競争法の国際ルールと開発途上国における法制化 (
特集 グローバルなルール形成と開発途上国)
著者
栗田 誠
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
132
ページ
12-15
発行年
2006-09
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00005400
一 九 九 ○ 年 代 以 降 、 世 界 各 国 で ﹁ 競 争 法 ﹂ の 制 定 と そ の 執 行 が 活 発 に 行 わ れ て き て い る 。 競 争 法 と は 、 市 場 競 争 を 制 限 す る 行 為 を 禁 止 す る 法 令 の 国 際 的 な 呼 称 で あ り 、 我 が 国 で は ﹁ 独 占 禁 止 法 ﹂ の こ と で あ る 。 価 格 カ ル テ ル や 入 札 談 合 、 不 当 な 手 段 に よ る 競 争 者 排 除 行 為 、 大 規 模 な 合 併 ・ 株 式 取 得 を 禁 止 し 、 競 争 的 で 効 率 的 な 市 場 を 維 持 促 進 し 、 消 費 者 利 益 を 守 る こ と を 目 的 と す る 。 本 稿 で は 、 こ う し た 競 争 法 が 国 際 的 に 普 及 し て き て い る 背 景 を 探 る と と も に 競 争 法 の 禁 止 行 為 や 手 続 に 関 す る 国 際 ル ー ル を 形 成 し よ う と す る 動 き を 概 観 し 、 そ う し た 国 際 ル ー ル が 開 発 途 上 国 に お け る 競 争 法 整 備 に 及 ぼ す 影 響 や 今 後 の 競 争 法 整 備 支 援 を 推 進 す る 上 で の 課 題 を 明 ら か に す る 。
●
競
争
法
へ
の
注
目
・
関
心
の
高
ま
り
国 際 的 事 業 活 動 に お け る 競 争 制 限 行 為 の 規 制 は 国 際 経 済 社 会 の 古 く か ら の 課 題 で あ り 、 一 九 四 八 年 に 採 択 さ れ た 国 際 貿 易 機 関 憲 章 ︵ Ｉ Ｔ Ｏ 憲 章 ︶ に お い て は 制 限 的 商 慣 行 に 関 す る 一 章 が 設 け ら れ て い た が 、 同 憲 章 は 発 効 し な か っ た 。 当 時 、 競 争 法 を 有 し 実 効 的 な 規 制 を 行 っ て い た 国 は ア メ リ カ に 限 ら れ て い た 。 そ の 後 、 先 進 各 国 で は 競 争 法 の 制 定 や 本 格 的 な 執 行 が 行 わ れ る よ う に な っ た が 、 国 際 社 会 で は 先 進 国 特 有 の 法 と し て 考 え ら れ て き た 。 し か し 、 一 九 九 ○ 年 代 以 降 、 競 争 法 は 開 発 途 上 国 に も 急 速 に 普 及 し 、 現 在 、 約 九 ○ カ 国 が 何 ら か の 競 争 法 を 有 し て い る 。 そ の 背 景 と し て は 、 一 九 八 ○ 年 代 以 降 の 開 発 途 上 国 に お け る 構 造 改 革 に よ る 民 営 化 ・ 市 場 化 の 推 進 や 、 一 九 八 ○ 年 代 末 以 降 の 社 会 主 義 政 治 経 済 体 制 の 崩 壊 に よ る 市 場 経 済 へ の 移 行 に 伴 い 、 先 進 国 だ け で な く 開 発 途 上 国 ・ 移 行 経 済 国 に も 競 争 法 が 必 要 で あ る と い う 認 識 が 一 般 化 し た こ と が 大 き い 。 ま た 、 一 九 九 ○ 年 代 に 入 り 、 Ｇ Ａ Ｔ Ｔ ウ ル グ ア イ ・ ラ ウ ン ド に よ り 世 界 貿 易 機 関 ︵ Ｗ Ｔ Ｏ ︶ が 設 立 さ れ 、 国 家 に よ る 国 境 措 置 ︵ 関 税 、 数 量 制 限 等 ︶ を 用 い た 貿 易 制 限 が 低 減 さ れ る 中 で 、 そ の 代 替 と し て 私 的 な 貿 易 制 限 ︵ 輸 入 品 排 除 等 の 競 争 制 限 行 為 ︶ が 跋 扈 し 、 貿 易 自 由 化 の 成 果 を 無 効 化 す る と い う 問 題 が 強 く 意 識 さ れ る よ う に な り 、 競 争 分 野 で の 国 際 ル ー ル が 必 要 で あ る と い う 主 張 が 強 ま っ て き た こ と が あ る 。 