第７章　アフガニスタンー「民主化」の行方

第７章 アフガニスタンー「民主化」の行方

著者

田中 浩一郎

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

シリーズタイトル

情勢分析レポート

シリーズ番号

2

雑誌名

アメリカ・ブッシュ政権と揺れる中東

ページ

115-133

発行年

2006

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00014824

第

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二 ○ ○ 一 年 九 月 十 一 日 か ら 時 は 流 れ 、 ア フ ガ ニ ス タ ン で 始 ま っ た 対 テ ロ 戦 争 は 、 そ の 後 、 イ ラ ク に 拡 散 し 、 い ま 両 国 で は 国 家 再 建 事 業 の 一 環 と し て 民 主 主 義 の 導 入 と 定 着 に 向 け た 試 み が 続 け ら れ て い る 。 こ こ で は 体 制 変 換 の 始 発 点 と な っ た ア フ ガ ニ ス タ ン の 状 況 を 踏 ま え な が ら 、 同 国 に お け る 民 主 化 の 努 力 の 行 方 を 見 て み る 。

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米 同 時 多 発 テ ロ は 、 二 十 年 を 超 え る 内 戦 か ら の 救 済 を 訴 え な が ら も 、 世 界 か ら 見 放 さ れ て き た ア フ ガ ニ ス タ ン が も た ら し た 現 実 で あ っ た 。 惨 事 の 洗 礼 を 受 け て は じ め て 、 ア メ リ カ を 筆 頭 と す る 有 力 国 は 同 国 の 状 況 に 目 を 向 け 、 そ の 修 正 に 乗 り 出 す こ と と な っ た 。 実 は そ の 昔 、 ア フ ガ ニ ス タ ン に 対 し て 各 国 が 積 極 的 に 関 心 を 示 し た こ と が あ っ た 。 昨 今 の テ ロ 問 題 の 一 因 に は 、 共 産 主 義 に 対 す る 盾 と し て 利 用 し た ア フ ガ ニ ス タ ン を 、 各 国 が 後 に 見 捨 て た こ と に よ っ て 作 り 出 さ れ た と い う 、 因 縁 め い た も の が あ る 。 一 九 七 九 年 、 ソ 連 軍 の ア フ ガ ニ ス タ ン 侵 攻 が 発 生 し た 。 七 ○ 年 代 に ア フ ガ ニ ス タ ン の 政 界 で 勢 力 を 伸 長 し 、 実 権 力 を 手 中 に 収 め つ つ あ っ た 共 産 主 義 勢 力 は 、 そ れ で も 内 部 で 分 裂 と 対 立 を 繰 り 広 げ 、 そ の 間 隙 を 突 く か た ち で ﹁ 友 邦 ﹂ と し て の ソ 連 が 軍 を 越 境 さ せ た の で あ る 。 こ の 事 件 は 十 年 間 に わ た っ て ソ 連 の 野 望 を 阻 止 す る た め に 介 入 し た ア メ リ カ な ど 西 側 を 動 か す 原 動 力 と な っ た こ と が 思 い 出 さ れ る 。 ソ 連 軍 侵 攻 に よ っ て 隣 国 パ キ ス タ ン に 逃 れ た イ ス ラ ー ム 主 義 者 た ち は 、 ア フ ガ ニ ス タ ン 人 民 民 主 党 ︵ Ｐ Ｄ Ｐ Ａ ︶

政 権 や 侵 略 軍 と 戦 う た め 、 ア メ リ カ や イ ス ラ ー ム 諸 国 が 用 意 し た 基 地 と 補 給 を 、 パ キ ス タ ン 軍 統 合 情 報 部 ︵ Ｉ Ｓ Ｉ ︶ の 庇 護 の 下 で 手 に し た 。 い わ ゆ る ム ジ ャ ヒ デ ィ ン ︵ 聖 戦 士 ︶ の 誕 生 で あ る 。 ソ 連 軍 が 完 全 撤 退 す る 一 九 八 九 年 ま で の 間 、 対 ソ 防 波 堤 と な っ た ア フ ガ ニ ス タ ン へ の 西 側 の 関 心 と 関 与 は 維 持 さ れ 、 相 当 量 の 軍 事 支 援 が ソ 連 軍 に 対 抗 す る 勢 力 に 与 え ら れ た 。 当 時 の 額 で 年 間 二 八 億 ド ル に 達 し た と も い わ れ る 支 援 の 恩 恵 を 授 か っ た の は 、 ム ジ ャ ヒ デ ィ ン ば か り で は な い 。 彼 ら の 庇 護 者 と な っ た パ キ ス タ ン の ハ ク 軍 事 政 権 も 同 様 で あ っ た 。 パ キ ス タ ン は 、 経 済 的 に 裨 益 し た こ と に 加 え 、 安 全 保 障 の 面 で も 好 都 合 な こ と に 、 西 側 の 同 盟 国 と し て の 重 要 性 が 増 し た 。 し か し な が ら 、 そ の ハ ク 大 統 領 が 不 審 な 事 故 死 を 遂 げ 、 ゴ ル バ チ ョ フ 政 権 が ア フ ガ ニ ス タ ン か ら の 兵 力 撤 退 を 決 断 す る と 、 そ れ ま で 続 け ら れ て き た 西 側 の 支 援 へ の 熱 気 は 急 速 に 冷 め た 。 ム ジ ャ ヒ デ ィ ン と Ｐ Ｄ Ｐ Ａ 政 権 と の 戦 闘 は ま す ま す 激 し さ を 増 し た が 、 も は や ア フ ガ ン 人 同 士 の 抗 争 は 主 要 な 関 心 事 と は な ら ず 、 一 九 九 二 年 四 月 に ナ ジ ブ ラ 政 権 が 倒 れ た こ と で 、 い っ そ う ﹁ 遠 い 国 で の 出 来 事 ﹂ と し て 片 づ け ら れ る よ う に な っ た 。 一 転 し て ア フ ガ ン 問 題 と 距 離 を 置 く こ と と な っ た 当 時 の 判 断 と 対 応 は 、 ア メ リ カ を 筆 頭 と す る 西 側 に よ っ て ﹁ 自 分 た ち は 便 宜 的 に 利 用 さ れ た ﹂ と い う 意 識 を こ の 地 域 に 植 え つ け た 。 支 援 が 細 っ た パ キ ス タ ン に お い て も 核 開 発 疑 惑 に 端 を 発 す る ア メ リ カ の 経 済 的 な 締 め つ け が 強 ま り 、 隣 国 の 戦 争 に よ っ て 作 り 出 さ れ た 特 需 に 沸 い た パ キ ス タ ン 経 済 は そ こ か ら 長 い 後 退 局 面 に 入 っ た 。 西 側 の 変 心 に 翻 弄 さ れ た ア フ ガ ニ ス タ ン の 運 命 は 凄 惨 だ っ た 。 共 産 政 権 打 倒 と い う 目 標 が 達 成 さ れ る や 否 や 、 ム ジ ャ ヒ デ ィ ン た ち は 互 い に 権 力 争 い に 走 っ た 。 ム ジ ャ ヒ デ ィ ン 組 織 が 、 地 縁 や 民 族 を 重 視 し て 結 成 さ れ た こ と も あ っ て 、 組 織 間 の 対 立 は そ の ま ま 主 要 民 族 の 間 で の 対 立 に 発 展 し た 。 ソ 連 軍 と の 戦 闘 で も 破 壊 さ れ る こ と が な か っ た 町 並 み が 瓦 解 し 、 い た る と こ ろ が 地 雷 原 と な り 、 非 戦 闘 員 を 巻 き 込 ん だ 民 族 間 の 殺 戮 が 方 々 で 行 わ れ た 。

