 ず し も 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る
検 査 を 直 接 担 当 す る も の で は な い 。 さ ら に 、 主 任 官 に は 、 対 外 的 に 出 張
官 を 代 表 す る 職 員 で あ る と の 位 置 付 け が な さ れ て い る 。
こ の た め 、 会 計 検 査 院 に お い て は 、 主 任 官 な い し 副 長 以 上 の 職 に あ る
職 員 の 氏 名 は 、 必 ず し も 法 第 ５ 条 第 ６ 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る も の で
は な く 、 む し ろ 、 同 条 第 １ 号 た だ し 書 イ に 規 定 す る 「 慣 行 と し て 公 に さ
れ 、 又 は 公 に す る こ と が 予 定 さ れ て い る 情 報 」 に 該 当 す る も の と し て 取
り 扱 っ て い る 。
( 2) ７ 号 対 象 文 書
７ 号 対 象 文 書 は 、 １ ５ 年 ４ 月 １ ４ 日 か ら １ ８ 日 ま で 実 施 さ れ た 本 件 検
る 目 的 で 、 出 張 官 が そ の 検 査 の 結 果 等 を 所 定 の 様 式 に 従 っ て 記 載 す る な
ど し て 作 成 さ れ た 検 査 資 料 で あ る 。
当 該 検 査 資 料 の 記 載 内 容 の う ち 、 ７ 号 第 三 次 決 定 に お い て な お 不 開 示
と さ れ た 部 分 は 次 の ① 及 び ② で あ る 。
① 表 題 、 様 式 及 び そ の 記 載 内 容
② 作 成 者 の 姓
そ し て 、 こ れ ら の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て は 以 下 の と お り で あ る 。
ア 前 記 ① の 情 報
( ｱ ) 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性
前 記 ① の 情 報 は 、 ７ 号 対 象 文 書 の う ち 、 本 件 会 計 実 地 検 査 に 係 る
検 査 の 結 果 等 を 具 体 的 に 記 録 し た も の で あ っ て 、 当 該 検 査 事 項 な い
し 当 該 検 査 の 結 果 等 を 端 的 に 読 み 取 る こ と が で き る も の で あ る 。
こ の よ う な 会 計 検 査 院 の 検 査 の 一 過 程 で 作 成 又 は 取 得 さ れ た 検 査
資 料 に 記 載 さ れ た 特 定 の 検 査 事 項 な い し 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報
が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 様 々 な 憶 測 を 呼 び 又 は 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等
を 招 来 す る な ど し て 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 同 院 と 受 検
庁 一 般 と の 間 の 率 直 な 意 見 交 換 、 受 検 庁 に よ る 円 滑 な 資 料 の 提 出 等
を 阻 害 す る な ど し 、 も っ て 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ
す お そ れ が あ る ほ か 、 同 院 内 部 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 公 正
か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に も 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 前 記 ① の 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 国 の
機 関 」 の 「 内 部 又 は 相 互 間 に お け る 審 議 、 検 討 」 に 関 す る 情 報 で あ
っ て、「 公 に す る こ と に よ り 、 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定
の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ 」 又 は 「 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱
を 生 じ さ せ る お そ れ 」 が あ る も の に 該 当 す る 。
( ｲ ) 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き 及 び 同 号 イ 該 当 性
前 記 ① の 情 報 は 、 そ の 記 載 内 容 か ら 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 会 計 検
査 院 の 具 体 的 な 検 査 活 動 内 容 を 知 り 又 は 推 知 す る こ と が 可 能 な も の
で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 現 在 又 は 将
来 の 検 査 過 程 に お い て 、 当 該 受 検 庁 を 含 む 受 検 庁 一 般 に 対 し 、 特 定
の 検 査 事 項 に 係 る 会 計 検 査 院 の 検 査 活 動 内 容 を 告 知 す る 結 果 と な
、 、
り 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る ほ か
同 院 内 部 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 公 正 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断
、 、 「 」 よ っ て 前 記 ① の 情 報 は 法 第 ５ 条 第 ６ 号 が 規 定 す る 国 の 機 関
