目 次
地域自治区制度 地域自治区制度 地域自治区
地域自治区制度 概要 メ ッ 地域自治区 事務所
地域協議会 地域協議会
地域協議会 役割 地域協議会 委員
地域協議会委員選任 流
地域協議会 役割 諮問 答申
自主的審議 ９
地域 元気 必要 提案事業 地域活動支援事業
地域協議会 活動 研修 先進地視察等
各地域自治区 事務所一覧
上越市ＰＲマ コット
越市 成 17 市 村 併 機 編入 村 位 地域自
治区 全国 先駆 設置 地域 特性 い 実現
各地域 声 集約 声 市政 運営 映 い 組 整え
成 20 越市自治基本条例 制定 住民 身近 地域 課 住民 近い 解決 いう地方 権 考え 都市 部
当 都市 権 推進 明 推
進 組 市 全域 地方自治法 基 地域自治区 設置
本手引 地域自治区 置 地域協議会 委員 皆 地域自治区
制度や地域協議会 役割 理解い 委員 活躍い 作成
あわ 市民 皆 一 い 地域協議会 関心 高
制度 理解 深 い 幸い
柿崎区
大潟区
頸城区
吉川区
和区
清里区
牧 区 名立区
板倉区
中郷区
大島区 浦川原区
安塚区 保倉区
直江津区 八千浦区
有田区
津有区 新道区
高士区 郷区
春日区 谷浜桑取区
高田区
金谷区
和田区 諏訪区 諏訪区
図1：市内 設置さ い 地域自治区
地域自治区制度
地域自治区制度
～自主自立 ち 実現 いく 仕組 ～
地域自治区制度 自主自立
1
実現 目指 市 地
域 い 住民 皆 士 あ い 住民 皆 行政 連携 協力関係
築 活動 活発 い 多様 地域特性や住民 皆
意思 一層市政 映 い 組 あ 市 区域 区
設 住民 意見 地域協議会 当 住民 意見 市長 指示 基 住民 身近 事務 住民 連携 処理 事務所 置 制度
地域自治区
越市 市民 皆 共通 課 身近 感 解決 一緒 組 身近 地域 位 地域自治区 設置 成 17 1
市 村 併 旧 村 位 13 地域自治区 設置 後 成21 10 併前 越市 区域 15 地域自治区 設置
越市 都市 権
2
推進 体制 整え
1 身 あ 一方的 頼 市民 自主的 支え い や地域 自立
い 姿 人 地域経済 行政 自立 役割 担い 協働 い
何 大
2 越市自治基本条例 第32条 市長等 市民 身近 地域 課 主体的 え 自 考え 解
決 向 地域 意見 決定 市政運営 映 組 整え 都市 権 推進 規定 い
図 2：地域自治区 イメ
地域自治区制度 概要 メリット
地域自治区 事務所
地域自治区 事務所 成17 設置 13 地域自治区 各区 総 事務所 設置 い 成21 設置 15 地域自治区 複
数 地域自治区 担当 ンタ 3 所 設置 い
○総合事務所 業務内容
総 事務所 地域協議会 関 事 務 戸籍謄本や抄本 住民票 写
交付 要介護認定 申請 付 担当
区域 行政 関 事務
行 い
○総合事務所 置く施設
旧 村 役 場 あ 施 設 活 用
区 皆 地域活動 利用
い コ ュ テ プ 設
置 総 事務所 置
住民 行政 協働 地域
組 い
○まち く ンタ 業務内容
各 ンタ 〜
区 担当 地域協議会 関 事務 や地域コ ュ テ 活動 支援 行 い
○まち く ンタ 職員配置
ンタ ンタ 長
担当職員 配置 い
職員 必要 応 各地域自治区 出 向い い
○地域協議会 開催場所
各区 地域協議会 会議
区 中 あ 共施設 開催 い
総合事務所 まち く ンタ
市 全域 ８ 区 設置
多 市 民 皆
身近 地域 目 向 い い 市政 関心 持 い
組 市 全 域 地 域 自 治 区 設置 い
各区 地域協議会 設置
地域協議会 身近 地域 課
い 暮 住民 皆 自
解決方法等 議論 地域 意見
市長 伝え 機関
各区 担当す 事務所 設置
地域自治区 事務所 地域協議会 運営 関 事務 行う
地 域 住 民 皆 い
市民ニ や地域 実情
市政 進 う
身近 地域 関 情報 共有
や う
身近 地域 目 向け 、愛着 持 う
地域 活躍 い 多様 担い手 連携 や う
