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第６回自治体職員有志の会シンポジウムｉｎ東京

日時：平成２１年８月８日（土）午後２時∼

会場：ティアラこうとう（東京都江東区）

■ 開演

（司会）有志の会会員（兵庫県播磨町職員）上田淳子

■ 有志の会代表挨拶

有志の会代表（三重県庁職員）山路栄一

みなさんこんにちは。自治体職員有志の会代表で、三重県庁職員の山路です。第６回目となるシンポジウムにご参加いただきありがとうございます。

基調講演の講師をお引き受けいただいた佐賀県多久市の横尾市長、パネルディスカッションの出演をお引き受けいただいた佐賀県の古川知事、神奈川県開成町の露木町長、会津若松市末廣酒造の新城専務、アドバイザーをお引き受けいただいた日本総研の山中様、コーディネーターをお引き受けいただいた大阪成蹊短期大学の国枝様、そして基調報告をし

開演及び代表挨拶・・・・・・・・・・・・・・ P. 1

【１部】

事例報告の記録・・・・・・・・・・・・・・ P. 3

【２部】

基調講演の記録・・・・・・・・・・・・・・ P. 6

【３部】

パネルディスカッションの記録・・・・・・・ P. 22

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ていただく、新しい霞ヶ関を創る若手の会代表の朝比奈様には心からお礼申し上げます。このシンポジウムは、会員の手作りで準備運営されていることを申し上げます。

今回は、総務省の椎川審議官を初め、「飛び出せ公務員ネットワーク」とのコラボレーションで実施しており、沢山の参加をいただいております。

自治体職員有志の会を若干説明させていただきます。

今年で、設立７年目で、当初は二、三十名の集まりでした。きっかけは改革派知事の動きから、改革を真に実効あるものにするためには、職員も自治体の枠、担当の業務を越えて連携協働し、高位平準化する必要があります。つまり、改革派といわれる首長が交替したとしても、住民にとって改革・改善が必要なのは変わらないので、その実務を職員が担っていかなければという想いからです。今では、全国４７都道府県に６５２名の会員がいます。

年に数回のオフ会、毎年夏にはシンポジウムを開催するまでになりました。

今年のテーマは「地方分権改革とそれを担う自治体職員のキャリアデザイン」としました。地方分権改革は、明治維新、戦後改革に続く、第三の改革と言われていますが、未完の改革といわれています。

その理由としては二つです。

一つは、地方分権改革そのものに国民の関心が低いことです。それは、分権のメリットがわからないからです。受益と負担が明らかでないのは、税の非報償性というのがあります。つまり、どういう負担をすればどういうサービスが受けられるのかが明らかになっていません。だから、税財源の移譲を含む抜本的な分権改革が必要だと思います。

もう一つは、私たち自治体の中にあり、分権改革の受け皿論、「できるのか」ということです。国へのお伺いや、国のせいにするぬるま湯意識が分権を阻む要因のひとつです。しかし、こういった意識が通用しないのは、夕張市の破綻を見ても明らかです。

私が嫌な言葉に、「お役所仕事」というのがあり、非効率の代名詞として使われています。私たちは、この言葉を死語に、あるいは効率的な仕事を意味する言葉に変えることができたとき、分権改革も住民の信頼のもとに成し遂げられると考えます。

私たちが地域で、「たかが小役人」から「されど役人」、仕事ぶりで「さすがはお役人」と尊敬されることが、分権改革が進展することだと思います。これは簡単なことではありません。しかし、海の向こうでは、困難な夢を実現した人がいます。

「_Change！_{Yes,we can}」を合言葉に、大統領になったバラク・オバマ氏です。

今日のシンポジウムが住民のための分権改革への確かな一歩となることを祈念し、期待し、そして何より確信し、挨拶とさせていただきます。

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■ 【第１部】事例報告①

経済産業省職員朝比奈一郎さん

「新しい霞ヶ関を創る若手の会（プロジェクトＫ）のこれまでと今後」

みなさんこんにちは。新しい霞ヶ関を造る若手の会の代表の朝比奈といいます。

平成９年に入庁した頃は、薬害エイズの問題や、大蔵省のノーパンしゃぶしゃぶ接待など、霞が関の信頼が揺らいできて、行政に対する国民の視線が代わって来た時期であった。それまでは、国のため、社会のために役立つのは、やっぱり霞ヶ関、官僚だと思っていた。優秀な先輩も当たり前のように霞ヶ関を選んでいた。

しかし、給料も安い、残業も長い、唯一の支えである国民の信頼すらがた落ちになって、良いことがないということが言われ出した。霞ヶ関志望を辞める人も多くなった。

そういう批判の中で、国のために、社会のために役立にちたいという思いを実現する場としては、霞ヶ関、公務員はやっぱり大きな選択肢としてあった。

問題もあると思うが、「中から変えてやろう」という気持ちを持って入った世代だった。入って思うのは、すべてにやりがいがある分野だということだ。

私自身は、事実上の最初の部署は海外経済協力に関わる部署であった。日本にとって、海外へは軍事的な協力ができないことから、資金的な援助は、国際社会におけるプレゼンスを保つ上でも、非常に重要なことは間違いない。

しかし、その中で、仕事のやり方、進め方は改善すべき余地がある。

例えば、援助の面で言えば、外務省、財務省、経済産業省が議論して決めていくが、司令塔がいないことから、それぞれの立場の意見があり、すべて正論でる。文書に落とし込む際には、みんなの思いがうまく入ったような方針案になってくるため、逆に何が言いたいのかわからない、いわゆる「霞が関文学」が出来上がる。

分野としては大切だが、こういう仕事の進め方が本当にいいのかと思った。

財務省においても、強大な力があると言われるが、予算の分配は、実際問題として事務的にはやりにくい。総論的にはメリハリがついた改革というけれど、最終的には一律カットになる。

国民の期待があるのはわかっているが、この仕事の進め方でいいのかと思っている。わたしたちも、みなさんの職場と同様である。働き過ぎ、精神的に疲弊する人も多い。働いても、日本経済その他は一向に良くなっている感じをもてない。

「成績の上がらない受験勉強をやっている」ようなものである。

そういった中で、国家公務員は国民全体のために奉仕すべきという原点に立ち戻って、霞ヶ関の政策の質が高まるようにという思いでこの会を作った。

今では、ＮＰＯ法人として改革を進めている。

一番大きな転換となったのは、２００５年１１月に出版した「霞ヶ関構造改革・プロジェクトＫ」である。小泉政権、安部政権とのタイアップもあって、多少、改革も進んだ。

今は、メンバーが国家公務員制度改革推進本部事務局に出向したりしている。

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私たちの中で「架け橋」という交流の場があるので、是非参加していただきたい。以上、事例報告とさせていただきます。ありがとうございました。