東 ア ジ ア 地 域 の 競 争 法 整 備 の 現 状 に つ い て は 表 １ の と お り で あ り 、 日 本 、 韓 国 お よ び 台 湾 を 別 に す る と 、 東 ア ジ ア 諸 国 で は 近 年 競 争 法 を 導 入 し た ば か り で あ る か 、 あ る い は 制 定 作 業 中 で あ り 、 こ れ ら 諸 国 に お け る 競 争 法 整 備 を 支 援 し て い く こ と が 求 め ら れ て い る 。●
競
争
法
の
国
際
ル
ー
ル
形
成
の
現
状
一 九 九 ○ 年 代 以 降 の 競 争 法 の 世 界 的 普 及 と い う 現 状 に も か か わ ら ず 、 競 争 法 に 関 す る 一 般 的 な 国 際 ル ー ル は 、 条 約 、 協 定 等 の 拘 束 力 を 有 す る も の と し て は 、 Ｅ Ｕ に お け る よ う な 地 域 的 な も の や 個 別 分 野 の も の を 除 く と 、 存 在 し な い の が 現 実 で あ る 。 Ｗ Ｔ Ｏ に お い て も 一 九 九 七 年 に ﹁ 貿 易 と 競 争 ﹂ に 関 す る 作 業 部 会 が 設 け ら れ 検 討 が 続 け ら れ て き た が 、 開 発 政 策 に 対 す る 制 約 と な る こ と を 恐 れ る 開 発 途 上 国 側 の 強 い 反 対 も あ り 、 ド ー ハ 開 発 ア ジ ェ ン ダ に お い て は 交 渉 事 項 と は し な い こ と と さ れ た 。 こ こ に お い て 、 競 争 法 を 有 す る 開 発 途 上 国 が 急 増 し て競争法の国際ルールと開発途上国における法制化
特集／グローバルなルール形成と開発途上国
栗
田
誠
い る 反 面 、 競 争 法 の 国 際 ル ー ル 形 成 は 一 見 停 滞 し て い る よ う に み え る の で あ る 。 し か し 、 国 際 ル ー ル 形 成 を 広 く 捉 え る と 、 法 的 拘 束 力 を 持 た せ な い ﹁ ソ フ ト ﹂ な 手 法 に よ る 国 際 的 収 斂 が 様 々 な ﹁ フ ォ ー ラ ム ﹂ に お い て 生 じ つ つ あ る こ と が 看 取 さ れ 、 緩 や か な 国 際 ル ー ル が 先 進 国 は も ち ろ ん 、 開 発 途 上 国 に 対 し て も 影 響 を 及 ぼ し て い る 。 競 争 法 に 関 す る 国 際 ル ー ル 形 成 の 現 状 に つ い て 、 次 の 三 つ の 視 点 か ら 分 析 で き る 。 第 一 に 、 ル ー ル 形 成 な い し は フ ォ ー ラ ム へ の 参 加 の 当 事 者 と い う 視 点 で あ る 。 競 争 法 の 国 際 ル ー ル に 関 す る 議 論 は 、 元 々 、 Ｉ Ｔ Ｏ 憲 章 や Ｕ Ｎ Ｃ Ｔ Ａ Ｄ 、 さ ら に は Ｗ Ｔ Ｏ と い う 多 数 国 間 の 場 で の 検 討 が 主 流 で あ っ た が 、 Ｅ Ｕ に 代 表 さ れ る よ う な 地 域 的 な 動 き や 、 近 年 で は 二 国 間 の 交 渉 ・ 協 定 も 重 視 さ れ る よ う に な っ て い る 。 そ し て 、 各 国 が 他 国 の 優 れ た 法 制 ・ 運 用 を 摂 取 し 、 あ る い は 、 法 令 や ガ イ ド ラ イ ン の 原 案 を 公 表 し て 他 国 か ら の コ メ ン ト を 任 意 に 取 り 入 れ る と い う 一 方 的 な 手 法 も 、 国 際 的 な ル ー ル 形 成 に 寄 与 す る 。 こ う し た 全 方 位 的 な フ ォ ー ラ ム の 活 用 が 望 ま し い 成 果 に つ な が る 。 第 二 に は 、 ル ー ル 形 成 の 手 法 と い う 視 点 で あ る 。 