「 が 行 う 事 務」「 に 関 す る 情 報」（ 同 号 柱 書 き ） で あ っ て、「 公 に す
る こ と に よ り」、「 検 査」「 に 係 る 事 務 に 関 し、」「 正 確 な 事 実 の 把 握
を 困 難 に す る お そ れ」（ 同 号 イ ） が あ る も の に 該 当 す る と と も に 、
検 査 に 係 る「事 務」又 は 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 に 係 る「事
務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お
そ れ が あ る も の」（ 同 号 柱 書 き ） に も 該 当 す る 。
イ 前 記 ② の 情 報
前 記 ② の 情 報 は 、 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 担 当 者 を 特 定 す る こ と が で
き る も の で あ り 、 前 記 ( 1) に お い て ６ 号 対 象 文 書 に つ い て 述 べ た の と
同 様 の 理 由 か ら 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き 及 び 同 号 イ 並 び に 同 条 第 １ 号
が 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
５ 審 査 請 求 人 の 主 張 に 対 す る 反 論 等
( 1) 会 計 検 査 の 特 質 に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 ６ 号 不 開 示 決 定 及 び ７ 号 不 開 示 決 定 が な さ れ た 年 月 日
に は 、 既 に 本 件 会 計 実 地 検 査 は 終 了 し て い る の で あ る か ら 、 法 第 ５ 条 第
「 」 。
６ 号 柱 書 き 及 び 同 号 イ の お そ れ が 生 じ る は ず が な い 旨 主 張 し て い る
し か し 、 会 計 検 査 院 の 実 施 す る 会 計 検 査 は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る
実 地 検 査 の 終 了 に よ り 完 結 す る よ う な 性 質 の も の で は な く 、 決 算 検 査 報
告 へ の 掲 記 ・ 公 表 に 至 る 一 連 の 検 査 過 程 と し て 理 解 さ れ る べ き 性 質 の も
の で あ る 。
( 2) 同 種 の 会 計 実 地 検 査 の 実 施 状 況 に つ い て
６ 号 第 二 次 決 定 に 関 し 、 審 査 請 求 人 は 、 本 件 会 計 実 地 検 査 の 出 張 官 が
必 ず し も 他 の 検 査 箇 所 に 同 様 の 出 張 を 行 う わ け で は な い な ど と 主 張 し て
い る 。
し か し 、 あ る 検 査 年 次 の 検 査 過 程 に お い て は 、 同 種 又 は 類 似 の 検 査 箇
所 な い し 検 査 事 項 に 関 す る 実 地 検 査 が 繰 り 返 し 行 わ れ る 場 合 が 少 な く な
く 、 ま た 、 当 該 検 査 担 当 課 に 所 属 す る 調 査 官 等 が こ れ に 繰 り 返 し 従 事 す
る 場 合 も 少 な く な い 。
( 3) 検 査 の 実 施 に 支 障 が 生 じ る お そ れ に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 出 張 官 の 氏 名 が 開 示 さ れ た と し て も 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号
イ に 規 定 す る 法 的 保 護 に 値 す る 蓋 然 性 と し て の 「 お そ れ 」 が 生 ず る と は
考 え に く く 、 ま た 、 そ も そ も 会 計 検 査 院 に お い て 「 検 査」「 に 係 る 事 務
に 関 し、」「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不
の よ う な 事 態 を 想 定 し て い る の か 理 解 で き な い な ど と 主 張 し て い る 。
し か し 、 出 張 官 の 氏 名 が 開 示 さ れ 、 実 際 に 当 該 出 張 官 に 対 し 外 部 の 不
当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ た 場 合 に は 、 当 該 出 張 官 に 限 ら ず 、 現 在 又
は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 出 張 官 一 般 を 萎 縮 さ せ る お そ れ が あ る 。
こ の よ う な 事 態 が 生 じ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 が 実 地 検 査 を 通 じ て 正
確 な 事 実 を 把 握 し 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 発 見 す る こ と を 困 難 に
す る な ど し て 、 実 地 検 査 の 厳 正 か つ 効 果 的 な 実 施 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す
お そ れ が あ り 、 ひ い て は 、 実 地 検 査 を 主 要 な 検 査 の 実 施 方 法 と す る 会 計
検 査 の 厳 正 か つ 効 果 的 な 実 施 に 致 命 的 な 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
そ し て 、 出 張 官 の 氏 名 が 開 示 さ れ た 場 合 に 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等
「 」
を 招 来 す る な ど し て 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ
と は 、 単 な る 抽 象 的 な い し 確 率 的 な 可 能 性 に と ど ま る も の で は な く 、 次
「 」 。
の よ う な 事 実 を 評 価 根 拠 事 実 と す る 法 的 蓋 然 性 の あ る お そ れ で あ る
す な わ ち 、 会 計 検 査 院 が 憲 法 上 の 独 立 機 関 と さ れ （ 憲 法 第 ９ ０ 条 第 １
項）、 ま た 、 そ の 意 思 決 定 機 関 で あ る 検 査 官 会 議 を 構 成 す る 検 査 官 に 法
律 上 の 身 分 保 障 が 与 え ら れ て い る こ と （ 会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律
第 ７ ３ 号 ） 第 ４ 条 な い し 第 ８ 条 ） な ど は 、 同 院 が 常 に 外 部 の 不 当 な 圧 力
・ 干 渉 等 に さ ら さ れ る お そ れ が あ る こ と を 前 提 と す る も の で あ る 。
会 計 検 査 院 の 検 査 の 性 質 上 、 検 査 過 程 で は 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け
若 し く は 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ る こ と が 容 易 に 想 定 さ れ る 。 そ し て 、
実 際 、 過 去 の 検 査 過 程 に お い て こ の よ う な 働 き か け 若 し く は 圧 力 ・ 干 渉
等 が 加 え ら れ た 例 も 少 な く な い 。
ま た 、 審 査 請 求 人 は 、 行 政 機 関 は 行 政 文 書 の リ ス ト を 備 え 、 こ れ を 適
正 に 管 理 し な け れ ば な ら な い も の で あ り 、 会 計 検 査 院 は 行 政 文 書 を 検 査
す る の で あ る か ら 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る 「 検 査」「 に 係 る 事 務
に 関 し、」「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 」 は あ り 得 な い な ど
と も 主 張 し て い る 。
し か し 、 会 計 検 査 院 の 検 査 過 程 で は 、 受 検 庁 に よ り 、 関 係 者 の 口 裏 合
わ せ 、 関 係 書 類 の 改 ざ ん 等 の 仮 装 ・ 隠 ぺ い 工 作 と い っ た 不 適 切 な 会 計 検
査 対 応 が 行 わ れ る 例 も 見 受 け ら れ 、 ま た 、 受 検 庁 に お い て 検 査 資 料 の 提
出 を ち ゅ う ち ょ し 又 は こ れ に 難 色 を 示 す よ う な 場 合 も 少 な く な い 。
( 4) 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き の 「 適 正 」 性 の 判 断 に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き に お け る 「 適 正 」 性 を 判 断 す る
に 当 た っ て は 、 開 示 の も た ら す 支 障 と 開 示 に よ る 利 益 と を 比 較 衡 量 す べ
し か し 、 一 般 に 、 法 的 な 利 益 衡 量 を 行 う に 当 た っ て は 、 当 該 利 益 衡 量
が 単 な る 主 観 的 価 値 判 断 に 陥 ら な い よ う に す る た め の 適 切 な 判 断 基 準 の
設 定 及 び 判 断 要 素 の 選 定 等 の 具 体 的 な 方 法 論 の 設 定 が 不 可 欠 で あ る 。
こ の た め、「 適 正 」 性 の 判 断 の よ う な 規 範 的 事 実 の 有 無 に 関 す る 判 断
に つ い て は 、 当 該 規 範 的 事 実 を 基 礎 付 け る に 足 る 評 価 根 拠 事 実 及 び 評 価
障 害 事 実 の 有 無 ・ 内 容 ・ 程 度 に 関 す る 精 密 な 検 証 を 行 う こ と に よ り 決 せ
ら れ る も の と 一 般 に 解 さ れ て い る 。
そ し て 、 諮 問 庁 で は そ の よ う な 検 証 を 行 っ た 結 果 と し て 、 本 件 不 開 示
情 報 に つ い て は そ の 不 開 示 情 報 該 当 性 を 基 礎 付 け る に 足 る 評 価 根 拠 事 実
が 存 在 す る と 判 断 し た も の で あ る 。
( 5) 法 第 ５ 条 第 １ 号 該 当 性 に つ い て
６ 号 第 二 次 決 定 に 関 し 、 審 査 請 求 人 は 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 た だ し 書 ハ に
よ る と 「 当 該 公 務 員 等 の 職 及 び 当 該 職 務 遂 行 の 内 容 に 係 る 部 分 」 に つ い
て は 開 示 す る こ と と さ れ て い る か ら 、 出 張 官 の 氏 名 が 同 号 の 不 開 示 情 報
に 該 当 す る と は 考 え ら れ な い と 主 張 し て い る 。
し か し 、 同 号 た だ し 書 ハ の 規 定 は 、 公 務 員 等 の 職 務 の 遂 行 に 係 る 情 報
の う ち 、 当 該 規 定 に よ り 開 示 さ れ る の は 当 該 公 務 員 等 の 職 名 及 び 職 務 遂
行 の 内 容 に 関 す る 情 報 に 限 ら れ 、 当 該 職 務 遂 行 情 報 に 含 ま れ る 公 務 員 等
の 氏 名 が 当 該 職 務 遂 行 情 報 の 一 部 で あ る こ と を 理 由 と し て 開 示 さ れ る こ
と は な い こ と を 明 ら か に す る 趣 旨 の も の で あ る と 一 般 に 解 さ れ て い る 。
こ の た め 、 公 務 員 等 の 氏 名 が 同 号 の 不 開 示 情 報 と な る か ど う か に つ い