ア フ ガ ニ ス タ ン の 戦 渦 を 逃 れ た 難 民 は 、 パ キ ス タ ン お よ び イ ラ ン に 流 入 し た が 、 そ の 数 が 最 も 増 し た の が 一 九 九 ○ 年 代 に 入 っ て か ら で あ る こ と に も 、 事 態 の 悪 化 を う か が い 知 る こ と が で き る 。 一 九 九 ○ 年 代 の ア フ ガ ニ ス タ ン で は 追 い 討 ち を か け る よ う に 状 況 が 悪 化 し て い っ た 。 国 際 社 会 は 、 内 戦 に 対 し て 有 効 な 手 段 を 打 ち 出 し 得 な い ば か り で は な く 、 周 辺 国 か ら 介 入 や 干 渉 を 受 け て い る 状 況 に 関 し て 、 問 題 解 決 に 取 り 組 む 意 欲 を 失 っ て い っ た 。 武 力 衝 突 を 続 け る ア フ ガ ン 人 に 事 態 の 解 決 を 任 せ よ う と す る 姿 勢 に は 、 同 国 の 命 運 に 対 し て 各 国 が そ の 当 時 、 抱 い て い た 関 心 の 度 合 い が そ の ま ま 反 映 さ れ て い る 。 こ の よ う な 時 代 を 経 験 し た ア フ ガ ニ ス タ ン は 、 誰 も が 予 想 し て い な か っ た 事 態 に 陥 っ た 。 混 乱 の 拡 大 に 乗 じ て 、 一 九 九 四 年 に は 無 法 状 態 を 一 掃 す る ﹁ 世 直 し 運 動 ﹂ と し て の タ ー リ バ ー ン が 南 部 に 勃 興 し 、 急 速 に そ の 支 配 圏 を 拡 大 し て い っ た 。 今 日 で は 通 説 と な っ て い る よ う に 、 タ ー リ バ ー ン の 創 設 に は 中 央 ア ジ ア へ の 橋 頭 堡 を 求 め た パ キ ス タ ン の Ｉ Ｓ Ｉ が 枢 要 な 役 割 を 果 た し 、 し ば ら く の 間 、 ア メ リ カ は 遠 方 か ら 期 待 を 込 め な が ら こ の パ シ ュ ト ゥ ー ン 人 勢 力 の 動 き を 静 観 し た ︵Afghanistan : The Mirage of Peace ︶ 。 パ シ ュ ト ゥ ー ン 優 越 主 義 を 標 榜 し た タ ー リ バ ー ン は 、 や が て 他 民 族 の 平 定 に て こ ず る よ う に な っ た 。 そ こ に 乗 じ た の が 出 身 地 サ ウ ジ ア ラ ビ ア を 追 わ れ 、 ス ー ダ ン か ら も 退 去 せ ざ る を 得 な く な り 、 ム ジ ャ ヒ デ ィ ン の 庇 護 を 求 め て ア フ ガ ニ ス タ ン に 滞 在 し て い た オ サ ー マ ・ ビ ン ラ ー デ ィ ン と そ の 一 派 で あ っ た 。 彼 ら は 、 タ ー リ バ ー ン に 戦 闘 兵 士 を 提 供 す る こ と か ら 始 ま り 、 し だ い に 資 金 面 、 訓 練 面 、 作 戦 面 に お い て タ ー リ バ ー ン を 助 け 、 支 え る よ う に な っ た 。 こ の 過 程 で 両 者 の 関 係 は 、 互 恵 的 な も の か ら 相 互 補 完 的 な も の と な り 、 つ い に は 不 可 分 な も の と な っ た 。 一 九 九 ○ 年 代 も 終 わ り に 差 し か か る 頃 、 戦 闘 能 力 の 維 持 と 向 上 を 目 指 す タ ー リ バ ー ン に と っ て 、 今 や ビ ン ラ ー デ ィ ン 一 派 ︵ す な わ ち ア ル ＝ カ ー イ ダ ︶ は 、 必 要 不 可 欠 な 存 在 と な っ て い た の で あ る 。 両 者 の 交 流 と 一 体 化 が 進 む な か 、 内 戦 に よ る 経 済 的 な 疲 弊 、 法 の 支 配 と 社 会 秩 序 の 崩 壊 に よ る 無 法 状 態 の 出 現 、

人 権 抑 圧 、 旱 魃 と 飢 餓 、 麻 薬 栽 培 の 蔓 延 な ど の 諸 問 題 が ア フ ガ ン 人 と 、 そ の 周 辺 諸 国 を 困 窮 さ せ た 。 そ れ で も 、 国 際 社 会 は 、 根 本 的 な 対 応 を 図 る の で は な く 、 人 権 問 題 に 関 す る タ ー リ バ ー ン 非 難 の ほ か 、 難 民 へ の 人 道 的 支 援 を 実 施 す る に と ど ま っ た 。 一 度 だ け 、 ア メ リ カ が タ ー リ バ ー ン に 対 し て 実 力 行 使 に 出 た 。 た だ し 、 そ れ は ア フ ガ ニ ス タ ン の 救 済 を 目 的 と し た 行 動 で は な か っ た 。 政 権 二 期 目 に 入 っ て い た ク リ ン ト ン 大 統 領 が ア フ ガ ニ ス タ ン 東 部 の ホ ー ス ト 州 の 山 間 に あ る ア ル ＝ カ ー イ ダ の キ ャ ン プ に 巡 航 ミ サ イ ル で 攻 撃 を 仕 掛 け た の は 、 ケ ニ ア と タ ン ザ ニ ア に お け る 米 国 大 使 館 に 対 す る 同 時 テ ロ へ の 報 復 と し て で あ っ た 。 ア メ リ カ は 、 こ の 攻 撃 で 目 的 を 達 成 す る こ と が で き ず 、 以 後 、 タ ー リ バ ー ン に 対 し て 執 拗 に ビ ン ラ ー デ ィ ン の 引 き 渡 し を 要 求 す る こ と と な っ た 。 し だ い に ア フ ガ ニ ス タ ン を 基 点 に 、 世 界 に 対 す る 脅 威 が 高 ま っ て い る こ と を 示 す 兆 候 が 現 れ た 。 一 九 九 八 年 八 月 、 カ ブ ー ル で 国 連 職 員 に 銃 撃 を 加 え て 殺 害 し た の は 、 巡 航 ミ サ イ ル の 標 的 と な っ た ア ル ＝ カ ー イ ダ と 関 係 が 深 い パ キ ス タ ン の 過 激 派 で あ っ た 。 九 九 年 秋 、 中 央 ア ジ ア の キ ル ギ ス の 山 中 で 日 本 人 鉱 物 資 源 技 師 四 人 を 人 質 と し た ウ ズ ベ ク 反 政 府 ゲ リ ラ 組 織 の 指 導 者 は 、 ビ ン ラ ー デ ィ ン と 同 様 に タ ー リ バ ー ン の 庇 護 下 に あ っ た 。 同 年 末 、 イ ン ド 航 空 機 を ハ イ ジ ャ ッ ク し 、 カ ン ダ ハ ー ル に 向 か わ せ た の も 、 や は り ア ル ＝ カ ー イ ダ と つ な が る カ シ ミ ー ル 系 の ゲ リ ラ で あ っ た 。 い ず れ も テ ロ リ ス ト や ゲ リ ラ が ア フ ガ ニ ス タ ン を 集 積 基 地 と し 、 活 動 拠 点 と し て い た こ と を 示 す 証 拠 で あ る 。 ヨ ル ダ ン 、 ア メ リ カ 、 イ エ メ ン に お い て 、 新 世 紀 を 迎 え る 時 を ね ら っ た い わ ゆ る ミ レ ニ ア ム ・ テ ロ が 事 前 に 発 覚 な い し は 失 敗 し 、 犯 人 の 足 跡 か ら ア フ ガ ニ ス タ ン と の つ な が り が 浮 上 し た 。 こ れ ら に つ い て も 、 ビ ン ラ ー デ ィ ン 引 き 渡 し を 要 求 す る 以 外 、 抜 本 的 な 対 応 は な ん ら と ら れ ず 、 タ ー リ バ ー ン が こ れ に 応 じ る こ と は な か っ た 。 続 い て 二 ○ ○ ○ 年 十 月 、 イ エ メ ン の ア デ ン 港 に 停 泊 し て い た 米 軍 艦 船 Ｕ Ｓ Ｓ コ ー ル に 対 す る 自 爆 攻 撃 が 発 生 し た 。 だ