国 際 公 法 の 分 野 で も 、 拘 束 力 の あ る 国 際 協 定 ︵﹁ ハ ー ド ロ ー ﹂︶ の 合 意 形 成 が 容 易 で は な い 中 で 、﹁ ソ フ ト ロ ー ﹂ ア プ ロ ー チ が 重 視 さ れ て き て い る と こ ろ 、 競 争 法 分 野 に お い て は 、 こ れ ま で 拘 束 力 あ る 国 際 的 競 争 ル ー ル の 形 成 は 頓 挫 し て き て い る 。 他 方 、 特 に 競 争 法 の 実 体 的 ル ー ル に 関 し て は 、 ソ フ ト な 手 法 に よ る 国 際 ル ー ル 形 成 が 実 際 上 重 要 な 意 味 を 持 つ 。 競 争 法 は 本 質 的 に 、 抽 象 的 な 規 定 を 個 別 具 体 的 な 事 案 に 当 て は め る と い う 手 法 を 採 る こ と か ら 、 法 的 安 定 性 や 予 測 可 能 性 を 欠 き が ち で あ る が 、 そ れ を 補 う も の と し て 競 争 当 局 ︵ 競 争 法 の 専 門 的 執 行 機 関 の 国 際 的 な 呼 称 で あ り 、 我 が 国 で は ﹁ 公 正 取 引 委 員 会 ﹂ が 該 当 す る ︶ に よ る ガ イ ド ラ イ ン が 策 定 さ れ て い る 。 こ う し た ガ イ ド ラ イ ン の 策 定 に 際 し て は 、 競 争 当 局 が ド ラ フ ト を 公 表 し て 広 く 内 外 の 意 見 を 募 る こ と が 行 わ れ て お り 、 そ の 際 に 競 争 当 局 同 士 の 意 見 交 換 や 経 験 交 流 が 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。 各 国 競 争 当 局 の 経 験 と 理 論 研 究 の 成 果 を 糾 合 し て 、﹁ ベ ス ト ・ プ ラ ク テ ィ ス ﹂ を 取 り ま と め る 手 法 が 有 益 で あ る 。 第 三 は 、 ル ー ル の 内 容 の 視 点 で あ る 。 競 争 法 に 関 す る 国 際 ル ー ル と し て 、 か つ て は 実 体 面 の ル ー ル 形 成 が 盛 ん に 議 論 さ れ た が 、 網 羅 的 な 国 際 競 争 法 ル ー ル を 一 気 に 合 意 す る こ と は 非 現 実 的 で あ り 、 Ｗ Ｔ Ｏ で の 一 九 九 七 年 以 降 の 議 論 は 、 緩 や か な ﹁ 基 本 原 則 ﹂ の 合 意 を 目 指 す ア プ ロ ー チ と な っ た 。 そ れ は 、 競 争 法 の 法 制 度 整 備 お よ び 執 行 に お け る 手 続 的 規 律 ︵ 透 明 性 、 無 差 別 性 お よ び 公 平 性 ︶ に 重 点 を 置 き 、 実 体 ル ー ル と し て は 、 弊 害 が 大 き く 、 か つ 、 経 済 的 に 正 当 化 す る こ と が で き な い ハ ー ド コ ア ・ カ ル テ ル ︵ 価 格 カ ル テ ル や 入 札 談 合 ︶ に 限 定 し て 検 討 す る と い う も の で あ る 。 ま た 、 こ う し た 限 定 的 な ル ー ル 作 り と 並 行 し て 、 開 発 途 上 国 の キ ャ パ シ テ ィ ー ・ ビ ル デ ィ ン グ の 重 要 性 が 認 識 さ れ て い る 。 こ の よ う に 、 競 争 法 の 一 般 的 な 国 際 ル ー ル と し て 法 的 拘 束 力 の あ る も の は 、 地 域 的 国名 制定年 競争法 担当機関 日本 １９４７ 独占禁止法 公正取引委員会＊ 韓国 １９８０ 独占規制及び公正取引に関する法律 公正取引委員会＊ 台湾 １９９１ 公平交易法 公平交易委員会＊ インドネシア １９９９ 独占禁止及び公正競争法 事業競争監視委員会＊ タイ １９９９ 取引競争法 取引競争委員会＊（商務省） ラオス ２００４ 取引競争令（総理大臣令） 取引競争委員会（商務省） シンガポール ２００４ 競争法 競争委員会＊ ベトナム ２００４ 競争法 競争管理庁・競争評議会（商業省＊） 中国 １９９３ 反不正当競争法（独占禁止法制定過程） 国家工商行政管理局 [ 商務部 ] マレーシア （検討中） [ 国内取引消費者問題省＊ ] フィリピン （検討中） [ 通商産業省＊ ] 香港 （通信および放送を除き、なし） （出所）公正取引委員会公表資料に基づき筆者作成。 （注）「担当機関」欄の（ ）内は、当該機関が所属する省を示し、[ ] 内は、競争法の立案を担当する組織を示す。また、 ＊は、2005 年５月の東アジア競争当局トップ会合に参加した９カ国の機関であることを示す。