て は 、 同 号 た だ し 書 ハ で は な く 、 同 号 た だ し 書 イ に 規 定 さ れ る 公 表 情 報
又 は 公 表 予 定 情 報 に 該 当 す る か ど う か に よ り 決 定 さ れ る も の で あ る 。
( 6) 本 件 に お け る 原 処 分 変 更 の 法 的 性 質 に つ い て
６ 号 第 二 次 決 定 及 び ７ 号 第 二 次 決 定 は 、 そ れ ぞ れ 原 処 分 で あ る ６ 号 不
開 示 決 定 及 び ７ 号 不 開 示 決 定 を 変 更 し た も の で あ り 、 ま た 、 ７ 号 第 三 次
決 定 は 、 原 処 分 で あ る ７ 号 不 開 示 決 定 を 再 度 変 更 し た も の で あ る 。 こ れ
ら の 変 更 処 分 及 び 再 変 更 処 分 の 法 的 性 質 に つ い て 詳 述 す る と 次 の と お り
で あ る 。
ア ６ 号 第 二 次 決 定 及 び ７ 号 第 二 次 決 定
６ 号 第 二 次 決 定 及 び ７ 号 第 二 次 決 定 は 、 １ ５ 検 査 年 次 の 終 了 と い う
、 （ ）、
客 観 的 な 事 情 の 変 更 に 伴 い 原 処 分 の 一 部 を 変 更 し 一 部 を 撤 回 し
当 該 変 更 （ 一 部 撤 回 ） 部 分 に つ い て は 、 ６ 号 不 開 示 決 定 に 関 し て は 、
新 た に 一 部 開 示 決 定 処 分 を 行 い 、 ま た 、 ７ 号 不 開 示 決 定 に 関 し て は 、
部 撤 回 ） 部 分 以 外 の 部 分 に つ い て は 何 ら 変 更 さ れ る も の で は な く 、 引
き 続 き 原 処 分 の 不 開 示 決 定 処 分 と し て の 効 力 が 維 持 さ れ る こ と を 明 ら
か に し た も の で あ る 。
イ ７ 号 第 三 次 決 定
７ 号 第 三 次 決 定 は 、 ７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 行 政 文 書 の 存 在 の 判 明
と い う 客 観 的 な 事 情 の 変 更 を 踏 ま え 、 ７ 号 不 開 示 決 定 の 一 部 を 変 更 し
（ 一 部 を 取 り 消 し）、 当 該 変 更 （ 一 部 取 消 し ） 部 分 に つ い て は 新 た に
一 部 開 示 決 定 処 分 を 行 う こ と と す る 一 方 で 、 当 該 変 更 （ 一 部 取 消 し ）
部 分 以 外 の 部 分 に つ い て は 何 ら 変 更 さ れ る も の で は な く 、 引 き 続 き 原
処 分 の 不 開 示 決 定 処 分 と し て の 効 力 が 維 持 さ れ る こ と を 明 ら か に し た
も の で あ る 。
こ れ ら の 変 更 処 分 又 は 再 変 更 処 分 に よ る 原 処 分 の 変 更 に つ い て 、 当 該
変 更 は そ れ ぞ れ 原 処 分 の 一 部 撤 回 、 処 分 理 由 の 撤 回 （ 差 替 え ） 又 は 原 処
分 の 一 部 取 消 し の 性 質 を 有 す る も の と 考 え ら れ る 旨 を 説 明 し た の は 、 あ
く ま で も 当 該 変 更 部 分 に 限 っ て の こ と で あ り 、 当 該 変 更 部 分 以 外 の 部 分
ま で も が 撤 回 又 は 取 り 消 さ れ た こ と に な る と か 、 原 処 分 の 法 的 効 力 の す
べ て が 撤 回 又 は 取 り 消 さ れ て 全 く 新 た な 処 分 が 行 わ れ た こ と に な る な ど
と 説 明 し た こ と は な い 。
そ し て 、 こ の よ う な 説 明 を し た の は 、 当 該 変 更 に 関 す る 簡 明 な 理 解 及
び 当 該 変 更 理 由 の 明 確 性 の 確 保 に 資 す る と 考 え ら れ る こ と な ど に よ る も
の で あ る 。
第 ４ 調 査 審 議 の 経 過
当 審 査 会 は 、 本 件 諮 問 事 件 に つ い て 、 以 下 の と お り 、 平 成 １ ５ 年 諮 問 第 ６
号 及 び 平 成 １ ５ 年 諮 問 第 ７ 号 を 併 合 し 、 調 査 審 議 を 行 っ た 。
① 平 成 １ ５ 年 ８ 月 ５ 日 諮 問 書 の 収 受
② 同 年 ９ 月 １ ９ 日 諮 問 第 ６ 号 及 び 第 ７ 号 の 併 合
③ 平 成 １ ６ 年 ５ 月 １ ８ 日 諮 問 庁 か ら ６ 号 第 二 次 決 定 及 び ７ 号 第 二 次 決
定 に つ い て の 通 知 文 書 を 収 受
④ 同 年 ６ 月 ２ ８ 日 諮 問 庁 か ら 意 見 書 を 収 受
⑤ 同 年 ７ 月 ２ 日 諮 問 庁 か ら ７ 号 第 三 次 決 定 に つ い て の 通 知 文
書 及 び 追 加 意 見 書 を 収 受
⑥ 同 年 ７ 月 ５ 日 委 員 交 代 に 伴 う 所 要 の 手 続 の 実 施 、 諮 問 庁 の
（ ）
職 員 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 総 務 課 長 ほ か
か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 、 ６ 号 対 象 文 書 及 び ７
⑦ 同 年 ７ 月 ２ ６ 日 審 査 請 求 人 か ら 意 見 書 を 収 受
⑧ 同 年 ８ 月 ３ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 総 務
課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 及 び 審 議
⑨ 同 年 ８ 月 ３ ０ 日 諮 問 庁 か ら 追 加 意 見 書 を 収 受
⑩ 同 年 ９ 月 １ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 総 務
課 長 ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 及 び 審 議
⑪ 同 年 １ ０ 月 １ ４ 日 審 議
⑫ 同 年 １ １ 月 ２ ９ 日 審 議