■ 【第１部】事例報告②

東京都職員藤田正樹さん

「きっかけは“ N on−Pur pos e∼首都圏の W A( ノンパ）) ” ∼ノンパ、新たなス

テージへ！！∼」

東京都職員の藤田です。よろしくお願いします。

自主活動グループ、ノンパの活動を紹介させていただいます。

「_Non−_Purpose（ノンパーパス）」とは、目的なしということではなく、「人生の目的は自分自身で見つけ出していくもの」という意味が込められている。

自主活動を行う楽しさは、①自分が成長する「きっかけ」をつくれる、②行動を共にする「仲間」が得られる、③活動の輪が広がり、仕事や社会に対して新たなアクションを起こせるということだと考えている。

ノンパは、毎月１回、ゲストを呼んでのセミナーや街歩き活動を実施している。参加資格は、とくになく、自治体職員、ＮＰＯ、企業の方、学生さんもＯ．Ｋである。

ノンパの理念は、役所の仕事は地域課題を解決することであるので、「役所ごとに考えることはないのではないか」、「一緒に集まって、課題の解決を考えることが効率的ではないか」、「地域の方と一緒に考えていくことが大事じゃないか」ということである。

この理念を実現するため、立場を越えてアクションを起こせる場を作る。ノンパの参加者が、人との交流の中で、一歩を踏み出せるきっかけづくりになる場を目指している。

今回は、ノンパセミナーについて説明させていただく。

ノンパセミナーは、ゲストを招いて、参加者同士を結ぶ「ご縁の場」である。

最初に自己紹介やミニゲームのアイスブレークを行う。その後にゲストの講演、グループワーク、ノンパのひろば（参加者同士の事例報告）、懇親会という流れであり、普通のセミナーと違うのは、参加者同士の多くの交流の機会を設けるようにしていることだ。

ノンパの主役は、参加者である。参加自身が、何を気付いて、どうアクションに移せるかを考えている。

２００５年の１１月から開始し、参加者も増え、ネットワークが広がった。次に、ノンパから生まれた新たなアクションについて説明する。

①メンバーでボランティアサークルを作って、２ヶ月に１度、児童養護施設にボランティア（遊びに）に行っている。

②都の日本の心プロジェクトということで、メンバーのふるさとの鞆の浦（広島県福山市）で、街づくり活動を地域の住民と一緒に行っている。

③ノンパで出会った講師の方に、職場でも講師として来ていただいたことがある。

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次に、ノンパの新たなステージについて説明させていただく。

ノンパという出会いの場を活用して、単なる勉強会ではなく、いろいろなアクションを生み出していく流れになってきている。ノンパに参加することで、「自分も何かできるかも」という同じアクションの中で、新たな出会いがあり、更なるアクションにつながる。

最後に、個人的な体験として、入庁二年目の終わり頃から、仕事を漫然と続けることに対する疑問も生まれた時期があった。しかし、ノンパに参加して、いろんな人たちと出会って、自分も一歩を踏み出す勇気を得ることができた。一歩踏み出してみたら、思いがけず仕事につながったりした。そのつながりの中で、だんだん自分も変わってきた。

制度や社会を変えるということ以上に、ささいな一歩を踏み出すことで、自分自身を変えるきっかけになった。

一歩を踏み出すきっかけを求められていたら、是非ノンパに参加していただければと思う。ご清聴ありがとうございました。

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■ 【第２部】基調講演

佐賀県多久市長横尾俊彦さん

日本の将来を決定する地方分権改革と「有志」への期待

こんにちは。高校の甲子園大会のスタートの日に、孔子の里・多久からやってまいりました、多久市長の横尾俊彦と申します。

なぜ、多久市を「孔子の里」というかと申しますと、３００年前に孔子廟ができたということからです。名刺にも「孔子の里」と記しています。私も宮崎の東国原さんに負けない気合いで営業活動をしており、例えば企業誘致とか飛び込みセールスとかもをすることがあります。そんな時にこの名刺を出します。でもお会いしたいＶＩＰはだいたい忙しく方でなかなか時間をとってもらえません。そこで名刺を出して、すぐ言います。「公私（孔子）共によろしく」と₍会場笑い₎。今、皆さんの笑いが出るように、出会った半分以上の方が面白いと反応されます。ということで、「ちょっと座って」と言われて、座ります。そこからは、帰れと言われるまで立たないでずっと営業をします。霞ヶ関の某役所の方にもそうやって初めてお目にかかりました。その後、事務次官になられた時、お祝いに駆けつけましたが、座れとは言ってもらえませんでした。「こいつは座ると根が長い」と思われたのでしょうね（笑）。

それはまあさておき、今日は良い機会を与えていただいて心から感謝いたします。本来は、本日の冊子の特別寄稿にもありますように、丹羽宇一郎・伊藤忠会長、また、我々にとっては地方分権改革推進委員会の委員長にご依頼が来たのですけれども、怪我をなさいまして、急遽、丹羽委員長から電話がありまして、「リリーフに行ってくれ」ということで、これも甲子園みたいだなという感じですが、やってきました。

○ 丹羽委員長のメッセージ

今日は、まず、元々の当番予定だったエースの言葉を引用したいと思います。

お手元の冊子を開いてください。読んでいただくとわかることですが、「私たちは国民であるという以前に、住民である」という部分です。その１ページ目後段には、「義務付け・枠付けには、足かせを外すことの重要性などを今まで委員会として訴えてきた」。そして、

「地方行政の自由度を今後拡大していって、地方自治体が自主性を強化して、自らの責任において地方行政を実施できる地方政府を作り上げていくことが、地方分権の目指す姿であります」。続いて、「委員会は、今年は総仕上げの年にあたります。この実行力の鍵となるのは住民のための政府であります地方自治体の職員である皆さんの決意と決断であります。霞ヶ関に頼ることをやめて、地方自治体が強い自立の精神を持ち、実行していく勇気を示すことが、今ほど求められることはありません。皆さんが、地域経営の担い手として、自信を持って行動し地方分権の実現に向け全力をあげて行動してほしいということを心より期待しております」というメッセージを寄せていただいております。

私に今回のリリーフ要請の電話が来た時も、同趣旨のお話がございました。また、委員

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会でお目にかかった時も、同じような言葉で「皆さんに、くれぐれもよろしく」と期待をこめた言葉でおっしゃっていましたので、その意を汲みながら、私は必ずしも委員長ほどには及びませんけれども、自分なりの体験や感じていること、また今日は地方分権改革推進委員会の同僚委員でもある露木委員も後のこのパネルディスカッションでもっと生のお話もされるでしょうし、あるいは知事会からは古川知事もお見えで、いろんな議論になると期待していますが、その前座を務めさせていただきたいと思います。

○ 地方分権の関心の高まり

さてこの地方分権に関しまして、最近大変ありがたいと思っていることがあります。分権といっても、「世論的には分かりにくい」と山路代表のお話しがあったように、効果がわかりにくいとそのビジョンを描きにくいということがあります。けれども、テレビ討論会で橋下・大阪府知事さんや東国原・宮崎県知事さんはじめ、あるいは古川知事も出ておられましたマニフェスト検証等、そういったことで「地方分権」といったことが改めて注目を浴びているのは大変ありがたいことだと思っております。