が 、 背 後 関 係 の 特 定 に 手 間 ど っ た た め 、 被 害 を 受 け た ア メ リ カ の 対 応 は 遅 れ た 。 二 ○ ○ 一 年 三 月 に 発 生 し た バ ー ミ ヤ ー ン の 石 仏 破 壊 す ら 、 国 際 社 会 を ア フ ガ ニ ス タ ン 問 題 の 解 決 に 動 員 す る た め に は 不 十 分 で あ っ た 。 外 界 の 人 々 は 、 人 類 の 遺 産 を 容 赦 な く 爆 破 す る タ ー リ バ ー ン の 姿 を 、 あ く ま で も 偶 像 崇 拝 を 禁 じ る イ ス ラ ー ム 原 理 主 義 に 重 ね 、 そ の 背 後 で 進 行 し て い た テ ロ リ ス ト に よ る 支 配 を 見 落 と し た 。 ソ 連 軍 撤 退 以 降 に 顕 著 と な っ た ア メ リ カ な ど の 関 心 の 低 下 は 、 ア フ ガ ン 内 戦 の 激 化 を 容 認 す る こ と で 彼 の 地 に 正 統 性 と 当 事 者 能 力 に 欠 け る 政 権 を 出 現 さ せ 、 テ ロ リ ス ト を 養 育 す る た め に 格 好 の 別 天 地 を も た ら し た 。 さ ら に 、 長 引 く 内 戦 と テ ロ 組 織 と の 相 互 関 係 を 深 く 追 及 す る こ と な く 、 テ ロ リ ス ト の 引 き 渡 し に 執 心 し た ア メ リ カ な ど は 、 関 連 す る 諸 問 題 の 並 行 的 解 決 を 目 指 す と い う 包 括 的 な 視 点 を 欠 い て い た 。 ア フ ガ ニ ス タ ン を ソ 連 南 進 阻 止 の 防 波 堤 と し て 便 宜 的 に 利 用 し た 末 、 危 険 な 無 政 府 状 態 を 放 置 し 、 適 切 な 対 処 に 乗 り 出 す 時 機 を 逸 し た こ と が 、 や が て 同 時 多 発 テ ロ に 通 じ た こ と は 明 白 で あ ろ う 。

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一 九 九 ○ 年 代 の 関 心 の 空 白 期 に お い て も 、 国 連 は 、 人 道 的 な 支 援 と は 別 の チ ャ ン ネ ル を も っ て 、 細 々 と 和 平 調 停 に 動 い て い た 。 し か し な が ら 、 国 連 の ア フ ガ ニ ス タ ン で の 活 動 は 、 強 制 力 を も た な い た め 、 採 用 で き る 方 策 に は 限 り が あ っ た 。 平 和 を 求 め る ア フ ガ ン 人 の 思 い は こ と あ る ご と に 国 連 側 に 伝 え ら れ 、 こ の 国 の 伝 統 を 活 か し た ﹁ 民 主 的 な ﹂ 政 権 の 確 立 に つ い て 、 い く つ も の 構 想 が 練 ら れ た 。 こ の よ う な ﹁ 和 平 提 案 ﹂ は 、 い ず れ も 机 上 の 空 論 で 終 わ る か 、 仮 に 当 事 者 間 の 合 意 に 至 っ た と し て も 直 に 崩 れ た 。

し か し な が ら 、 協 議 の 過 程 で 人 脈 と 信 頼 関 係 が 着 実 に 築 か れ 、 そ れ が タ ー リ バ ー ン 以 降 の 政 権 移 行 の 策 定 を 可 能 と す る 財 産 に な っ た 。 タ ー リ バ ー ン と ア フ ガ ニ ス タ ン は 、 同 時 多 発 テ ロ を 引 き 起 こ し た ア ル ＝ カ ー イ ダ 庇 護 の と が め を 受 け 、 国 連 安 保 理 決 議 弟 一 三 七 三 号 に 裏 づ け ら れ た ア メ リ カ の 個 別 的 自 衛 権 の 行 使 に 基 づ き 、 二 ○ ○ 一 年 十 月 か ら 多 国 籍 軍 に よ る 大 規 模 な 軍 事 攻 撃 に さ ら さ れ た 。 地 の 利 が あ る と は い え 、 破 壊 力 に 勝 る 近 代 軍 を 前 に し て 、 タ ー リ バ ー ン も 、 ア ル ＝ カ ー イ ダ も 敗 走 を 続 け る し か 選 択 肢 は 残 さ れ て い な か っ た 。 開 戦 か ら お よ そ 一 カ 月 後 、 タ ー リ バ ー ン は 、 カ ブ ー ル を 放 棄 し 、 そ の 三 週 間 後 に は 本 拠 地 で あ っ た カ ン ダ ハ ー ル を 明 け 渡 す こ と と な っ た 。 主 に 三 地 域 に 分 断 さ れ た タ ー リ バ ー ン は 、 北 部 で 壊 滅 し た 一 派 を 除 け ば 、 中 央 の ウ ル ズ ガ ー ン 州 の 山 岳 部 と 東 南 部 の 山 間 に 逃 れ 、 さ ら に は パ キ ス タ ン に 越 境 し た 。 一 方 、 ア ル ＝ カ ー イ ダ は 、 か ね て か ら 土 地 柄 を 熟 知 し て い た 東 南 部 か ら 東 部 に 抜 け る 回 廊 を た ど り 、 一 九 八 ○ 年 代 の 対 ソ 連 戦 で 築 い た と い わ れ る ト ラ ・ ボ ラ の 秘 密 基 地 を 経 て 、 最 終 的 に は こ れ も パ キ ス タ ン に 達 し た も の と 考 え ら れ る 。 ア メ リ カ と そ の 同 盟 国 が 戦 っ た ﹁ 不 朽 の 自 由 作 戦 ﹂ は 、 圧 倒 的 な 物 量 を も っ て 先 端 兵 器 を 投 入 し た 点 で は 一 方 的 な 勝 利 を 収 め た 。 し か し な が ら 、 敗 走 兵 を 追 跡 す る 地 上 部 隊 の 活 動 は 、 精 密 誘 導 爆 弾 を 駆 使 し て 空 爆 し て い た 頃 の よ う に 容 易 で は な か っ た 。 ゲ リ ラ 的 な 反 撃 に 遭 遇 す る ほ か 、 各 地 で 誤 爆 や 誤 認 に よ る 身 柄 拘 束 が 相 次 ぎ 、 米 軍 を は じ め と す る 多 国 籍 軍 は 、 地 元 住 民 と の 摩 擦 を 引 き 起 こ す こ と と な っ た 。 タ ー リ バ ー ン と ア ル ＝ カ ー イ ダ に 対 す る 軍 事 攻 撃 が 成 果 を 上 げ る な か 、 平 和 の 回 帰 に 近 づ い た こ の 国 に 新 た な 問 題 が 出 現 し た 。 そ れ は 、 タ ー リ バ ー ン を 相 手 に 数 年 間 に わ た っ て 抗 戦 し て い た ﹁ 北 部 同 盟 ﹂ が 、 タ ー リ バ ー ン に 代 わ っ て 実 質 的 な 支 配 を 始 め 、 そ の 既 成 事 実 化 を 着 々 と 進 め た こ と で あ る 。 北 部 同 盟 は 、 国 連 総 会 で ア フ ガ ニ ス タ ン を 代 表 し て い た ﹁ ア フ ガ ニ ス タ ン ・ イ ス ラ ー ム 国 ﹂ を 構 成 す る 勢 力 で あ る と は い え 、 実 態 で は 一 つ の 武 装 グ ル