身近 地域 軸 総合的 まち
く 進 う
様々 立場や考え 人 身近
地域 い え う
地域協議会
地域協議会
地域自治区 設置 地域協議会 様々 立場 住民 皆 士 各
区 課 い い 良い解決策 出 い
い 行い 地域 意見 市長 意見 伝え 役割 担
い
地域協議会 役割
○ こ 話し合う
地域協議会 市長 意見 求 案
件 諮問 住民 皆 日常生活 中
改 善 必 要 感 い テ い 自 主
的 う
市 審議会等 異 自主的 決
テ い 審議 行い 意見 述 地域協議会 大 特徴
○ ぜ地域協議会 意見 聴く
例え 共施設 設置等 行う場 区域 住民 生活 及 影響
3
い あ
区 地域協議会 意見 聴 政策
断 参考 行い
○話し合ったこ う
地域協議会 市長 地域 声 聴 設 置 機関 市長等 附属機関 あ 市長
意見 尊 意見 容や市
政状況 市政 映 い場
あ
○話し合い 内容 知 たい
地域協議会 開催予定 事前 表 会議
傍聴
地域協議会 い や活動 様
子 各区 地域協議会 知
3 区域 住民 生活 及 影響 例え 施設 設置 伴う交通 増 騒音 問
生活環境 支 来 う 影響や わい 創出 プ 影響 いい
市長 ら意見を 求められた案件
自主的に審議 必 要 判断した案件
諮問事項 自主的審議事項
例 共施設 設 置や廃止 使用 料 利用時間 変更
例 学校や保育園 統廃 高齢
進 い 集落 対策
答 申 意 見 書
地域協議会 会議 様子
※地域協議会 意見 答申や
意見書 市長 提出 対
市 考え方や対応方 後 地域協議会 文書 回答
図3：地域協議会 審議等 流
会議 い や い ？
い い月 回 い 開催す 時間 昼間や夕方 地域協議会
決 い
地域協議会 委員
○委員 定数
現在 委員 390人 地域協議会 定数 6 ペ 表1 委員改選 都度 地域自治区 人口規模 定数 見直
○ 人 委員
地域協議会 委員 人 委員資格者 議員 常勤 務員 除 区 中 住所 あ 25 歳以 人 市議会議員 候補者
人
4
○委員 報酬や研修
委員 報酬 無報酬
5
会議1回 交通費相当 1,200 支払い
委員 研修 全委員 対象 研修会 行う 各地域協議会 自主的 現地視察や勉強会 行 い
○委員 任期や身分
任期 4 再任 妨 身 越市 非常勤特 職
○ う 人 委員 った いい
地域協議会 地域 考え 大勢 い 行 い 場
次 う 人 望 い 考え
4 市議会議員 候補者 務員 立候補制限 あ 地域協議会委員 務員 臨時又 非 常勤 職員 あ 一部 除 委員
5 成15 11 第27 次地方制度調査会 答申 い 地域協議会 住民 主体的 参加 期待
あ 構成員 原則 無報酬 踏 え 地方自治法第202 条
5第5 項 地域協議会 構成員 報酬 支給 い 規定 い
国会 い 原則 無報酬 う周知 附帯決議 踏 え
越市 地域協議会 住民 主体的 参加 求 あ 住民 担う自主的 活動 一環 あ いう考え方 基 委員 報酬 支払い い
○ ◆ 自分 利益 く地域 利益 考え 人 地域 頑張 人
自 私的利益 特定 観点 利益 特定 集団 利益 地
域全体 人 幸 ういう決定 い 考え 活動
地域 考え 議論 人
○ ◆ 建設的 考え方 人
自 意見 わ 相手 言 い 聴 建設的
進 う 発言 人
○ ◆ 住民目線 考え こ 人
専門的知識 持 地域 住 住民 目線 考え
人
表1：各地域協議会 委員定数 成 28 4 29日 4 間 委員定数
地域自治区 委員 定数 地域自治区 委員 定数 地域自治区 委員 定数
高 区 20人 区 16人 大潟区 16人
新道区 14人 千浦区 12人 頸城区 16人
金谷区 16人 保倉区 12人 川区 14人
春日区 20人 諏訪区 12人 中郷区 12人
諏訪区 12人 谷浜 桑 区 12人 板倉区 14人
津 区 14人 安塚区 12人 清 区 12人
郷区 12人 浦川原区 12人 和区 14人
和 区 14人 大島区 12人 立区 12人