特集／グローバルなルール形成と開発途上国
な も の や 個 別 分 野 の も の を 除 く と 、 合 意 さ れ て い な い 。 し か し 、 例 外 的 に 、 地 域 内 、 な い し は 二 国 間 で は 、 時 に は Ｆ Ｔ Ａ と 一 体 の も の と し て 、 あ る い は 国 際 機 関 か ら の 支 援 の 条 件 と し て 、 競 争 法 の 制 定 が 合 意 さ れ 、 ま た 、 競 争 法 の 執 行 に 関 す る 協 力 が 制 度 化 さ れ て い る こ と が あ る 。 開 発 途 上 国 に と っ て は 、 競 争 法 の 制 定 と い う 面 で 国 際 的 に 拘 束 を 受 け る と い う こ と で あ る 。 反 面 、 拘 束 力 の あ る 国 際 ル ー ル の 代 替 と し て で は な く 、 む し ろ 、 よ り 望 ま し い も の と し て 、 基 本 原 則 、 ベ ス ト ・ プ ラ ク テ ィ ス の 形 成 、 ガ イ ド ラ イ ン の 策 定 等 の ソ フ ト な 手 法 に よ る コ ン セ ン サ ス 形 成 が 重 要 な 意 味 を 持 ち 、 そ の 内 容 が 開 発 途 上 国 に お い て も 受 容 さ れ 、 競 争 法 の 制 定 や そ の 内 容 面 に 事 実 上 の 影 響 を 及 ぼ し て い る 。 こ こ に は 、 国 際 機 関 や 先 進 国 か ら の 技 術 支 援 に よ る 影 響 が 考 え ら れ る 。●
タ
イ
お
よ
び
イ
ン
ド
ネ
シ
ア
の
競
争
法
こ の よ う に 競 争 法 の 国 際 ル ー ル 形 成 は 、 開 発 途 上 国 に お け る 競 争 法 整 備 に 一 定 の 影 響 を 及 ぼ す 。 以 下 で は タ イ お よ び イ ン ド ネ シ ア の 競 争 法 に つ い て 、 競 争 法 の 国 際 ル ー ル 形 成 の 影 響 と い う 観 点 か ら 概 観 す る 。 両 国 で は 、 一 九 九 七 年 の ア ジ ア 通 貨 危 機 後 に Ｉ Ｍ Ｆ に よ る 支 援 の 下 で 経 済 再 建 を 図 る 中 で 、 競 争 法 の 整 備 が 必 要 と 判 断 さ れ た こ と が そ の 制 定 の 直 接 的 な 契 機 に な っ て い る と み ら れ る が 、 そ の 後 の 発 展 状 況 に は 大 き な 違 い が み ら れ る 。 タ イ で は 一 九 九 九 年 に ﹁ 取 引 競 争 法 ﹂ を 制 定 し 、﹁ 取 引 競 争 委 員 会 ﹂ が 設 置 さ れ た が 、 政 権 交 代 も あ り 、 当 初 の 熱 意 が 失 わ れ て い る と い う 評 価 が 出 て い る 。 他 方 、 イ ン ド ネ シ ア で も 一 九 九 九 年 に ﹁ 事 業 競 争 法 ﹂ が 制 定 さ れ 、 二 ○ ○ ○ 年 に ﹁ 事 業 競 争 監 視 委 員 会 ﹂︵ Ｋ Ｐ Ｐ Ｕ ︶ が 設 置 さ れ て お り 、 か な り の 成 果 を 挙 げ て い る 。 競 争 法 の 制 定 に 対 す る 国 際 的 影 響 を み る と 、 両 国 と も 、 経 済 危 機 か ら の 脱 却 の た め の 経 済 改 革 立 法 の 一 環 と し て 世 界 銀 行 ／ Ｉ Ｍ Ｆ の 影 響 の 下 に 競 争 法 が 制 定 さ れ た と い う 共 通 性 が あ る 。 