ー プ の 没 落 に よ っ て 再 建 さ れ た 軍 事 組 織 に す ぎ ず 、 国 民 に よ っ て 民 主 的 に 選 ば れ た わ け で も な い こ と か ら ア フ ガ ニ ス タ ン の 統 治 権 を 正 当 に 主 張 す る こ と が で き な い 点 で は 、 そ れ ま で の タ ー リ バ ー ン と 大 同 小 異 で あ っ た 。 実 は 、 ﹁ 権 力 の 空 白 ﹂ を 作 り 出 さ な い た め に も 、 軍 事 攻 撃 と 並 行 し て タ ー リ バ ー ン 後 の ﹁ 受 け 皿 ﹂ を 用 意 す る こ と が 求 め ら れ て い た 。 こ の こ と は 誰 の 目 に も 明 ら か で あ っ た 。 し か し な が ら 、 軍 事 作 戦 を 通 じ た 目 的 の 遂 行 に 専 心 し て い た ア メ リ カ は 、 そ の よ う な 政 治 談 義 に さ し た る 関 心 を 示 さ ず 、 こ れ を 後 回 し に し た 。 結 果 と し て 、 北 部 同 盟 が 至 極 当 然 の 権 利 で あ る か の よ う に 権 力 を 奪 取 し た の で あ る 。 早 い 段 階 で の 政 治 プ ロ セ ス の 立 ち 上 げ に 二 の 足 を 踏 ん だ ア メ リ カ の 判 断 は 、 致 命 的 で は な か っ た と し て も 、 そ の 後 に 策 定 さ れ た 和 平 合 意 と そ の 下 で 進 め ら れ る 民 主 化 に 当 初 か ら 歪 み を も た ら し 、 そ の 矯 正 の た め に 国 連 を は じ め と す る 関 係 者 に 多 大 な 負 担 を 強 い る こ と と な っ た 。 こ こ で い っ た ん 、 日 の 目 を 見 る こ と が な か っ た か つ て の ﹁ 和 平 提 案 ﹂ を 振 り 返 っ て み よ う 。 内 戦 時 代 、 国 連 の 出 先 機 関 と 協 議 を 続 け て い た ア フ ガ ン 人 た ち は 、 そ の 出 身 地 、 民 族 、 部 族 、 宗 派 の 多 様 性 に も か か わ ら ず 、 一 様 に 祖 国 に 平 和 が 回 帰 し た 暁 に ﹁ 選 挙 ﹂ を 実 施 す る と い う ア イ デ ィ ア を 表 明 し て い た 。 も ち ろ ん 、 彼 ら は 、 完 全 な か た ち で 、 完 成 さ れ た 民 主 主 義 を 、 一 夜 に し て 実 現 す る こ と は 不 可 能 で あ る こ と も 承 知 し て い た 。 彼 ら は 代 替 案 と し て 、 移 行 期 間 に は ア フ ガ ニ ス タ ン に 伝 わ る 政 治 集 会 で あ る ﹁ ロ ヤ ・ ジ ル ガ ﹂ の 召 集 も 盛 り 込 ん だ イ ニ シ ア チ ブ を 提 唱 し 、 支 持 し た の で あ る 。 段 階 的 に 民 主 的 制 度 の 導 入 と 定 着 を 目 指 す こ の よ う な 方 策 は 、 現 地 の 事 情 に 通 じ た 関 係 者 の 英 知 が 凝 縮 さ れ た 、 苦 心 の ア イ デ ィ ア で あ る 。 政 治 面 は も ち ろ ん の こ と 、 社 会 制 度 の 破 壊 が 進 ん だ ア フ ガ ニ ス タ ン に お い て 、 選 挙 の 早 期 実 施 が 困 難 を 極 め る と し て も 、 国 民 自 身 が 民 主 的 な 選 挙 の 実 施 を 要 望 し て い る 以 上 、 二 十 一 世 紀 を 迎 え た 国 際 社 会 と し て も こ れ を 最 大 限 に 尊 重 し な け れ ば な ら な い 立 場 に 置 か れ た 。

一 方 、 こ の よ う な ア フ ガ ン 側 の 選 挙 実 施 計 画 が ア メ リ カ の 思 惑 に 合 致 し た こ と も 大 き な 意 味 を も っ た 。 ア メ リ カ で は 選 挙 を 通 じ て 国 民 の 声 を 反 映 さ せ た 民 主 政 権 の 樹 立 こ そ が 、 テ ロ リ ズ ム の 防 止 に 役 立 つ と い う 思 考 が 同 時 多 発 テ ロ を 契 機 と し て 強 化 さ れ た 。 こ の よ う な 信 念 が 後 に 米 ブ ッ シ ュ 政 権 に よ る 拡 大 中 東 ・ 北 ア フ リ カ 構 想 に 包 括 さ れ 、 南 ア ジ ア か ら 西 ア ジ ア に 至 る ﹁ 不 安 定 の 弧 ﹂ に 属 す る イ ス ラ ー ム 諸 国 で の 民 主 改 革 支 援 と し て 提 唱 さ れ た 経 緯 は 、 い ま み て も 興 味 深 い 。 さ て 、 国 連 は 、 二 ○ ○ 一 年 十 一 月 下 旬 、 ア フ ガ ン 人 の 四 つ の グ ル ー プ を 交 え た 政 権 協 議 を 開 始 し た 。 一 週 間 余 り 続 い た こ の 協 議 は 、 ド イ ツ の ボ ン 郊 外 で 開 催 さ れ た こ と に ち な ん で ボ ン 会 合 と 称 さ れ て い る 。 協 議 を 進 め る に 当 た っ て の 最 大 の 問 題 は 、 ア フ ガ ニ ス タ ン の 国 民 を ﹁ 代 表 し て ﹂ 招 か れ た 四 つ の グ ル ー プ の 正 当 性 に あ っ た 。 そ の 一 つ は 、 タ ー リ バ ー ン に 代 わ っ て 政 権 の 掌 握 を 進 め て い る 北 部 同 盟 で あ っ た 。 ア フ ガ ニ ス タ ン ・ イ ス ラ ー ム 国 政 府 を 代 表 す る 彼 ら は 、 国 外 で 亡 命 生 活 を 続 け て い た 他 の 三 派 の 前 で は 国 内 組 と し て の 重 み こ そ あ っ た が 、 武 力 を 背 景 に 発 言 す る 姿 は 一 九 九 ○ 年 代 の 内 戦 の 頃 と 変 わ る と こ ろ が な か っ た 。 そ の 北 部 同 盟 を 一 当 事 者 と し て 招 聘 す る こ と は 当 然 の こ と で あ り 、 彼 ら が 実 効 支 配 を 固 め て い る 状 況 の 下 、 国 内 に 基 盤 を も た な い 他 の グ ル ー プ と の 間 で は 発 言 力 と い う 点 で も 大 き な 違 い が あ っ た 。 国 連 が 招 集 し た こ の 会 合 は 、 早 急 に 結 論 ︵ 和 平 合 意 ︶ を 導 き 出 す 必 要 に 迫 ら れ て い た に も か か わ ら ず 、 成 果 を 上 げ る こ と は 容 易 な こ と で は な か っ た 。 議 論 は 、 実 力 で 突 出 す る 北 部 同 盟 の 主 張 と 既 得 権 の 尊 重 に 対 す る 要 求 に 揺 さ ぶ ら れ る こ と に な っ た 。 仮 に そ れ を 容 認 す れ ば 、 タ ジ ク 人 に 偏 っ た 北 部 同 盟 の 民 族 的 構 成 か ら 考 え て 、 パ シ ュ ト ゥ ー ン 人 な ど 他 の 民 族 に と っ て 不 利 に 働 き 、 将 来 に 民 族 不 和 の 種 を 蒔 く に 等 し い 。 つ ま り 、 和 平 協 議 が 、 内 乱 再 発 の 引 き 金 と な り か ね な い 危 険 性 を は ら ん で い た の で あ る 。 結 局 、 最 大 規 模 の 民 族 で あ る パ シ ュ ト ゥ ー ン 人 の ハ ー ミ ド ・ カ ル ザ イ を 暫 定 議 長 に 据 え る こ と に な っ た も の の 、