高士区 12人 牧区 12人
計 390人 直江津区 18人 柿崎区 16人
地域協議会委員選任 流
表2：こ 公募 状況
募時期 応募者/委員定数 充足率
成17 1 13区 189人/192人 98.4％ 成20 3 13区 145人/192人 75.5％ 成21 9 15区 128人/224人 57.1％ 成24 3 28区 305人/416人 73.3％ 成28 3 28区 319人/390人 81.8％
○委員 選ぶ手続
委員 選ぶ 最初 募 行い 応募者数 定数 超 え 職 選 挙 法 準 選任投票 行い 結果 尊
市長 委員 選任 募 選 制 一 方 定 数 応募者数 少 場
代 や 性 委 員 構 成 配 慮 委 員 資 格 者 市 長 選 任
図4：地域協議会委員選任 流 委員 募
定数 超過 場
選任投票
定数 満 い場 投票結果 尊
市長 選任
応募者 選任 定数以 場
委員資格者 市長 選任 地 域 協 議 会 委 員
人 ？
地 域 良 し い 思 う 人
詳し ５ 見
地域協議会 役割
地域協議会 役割 身近 地域 課 い 議論 地域 意見
意見 市政 伝え 役割 果 主 諮問 答申 自
主的審議 地域 元気 必要 提案事業 地域活動支援事業 活用 い
諮問 答申
○諮問 答申
諮問 市長 政策 断 参考 特定 案件 い 地域協議会 対 区域 住民 生活 及 影響 観点 意見 求
具体的 区域 要 施設 設置 廃止 管理 在 方 関 決定 変更 う 場 市長 地域協議会 諮問 行い
地域協議会 諮問 事項 い 審議 結果 市長 対 答申 い
う形 返 必要 断 場 答申 附帯意見 付
答申 当 適当 不適当 断 地域協議会
意見 い場 答申不能 いう答え 市 返
市長 地域協議会 意見 尊 必 従わ い
あ 地域協議会 意見 異 扱い 場 理
地域協議会 明
○ う 基準 諮問 行わ
条例 基 地域自治区 関 要事項 い 当 区 住民 生活 及 影響 観点 意見 聴 諮問
方針決定
諮 問 市長 担当部署
地域協議会
答申
方針決定 報 告
審議 答申
図5：諮問 答申 流
運用 次 事項 い 諮問 い 扱い い 市道 認定 廃止
統一基準 基 施設 使用料 定期的 見直 や設定 施設 指定管理者制度 入及び廃止 指定管理者 更新
地域自治区 特定 地域 利用 特 施設 廃止 管理 在 方 変更
○諮問 答申 ポイン
■ 諮問 住民 生活 及 影響 い 意見 聴く
諮問 例え 施設 設置や廃止 言え 純 是非や良 悪 聴 施設 設置や廃止 地域自治区 住民
生活 う 影響 あ いう観点 意見 聴 諮問 対
答申 踏 え 意見 含 い 必要 あ
■ 全市域 関わ 事案 あ 全 区 一 諮問 こ 行い せ
全市民 利用 想定 大規模 施設 設置 全市域
関わ 事案 発生 全 地域協議会 諮問 あ
条例 基 当 施設 設置区 諮問 全市的 観
点 審議 市議会 あ 地域協議会 地域自治区 選任 委 員 区 関わ 事案 審議 役割 担 い
■ 答申 地域協議会 意見 一 集約さ い 必要 あ
市長 地域協議会 答申 政策 断 参考 容 様々
意見 構成 複雑多岐 渡 あ 意見 政策 映
困難 諮問や答申 意義 損 わ 結果 い
地域協議会 意見 一 集約 答申 必要
◎ 越市地域自治区 設置 関 条例
第7条 地域協議会 次 掲 事項 う 市長 市 機関 諮問
又 必要 認 い 審議 市長 市 機関 意見 述
地域自治区 事務所 所掌 事務 関 事項
前号 掲 市 処理 地域自治区 区域 係 事務 関 事項
市 事務処理 当 地域自治区 区域 住所 者 連携 強 関 事項
市長 越地域 併協議会 作成 新市建設計 変更 う 場 及び 市 施策 関 要事項 う 次 掲 事項 決定 又 変更 う 場
い あ 地域協議会 意見 聴 い
地域自治区 区域 要 施設 設置及び廃止 関 事項 地域自治区 区域 要 施設 管理 在 方 関 事項 市 策定 基本構想等 う 地域自治区 区域 係 要事項