⑬ 同 年 １ ２ 月 ２ ０ 日 審 議
第 ５ 審 査 会 の 判 断 の 理 由
１ 諮 問 の 経 緯 及 び 当 審 査 会 の 判 断 の 対 象 に つ い て
６ 号 開 示 請 求 及 び ７ 号 開 示 請 求 を 受 け て 、 処 分 庁 は 、 そ れ ぞ れ 法 第 ８ 条
の 規 定 に 基 づ く 存 否 応 答 拒 否 処 分 （ ６ 号 不 開 示 決 定 及 び ７ 号 不 開 示 決 定 ）
を 行 っ た 。 そ し て 、 こ れ ら に 対 す る 審 査 請 求 を 受 け て 、 諮 問 庁 は 当 審 査 会
に 対 す る 諮 問 を 行 っ た 。
そ の 後 、 処 分 庁 は 、 平 成 １ ５ 年 次 の 検 査 過 程 が 終 了 し た こ と に よ り 、 存
否 応 答 拒 否 処 分 を 維 持 す る 理 由 が な く な っ た と し て 、 １ ５ 年 １ ２ 月 １ ９ 日
、 （ ） 、
に ６ 号 不 開 示 決 定 を 変 更 す る と し て 一 部 開 示 決 定 ６ 号 第 二 次 決 定 を
ま た 、 ７ 号 不 開 示 決 定 を 変 更 す る と し て 行 政 文 書 の 不 存 在 を 理 由 と す る 不
開 示 決 定 （ ７ 号 第 二 次 決 定 ） を そ れ ぞ れ 行 っ た 。
こ れ ら の 第 二 次 決 定 に 対 し て は、改 め て そ の 取 消 し を 求 め る 審 査 請 求（第
二 次 審 査 請 求 ） が 提 起 さ れ て お り 、 諮 問 庁 は 現 在 そ れ に つ い て 審 理 中 で あ
る が 、 当 該 第 二 次 決 定 は 、 い ず れ も 審 査 請 求 人 に 対 し 新 た な 不 利 益 を 課 す
処 分 で は な く 、 原 決 定 を 専 ら 審 査 請 求 人 に 有 利 な 方 向 に 変 更 し た も の で あ
る か ら 、 そ の 取 消 し を 求 め る 審 査 請 求 の 利 益 が な い と 考 え て い る と の こ と
で あ り 、 第 二 次 審 査 請 求 に つ い て は 当 審 査 会 へ の 諮 問 は な さ れ て い な い 。
さ ら に 、 そ の 後 、 ７ 号 開 示 請 求 に 関 し 、 ７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 行 政 文
、 、 、
書 の 存 否 を 改 め て 調 査 し た と こ ろ そ の 存 在 が 判 明 し た と し て 処 分 庁 は
１ ６ 年 ７ 月 １ 日 に 、 ７ 号 第 二 次 決 定 を 変 更 す る と し て 一 部 開 示 決 定 （ ７ 号
第 三 次 決 定 ） を 行 っ た 。 な お 、 ７ 号 第 三 次 決 定 に 対 す る 新 た な 審 査 請 求 は
提 起 さ れ て い な い 。
こ の よ う に 、 処 分 庁 で は 、 上 記 各 第 二 次 決 定 及 び 第 三 次 決 定 を 、 そ れ ぞ
れ 、 そ れ に 先 行 す る 決 定 に 対 す る 変 更 処 分 と し て 行 っ て い る 。 ま た 、 そ の
内 容 を 見 る と 、 原 決 定 で あ る ６ 号 不 開 示 決 定 及 び ７ 号 不 開 示 決 定 に よ り そ
否 を 明 ら か に し 、 最 終 的 に そ れ に 該 当 す る 文 書 の 一 部 を 開 示 す る こ と と し
た も の で あ っ て 、 い ず れ も 審 査 請 求 人 に 有 利 な 方 向 に 、 開 示 請 求 の 対 象 と
な る 文 書 の 存 否 情 報 又 は そ れ に 記 載 さ れ た 情 報 の 一 部 を 開 示 す る こ と と し
た も の と 解 さ れ 、 実 質 的 に も 原 決 定 に 対 す る 変 更 決 定 と 位 置 付 け る の が 相
当 で あ る 。
よ っ て 、 当 審 査 会 と し て は 、 本 件 各 第 二 次 決 定 及 び 第 三 次 決 定 に よ り そ
の 不 開 示 の 範 囲 が 縮 小 変 更 さ れ た 原 決 定 を 対 象 と し て 、 そ の 当 否 を 判 断 す
る こ と と す る 。
２ 本 件 対 象 文 書 に つ い て
( 1) ６ 号 対 象 文 書
６ 号 対 象 文 書 は 、 １ ５ 年 次 の 検 査 過 程 で 実 施 さ れ た 本 件 検 査 箇 所 に 対
す る 会 計 実 地 検 査 の 実 施 に 当 た り 、 受 検 庁 あ て に 通 知 さ れ た 出 張 通 知 の
写 し で あ り 、 当 該 検 査 箇 所 に 対 し 特 定 の 職 員 を 一 定 期 間 派 遣 し て 実 地 検
査 を 行 う 旨 な ど が 記 載 さ れ て い る 。
( 2) ７ 号 対 象 文 書
７ 号 対 象 文 書 は 、 本 件 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 に お い て 出 張 官
が 作 成 し た 検 査 資 料 で あ り 、 特 定 の 検 査 事 項 に 関 す る 検 査 の 結 果 等 が 記
載 さ れ て い る 。
３ ７ 号 請 求 文 書 の 特 定 に つ い て
前 記 １ の と お り 、 処 分 庁 は 、 存 否 応 答 拒 否 処 分 を 変 更 す る ７ 号 第 二 次 決
定 を 行 っ た 時 点 に お い て は 、 ７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 行 政 文 書 は 保 有 し て
い な い と し て い た が 、 そ の 後 、 改 め て 調 査 し た と こ ろ 、 そ の 存 在 が 判 明 し
た と し て 、 処 分 庁 は 、 ７ 号 第 三 次 決 定 を 行 い 、 上 記 ２ ( 2) の 検 査 資 料 を ７
号 請 求 文 書 に 該 当 す る も の と し て 特 定 し た 。
一 方、審 査 請 求 人 は、会 計 実 地 検 査 最 終 日 に 行 わ れ る 総 括 的 な 打 合 せ（講