これまではどうだったかと振り返ると、地域間格差の是正とか、地域の活性化とか、地方経済を良くしようとかいう表現や政策でおさまっていたのです。そこを、“ 地方分権” という４文字が各党のマニフェストに入ったことは大変喜ばしいことだと思います。

「地方主権」や「地域主権」という言葉もそうです。これは個人的な見解ですが、自民党のマニフェストを見てみると、比較的、分権推進委員会が過去に出した勧告等をふまえながら書いていただいているような気がしますし、最終的には一括法を出して地方分権を進めようということや、道州制にも触れていただいています。また、地方と国の協議の場を公的にも作ろうという内容記述があったと思います。

一方、民主党の方では、この地方と国の協議の場については、当初のマニフェストには書かれていなかったのですが、新聞等によれば、追加事項三項目か何かが出て、これを進めていくという方向性を出されています。「政策インデックス」と「マニフェスト」では、少し内容が違うので、私は個人的に気にしているのですが、レベルの高いより充実したものにしてほしいなあと期待をもっています。

とはいえ、こういった議論が出て、それにより国民的な論戦になり、そのことを１つのエネルギーとして地方分権に関心が高まるとともに、その改革が具体的に進むことを期待したいと思います。

これも全く個人的意見ですが、「地方と国の協議の場」を設けるということは、もしも私が霞ヶ関の官僚だったら簡単なことだと思います。とりあえず「“ 場” を作れば良い」と思うでしょう。でも、そういう程度ではなくて、本当はその先にあるはずの、財源はどうするのか、権限をどこまで移譲するのか、自由度をどの程度まで高めるのか、そして法的な縛りである義務付け・枠付けをどのように解放するのかなど、それらを本格的に是非改革してもらう必要があります。

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○ 本質から考え行政を創造する

今日のパネリストの資料を拝見しましたら、ある方は「私は人事委員会委員長になったけれど、そこですら、こんなに法律やルールとかに縛られるとは思いませんでした」というコメントを載せておられます。このように、いろんなことをやる際に、実は遵法精神やコンプライアンスがありますから法を守らなければならないのですけれども、では何が大事かということを考えていかなくてはならないという思いを強くしています。

例えば、この間の７月₂₅、₆日九州は大雨でした。私も午前₃時から詰めて、₂₅日は朝の₈時過ぎまで、₂₆ 日は朝の₈時頃から夕方まで₁₀時間市役所に詰めて対策をし、途中出たり入ったりもしました。なぜか玄界灘、有明海の南は雲が通って去っていくのに、佐賀県の上だけ、ずっと雲が残っているのです。しかも雨雲レーダーを見ると黄色と赤色、つまり強雨に豪雨です。すると国の機関から、「避難勧告をそろそろ検討したほうが良いかもしれません」と電話が入り、「私もそう思っています」と応じました。でも「ただですね、市長さん。₃₀分後には雨がやむという予報も片方であるのですよ」ということでした。「そうですか、なかなか予測は難しいですね」とやり取りをして、₃₀ 分後に雨が止むのを期待していたら、これが全然変わらないで振り続け、しかも大粒雨に変わったのです。最後はどうなったかというと、市内を流れる大きな川の堤防天端まで ₂₀∼₃₀ ㎝になったのです。下流の方では、もう堤防ぎりぎりまできていたということでした。そんな訳で、避難勧告を初めて出しました。

こういうとき、何をどのように考えたら良いのかです。仮に勧告が空振りだったら「避難したけど何もないじゃないか」と批判も出るはずです。そういうこともいろいろ思い巡らしもしますけど、「市民の生命と財産をどう守るか」、「地域の安全をどう確保するか」ということを重視した視点に立てば、いろいろなことが整理され、判断もスパッと決まるなというように作っていける。あるいは、自治体にいらっしゃる皆さんの安全や幸せ感を高めていくために、どうしたら良いかという原理原則の一番真ん中の所に立つようにする。この辺りは是非考えてほしいことだと思います。

職員のみなさんの力が発揮でき、また、市民のみなさんの希望や願いが叶っていけるような地域づくりが出来ていく、これが地方分権のとても大切なことだと思います。

○ 地域おこしから学んだこと

ちょっと余談が続きますが、私は市長になる前に地域おこし活動をしました。何にもないところ、ご縁があるだけ、声をかけられただけで手伝いに行きました。

ある都市で、市民の有志の方々が会を作り、「こうして、ああして、こうやったらうちの町は元気になるかな」と知恵を出し、手銭も出そう、手弁当でも良い、あるいは一緒に汗をかこうという会が出来ました。そこで、その地域の市役所に行って「こういう計画があるので、市も是非協力して欲しい」と話をしました。すると、当時のその市役所の人はこ

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う言われました、「そんな年度途中で言われても困る。まず予算がない」、続いて「それをしなきゃならないという計画も今はないし、国とか県とかその他の関連から、こういったことを新たにしてくれという訳でもないし… 」と言われたのです。そして最後には「前例がない」とも言われたのです。

つまり、「前例がない、法律がない、しなければいけない義務もない、何にもない」と４つ₅つとたたみこまれたのです。私は当時₂₆・₇歳だったので、純粋に、素直に「世間とはこういうものなのか」と思って、最初は市役所から帰り始めたのです。

でも、市役所を出て₅歩目に・・・「これは、おかしい」と思いました。市民のみなさんが「こうしたい、金も出す、汗もかく、手弁当でも良い、市にはここの分だけやってほしいと言っているのに、なんで出来ないのだろう」と思えてならなかったのです。そこで、もう一回、市役所に戻って、重ねて言いに行ったのです。そこから動き出して、地域の動きが始まっているところがあります。

まさにそういう地域の方々の思いを汲んでいけるのも分権だと私は思います。そういったところを、今日は有志の方々の集まりですから、是非生かしていただきたいと思います。たくさん言いたいことがありますけれども、限られた時間ですのでお手元のレジュメを使いながらお話をさせていただきたいと思います。

○ 分権改革は「第三の改革」か・・・

冒頭に書いています「第三の改革？」は、山路さんからの最初のご依頼の中にもあったメッセージです。つまり、明治維新の改革、そして戦後の改革、今回の分権の改革は「第三の改革か？」、ということです。

その「第三の改革」についてですが、私は松下政経塾で学んだ一人です。政経塾時代に行革を調べる機会があり、いわゆる土光臨調という有名な臨調を調べました。この臨調は第二臨調といわれました。つまり実はもっと前に第一次臨調というのがあったのです。そこでその第一次臨調の資料を見せていただきに、当時の行政管理庁に行って、奥の部屋の中にある鍵のかけてあるロッカーを開けていただいて、その中から書類を自由に見させていただきました。全てわら半紙の状況で、そして謄写版で刷った資料のものでした。

その中で一番印象に残ったのは、当時の鈴木会長が、書かれた一言であります。

「わが国は戦後の改革をするときは、外の力で変えてきた。明治維新もよくよく考えてみれば、外の黒船とかいろんなことで変えてきた。本来は、内から思い立って、内の努力、お互いの市民の努力を重ねていって、夢をかなえていける改革を出来ることが必要ではないだろうか。それこそ本当の行政を変える改革であり、市民改革のようなものだろう」という基調で書かれた一文がありました。大変感銘しました。その本質的な要請に、未だに日本の政治行政は応じていないのです。まさに第一次臨調の遺言と思えました。