自主的審議
○自主的審議
地域協議会 自主的 断 地域自治区 区域 課 等 い 審議
自主的審議事項 結果 い 市長 意見書
提出 市政 実現 求 い
地域協議会 地域住民 意見 市政 映 組 あ
地域自治区 住 住民 観点 議論 市長 提出 意見
書 い 当 区 関わ 基 容
地域 意見交換 通 地域課題 気付
地域活動団体 意見交換 会長 意見交換
地域住民 意見交換
地域協議会委員 把握 情報
地域住民 情報
市 情報
委員 提案
地域協議会 自主的審議 テ う 協議
地域関係者や市 担当課 情報 集 必要 応 地域 意見交換
課 解決策 協議
意見書 提出
地域 解決 向 活動 地域 元気
必要 提案事業 活用
地域活動支援事業 活用
地域協議会 協議
自主的審議
審議
市 地域 連携 市 予算 必要
市 補助 地域 解決
地域 中 対応 市 対応
図6：自主的審議 流
自主 的審議
意見 出
？
生 指 定 袋 大 す
使 い い い う 意 見 書
出 ５
ッ ト 袋 作
あ
小学校や保 育園 統合 進 ほ しい いう 意見書 あ
地域 元気 必要 提案事業
○地域 元気 す ため 必要 提案事業
地域自治区制度 本来 力 発揮 地域協議会 自主的審議
組 進 い 要 あ 組 進 地域協議会
積極的 地域 住民 皆 や活動団体等 意見交換 行い 地域 課 主体的
把握 情報共 い 大
地域 元気 必要 提案事業 意見交換 情報共 通
把握 課 解決 向 地域 主体的 組 市 必要 対
応 求 制度
市 検討 過程 関わ 実現性 高い解決策 検討 い
図7：地域 元気 必要 提案事業 流
◎ポイン
意見書 提出 次 点 異
地域住民や各種団体等 皆 意見交換 通 把握 課 対応 あ
地域 皆 主体的 組 事業 あ
市 検討 段階 事業や 組 実現 向 協 議 加わ
市
市 し 組 事業 実施
頸 城 区 観 光 協 会 観 光 振 興 進 い い う 提 案 あ
市 観光協会設 立 補 助 金
出し
提 案 あ ？
地域
主体的 組 実施 連携
自主的審議
課 具体的解決策 い 協議
事業 実現 向 市 関連部署 協議及び連携 事業主体 選定
事業主体 連絡調整
地域 元気 必要 提案事業 協議 タ ト
市 対応結果 報告
地域 働
市 対 要望
い 地域
何 十
検討 必要 あ
具体的事業 提案
事業提案書 市 提案
市 事業提案書 領
方針決定 具体的対応 予算化等
地域活動支援事業
○地域活動支援事業
地域活動支援事業 地域 課 解決や活力向 向 住民 自発的 主体的
活動 推進 各地域自治区 あ 配 予算 範
6
事業 必要 経費 実施団体 補助 制度 対象 団体 5人以 構成 市 活動 法人
7
又 団体 対象 事業 身近 地域 課 解決や活
力 向 行う事業 あ 種類や 問わ 対象
8
多 市民 皆 制度 活用 自治 何 地域 豊
地域 何 いう 思い 巡 自 発意 行動 移 い
市民主体 一層進展 い 期待 い
○ 事業 実施さ た
大 事業 実施 地域自治区 地域活動 び 活動団体 活性 大 献
6 成26 度 総 1億8千万 均等割7 人口割3 割 配 い 7 政治や宗教活動 目的 法人等及び営利法人 除
8 政治 宗教活動 目的 事業 序良俗 事業 一部 事業 対象外 歩道の整備 桜の植樹を実施
川の環境美 動、魚すくい大会を実施
春日山城の支城 狼煙 げを実施 地域 防犯パトロ ルを実施
温泉施設を活用し 、健康チェック等を実施
少年消防隊の訓練を実施 環境美 活動を実施
ビオト プを整備し、環境学習を実施 古民家を改修し、高齢者 集う座談会を実施
○地域活動支援事業 おけ 地域協議会 役割
地域協議会 基本的 事項 除 各区 事業採択 考え方や審査方法 決定 提案 事業 審査 行い
■採択方針
事業 募集 先立 地域協議会 地域 抱え 課 応 う 事業
実現 明 地域 目指 姿 地域 課 い
議論 採択方 採択方 地域 将来像や 優先