評 ） の 基 と な っ た 資 料 や 帰 庁 後 の 復 命 の 資 料 と し て 用 い ら れ た 文 書 等 も ７
号 請 求 文 書 に 該 当 す る 旨 主 張 し て い る 。
こ れ ら の 点 に 関 し 、 諮 問 庁 は 、 一 般 に 、 会 計 検 査 院 が 行 う 受 検 庁 と の 検
査 結 果 の 打 合 せ （ 講 評 ） は 、 必 ず し も ひ な 形 の よ う な も の に 基 づ い て 行 わ
れ る も の で は な く 、 主 任 官 に お い て 必 ず そ の 原 稿 を 作 成 す る こ と と さ れ て
い る も の で も な い 。 ま た 、 主 任 官 が 各 出 張 官 か ら 打 合 せ 事 項 に 関 す る メ モ
の 作 成 ・ 提 出 を 受 け て い る 場 合 で あ っ て も 、 そ れ ら の メ モ が 実 地 検 査 の 終
了 後 も 行 政 文 書 と し て 保 有 さ れ る こ と は な い の が 通 例 で あ る な ど と 説 明 し
て い る 。
報 書 の 関 係 で は 、 実 地 検 査 期 間 中 に 各 出 張 官 が 記 録 し た メ モ 等 が そ の 資 料
と さ れ る 場 合 も 考 え ら れ る が 、 こ の よ う な メ モ 等 は あ く ま で も 個 々 の 出 張
官 の 備 忘 録 的 な メ モ と し て 作 成 さ れ る も の で あ り 、 そ れ ら の メ モ 等 が 申 報
書 の 作 成 後 も 行 政 文 書 と し て 保 有 さ れ る こ と は な い の が 通 例 で あ る な ど と
説 明 し て い る 。
個 人 の 作 成 し た メ モ で あ っ て も 、 そ の 使 用 の 態 様 に よ っ て は 組 織 共 用 文
書 に 該 当 す る 可 能 性 は あ り 、 も し そ の よ う な 文 書 を 保 有 し て い れ ば ７ 号 請
求 文 書 に 該 当 し 得 る も の で あ る 。 し か し 、 当 審 査 会 に お い て 、 諮 問 庁 か ら
本 件 会 計 実 地 検 査 に 係 る 申 報 書 の 提 示 を 受 け た り 、 当 該 実 地 検 査 に お け る
打 合 せ （ 講 評 ） の 状 況 に つ い て 説 明 を 受 け た り し て 確 認 し た と こ ろ 、 当 該
実 地 検 査 に 関 し て 、 前 記 の 検 査 資 料 の ほ か に ７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 文 書
を 保 有 し て い な い と す る 諮 問 庁 の 説 明 に 特 段 不 自 然 な 点 は 認 め ら れ な い 。
し た が っ て 、 諮 問 庁 が ７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る も の と し て 前 記 の 検 査 資
料 の み を 特 定 し た こ と は 妥 当 で あ っ た と 認 め ら れ る 。
な お 、 前 記 の と お り 、 い っ た ん ７ 号 請 求 文 書 に 該 当 す る 文 書 は 全 く 保 有
し て い な い と し て ７ 号 第 二 次 決 定 を 行 っ た 後 、 再 調 査 に よ っ て そ の 存 在 が
明 ら か に な っ た こ と か ら す る と 、 結 果 と し て 、 当 初 の 対 象 文 書 の 特 定 の た
。 、
め の 調 査 確 認 が 十 分 で あ っ た と は 言 い 難 い と こ ろ で あ る こ の 点 に つ い て
処 分 庁 及 び 諮 問 庁 で は 、 事 態 を 真 摯 に 受 け 止 め 、 今 後 、 同 様 の 事 態 が 生 じ
る こ と の な い よ う 開 示 請 求 関 係 事 務 に 万 全 を 期 す る と し て お り 、 一 層 適 正
な 事 務 の 執 行 が 望 ま れ る と こ ろ で あ る 。
４ 本 件 不 開 示 情 報 に つ い て
( 1) ６ 号 対 象 文 書
当 審 査 会 が ６ 号 対 象 文 書 を 見 分 す る な ど し て 調 査 し た と こ ろ 、 そ の 記
載 内 容 は 以 下 の と お り と な っ て い た 。
ア 文 書 番 号 及 び 発 信 年 月 日
イ 名 あ て 人 及 び 発 信 人 そ れ ぞ れ の 職 名 及 び 氏 名 並 び に 発 信 人 の 職 名 印
ウ 会 計 実 地 検 査 の た め 、 特 定 の 課 の 特 定 の 職 員 を 主 任 官 と し て 出 張 を
命 じ た 旨
エ 上 記 主 任 官 を 含 む 出 張 官 全 員 の 職 名 及 び 氏 名
オ 検 査 の 期 間
カ 検 査 を 実 施 す る 箇 所
こ の う ち 、 上 記 エ の う ち の 主 任 官 を 除 く 出 張 官 の 氏 名 が な お 不 開 示 と
さ れ て い る 。
当 審 査 会 が ７ 号 対 象 文 書 を 見 分 す る な ど し て 調 査 し た と こ ろ 、 そ の 記
載 内 容 は 以 下 の と お り と な っ て い た 。
ア 表 題
イ 会 計 実 地 検 査 の 実 施 期 間
ウ 検 査 箇 所
エ 当 該 文 書 の 総 枚 数 及 び 当 該 用 紙 が そ の 何 枚 目 で あ る か の 表 示
オ 作 成 者 の 所 属 課 名 及 び 姓
カ 検 査 の 結 果 等 を 記 載 す る 表 の 様 式 及 び そ の 記 載 内 容
こ の う ち 、 上 記 ア 及 び カ 並 び に オ の う ち の 作 成 者 の 姓 が な お 不 開 示 と
さ れ て い る 。
５ 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
( 1) ６ 号 対 象 文 書
６ 号 対 象 文 書 に 記 載 さ れ て い る 出 張 官 の 氏 名 は 、 本 件 会 計 実 地 検 査 に
従 事 す る 担 当 調 査 官 等 の 氏 名 で あ る と 認 め ら れ る 。 し た が っ て 、 こ れ を