暫 定 政 権 の 権 力 構 造 は 、 端 か ら 北 部 同 盟 と そ の 中 核 を な す タ ジ ク 人 指 導 者 た ち を 厚 遇 す る も の と な っ た 。 タ ジ ク 人 勢 力 の ゆ る ぎ な い 地 位 は ま た 、 米 軍 と の 共 同 作 戦 遂 行 の 観 点 か ら も 保 証 さ れ て い た 。 そ の た め 、 合 意 当 初 か ら 国 内 で は パ シ ュ ト ゥ ー ン 人 を 中 心 に 不 満 の 声 が 上 が っ た 。 そ の 影 響 は け っ し て 短 期 的 な も の で は な く 、 北 部 同 盟 を 相 手 に 内 戦 を 続 け た タ ー リ バ ー ン へ の 同 情 を 一 部 の 地 域 で 呼 び 覚 ま す 一 因 に も な っ た 。 最 終 文 書 で あ る ボ ン 合 意 が 規 定 し た 二 年 六 カ 月 に 及 ぶ 政 権 移 行 期 間 の な か に は 、 伝 統 的 な ロ ヤ ・ ジ ル ガ が 盛 り 込 ま れ 、 新 憲 法 制 定 を 経 た 和 平 プ ロ セ ス の 最 終 関 門 と し て 、 民 主 的 選 挙 に よ る 正 式 政 権 の 発 足 が 謳 わ れ た 。 和平プロセスの流れ 月 数 予 定 ボン合意下の政治日程 実 際 0 2001.1 ボン合意 2001.12 暫定行政機構発足 6 2002.6 緊急ロヤ・ジルガ 2002.6 移行行政機構発足 12 18 24 2003.1 憲法制定ロヤ・ジルガ 2003.12 新憲法制定 2004.1 30 2004.6 （ボン合意失効） 大統領選挙 2004.10 正式政権発足 2004.12 36 42 議会選挙 2005.9 （出所）筆者作成。

こ れ を も っ て 、 形 式 の 面 で は 、 政 体 の 確 立 に 関 し て ア フ ガ ン 人 が 望 ん で き た 政 治 環 境 が 出 現 し た 。 合 意 成 立 か ら 約 二 週 間 を 経 て 、 二 ○ ○ 二 年 、 旧 政 府 ︵ ア フ ガ ニ ス タ ン ・ イ ス ラ ー ム 国 ︶ を 代 表 す る ラ ッ バ ー ニ 大 統 領 か ら 、 カ ル ザ イ 暫 定 議 長 に 対 す る ﹁ 政 権 移 譲 ﹂ が 実 現 し た 。 こ の 儀 式 は 、 内 戦 が 終 結 し た こ と を 意 味 す る も の で も あ っ た 。 国 際 社 会 は 、 長 く 待 た れ た 和 平 プ ロ セ ス を 追 認 し 、 そ の 実 施 の た め の 支 援 を 約 束 し た 。 治 安 分 野 で の 支 援 を 求 め た ア フ ガ ン 人 に 対 し て 、 国 連 安 保 理 は 、 国 際 治 安 支 援 部 隊 ︵ Ｉ Ｓ Ａ Ｆ ︶ の 派 遣 を 決 議 す る こ と で 応 え 、 関 係 国 の い く つ か は 、 新 国 軍 お よ び 文 民 警 察 の 創 設 と 訓 練 を 買 っ て 出 た 。 翌 年 一 月 、 東 京 で 復 興 支 援 国 際 会 議 が 開 催 さ れ 、 参 加 国 か ら 複 数 年 に わ た る 四 五 億 ド ル の 支 援 が 約 束 さ れ た 。 破 壊 と 荒 廃 の 規 模 を 考 え れ ば 不 十 分 で は あ っ た か も し れ な い が 、 経 済 復 興 に 期 待 を 寄 せ る ア フ ガ ニ ス タ ン に と っ て 朗 報 で あ っ た 。 一 見 す る と 、 ア フ ガ ニ ス タ ン は 正 し い 軌 道 に 乗 ボン合意の要点 ・国家主権はアフガニスタン･イスラーム国から暫定政権へ，その後６カ月以内に 召集される緊急ロヤ･ジルガによって選出される移行政権へ，そしてさらに24カ 月以内に実施される公正な選挙で選出された正式政権に継承される。 ・移行政権発足から18カ月以内に憲法制定のためのロヤ･ジルガを召集する。 ・すべてのムジャヒディン，アフガン兵士，武装兵力は暫定政権の指揮と支配化に 入り，再編成されなければならない。 ・全土で治安，法と秩序を確保する責任はアフガン人自身にあることを確認する。 ・カブールをはじめ，国連が派遣する部隊の展開地域からすべての軍部隊を撤退さ せることを約束する。 ・カブールとその周辺の治安の維持を助けるため，国連安保理に部隊の派遣を要請 する。そのような部隊は，状況が適切であれば漸次ほかの地域や都市へ拡大する ことができる。 ・国連に復興と合意に基づくプロセス実施のための支援を要請する。 （出所）ボン合意を基に筆者作成。

り 、 順 調 に 動 き 出 し た よ う で あ る 。 し か し な が ら 、 ボ ン 合 意 の 基 幹 の 一 つ で も あ っ た 武 装 勢 力 に よ る 自 発 的 な 武 装 解 除 は 、 当 事 者 た ち に よ っ て 端 か ら 無 視 さ れ た 。 さ っ そ く 脅 迫 や 不 正 文 書 の 行 使 に よ る 土 地 や 財 産 の 収 奪 が 相 次 い で 報 告 さ れ た 。 一 時 的 に 低 下 し て い た 麻 薬 の 生 産 が 、 移 行 期 に は 監 視 の 目 を 逃 れ る こ と に よ っ て 記 録 的 な 量 に 達 し た 。 パ シ ュ ト ゥ ー ン 人 が 他 民 族 を 相 手 に 横 暴 な 振 る 舞 い を 続 け た タ ー リ バ ー ン 時 代 と は 正 反 対 の 構 図 で 、 民 族 間 の 差 別 が 生 じ た こ と も 話 題 と な っ た 。 意 図 的 で は な か っ た と し て も 、 ア メ リ カ の た め ら い に よ る ﹁ 受 け 皿 ﹂ づ く り の 遅 れ が 、 結 果 と し て 北 部 同 盟 を 構 成 す る 軍 閥 の 独 走 を も た ら す こ と と な っ た 。 ア フ ガ ニ ス タ ン の 民 主 化 に と っ て 障 害 で あ っ た タ ー リ バ ー ン の 打 倒 の た め 、 ア メ リ カ が そ の 力 を 借 り る こ と と な っ た こ の よ う な 軍 閥 や 武 装 勢 力 が こ れ 以 降 の 和 平 プ ロ セ ス と 民 主 化 の 進 行 に と っ て 新 た な 阻 害 要 因 と な る の は 皮 肉 な こ と で あ る 。

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ボ ン 合 意 の 下 、 国 家 再 建 に 向 け て 動 き 出 し た ア フ ガ ニ ス タ ン は 、 二 十 三 年 間 に 及 ん だ 内 戦 の 傷 跡 と ﹁ 負 の 遺 産 ﹂ を 引 き ず り な が ら 、 あ ら ゆ る ハ ー ド ︵ イ ン フ ラ ︶ と ソ フ ト ︵ 制 度 や 人 材 ︶ の 双 方 を 作 り 上 げ な け れ ば な ら な い 状 況 に 立 た さ れ て い る 。 民 主 化 の 促 進 と 定 着 に 向 け た 努 力 は 、 多 岐 に わ た る 壮 大 な 復 興 事 業 の 一 部 を 構 成 す る も の で し か な い が 、 あ ら ゆ る 方 面 で の 努 力 の 集 大 成 と し て 制 度 の 導 入 だ け で 終 わ ら な い 真 の 民 主 化 が 達 成 さ れ る で あ ろ う こ と に 鑑 み れ ば 、 復 興 の 頂 点 に 位 置 す る も の で も あ る 。 ア フ ガ ニ ス タ ン で は 戦 争 に よ る 被 災 者 の 救 済 や 帰 還 難 民 へ の 対 処 も 含 め 、 緊 急 人 道 支 援 が 必 要 と な っ た 。 旱 魃