その視点に立ってみると、まだまだやるべきことはあるなあと感じます。

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○ 「稚心を去れ」

明治維新を担った志士たちがたくさんおられますが、私は好んで志士の方々の本を読んでいます。その群像の中に橋本左内という人物がおられ、その若い頃に書いた『啓発録』という本があります。是非読んでいただきたい本です。

この『啓発録』の中に、「稚心を去れ」という言葉があります。これは、自分自身が将来世に役立つようになっていきたいけれども、自分を振り返ってみたら、自分の中のこの幼き心、すなわち人に頼ったり自分でしなきゃいけないことを誰かに何とかなるだろうと思ったり、その自分の幼稚な心を自分自身去らなきゃいけないということを自分に戒める言葉で書いてあるのです。そんな心をお互いに持つべき時代だと思います。

また、有名なアルビン・トフラーという未来学者が、著書『第三の波』を著し、提唱されました。そこでは、まさに情報化とＩＴ、ＩＣＴを使っての改革を唱えられています。本当に知識、知恵といったことが力になる、そんな時代ということをひしひしと感じます。インフルエンザのパンデミックは困りますが、知のパンデミックは大いに結構なことなので、みなさんがメーリングリストでいろんな意見を戦わせているように、情報を共有してやっていくという意味では、インフラは本当に整ってきています。₁₀年前、₂₀年前に、こんなにインターネットは普及してもいませんでしたので、今はもっともっといろんなことが可能になり、出来るのではないかと期待できます。

しかし、現状はいろいろ課題があります。

例えば、グローバル化が進みました。私どもの市にある企業もほとんど世界を相手に仕事をされています。世界の為替相場が動けば影響も受けるし、米国のリーマンブラザーズ破綻以降の激しい、奈落に落ちるような経済の激変があれば、生産量も₃割とか ₄割に落ち、やっと回復して、最近では₇割から₇₅％という状況になっている。そういう影響の中に自治体はあります。そういう厳しい経済を支えないといけないですし、さらに企業や個人などを応援もしなければいけないと思います。

○ 「どこの地域にも未来はある」

片や先ほど言いましたように、私は地域おこしをお手伝いしてきたのですが、たまたま私がお付き合いしたところは、「金がない、特に材料もない、どうしたらいいかわからない、でも何とかしなければならない」というところばかりでした。それらの市の職員のみならず、あるいは町の職員さんのみならず、参加者に共通していたことは、その中にいらっしゃる方々が非常に強い思いをお持ちでいらっしゃることでした。どんな思いかと言いますと、「俺の眼の黒いうちでなくていい。俺が死んだ後でもいい。あの時おじいちゃんが、うちのお父さんが頑張ったので今これがあるんだな、今こういう動きがあるんだな、嬉しいなとか、誇らしいなとか、口で言わなくてもいいからそう思ってもらえるような働きを是非自分はしたい」ということを、異口同音おっしゃる方が必ずおられるのです。そういう人たちの熱い思いを汲みながら地域を応援していく、活性化していく、その時の大きな流

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れに分権改革の流れがプラスになることを心から願っています。

また、先ほど言いましたように、地域おこしは何にもないところからやる場合がほとんどです。ですから、皆さんと一緒です。目標を決めて、方法を考えて、必要だったら材料を持って来てやればいい、という発想にならないといけないのです。ところが、材料はこれしかないし、人材はこれしかないので、できることはここまでだ、という考え方ではダメなのです。是非、こうあるべきだと考えてほしいと思います。

資料レジュメ ₃ の次にかぎカッコで書いてある言葉「どこの地域にも未来はある」は、フランス人から教えてもらったものです。フランスでは「どこの地域にも未来はある」と言うそうです。つまり、無いのは作戦と戦略とやり方がないのだということです。そして

「必ず何か出来るはずだ。それをわれわれは求めて努力しなきゃいけない」という話を聞きまして、分権社会を支える思いに非常に通じるものがあるなあと思いました。そこでここに紹介しています。

○ 日本の行政が克服すべきこと

さて、私は平成₉年の₉月の半ばに市長に就任しました。さきほどの朝比奈さんも平成₉ 年と言われ、いろいろ変化が出てきた年なのだと感じながら、拝聴しました。それからこれまでの間、市長の仕事をさせていただきながら感じた問題点を述べてみます。

まずは、「経営感覚の欠如」です。もっともっと日本の行政には「経営感覚」があった方がいいと思います。また、「中央集権の弊害の克服」も必要です。これも細かく見ていくと経営感覚の問題と関係します。

さらに、全ての予算が「単年度消化型予算主義」になっているのではないかという問題点もあります。例えば、私の同世代の職員の話です。２０∼３０年程前だと思いますが、入庁₂・₃年目に「経費を残しました」と誇らしく係長の所に飛んで行ったら「全部使わなかったのか」と怒られたらしいのです。「節約した方がいいでしょう」と言うと、「使っていいんだ。使い切らなきゃいけないんだ」と言われて、当時はがっくりきたと言っていました。そういう経営感覚とか単年度予算型で本当に良いのかどうかということがあります。

次は、今でも良くありますが、「“ 縦割り、縄張り、天下り” 」です。なんとなくキャッチ・コピーみたいですが、実際にあるようで、いろんな同じような調査を重複してやったりするということがあるようです。

「前例追随傾向」というのは、新しいことをやらなきゃいけないとなっても、県内の他の自治体がどの程度かを考え、それに合わせようかとか、九州管内ではどの程度とか調べて、そういうところまでは行くけれど、それ以上はなかなか行かないという面もある。そんなことで本当に良いのかなということです。

「創造的な政策立案の必要性」は、これから必要になっていきます。でも、それにどう応えるのか。また、単純に行政だけではできないものもいっぱいあり、市民参加や「市民協働推進」をしていただいてやるほうがいいこともいっぱいあります。例えば、福祉関係

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で昨日職員と議論しましたけれども、いろいろ真面目な職員なので抱えて、抱え込んでああした方がいい、こうしたほうがいいと考えてくれました。ある時、話をして、半分くらい団体に投げたら良いよと、例えば身障者の方々のお気持ちや立場といったものは健常者にはわからないことが多いのだから、もっとお願いして、そこで提案があったらそれを実現するようにあなたが努力したほうが良い。ゼロから考えるのではなく、ゼロからは当事者に考えてもらう。それをどう行政に生かすか、そんな風にした方が良いのではないのといったこともあります。市民活動団体等に関してもそうだと思います。

さらに、「世界標準からの視点」です。これは地方分権改革推進委員会の参加前後から考えていたことですが、世界に目を転じるとヨーロッパには「世界自治憲章」的な動きがあります。そこでは、「補完性・近接性」というものを常に意識をし、それに基づく法律とか行政を作っていこうという ₁ つ大きなコンセンサスがあります。けれども、日本はまだそこを追いかけている状況にあると思いますので、そこをどうしていくのかです。

