フランスにおける二〇〇〇年代の地方公務員制度
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(2) ). 273 法と政治 61 巻 3 号. 迎 え そ た の 。 起 そ 点 れ を に 一 際 九 し 八 、 四 一 年 九 と 八 す 三 る 年 な か ら ら ば 一 、 九 フ 八 ラ 四 ン 年 ス に の 渡 地 っ 方 て 公 地 務 方 員 公 制 務 度 員 は 制 、 度 二 も 〇 含 〇 め 九 た 年 新 を た も な っ 公 て 務 制 員 度 制 創 度 設 の 二 構 五 築 周 に 年 係 を (. ｢. と 述 べ て い る 。 そ し て そ の き っ か け と な っ た 地 方 公 務 員 制 度 へ の 改 正 法 に 二. ク わ り 、 当 時 の デ ュ フ ェ ー は ル 、 二 〇 〇 九 年 一 月 の イ 内 ン 務 タ 大 ビ 臣 ュ の ー キ ャ に ビ お ネ い の て 一 、 員 現 と 行 し の て 地 そ 方 の 公 政 務 策 員 過 制 程 度 に は 携 っ 一 た 九 シ 八 ュ 四 ラ 年 メ 法 ッ (Gaston Defferre). に お け る 当 初 の 原 則 を 取 り 戻 し た. (Olivier Schrameck). ｢ 一. 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 を 提 示 す る 。 こ の 法 律 は 、 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ っ て 研 修 概 念 の 再 定 義 、 国 家 公 務 員 に の. ｣. フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. み 認 め ら れ て き た 手 法 を 地 方 公 務 員 に ま で 拡 大 し た こ と 、 ま た そ れ に 伴 う 制 度 整 備 の 方 向 性 を 記 し た も の 一 と 貫 な 性 っ. て い る 。 シ ュ ラ メ ッ ク は こ の よ う な 状 況 及 び 改 正 の 方 針 に つ い て 、 地 方 公 務 員 制 度 創 設 時 に 議 論 さ れ た. 一 、 は じ め に. ( 2010 年 10 月). 玉 井 亮 子. フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度.
(3) 地 方 分 権 と そ の 発 展. 七 年 二 月 一 九 日 法 、 す な わ ち 地 方 公 務 員 制 度 へ の 改 正 は 、 ど の よ う な 背 景 が あ っ て 成 立 す る に い た っ た の で あ ろ. 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 の 内 容 や シ ュ ラ メ ッ ク の 発 言 の 含 意 に つ い て は 、 後 述 を 参 照 さ れ た い が 、 こ の 二 〇 〇. 論. と い う 概 念 説 を 再 び 見 つ け た 、 と 答 え て い る 。. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 274. ( ). ｢. ︽ 第 二 幕 ︾ の 展 開 及 び 、 特. (Centre National de la Fonction Publique. 二 〇 〇 三 ︱ 二 〇 〇 四 年. よ り 発 行 さ れ て い る 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 の 解 説 書 に よ れ ば 、 こ の 法 律 は. う か 。 地 方 自 治 体 人 事 管 理 協 力 機 関 で あ る 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー. ( )｣. 地 方 分 権. Territoriale). と さ れ 、 ま た. ). ｣. 法と政治. の 歴 史 の 中 に 刻 み 込 ま れ る も の. (. ). と 方 に そ 公 市 れ 務 町 に 員 村 伴 制 間 う 度 共 地 の 同 方 改 役 分 正 務 権 が と 化 行 い 政 わ っ 策 れ た の る 地 推 と 方 進 さ 自 が れ 治 あ て 体 る い に と る お の 。 け 指 そ る 摘 こ 継 に で 続 注 本 か 目 稿 つ し で 急 た は 激 い こ な 。 の 変 ま 法 化 た 律 に 地 の 地 方 成 方 公 立 公 務 要 務 員 因 員 制 に 組 度 は 織 へ 、 を の 二 適 検 〇 合 討 〇 さ は 三 せ 、 年 る 地 の た 方 憲 め 分 法 に 権 改 化 正 地. ｢. 政 策 の 針 路 の 一 を 検 討 す る こ と に も 繋 が る と 考 え る 。. ｣. (. 更 に 二 〇 一 〇 年 現 在 、 フ ラ ン ス で は 財 政 赤 字 削 減 対 策 の 一 つ に 公 務 員 人 件 費 の 削 減 が 掲 げ ら れ て お り 、 実 際 に. ). ). 国 家 公 務 員 に 関 し て は 人 員 削 減 が 計 画 実 施 さ れ て い る こ と を 注 視 し な け れ ば な ら な い だ ろ う 。 フ ラ ン ス の 二 〇 〇. (. 四 ％ 九 半 以 年 期 下 の の と 財 フ す 政 ラ る 赤 ン と 字 ス の は の 項 Ｇ 公 目 Ｄ 的 へ Ｐ 債 の 比 務 フ 七 残 ラ ・ 高 ン 五 は ス ％ Ｇ に で Ｄ 対 あ Ｐ す る 比 る が の 猶 、 八 予 マ 〇 期 ー ・ 間 ス 三 は ト ％ 二 リ で 〇 ヒ あ 一 ト る 三 条 と 年 約 の ま に 報 で あ 告 と る が な ユ あ っ ー る て ロ 。 い 導 こ る 入 の 。 国 よ ま は う た 財 な 二 政 財 〇 赤 政 一 字 赤 〇 を 字 年 Ｇ と 度 Ｄ 債 第 Ｐ 務 一 比 残 ・ 三 (. (Le ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction. 高 へ の 対 応 が 望 ま れ る な か 、 そ の 策 の 一 つ と し て 、 国 家 公 務 員 数 の 削 減 が 行 わ れ て い る 。 こ の よ う な 状 況 の 中 、. ( ). 二 〇 一 〇 年 一 月 、 当 時 、 財 政 ・ 会 計 ・ 公 務 員 省 大 臣. 二.