的 採択 事業 必要 応 補助率や補助金 限 限 審査 配点 含 決定
■提案事業 審査
地域協議会 提案 事業 い 表 採択方 基 審査 行い
審査 当 書類審査 提案者 ングやプ ンテ
ョン 委員 グ プ討議 入 い 区 あ 各地域協議会 様々 工
夫 い
市 地域協議会 審査結果 採択 決定
各 区 採 択 方 針 決 定
事 業 募 集 市 広 報 Ｈ Ｐ
事 業 提 案 書
付
地 域 協 議 会 審 査
採 択 事 業 決 定 公 表
補 助 金 交 付 決 定 事 業 実 施
実 績 報 告
実 施 結 果 公 成表 果 報 告 会 開 催
地域 課題や地域 目指 姿
議論 思い 採
択方針 取
採択方針 共通審査基準 公益性 必要性 実現性 参加性 発展 性 基 各地協議会 審査
地域協議会 審査結果 踏 え 市長 決定
補助率や補助金 限 限 設定 プレゼンテ ョン 実施 無 審査 方法 含 各区 定 い
図8：地域活動支援事業 流
地域協議会 活動 研修 先進地視察等
○地域 団体等 意見交換
会 住民組織 団体
地域 活動 団体 地域協議会 地域 課 や 解決策 い 意見交換 行う 組 各区 行 わ い 住民 皆 士 地域 課 共
通 い
期待
○先進地視察
県 外先進地域 視察や自主的審議事 項 係 区 視察等 各区 状況
実施 い
○ア バイザ 招いた研修会
地域 元気 組
や 地域 課 掘 起 方法 ウ ウ い 識者 招
地域協議会 活動 様子
中学生 意見交換 浦川原区 地域 皆さ 意見交換 高士区
充実 審議 行う 通常 会議 地域協議会 創意
工夫 様々 組 行 い
安塚区 浦川原区 大島区 地域協議 会委員 情報交換 行 委員交流会
各区 運営 工夫や課題 い 意見交換 会長会議 取組事例
○審議案件 い 認識 深 勉強会
○地域 皆さ 生 声 聴 聴 取 調査 懇談会 出張地域協議会
○会長 一堂 会 情報 意見交換 行う会長会議
○共通 課題 持 い 区 委員同士 交流会
＜各地域自治区 事務所一覧
住 い 区域 事務所 称 所在 電 番号
高 区 金谷区
郷区 和 区
部 ンタ
福祉交流プ
越市寺 2-20-1
☎ 025-522-8831 新道区
春日区 諏訪区 津 区 高士区
中部 ンタ
市民プ
越市土橋1914-3
☎ 025-526-1690
直江津区 区 千浦区 保倉区 諏訪区 谷浜 桑 区
部 ンタ
ン ンタ
越市中央1-16-1
☎ 025-531-1337
安塚区 安塚区総 事務所
越市安塚区安塚722-3
☎ 025-592-2003 浦川原区 浦川原区総 事務所
越市浦川原区 淵5
☎ 025-599-2301
大島区 大島区総 事務所
越市大島区岡3320-3
☎ 025-594-3101
牧区 牧区総 事務所
越市牧区柳島522
☎ 025-533-5141 柿崎区 柿崎区総 事務所 越市柿崎区柿崎6405
☎ 025-536-2211
大潟区 大潟区総 事務所
越市大潟区土底浜1081-1
☎ 025-534-2111 頸城区 頸城区総 事務所 越市頸城区百間 636
☎ 025-530-2311
川区 川区総 事務所
越市 川区 1126
☎ 025-548-2311 中郷区 中郷区総 事務所 越市中郷区藤沢986-1
☎ 0255-74-2411
板倉区 板倉区総 事務所
越市板倉区 722-1
☎ 0255-78-2141
清 区 清 区総 事務所
越市清 区荒牧18
☎ 025-528-3111
和区 和区総 事務所
越市 和区井 口444
☎ 025-532-2323
立区 立区総 事務所
越市 立区 立大 365-1
☎ 025-537-2121
成 月発行
上越市 自治 市民環境部 自治 地域振興課
〒943-8601 上越市木田1丁目1番3号 電話 025 526－5111 内線1429 FAX 025 526－6114
E-mail [email protected] ム http://www.city.joetsu.niigata.jp