世界標準についてはもう₁つあります。私は今から₂₀数年前に研究調査活動でアメリカに行きましたが、その時にシティー・マネジメント・システムを研究しました。その時に感じたのは「生産性」という考えを行政が持っても良いということでした。コスト＆パフォーマンスというか、まあ、呼び方はいろいろあっても良いですが、要はこういう思考で考えていくことがとても大切だと思います。

このようなことがあまり大きく変わることなく、行政の大きな体系の中でなされてきていると思いますので、ここを変えていく、改革する必要があると感じています。

○ ベースキャンプを出てトップをめざす

そういう中央集権にまつわる課題解決の意味でも、今回の地方分権改革が重要で、その方策として第一次地方分権の流れを受けて第二次地方分権が動き出しました。

第一次の地方分権改革はみなさんもご存知のとおり、いわゆる機関委任事務を廃止して、法定受託事務と自治事務に変えるという大きな改革を柱とした改革がなされ、評価されています。典型的な例で言いますと、パスポートが都道府県庁じゃなくて市町村でも受けられるようになるとか、わかりやすい事例もあります。しかし、それでも、市民から見れば

「まだまだ役所の中のことでしょう」と言われる面があります。しかし、第一次分権があり、改革はあったのです。

その第一次分権改革のベースキャンプからもう₁回飛び出して、本当のピークというか、目指すべき分権社会の実現に向けてお互いしっかり頑張っていこうというのが、第二次改革のスタートであります。

○ 地方分権改革推進委員会

地方分権改革推進委員会は、₂年前の２００７年₄月にスタートをしました。任期は来年２０１０年 ₃ 月までです。来たる総選挙結果がどうなるかという側面もありますが、これ

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はやっていかなければいけない改革だと思います。

委員会の具体的な内容につきましては、インターネットを使っていただいて、地方分権改革推進委員会と文字を入力してサーチ検索をかければ、ホームページが出てきますので是非ご覧下さい。委員会の会議があったら、会議に提出されている資料は全部掲載されています。会議があれば、その日のうちにオンデマンドで音声と映像で視聴出来ます。議事録については₁週間から₁₀日前後で要約版を見ることができます。そして数週間で本編を一言一句たがわず見ることもできます。いわば最も開かれた、透明度の高い委員会です。ご覧頂いて、どんなものかを見て頂くことが、私がいちいち話すよりも良いと思います。これまで、地方分権改革推進委員会では、各自治体の本音を聞くために現場にも行き、実際の様子を見、そして、首長さんたちの細かなご苦労や職員さんたちの努力、そして自治の課題等も拝聴しました。また、中央官庁の方にもたびたび委員会に来ていただいていヒアリングしています。「自由度を高めるにはわれわれはこう思うけれどどうか」とか、そのようなことに関して意見を求めたり、というように、頻繁にやりました。担当レベルから審議官レベル、局長レベルからも聴き取りました。また、基本的に現場重視であり、是非行こうということで動きもしていますし、そういう議論をしています。

ただそこでいつも感じていることが、中央の地方軽視というか、もう少し地方を信じて良いんじゃないとかということです。市民をもっと信頼して、住民をもっと信頼して、任せて良いのではないか、と思うことがたびたびあります。どんな言い方をされるかと言えば、「いや、これは都道府県、市町村やったことがないから無理ですよ。やらない方が良い」ということから始まり、「いや、Ａ県では出来ても隣のＢ県では出来ないから、国が引き続きやるほうが良い」とか、「やっぱり国から出先機関に出かけていってチェックして戻ってこないとダメでしょう」とか。一番印象深いこととしては、国立公園がありますけれど、その管理は国家公務員でないと出来ないということになっていますが、そばには県立公園もあるし、双方とも作業は入札して業者を決めますから、実際の作業は民間の方がされたりしています。そこで「国家公務員が手入れをすると花が咲いて、地方公務員がすると花が咲かないんですか」と質問してみたら「そうです」という感じの反応なのです。思わず私は「えっ！」と思いました。細かい文言までは覚えていませんが、そんな感じなのです。あきれると同時に、怒りすら感じるでしょう。ここは一番、「俺たちに任せろよ」って事なのですよね。

ご家庭で例えると、うちの息子はずっと一人立ちしたことがないから、ずっと保護しますということと同様の感じです。このままだと永遠に成人になれないし、社会人になれない。是非、自立のチャンスを与えて創意工夫でやれることをやらしてみるのが良いと思います。すると、特区制度がありますからどうだとも言われますが、特区制度はあくまで例外扱いですので、そうではなくて特区制度を考えることも自由に考えて良いというように、全面的に変えることが自由度を高めることなると思います。こういうやり取りをやってい

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る訳です。

○ 地方分権改革に関する基本的な視座

さて、そういう分権委員会が目指している基本的な枠組みを、お手元の資料レジュメに沿って、プロット的に用語で説明いたします。細かいことは話す時間がありませんので。まず１つは、最初の報告書に書いていますが、「地方が主役」ということです。それに「地方政府」です。先ほど丹羽委員長のメッセージにもありましたように「自治行政権、自治財政権、自治立法権」といったものをしっかりと確立していって、「地方政府」ということを確立していこうというものです。これまで日本の法律には、国と地方公共団体という言葉や都道府県・市町村という用語がありますが、「地方政府」という言葉はまだ確立されていません。しかし、欧米では「ローカル・ガバメント」という言葉が当たり前のように使われるし、法律上も、行政用語上でも使われます。市民の方と話をしてもローカル・ガバメントということ、私のコミュニティという言葉を当然のように言われます。そういうレベルにしようじゃないかということです。

また、「基礎自治体を重視」ということをうたっています。現在で言いますと市町村にあたります。かつて₃₃₀₀ありましたが、₈₀₆の市と約₁₀₀₀の町村となっています。この基礎自治体に権限移譲をしようということです。実はこれがまだ完全に進んでいませんので、前回の委員会でもその辺の実態は今調査中ということであるならば、「もう一度各省庁に求めてその実態はこうなっているということも報道を通じて世間に出してほしい」ということを申し上げました。

次に、「近接性・補完性」です。これはみなさん既にご存知だと思います。

さらによく議論になるのは、三位一体改革で財源も権限、補助金改革、交付税改革など、いろいろいあったのですが、まだまだ不十分という議論もありました。それじゃ困るというものもありましたが、今回は是非とも、「権限と財源、人的な力」、つまり人材も併せて、フルセットで移譲するというと大げさですが、「セットで移譲」して、そういう心配も考慮してやれるようにしようということです。直近の委員会でも議論しましたが、そういう裏打ちがあれば地方としてもやれるだろうと思います。仕事は増えたけれど財源は国が渡さないと、それは回るわけがありません。そこもしっかり担保してくれと言っています。次が「二重行政の弊害打破」で、これはよく話題になる「出先機関の改革」の問題です。いろいろ二重行政的なこともあるので、これを改革して、人の移動を含めて大きく改革すべきだろうと思います。たとえば、典型例で言うと、沖縄には沖縄総合庁みたいなものがあるのですが、その庁舎の中にいろいろ関係している中央政府の出先組織があり、人が居るのですが、それらを改革統合して自立する沖縄県というまとまりみたいにされたらどうかと感じました。北海道もそんな感じだなあと感じました。しかも、北海道の村長さんや町長さんは、国の予算要望に行く時には、国（本省）にも行かれますが、国の出先機関にも行かれます。さらに北海道の出先の支庁にも行かれますし、道庁にも行かれます。通常