公 に し た 場 合 に は 、 当 該 実 地 検 査 に お い て 本 件 検 査 箇 所 に 対 す る 検 査 に
従 事 し た 担 当 者 を 特 定 す る こ と が で き る と 認 め ら れ る 。
会 計 検 査 院 と 受 検 庁 及 び そ の 関 係 者 は 、 検 査 を 実 施 す る 者 と 検 査 を 受
け る 者 及 び そ の 関 係 者 と い う 立 場 で 緊 張 関 係 に あ り 、 検 査 の 結 果 、 指 摘
等 を 受 け た 場 合 に は 、 受 検 庁 及 び そ の 関 係 者 に と っ て 金 銭 の 返 還 、 弁 償
等 の 経 済 的 負 担 に つ な が る こ と も あ る ほ か 、 一 定 の 社 会 的 非 難 を 受 け る
こ と が 少 な く な い と こ ろ で あ る 。 こ の よ う な こ と か ら す る と 、 会 計 検 査
院 に 対 し て は 、 指 摘 等 を 免 れ よ う と す る な ど し て 、 常 に 外 部 か ら 不 当 な
圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ る お そ れ が あ り 、 実 際 、 そ の よ う に 外 部 か ら の
様 々 な 働 き か け 若 し く は 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ た 例 も 存 在 す る
と の 諮 問 庁 の 説 明 は 十 分 理 解 で き る も の で あ る 。
一 般 に 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 の 担 当 者 が 明 ら か に な
る こ と に よ っ て 直 ち に 特 定 の 検 査 事 項 の 担 当 者 が 明 ら か に な る と ま で は
い え な い も の の 、 上 記 の よ う な 事 情 か ら す る と 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す
る 実 地 検 査 の 担 当 者 が 広 く 一 般 に 知 ら れ る と こ ろ と な る だ け で も 、 当 該
検 査 箇 所 又 は そ の 実 施 し て い る 事 務 ・ 事 業 に 関 係 を 有 す る 外 部 の 関 係 者
等 か ら 当 該 検 査 担 当 者 に 対 し て 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る お そ れ が
あ る と 認 め ら れ る 。
ま た 、 諮 問 庁 の 説 明 に よ れ ば 、 会 計 検 査 院 の 実 施 す る 会 計 検 査 は 、 特
定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 の 終 了 に よ り 完 結 す る よ う な 性 質 の も の
若 し く は 類 似 の 検 査 事 項 に 関 す る 実 地 検 査 が 繰 り 返 し 行 わ れ る 場 合 が 少
な く な い と の こ と で あ る 。
本 件 会 計 実 地 検 査 自 体 は 既 に 終 了 し て い る も の の 、 こ の よ う な 会 計 検
査 の 継 続 性 ・ 反 復 性 か ら す る と 、 当 該 検 査 担 当 者 に 対 す る 前 記 の よ う な
圧 力 ・ 干 渉 等 は 、 当 該 実 地 検 査 や 当 該 検 査 年 次 の 終 了 後 で あ っ て も 生 じ
得 る も の と 考 え ら れ る 。
そ し て 、 こ の よ う に 検 査 担 当 者 に 外 部 か ら 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え
ら れ る と い う 事 態 が 生 じ た 場 合 に は 、 当 該 検 査 担 当 者 に 限 ら ず 、 現 在 又
は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 検 査 担 当 者 一 般 の 検 査 活 動 を 萎 縮 さ せ る お そ
れ が あ り 、 そ の 結 果 、 会 計 検 査 院 に お い て 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 を 実 施
す る こ と に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
し た が っ て、６ 号 対 象 文 書 に 記 載 さ れ て い る 会 計 実 地 検 査 の 出 張 官（主
任 官 を 除 く。） の 氏 名 は 、 公 に す る こ と に よ り 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規
定 す る 「 検 査」「 に 係 る 事 務 に 関 し、」「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る
お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困
難 に す る お そ れ 」 が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 同 条 第 １ 号 該 当 性 等 に
つ い て 判 断 す る ま で も な く 、 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め
ら れ る 。
な お 、 諮 問 庁 で は 、 出 張 官 の う ち 、 副 長 以 上 の 職 に あ り 、 会 計 実 地 検
査 の 主 任 官 と な る 職 員 に つ い て は 、 管 理 者 的 立 場 に あ り 、 対 外 的 に 出 張
官 を 代 表 す る 職 員 で あ る こ と か ら 、 出 張 の 責 任 者 を 示 す 意 味 で そ の 氏 名
を 開 示 し た も の で あ る と 説 明 し て い る 。
( 2) ７ 号 対 象 文 書
ア 表 題 、 検 査 の 結 果 等 を 記 載 す る 表 の 様 式 及 び そ の 記 載 内 容 に つ い て