の 影 響 に よ っ て 飢 餓 と 貧 困 が 深 刻 化 し て い た こ と も 重 な っ て 、 タ ー リ バ ー ン 崩 壊 直 後 の 国 際 社 会 か ら の 支 援 は 、 ま ず は 、 食 糧 と 安 全 な 水 の 確 保 が 中 心 に な っ た 。 や が て 暫 定 行 政 機 構 が 立 ち 上 が り 、 東 京 で の 復 興 支 援 国 際 会 議 を 控 え た 段 階 で 、 ア フ ガ ン 側 は 、 支 援 を 要 す る 重 点 分 野 と し て 六 つ の 領 域 を 提 示 し た 。 q 行 政 能 力 の 向 上 ︵ 財 政 的 支 援 を 含 む ︶ w 教 育 ︵ 特 に 女 子 ︶ e 保 健 お よ び 衛 生 r イ ン フ ラ ︵ 特 に 道 路 、 電 気 、 通 信 ︶ t 経 済 シ ス テ ム の 再 建 ︵ 特 に 通 貨 制 度 ︶ y 農 業 お よ び 農 村 開 発 ︵ 食 糧 安 全 保 障 、 水 資 源 管 理 、 灌 漑 設 備 の 再 建 を 含 む ︶ ア フ ガ ン 側 は 、 復 興 事 業 の 主 導 権 の 掌 握 に 関 し て も 注 文 を つ け た 。 ド ナ ー 側 も 能 力 開 発 の 促 進 を 考 慮 し 、 で き る 範 囲 で こ れ に 応 じ た 。 彼 ら が 求 め た ﹁ ア フ ガ ン ・ オ ー ナ ー シ ッ プ ﹂ に は 、 支 援 国 側 の 都 合 や 視 点 に 左 右 さ れ が ち な 支 援 の 内 容 と 対 象 を 、 で き る 限 り ア フ ガ ン 側 の 参 画 と 主 導 の 下 で 効 果 的 、 効 率 的 に 行 お う と す る 意 欲 が 現 れ て い る 。 そ こ に は 、 援 助 の 実 施 を 通 じ て 、 暫 定 政 権 の 存 在 を ア フ ガ ニ ス タ ン 国 内 で 高 め る 副 次 的 効 果 も 盛 り 込 ま れ て い る 。 暫 定 政 権 は 、 続 い て ﹁ 国 家 開 発 フ レ ー ム ワ ー ク ﹂ を 策 定 し 、 ド ナ ー に 期 待 す る 支 援 項 目 を 政 府 の 年 次 予 算 に 組 み 込 み 、 復 興 プ ロ グ ラ ム ご と に 差 配 す る 方 策 を 採 用 し た 。 こ こ で は 、 三 つ の グ ル ー プ に 分 類 さ れ た 一 二 の 分 野 が 提 示 さ れ 、 各 プ ロ グ ラ ム へ の 支 援 国 や 関 係 機 関 が 設 定 さ れ た 。 そ こ に は 行 政 機 構 の 統 治 能 力 を 高 め る た め の 支 援 も 盛 り 込 ま れ た 。 こ の 段 階 に 至 っ て 、 具 体 的 な 開 発 目 標 の 下 、 復 興 が 進 め ら れ る こ と と な っ た の で あ る 。

ま た 、 ボ ン 合 意 に 基 づ く 政 権 移 行 の 推 進 の た め 、 国 連 お よ び 各 ド ナ ー 国 は 、 緊 急 ロ ヤ ･ ジ ル ガ ︵ 二 ○ ○ 二 年 ︶ 、 憲 法 起 草 と 憲 法 制 定 ロ ヤ ･ ジ ル ガ ︵ 二 ○ ○ 三 年 ︶ 、 大 統 領 選 挙 ︵ 二 ○ ○ 四 年 ︶ に 対 す る 財 政 的 、 技 術 的 、 人 的 支 援 を 行 っ た 。 こ れ ら の 政 治 イ ベ ン ト は 、 ア フ ガ ニ ス タ ン に 民 主 的 な 手 続 き を 導 入 す る ば か り で は な く 、 新 し い 政 権 の 正 統 性 を 確 立 す る た め に 不 可 欠 な 関 門 で あ る 。 右 に 挙 げ た 政 治 日 程 は 、 そ れ ぞ れ 困 難 や 混 乱 に 直 面 し な が ら も 、 お お む ね 無 事 に 消 化 さ れ た 。 そ の 結 果 、 新 生 ア フ ガ ニ ス タ ン は 、 ア フ ガ ニ ス タ ン ･ イ ス ラ ー ム 共 和 国 を 正 式 名 称 と し 、 国 民 に 直 接 選 出 さ れ た 大 統 領 を 国 家 元 首 と し て 二 院 制 の 議 会 を も つ 国 家 と し て 形 づ く ら れ た 。 新 憲 法 は 、 ア フ ガ ニ ス タ ン が 多 数 の 少 数 民 族 お よ び 言 語 族 を 抱 え る こ と を 確 認 し 、 男 女 同 権 を 旨 と し て い る 。 と こ ろ が 、 国 家 制 度 の 整 備 は 、 名 目 の 上 で こ そ 進 ん だ も の の 、 中 央 政 府 の 行 政 権 限 は 著 し い 制 約 を 受 け た ま ま で あ り 、 ま た 、 治 安 問 題 を 筆 頭 と す る 内 外 か ら の 挑 戦 に 対 抗 す る に は 不 十 分 で あ る 。 国 内 勢 力 の 反 政 府 活 動 に 加 え 、 パ キ ス タ ン に 拠 点 を 移 し た タ ー リ バ ー ン や テ ロ 組 織 に よ る 攻 撃 の 継 続 が 示 し て い る よ う に 、 ア フ ガ ニ ス タ ン 一 国 の 取 り 組 み で 解 決 し 得 な い 部 分 も 残 さ れ た 。 ア フ ガ ニ ス タ ン の 物 理 的 な 復 興 も ま た 、 四 年 を 経 た 今 、 こ れ が 期 待 ど お り に 成 功 し て い る と は 言 い 難 い 状 況 に あ る 。 復 興 は 、 受 け 入 れ 能 力 に 限 界 が あ っ た 初 期 段 階 に 限 ら ず 、 そ の 後 の 復 興 期 に お い て も 停 滞 し て い る 。 復 興 の 遅 れ は 、 ひ と え に 、 治 安 面 で の 不 安 と 脅 威 が 解 消 さ れ て い な い こ と に 起 因 す る 。 二 ○ ○ 二 年 夏 以 降 の 治 安 情 勢 の さ ら な る 悪 化 は 、 復 興 事 業 の み な ら ず 、 自 由 に 対 す る 脅 威 で あ り 、 民 主 化 プ ロ セ ス の 障 害 と な っ て い る 。 実 の と こ ろ 、 自 由 で 安 全 な 環 境 づ く り が 前 提 条 件 と な っ て い た 選 挙 で す ら 、 軍 閥 や 武 装 民 兵 、 さ ら に は テ ロ リ ス ト な ど 、 武 力 行 使 を 迫 る 集 団 や 個 人 の 影 響 を 排 除 で き な い ま ま 、 ボ ン 合 意 が 定 め る 期 限 の 到 来 に 迫 ら れ る な か で 実 施 さ れ た の で あ る 。 そ れ で も 大 き な 混 乱 や 妨 害 に 直 面 す る こ と な く 、 多 数 の 有 権 者 の 参 加 を 得 て 実 施 で き た