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の都道府県よりも要望回数が多く、輻輳しているのです。

また、九州のＡ市の例ですが、市長さんは以前から知っている、同世代の方です。そこはかつて₁₀くらい市町村がありましたが、合併で今は１つの市になっています。そこには熊本県の出先機関がありますが、市長さんに言わせれば「いらない」と言われるのです。さらには「もしそこにお金を使うなら、お金と人をくれ」とも言われます。そこの地域振興の出先機関の支長さんの仕事は何かというと、その地域の市長さんの所に来て「市長、この間知事に何を要望されましたか」と確認に行くのだそうです。するとＡ市長は「知事に聞いてくれ」と言われるのです。そういう状況のため、Ａ市長は、このために存在することで良いのかなと疑問をもたれている。昔だったらそれぞれの町村で調整があったけれども、合併して一つの自治体になったのだから、市長部局の中で開発や福祉ケア、あるいは教育充実などをトータルで考えられるのだから、仕組みを変えて欲しいとおっしゃっております。そういう事例が、平成の大合併を通じてそこかしこにあると思います。いわば地方版の出先機関の二重行政であり、それはまさに国にももちろんありますので、これらを変えていかなければならないのです。

次には「自由度の拡大」です。委員会では、約 ₁ 万にも及ぶ事務項目を挙げ、そのうちの半分 ₅₀₀₀ 近くをもう自治体のフリーにして良いじゃないかというまとめをしています。地方の自主性を持たせる、標準的なところは決めるけれども、あとは自主的な細かい対応をしてくださいというふうにすべきだということです。このことについては、小早川委員のチームで詳細な調査に基づいてまとめ作業に入っているところです。

そして、「税財政の本格議論」です。ここは非常に重要な部分です。今、論点整理で細部の確認、あるいは見解をお互い述べ合っている所で、今後早急にまとめていき、税制財政の根本議論と関わりますが改革をやるべきだと思います。

ここで当初から議論になっているのが、国と地方の財源「₅対₅」の話です。テレビで言う「₅₀対₅₀」の議論ではありません。つまり、国と地方に₆対₄の比率で税収が入るけれども、支出は₄対₆の比率で、地方で多く使っているという、財政学教科書の最初の章あたりに書いてある議論から始まり、せめて比率を同じにすべきだろうということです。

特に、消費税の扱いについてです。消費税５％のうちの地方消費税の枠を増やして同等にするくらいの感じで権限・財源の移譲をしていただく、仕事の役割も分けていただく、財源を負担していただく、という議論はどうかという大きな話があります。さらに、地方交付税はどうするべきだとか、直轄事業負担金をどうするか、ということは今詰めていますが、近々詰めて外に出てくるようになります。

また、全体を通じてかなり意識しておりますのが、「透明性の確保」です。先ほど言いました委員会の進行の仕方もきわめて透明性を高くやっているように、今後は住民への説明責任や、議会のチェック機能を高める意味でも透明性を確保する。あわせて自治体の経営力を高めていくべきだろうということも述べています。

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○ 分権改革推進のために

さてそこで、次の（資料レジュメ）₆項目目に書いているのは、改革推進のための要件です。その１つは、「地方は分権を受けて立つ」ということの心意気を高めるしかないということです。例えば、市長会は出来るけれども、あるいは逆に、都道府県は出来るけれども市長会は出来ない、あるいは市長会の中でも北の方は出来るけれども南の方はできないというように議論が分かれてくると、「結局、地方はまとまって受けられないのですから、無理です」と言われてしまいます。そうではなく、１つの自治体でできないなら、隣と協力してやるとか、広域連合でやるとか、そういう連携・連合をやりながらやっていくということをして、基本的には地方はガンと受けて立ちますよと、権限を与えてくれるならちゃんとやりますよ、ということを明言をしていく、言い続けるしかないと思います。

また、町村会もこのあたりをご心配で意見を言われるのですが、であるなら他自治体との連携で行うとか、合併はしないけれどそういう連携工夫でどうでしょうかということです。国内の地方自治体も、₃₀₀万人台の横浜市から₂₀₀∼₃₀₀人あたりの青ヶ島まで、まさに規模は本当にいろいろあります。ですから、町村会の、自治体の自主自立の個性を尊重したいとの思いを受けながらも、この「受けて立つ」が極めて大事だと思います。

もうひとつは、国の「前例のない改革への踏み出し」です。国にとってはまだ改革に思い切って踏み込めないところがあるかもしれません。実際、各府省から、委員会のヒアリングに来られても、その方が総責任者ではありませんので、あくまで省庁としての立場の意見を話されます。「変えたらどうですか」と改革を求めても、「いやそれにはこういうことがありますから」という説明がどんどん続きます。やはり前例がない改革を生み出す決断力や勇気と想像力というものを、是非とも各府省の方々に発揮していただきたいなあと感じます。その意味でも、先ほどの朝比奈さんの“ プロジェクトＫ” には期待しています。そして、「自己改造」をしていただきたいと心から思っております。

○ 地方分権の旗手たる“ 自治体有志” への期待

意識は「脱・お役所仕事」、首長はＣＥＯ

そういう大きな話をふまえて、今日は自治体職員有志の会の方ですので、少し細かいことも含めて、皆さんへの激励の話にしたいと思います。

1つは「脱・お役所仕事」です。実は市長になって初めて辞書で引いた言葉は、この「お役所仕事」という言葉でした。ややネガティブなニュアンスがありますが、辞書で読んだら、まさにそのとおりの意味合いで書いてありまして、正直がっかりしました。広辞苑には、「形式主義で非能率的な官庁の仕事ぶりを皮肉っていう語」とあります。定型的な無駄な仕事をだらだらとやることなどという意味で、皮肉の表現とも書いてある。これが変わり、誉めてもらい、憧れになるようにしていかなくちゃいけないと思います。

市長になって最初に読んだもうひとつは、『日本国憲法』ですが、制定過程の経緯のこともあり、あえて英文で読んでみました。そうすると、「地方公共団体の首長は」という地方

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公共団体のくだりの部分は、英語では「the chef executive officers of local entities^」と書いてあるのです。つまり、もともと我々首長は_CＥ_O（最高経営者）なのです。