７ 号 対 象 文 書 は 、 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 検 査 資 料 と す る 目 的 で 、 本
件 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 の 出 張 官 が 検 査 を 行 っ た 結 果 等 を 、 当 該
検 査 の 担 当 課 が 本 件 検 査 事 項 に 係 る 検 査 の た め に 設 け た 所 定 の 様 式 に
従 い 記 載 す る な ど し て 作 成 さ れ た 検 査 資 料 で あ る 。
そ し て 、 本 件 文 書 の 表 題 及 び 表 の 部 分 を 公 に し た 場 合 、 以 下 の よ う
に 検 査 の 実 施 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
( ｱ ) 前 記 の よ う に 、 本 件 文 書 は 、 本 件 検 査 事 項 に 係 る 検 査 の た め に 、
担 当 検 査 課 が そ の 検 査 上 の 関 心 に 即 し て 設 定 し た 様 式 に 従 い 作 成 さ
れ た 検 査 資 料 で あ り 、 当 審 査 会 に お い て 当 該 文 書 を 見 分 し て 調 査 し
た と こ ろ に よ れ ば 、 そ の 検 査 の 結 果 等 を 記 載 す る 表 の 様 式 及 び そ の
体 的 な 対 象 、 検 査 の 基 と な る 資 料 に お い て 確 認 す べ き 項 目 や そ の 検
査 結 果 等 を 読 み 取 る こ と が で き 、 ま た 、 そ の 表 題 は 、 当 該 検 査 事 項
の 内 容 を 端 的 に 表 す も の で あ る と と も に 、 検 査 の 対 象 を 一 定 程 度 推
知 す る こ と が で き る も の と な っ て い る と 認 め ら れ る 。 こ の た め 、 こ
れ ら の 情 報 は 、 特 定 の 検 査 事 項 に 関 す る 会 計 検 査 院 の 検 査 に お け る
検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 、 検 査 ノ ウ ハ ウ 等 を う か が い 知 る こ と が で
き る も の で あ る と 認 め ら れ る 。
し た が っ て 、 こ れ ら の 情 報 を 広 く 一 般 に 公 に し た 場 合 に は 、 会 計
検 査 院 の 検 査 の 過 程 に お け る 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 、 検 査 ノ ウ ハ
ウ 等 が 明 ら か に な り 、 受 検 庁 一 般 に お い て い わ ゆ る 検 査 対 策 を 講 じ
る こ と が 容 易 に な る な ど し て 、 現 在 又 は 将 来 に お け る 厳 正 か つ 効 果
的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
( ｲ ) 本 件 文 書 は 、 会 計 検 査 院 が 特 定 の 検 査 事 項 に 関 す る 検 査 過 程 に お
い て 作 成 し た 資 料 で あ り 、 そ こ に 記 載 さ れ た 情 報 は 、 当 該 検 査 事 項
に 係 る 検 査 状 況 や そ の 時 点 で の 検 査 結 果 等 を う か が い 知 る こ と が で
き る も の と な っ て い る 。
会 計 検 査 院 で は 、 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 収 集 、 受 検 庁 と の 率 直 な 意
見 交 換 等 を 確 保 し 、 ま た 、 外 部 か ら の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 排 除 し
て 、 中 立 的 な 立 場 か ら 厳 正 か つ 公 正 に 検 査 及 び 検 査 の 結 果 等 の 審 理
・ 判 断 を 行 う こ と が で き る よ う 、 検 査 過 程 等 に お け る 情 報 は 外 部 に
公 表 し な い と い う 立 場 を と っ て い る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で は 、 検 査 過 程 に お け る 検 査
の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 あ く ま で 検 査 の 一 過 程 に お け る も の で あ
っ て 、 同 院 の 最 終 的 な 結 論 と は 異 な る こ と の 少 な く な い 未 成 熟 な も
の で あ る と い う 前 提 が あ る 。 そ し て 、 そ の よ う な 前 提 の 下 に 、 会 計
検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で は 、 問 題 と さ れ た 事 態 に つ い て 、 十 分 な 情
報 ・ 資 料 に 基 づ い て 率 直 に 意 見 を 交 換 し 、 様 々 な 角 度 か ら 討 議 を 行
う た め 、 各 種 検 査 資 料 等 は そ の ま ま 外 部 に 公 表 さ れ る も の で は な い
と い う 信 頼 の 下 で 、 こ れ ら の 提 出 や そ の 作 成 へ の 協 力 等 が な さ れ て
い る も の と 認 め ら れ る 。
こ の た め 、 本 件 文 書 に 記 載 さ れ た 前 記 の よ う な 情 報 が 公 に さ れ る
と 、 検 査 過 程 等 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 の 不 公 表 の 取 扱
い に 対 す る 受 検 庁 の 信 頼 を 損 な い 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で の
十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交 換 等 に 支 障 が 生 じ