こ と に は 、 ア フ ガ ン 人 の 平 和 回 帰 へ の 願 い の 大 き さ も 反 映 さ れ て い る 。 当 初 は 予 想 し て い な か っ た 治 安 の 悪 化 に よ る 復 興 事 業 の 遅 れ に 焦 燥 感 を 強 め て い た ア メ リ カ は 、 打 開 策 と し て ﹁ 地 域 復 興 チ ー ム ﹂︵ Ｐ Ｒ Ｔ ︶ な る 軍 民 混 成 部 隊 を 編 み 出 し た 。 こ の 方 式 は 、 援 助 専 門 家 を 含 め た 小 規 模 の 軍 部 隊 が 各 地 を 回 り 、 地 元 住 民 の 要 望 を 聴 取 し な が ら 、 自 ら 人 道 ･ 復 興 事 業 を 実 施 す る も の で あ る 。 Ｐ Ｒ Ｔ は 、 軍 属 と 文 民 の 活 動 に 明 確 な 線 引 き が つ け ら れ な く な る 点 で 、 Ｎ Ｇ Ｏ を は じ め と す る 援 助 社 会 か ら 多 く の 批 判 を 浴 び る こ と と な る が 、 他 の 多 国 籍 軍 部 隊 や Ｉ Ｓ Ａ Ｆ に 貢 献 す る Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 各 国 も ア メ リ カ に 倣 い 、 派 遣 に 乗 り 出 し た 。 Ｐ Ｒ Ｔ は 、 地 域 の 治 安 に 対 す る 抑 止 効 果 を も つ こ と か ら 、 治 安 情 勢 に 不 安 を 抱 え な が ら 行 わ れ た 大 統 領 選 挙 に 、 Ｐ Ｒ Ｔ の 存 在 が 肯 定 的 に 寄 与 し た こ と は 否 定 で き な い 。 さ て 、 国 際 社 会 が ア フ ガ ニ ス タ ン で 進 め て い る 国 家 再 建 事 業 に は 、 同 国 の 治 安 分 野 に 対 す る 支 援 が あ る 。 前 出 の Ｉ Ｓ Ａ Ｆ は 、 そ の 典 型 的 な 存 在 で あ り 、 主 要 国 は 、 他 に も 制 度 の ︵ 再 ︶ 整 備 に 寄 与 し て い る 。 Ｇ ８ 構 成 国 に よ る 治 安 分 野 支 援 は 、 新 国 軍 の 編 成 、 文 民 警 察 の 育 成 、 司 法 改 革 、 武 装 解 除 、 麻 薬 撲 滅 の 五 つ の 下 位 部 門 か ら 成 り 立 っ て い る 。 こ れ ら の 事 業 は 、 民 主 化 の 促 進 と 密 接 な 関 連 を も っ て い る 。 相 互 に 補 完 す る 性 質 を 有 す る 五 つ の 部 門 は 、 治 安 の 向 上 、 安 全 で 自 由 な 選 挙 の 実 施 、 政 治 構 造 改 革 の た め に も 、 重 要 な 使 命 を 負 っ て い る 。 そ れ 故 に 、 揺 ら ぎ や 遅 れ が 生 じ る よ う で あ れ ば 、 治 安 分 野 の 状 況 改 善 は 遠 の き 、 法 の 支 配 を 確 立 す る こ と も 適 わ な く な る 。 こ の よ う な 観 点 か ら 眺 め た 場 合 、 新 国 軍 の 編 成 の 大 幅 な 遅 れ は 、 文 民 警 察 の 育 成 の 停 滞 と と も に 、 局 地 的 に 一 般 犯 罪 の 増 加 を も た ら し た 。 武 装 解 除 の 低 迷 は 、 軍 閥 に よ る 政 治 へ の 圧 力 を も た ら し 、 司 法 改 革 の 迷 走 に 乗 じ て 、 法 の 支 配 の 執 行 を 阻 害 す る こ と と な っ た 。 法 と 秩 序 が 保 た れ な い こ と で 、 麻 薬 の 取 締 ま り も 不 可 能 と な る こ と は 自 明 の 理 で あ る 。

結 局 の と こ ろ 、 治 安 が 劇 的 に 改 善 し 、 法 の 支 配 が 確 立 さ れ て い な け れ ば 、 い か に 民 主 的 制 度 を 導 入 し よ う と し て も 、 そ の 活 用 に 際 し て 不 可 欠 と な る 言 論 の 自 由 な ど の 諸 権 利 を 安 全 に 行 使 で き る 保 証 が な い 。 こ の 状 況 が 抜 本 的 に 改 善 さ れ る こ と が 、 ア フ ガ ニ ス タ ン の 民 主 化 に と っ て 不 可 欠 で あ る こ と が 実 際 の 政 治 日 程 を 消 化 し て い く な か で 改 め て 確 認 さ れ る こ と と な っ た 。

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今 な お 、 ア フ ガ ニ ス タ ン は 、 治 安 の 回 復 、 統 治 の 確 立 、 武 器 の 回 収 、 人 権 の 尊 重 、 経 済 復 興 、 麻 薬 取 締 ま り 、 国 民 和 解 な ど 、 過 去 と の 決 別 と そ の 清 算 と も 表 す べ き 大 事 業 を 残 し て い る 。 こ れ ら の 課 題 に い か に 上 手 に 対 処 し 、 解 決 す る か が 、 同 国 の 民 主 化 と も 関 連 性 を 有 し て い る こ と は 、 こ こ ま で み て き た と お り で あ る 。 問 題 の 解 決 に 求 め ら れ る 方 策 は 、 一 様 で は な い 。 そ の な か に は 、 ア フ ガ ニ ス タ ン 一 国 で 解 決 し 得 る も の と 、 周 辺 諸 国 や 国 際 社 会 が 一 体 と な っ て 取 り 組 ま な け れ ば な ら な い も の が 混 在 し て い る 。 特 に 、 治 安 状 況 の 改 善 に 関 し て は 、 後 者 の 傾 向 が 強 い 。 た だ し 、 そ の ど ち ら に つ い て も 、 改 革 や 是 正 へ の 目 標 を 立 て 、 道 筋 を 示 し 、 そ れ を 実 行 す る リ ー ダ ー シ ッ プ が ア フ ガ ン 側 に 求 め ら れ る こ と は 論 を ま た な い 。 イ ニ シ ア チ ブ に 焦 点 を 当 て た 場 合 、 上 述 し た よ う に 人 道 ・ 復 興 事 業 を 主 導 し 、 掌 握 し て い こ う と す る 観 点 か ら 、 ア フ ガ ン 側 の オ ー ナ ー シ ッ プ の 確 保 に 対 す る 意 欲 が 常 に み ら れ る 。 実 際 の 復 興 事 業 が 停 滞 し て い る な か で も 、 政 策 の 手 綱 を 握 ろ う と す る 姿 勢 は 、 今 な お み て と れ る 。 し か し な が ら 、 ボ ン 合 意 の 根 幹 に か か わ る 制 度 づ く り や 民 主 化 を 含 め た 政 治 改 革 の 分 野 と な る と 、 そ の 様 子 は