ということは、ビル・ゲイツ氏と一緒だし、優良企業の経営者と一緒ですから、経営マインドを持つのは当然だということです。でも、儲かるか儲からないかという話をする訳ではありません。もちろん社会的使命を果たさなければいけませんが、財源も三割自治のところも多くありますので、交付税などを活用しながらやるしかありません。でも、そのルールの範囲の中で、ベストを尽くしていくという意味では、ＣＥＯとしてより効率的な効果の高い仕事をするべきなのです。そういう意味では、仕事をどうしていくかということが大事です。その時、職員の存在が非常に大きいと思います。市長がいなくても市役所は回りますが、職員がいないと回らないことが多々あります。詳しい知識と経験を持つ職員ほどそうですね。皆さんの企画力で首長や議会を動かすくらいの気迫で頑張ってほしいと思います。

でも、それが難しいなと感じたのは、この会場で先ほど名刺交換をしていて聞いた、ある職員さんの話です。ある時に職場の上司に呼ばれたそうです。「君、自治体職員有志の会とかなんとかやっているの… ？」「セミナーとか、ほどほどにしなさいよ」と言われたそうです。きっと、そういう同じようなご苦労が皆さんにはあるのでしょうね。でもそんなつまらない意見に惑わされず、是非頑張ってやってほしいと思います。

○ 難しいからワクワクする、簡単だからドキドキする

その次は仕事のさばき方ですが、スピード感があり、スマートにやることが大事です。この「スマート」とは、かっこよくじゃないですよ、頭脳や英知のスマートさです。しかも、知恵を出し、笑顔でやってほしいですね。特に、各種事務局は重要です。私も県の市長会長もさせていただいていますから、知事と会うとか、あるいは自治体の調整とかをしますが、前年と同じ事をする必要が必ずしもある決まりではないので、過去のコピーではなく、より創造的なことを是非やってほしいと思います。素人感覚というのは素人なりに思うこと、つまり「知ろうと」思うことから始まります。そういう市民そのものの感覚で、市民感覚に近い仕事や発案をされたら良いと思います。

大事なのは、「誰かやれば良いや」とか、「無難にやれば良いや」ではなくて、「これは私がやってみせる」という気迫を持っていただいて、事を仕掛けていただいたら良いと思います。今、首長さんたちは、どんどんそういう意識を持っている方が増えていますので、ご提案をされるのに勇気を持ってやっていただけたらと思います。

私の仕事を通じてのことですが、行政において変だなと思うことが時々あります。たとえば、決裁起案を読みながら気付いたら、担当者を呼んで「これおかしいと思わない」と尋ねます。例えば、国の予算が ₁ 月過ぎの国会で決まり、補助要綱が降りてきて、しかも年度内に執行しないといけませんねと、その説明を聞きます。「そうですか」と一応聞きます。でも年度内完了は無理で、越年しなければなりません。ところが決裁起案書類に書い

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てあるのは、「地域その他、地権者への交渉に時間を要し… 」とあり、越年の明許繰越の手続きに入るようにあるものですから、再び担当者を呼んで「この記述はおかしいんじゃないか」と言い、「もともと国の予算決定が遅かったからだと書いてはだめなのか」と尋ねたら、「ダメです」と言われたことがあります。「そのように書くと後でいろいろありますのでぜひこのままで」という例がありました。そこで改革したいと思っても、単なる思いつきで言うと新米市長が… と認識され、発言も不十分ですので、問題点としてきちっとまとまった時点で発言できるときに提案していくようにした方がいいと話したりしています。ですから、一項目目に書いてありますように、「問題を集め、あとで提案を」とさせていただいています。

また、執務遂行には「目的と手法」をよく考えることが大事です。同じような仕事を同じようにして、時間ばかりかかることがあります。残業されている職員さんへの激励ではありませんが、「もっと楽に、早くして良いよぉ∼」と声をかけます。すると「えっ？」という顔をする人もいましたが、その方がお互い良いでしょう。市としてはコストもかからないし、あなたも早く帰れる、ということを言ったりします。また、難しいといろいろ躊躇しがちになりますが、ワクワクしていただきたいし、簡単だとなめてかかりますから是非ドキドキしながら慎重にやっていただきたい。これ、本当に大切だと思います。

○ 天与の試練と受けとめる姿勢から

次は「天与の試練ととらえる」ということです。実は今日も総務課長から電話があったのですが、総務課長からの電話って、あまり良くない時が多いですよね（笑）。何かあった時しかないですからね（笑）。そこで「今日はどうしたのですか」と思っていると、「今どこですか」というメールも来て、「何かあったの」と電話したら、「○ ○ があったのですが」と急ぎの相談があります。そういう時に、「また何かが起きたか」と思うことが時々ありました。例えばこんなこともありました。私の市は孔子廟があり、その御縁で、孔子生誕の町・曲阜市と交流しています。あるとき、向こうからのお客様が、手続きの手違いで福岡の入国管理局で止められ、「₂₄時間以内に対応できなければ強制送還になります」という第一報がきたことがあります。その対応は大変でしたが、₂₃時間₃₀分で解決しました。それはドラマチックで本当に難しかったのです。そういうことが、時々あります。

そういう時に、私は途中から「思い」を変えました。「トラブルと思わない」ことにして、

「天与の試練」と思うことにしました。「これはまた神様が市役所と多久市長を試しているのだな」と思うようにしたのです。そして、「今回は何の力を伸ばすため、誰を鍛えるために、このようなことをされているのかな」と思うようにしたのです。すると「これは誰々課長さん頑張れということだよ」と口には出しませんが、そんな気持ちで受けとめ、念力で「頑張ってね」ということで対応していると、万事について全然怖くもありません。あとは、残された時間にベストをつくすだけの話です。

そんな時に大事なのは、何よりもまず「解決できると信じ込む」ことです。そして、あ

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らゆる方法を考えて全部手を打つことです。さっきの入国の例では、法律を夜通しで読みました。入国法からいろんな法律です。なぜ読んだかというと、どこかの事項に拡大解釈が出来て、あと₂、₃日伸ばせるかなとか、そういうものはないかという読み方をしたのです。しかし、その知恵を直接使うことなく、いろいろな人的ネットワークがありましたので解決できたのですが、是非そういうトラブル解決対応をやりながら、自治の力を高めるということも大切なのだと思います。

そういう意味で、話は飛びますけれども、「法律は作るもの」ですので、「作ったものにしばられすぎるといけない」なと思います。例えば、新型インフルエンザがありましたが、県内で複数の人が発生してしまったというニュースになり、県庁から情報が入ってきたのです。ある大会に出ていた人たちが感染したらしいのです。そこに出た市民の方も感染して発生する訳です。そこで、どういうタイミングで、どのように発表するかという問題になったのです。その時私が一番に思ったのは、どういう手順とか、どういうガイドラインとかを考えるのも良いけれど、「やはり市民の安全を守るということを第一に考えて市役所は考えなければいけない」ということです。内部でも議論したことですが、そういう意味では、何が本来の目的なのか、どういう方法がいいのかという「本質を考えて対応を考える」ということを、是非みなさんやっていただきたいと思います。

そういうことの積み上げが市民の信頼を高めていきますし、その信頼がなければ分権社会において、市役所は、町役場は、県庁は、「頑張っているけど… 」といわれないようになる基本だと思います。