た だ し 、 同 時 に 、 競 争 法 を 必 要 と し た 国 内 的 な 要 因 が あ る こ と が 指 摘 さ れ 、 ま た 、 両 国 と も 競 争 法 の 制 定 に 向 け て 検 討 し て き た 歴 史 が あ る こ と も 併 せ て 強 調 さ れ て い る 。 競 争 法 の 内 容 面 に 対 し て 国 際 的 要 因 が ど の 程 度 影 響 し て い る か に つ い て は 、 制 定 自 体 と 比 べ て 、 大 き な 役 割 を 果 た し て い る と は い え な い と 思 わ れ る 。 特 に タ イ で は 競 争 法 を 制 定 す る こ と 自 体 が 優 先 さ れ 、 国 内 の 反 対 勢 力 と の 妥 協 に よ り 、 実 効 性 を 欠 く 制 度 に な っ て い る と 思 わ れ る 。 現 行 法 に 対 し て は 種 々 の 問 題 点 が 指 摘 さ れ て お り 、 競 争 法 の 内 容 面 へ の 国 際 的 影 響 が 及 ん で い な い こ と が 推 測 さ れ る 。 ま た 、 イ ン ド ネ シ ア で は 、 実 体 規 定 が 細 分 化 さ れ 、 多 数 の 適 用 範 囲 が 不 明 確 な 規 定 が 多 く 、 解 釈 上 の 困 難 を 来 た し て い る が 、 そ の 原 因 は 、 先 行 し て 検 討 さ れ て い た 複 数 の 法 案 に 盛 り 込 ま れ て い た 条 項 を 十 分 な 整 理 を し な い ま ま 取 り 込 ん だ こ と に あ る と さ れ て い る 。 加 え て 、 起 草 段 階 で 精 緻 な 競 争 法 体 系 を 持 つ ド イ ツ の 専 門 家 が 助 言 し た こ と も 影 響 し て い る と も 考 え ら れ る 。 競 争 法 制 定 後 の 発 展 過 程 は 対 照 的 で あ る 。 タ イ で は 、 閣 議 の 承 認 が 得 ら れ な い こ と か ら 法 適 用 基 準 の 策 定 が 遅 れ て お り 、 そ の た め 法 の 適 用 自 体 が 行 い 得 な い 状 況 が 続 い て い る が 、 こ れ は 競 争 法 の 制 定 を 推 進 し た 政 権 が 交 代 し た こ と に よ る と こ ろ が 大 き い 。 こ れ に 対 し イ ン ド ネ シ ア で は 、 様 々 な 制 約 条 件 の 中 で 、 法 違 反 の 決 定 が 多 数 出 さ れ て お り ︵ Ｋ Ｐ Ｐ Ｕ は 、 二 ○ ○ ○ 年 九 月 の 法 施 行 以 来 、 二 ○ ○ 五 年 一 二 月 末 ま で に 三 一 件 の 正 式 決 定 を 行 っ て お り 、 う ち 二 三 件 は 違 法 と す る 決 定 で あ る ︶、 今 後 も 期 待 で き る が 、 多 数 の 決 定 取 消 訴 訟 が 係 属 す る 裁 判 所 の 判 断 次 第 と い う 面 も あ る 。 こ う し た 制 定 後 の 執 行 状 況 の 違 い を も た ら し て い る 最 大 の 要 因 は 、 両 国 の 競 争 当 局 の 独 立 性 の 有 無 と 人 材 面 に あ る と 考 え ら れ る 。 タ イ で は 、 商 務 大 臣 が 取 引 競 争 委 員 会 の 委 員 長 を 兼 務 し 、 ま た 、 商 務 省 国 内 取 引 局 長 が 委 員 兼 事 務 局 長 を 務 め る ほ か 、 多 数 の 産 業 界 代 表 が 委 員 に 就 任 し て お り 、 競 争 法 専 門 家 が ほ と ん ど い な い の に 対 し 、 イ ン ド ネ シ ア の Ｋ Ｐ Ｐ Ｕ の 委 員 は 学 識 経 験 者 ︵ 弁 護 士 、 法 学 ・ 経 済 学 等 の 大 学 教 授 等 ︶か ら 大 統 領 に よ り 任 命 さ れ 、 独 立 し て 権 限 を 行 使 し 、 大 統 領 に 対 し て 責 任 を 負 う 。 ま た 、 国 際 的 フ ォ ー ラ ム へ の 参 加 と い う 点 で も 、 イ ン ド ネ シ ア が 極 め て 積 極 的 で あ る の に 対 し 、 タ イ は ほ と ん ど 実 績 が な い 。