一 変 す る 。 放 置 さ れ る か 、 ひ ど く 停 滞 す る 傾 向 が 強 い の で あ る 。 ほ と ん ど の 事 例 の 背 景 に は 、 リ ー ダ ー シ ッ プ の 不 在 が 指 摘 さ れ る こ と と な る 。 こ れ は 、 政 治 的 判 断 を 下 す 意 思 の 弱 さ や 欠 如 と 読 み 替 え る こ と も 可 能 で あ る 。 も と を た だ せ ば 、 軍 閥 や 武 装 勢 力 か ら 発 せ ら れ る さ ま ざ ま な 圧 力 が 、 カ ル ザ イ 大 統 領 を は じ め と す る 政 権 指 導 部 を 取 り 巻 い て い る こ と が 問 題 な の で あ る 。 そ れ 故 に 、 各 々 の 課 題 に 対 し て 確 固 た る 態 度 を と る こ と が た め ら わ れ る 状 況 が 存 在 し 、 多 く の 場 合 に は 事 な か れ 主 義 が 横 行 す る こ と と な る 。 こ の よ う な 例 と し て 、 依 然 と し て 続 く 実 力 者 に よ る 公 務 員 採 用 へ の 介 入 と 、 そ の 前 で の 制 度 の 機 能 不 全 を あ げ る こ と が で き る 。 治 安 問 題 を 引 き 起 こ し か ね な い 軍 閥 な ど の 前 に は 、 道 理 や 原 則 が 曲 げ ら れ る か 、 曲 げ ら れ た 状 態 が 容 認 さ れ る こ と と な る の が 現 状 で あ る 。 決 断 を 迫 ら れ 、 責 任 を 負 わ さ れ る 側 の 当 事 者 は 、 弱 腰 批 判 に 対 し て 、 国 際 社 会 か ら の 支 援 や 後 押 し が 不 足 し て い る こ と を 嘆 く 。 彼 ら の 主 張 の と お り 、 ボ ン 合 意 に 基 づ く 和 平 プ ロ セ ス へ の 支 援 を 約 束 し て い る 点 に お い て 、 ド ナ ー も 責 任 を 負 っ て い る 。 た だ し 、 支 援 の 享 受 は 自 動 的 に 保 証 さ れ た も の で は な く 、 政 治 ・ 経 済 の 分 野 を 問 わ ず 前 提 条 件 を 満 た さ な け れ ば な ら ず 、 そ の よ う な も の の 一 つ と し て 被 援 助 国 側 の 自 助 努 力 が あ る 。 こ う し て 、 ド ナ ー と ア フ ガ ニ ス タ ン と の 間 の 議 論 は 、 振 り 出 し に 戻 る こ と と な る 。 せ め て 、 共 同 歩 調 を 保 つ こ と が 求 め ら れ る の で あ る が 、 互 い に 相 手 の 動 き を 待 っ て し ま う こ と か ら 、 物 事 は 停 滞 に 向 か う の で あ る 。 こ の 悪 循 環 の 構 図 は 、 改 め て 指 摘 す る ま で も な く 、 対 テ ロ 戦 争 を 通 じ て 支 配 の 正 当 性 に 欠 け る 実 力 者 を ア メ リ カ が 便 宜 的 に 利 用 し 、 甘 や か し た こ と に よ っ て も た ら さ れ た 最 大 の 弊 害 で あ る 。 ﹁ 不 朽 の 自 由 作 戦 ﹂ 敢 行 か ら 四 年 余 り を 経 て も 、 カ ブ ー ル 政 府 に 従 お う と し な い 地 場 勢 力 と 多 国 籍 軍 と の 相 互 依 存 関 係 が 残 っ て い る こ と が 問 題 の 根 を い っ そ う 深 く し て い る 。 加 え て 、 和 平 プ ロ セ ス の 促 進 と 相 矛 盾 す る こ の よ う な 行 動 が 、 民 主 主 義 の 定 着 を は じ め と し て 、 あ ら ゆ る レ ベ ル で の 統 治 の 確 立 や 法 の 支 配 の 実 現 を 疎 外 す る こ と も 然 り で あ る 。

い ま 、 ボ ン 合 意 が 最 終 段 階 に 差 し か か り 、 ア フ ガ ニ ス タ ン の 和 平 プ ロ セ ス は 、 完 結 に 近 づ い た 。 客 観 的 に み て 、 ア フ ガ ニ ス タ ン は 、 一 人 歩 き す る だ け の 体 力 を 、 経 済 的 、 政 治 的 、 安 全 保 障 の 面 で 身 に つ け て い な い 。 安 定 性 を 確 保 す る 上 で 、 近 隣 国 と の 関 係 の 改 善 は も と よ り 、 国 際 社 会 か ら の 支 援 が 不 可 欠 と な る 点 で は い ま ま で と 同 じ で あ る 。 こ れ ま で ボ ン 合 意 が 国 際 社 会 の 支 援 や 関 与 の 下 地 と な り 、 ま た 、 緩 や か な が ら 関 係 各 国 に 協 調 的 行 動 を 促 し て き た こ と に 鑑 み れ ば 、 ア フ ガ ニ ス タ ン と 国 際 社 会 と の 間 で 、 合 意 満 了 後 の 関 係 の 指 針 と な る 協 議 が 設 け ら れ る こ と が 必 然 と な る 。 両 者 の 協 議 を 通 じ て 、 今 後 と も 諸 問 題 へ の 抜 本 的 な 取 り 組 み へ の イ ニ シ ア チ ブ が ア フ ガ ン 側 か ら 提 示 さ れ 、 そ れ に 対 す る 国 際 社 会 か ら の 支 援 が 担 保 さ れ る こ と が 理 想 で あ る 。 ア フ ガ ニ ス タ ン の 民 主 化 の 道 程 は 長 く 、 い ま だ そ の 途 上 に あ る 。 民 主 化 は 、 こ こ ま で 進 め ら れ て き た 政 治 日 程 の 消 化 を も っ て 達 成 さ れ 得 る 性 質 の も の で は な い 。 最 後 の 関 門 で あ る 議 会 選 挙 を 無 事 に 終 え て も 、 そ の こ と 自 体 が 民 主 化 の 必 要 十 分 条 件 と な る こ と は な い の で あ る 。 そ し て 、 こ の 先 行 き に も 、 さ ま ざ ま な 障 害 が 立 ち は だ か っ て い る こ と を 、 当 事 者 で あ る ア フ ガ ン 国 民 は も と よ り 、 こ の 国 の 民 主 化 に 手 を 差 し 伸 べ た 国 際 社 会 も 覚 悟 し な け れ ば な ら な い 。

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国 際 社 会 は 、 こ の 四 年 余 り ア フ ガ ン 人 と と も に 復 興 を 進 め な が ら 、 ア フ ガ ニ ス タ ン に お け る 民 主 的 制 度 の 導 入 と 定 着 と い う 難 題 に 挑 ん で き た 。 こ こ ま で 綴 っ て き た よ う に 、 成 否 を 左 右 す る こ と に な る の が 、 民 主 改 革 を 進 め

る ア フ ガ ン 側 の イ ニ シ ア チ ブ と 、 地 域 の 関 係 国 を 含 め た 国 際 社 会 の 側 に お け る 一 貫 性 の あ る 関 与 を 維 持 す る 姿 勢 で あ る 。 こ れ は 関 係 国 が 肝 に 銘 じ 、 特 に 治 安 分 野 に お い て 実 践 し な け れ ば な ら な い こ と で あ る 。 民 主 化 達 成 の た め に は 、 制 度 破 壊 に 要 し た 以 上 に 、 そ し て ア フ ガ ニ ス タ ン を 放 置 し た 時 間 に 見 合 う ほ ど に 、 エ ネ ル ギ ー を 割 く 覚 悟 が 求 め ら れ て い る 。 こ れ を な い が し ろ に し 、 今 回 も あ ら た め て 便 宜 的 な 関 心 事 に す ぎ な か っ た と し て 再 建 と 民 主 化 の 道 中 に て こ れ を 放 棄 す る の で あ れ ば 、 世 界 は 再 び 重 大 な 脅 威 に さ ら さ れ る こ と で あ ろ う 。 同 国 へ の 関 与 に 限 ら ず 、 こ の 四 年 間 で 対 テ ロ 戦 争 へ の 動 員 を 図 っ た パ キ ス タ ン や 周 辺 の 中 央 ア ジ ア 諸 国 と の 関 係 に つ い て も 同 様 の こ と が 言 え る 。 ︿ 参 考 文 献 ﹀ 川 端 清 隆 ﹃ ア フ ガ ニ ス タ ン   国 連 和 平 活 動 と 地 域 紛 争 ﹄ み す ず 書 房 、 二 ○ ○ 二 年 。 総 合 研 究 開 発 機 構 他 ﹃ ア フ ガ ニ ス タ ン   再 建 と 復 興 へ の 挑 戦 ﹄ 日 本 経 済 評 論 社 、 二 ○ ○ 四 年 。 Chris Johnson a nd Jolyon Leslie, Afghanistan : The Mirage of Peace, London :Z ed Books, 2 004.