そういうことを考えると、自治体職員の皆さんにお伝えしたいこととして、お手元の資料に ₆ つのパワー項目を書いています。法律力、企画力、仕掛力、完遂力、使命感、そして、挫折回復力です。最後も是非忘れないでください。時には挫折するようなこともあると思いますが、ぜひそこで、屁とも思わないで立ち上がってほしいと思うのです。

今日もこの会場で名刺交換をしたある方が、「横尾市長さんは、がばいばあちゃんの県からですね」と言われました。あの「がばいばあちゃん」で有名な話に「腹が減った」という話があります。ご存知ですか。洋七少年が、ばあちゃんに「腹減った」と言うのですが、ばあちゃんは「気分の問題だ」「気のせいだ」と答えるのです。つまり、「思わなければ気にならない」ということです。これは有名なシーンのことですけれども、まさに気持ちは前向きにという事が大切だと思います。

○ 未来へのビジョンと変革をめざして

ここまで、あちこちと、いろいろな話をしてしまいした。時間もあり、資料の後半の方について、最後に申し上げます。実は、ご縁があっていろんな学者の方たちと意見交換もしているのですが、その中に ₁ つ面白いなと言う事例があります。フランスです。お手元資料には、「ビジョンと変革をめざして」と書きました。

フランスでは₁₉₉₀年代前後に分権の議論が行われて、実は憲法の一部が改正されていま

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す。そこには、分権的な改革をやるとあり、国が決めたらそのことに関する費用・予算・財源は国が責任を持って持つという趣旨で、その後の行政が動き出しているのです。ですから、日本でも、地方分権改革基本法なり、道州制法案などが必要になるでしょう。そういった流れの中、同じような趣旨で臨まないと、仕事は増えますが、金は出しませんということでは、多分、改革の実行は無理だなと思います。

現状の日本を見ていると、地方政府の建て直しが極めて大切です。先ほど言いましたように、地方がなかなか国に信じてもらえないというか、地方公務員に任せられるのかなといったご意見があったりしますが、ここはひとつ任せて頂く必要があると思います。

特に、中央官庁の方々を批判する訳ではありませんが、その相手先は都道府県庁であり、その先に政令市や市町村があるものの、お互いパブリック・サーバント、つまり公務員なのです。だから、たいしてトラブルなどにはなりません。でも、市役所、町役場、村役場が相手をしているのは目の前の村民、町民、市民の皆さんです。たとえば、納得できなかったらすぐに窓口に来られますし、それでも納得できなかったらすぐに市長室にも来られます。そういう、いわば直接住民の方が訴えてくださる、訴えにこられる環境にあります。だから、いい加減なことをしてはいけないのでありまして、そこにどう応えるかということが基礎自治体のスタンスを大切にする、ものすごく大事なことだと思っております。

そういう意味でも、「市民の暮らしに近い行政は、市民の暮らしに近い基礎自治体が根本的には担う」という、そこで出来ないものは広域自治体に、さらに国にという感じでやっていくのが、₁つの大きな仕組みだろうと思います。

あとは、財源ですけれども、まさに独自の、その地域なりに必要なニーズにどう応えるかという財源をどう確保できるかです。最近の話題では、景気の大変動で税収が激変して減ってしまう都道府県の場合等があります。その影響が愛知県などでかなり出ていますけれども、そこはまあ消費税的なものでどう補うかという議論を含め、税財源議論をもっともっとしなければならないのです。

けれども、今回は総選挙もあるためか、そこまでの本格的な財源議論になっていないのです。この傾向は、個人的には残念に思います。是非そういったものも含めて、権限財源等をしっかりやっていくことが必要だと思います。

○ 議会の改革も重要になる

また、併せて非常に重要なのは議会だと思います。地方分権改革推進委員会では、今、税財源に議論を集中させていますが、その前にもヒアリングもし、議論も一部行い、最終的な勧告まとめの時にはもう一度議論すると思いますが、議会や行政委員会のあり方についても触れる予定も検討しています。議会については、第２９次地方制度調査会で、その改革、変革について提言がなされています。要は、議会の質を高めるということだと思います。通年議会を始めた三重県のように、または、一問一答方式の議会があちこちで出来ているように、あるいは議会基本条例とか、さらには逆質問権とかありますけれども、こ

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ういったことも含めて、地方議会をより良く変えていくことがとても大切だと思います。なぜならば、自治行政権、自治立法権という言葉がありますように、今後は、標準は国が決めても、細かい細則までは分権が出来たら国では作らなくなると思います。その時、「ではうちの地域に合ったやり方はこうだ」とか、「うちの標準はここまでやろう」とかといったことを決めるのは議会になります。その意味からも、議会には適切な人材と仕組みが今後ますます必要になります。

つまり、議会の活性化ということですが、これについても、私は首長からも提案をしていく必要があるかもしれないと強く感じているところです。

また、市民の皆さんに聞いても、「ケーブルテレビ放送で議会放映を見てるけれども、あまり長い質問とかはやめて、もっとコンパクトな質問を手際よくやってよ」という意見をよく聞きます。あるいは「言うだけじゃなくて、もっと動く議員がほしい」という声もいろんな所で聞いたことがあります。住民の皆さんの関心も高まり、議会が良い意味での「公益＝パブリック・インタレスト」を高めていくということを是非やって欲しいという関心がますます高まってきているのです。そのような意味でも、私は議会も含めた地方分権のあり方を進めていく必要が本当に重要だと思うのです。

分権改革については今後議論が高まっていくと思いますが、是非今日お集まりの有志のみなさんは、将来、それぞれの部門で、₅年か₁₀年後には課長さんになられる方ばかりだと思いますし、ひょっとしたら行政の三役や議員や首長になられる方もおれるかもしれません。しっかりと時代を担うという心意気で頑張っていただきたいと思います。

○ 治政の要諦

最後に、私の町の孔子廟にちなんで、いつも大事にしている言葉を紹介します。

「近き者説（よろこ）べば遠き者来たる」。

あるとき、孔子様に弟子が質問します。「どんな行政、政治が良いのでしょうか」と。すると孔子様は「近くの者がよろこぶようなことをすれば、それを聞きつけて、遠くの人が寄ってくるというような治世をすれば良い」と言われたくだりであります。

また、もうひとつ有名なのは「信なくば立たず」という言葉も有名です。

さらには「行くに径（こみち）に由らず」です。簡単に行けるような道はもともとないのだから、しっかりと難しくても良いから王道を行きなさい、そして着実な成果を出しながら前に進んで行け、という忠告をされているのです。

これらの内容はまさに今、私自身、自分自身に言い聞かせているつもりですが、分権改革はこれからがピークの議論になりますし、総選挙の結果次第によってはいろいろな議論のあり方も多様化する可能性もあります。しっかりと力を尽くして、とても大切な地方分権改革推進委員会の委員として、その辺の役割・使命を担っていきたいと思います。

ちょうど時間になりました。大変熱心にご清聴いただき有難うございました。

1M） シンポジウム 自治体職員有志の会 公式HP