(4) 減 に 取 り 組 む で べ あ っ き た だ ウ 、 ォ と ー 発 ス 言 し て い る 。 地 方 公 は 務 、 員 財 制 政 度 問 の 題 管 へ 轄 の は 対 内 応 務 と し 省 て 国 家 公 務 員 同 様 、 地 方 公 務 員 で も あ 人 り 員 、 削 (Eric Woerth). 国 家 公 務 員 制 度 を 主 に 扱 う 公 務 員 省 大 臣 の 発 言 が 地 方 公 務 員 制 度 の 議 論 に ど れ ほ ど の 影 響 力 を 持 つ の か 未 知 数 で. publique). け る は る と あ い る 自 っ 。 由 た し な 状 か 行 況 し 政 は 一 、 連 公 の 務 問 員 題 制 へ 度 の 間 対 の 応 同 策 等 の 性 一 と と つ い い と っ う し た 面 て 観 か 、 点 ら 公 か は 務 ら 望 員 す ま の れ し 中 ば い で 、 状 国 地 況 家 方 で 公 公 は 務 務 無 員 員 い に の で 対 削 あ し 減 ろ て を う の 国 。 み の と 人 立 は 員 場 い 削 か え 減 ら 、 が 強 地 行 制 方 な 的 に わ に お れ. ( . de.
(5) . ). ( 2010 年 10 月). 議 論 す る こ と は 望 ま し い こ と で は な い 。 更 に 地 方 公 務 員 に と っ て は 、 地 方 分 権 化 政 策 に 伴 う 事 務 量 増 加 と そ れ に. ). 二 伴 〇 う 〇 人 〇 員 年 増 の 員 政 の 府 必 報 要 告 性 書 、 で 更 指 に 摘 定 さ 年 れ に 、 伴 そ う の 地 対 方 策 公 が 務 講 員 じ の ら 大 れ 量 て 退 き 職 た が 。 地 そ 方 し 公 て 務 実 員 際 の の 人 と 材 こ 不 ろ 足 、 を 地 引 方 き 公 起 務 こ 員 す は と 一 の 九 懸 八 念 〇 が. (. 275 法と政治 61 巻 3 号. 増 年 を 代 記 以 し 降 て も い 継 る 続 。 し そ て こ 増 で 加 国 傾 家 向 公 に 務 あ 員 り 制 、 度 例 の え 動 ば 向 一 を 九 地 九 方 六 公 年 務 を 員 基 の 準 勤 と 務 し 関 た 係 場 へ 合 の 、 再 そ 検 の 討 人 を 数 促 は す 二 要 〇 因 〇 と 七 な 年 り に 得 約 る 一 と ・ の 四 可 倍. (libre administration)｣. 能 性 の 範 囲 内 に 留 め な が ら 、 公 務 員 制 度 と し て の 議 論 の 展 開 を 追 っ て い き た い 。 そ し て 地 方 公 務 員 制 度 と し て 、. ｢. 複 数 の 問 題 点 に つ い て ど の よ う な 対 応 が 協 議 実 施 さ れ て き た の か 見 て い く こ と と し よ う 。. ). そ こ で 本 稿 で は 、 主 に 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 と 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 を 取 り 上 げ た い 。 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日. (. 法 は 国 家 公 務 員 ・ 地 方 公 務 員 の 研 修 に 関 す る 権 利 義 務 へ の 改 正 と な っ て い る 。 ま た 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 は 二. ). 三. 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 の 改 正 を 受 け て 、 七 二 項 目 に 渡 っ て 地 方 公 務 員 身 分 規 程 の 関 連 部 分 の 改 正 を 定 め た も の と な っ. (. フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. て い る 。 こ こ で 改 め て 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に つ い て の 先 の 解 説 書 を 見 て み る と 、 こ の 二 〇 〇 七 年 の こ の 二 つ.
(6) を 柔 軟 に す る こ と を 目 的 に し た 様 々 な 規 定 の 配 置 、 を 挙 げ る 。 そ し て 二 〇 〇 七 年 の 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ る 二. 化 の 法 律 に 基 づ く 地 方 と 公 強 務 化 員 制 度 へ の 改 正 に は 、 主 地 要 方 な 公 三 務 つ 員 の 制 論 度 点 機 が 関 あ る と す る 。 す な の わ 役 ち 割 の 地 明 方 確 職 化 員 、 の 研 運 修 営 の 方 近 式 代. 論. 説. ｢. つ の 法 律 を 見 て み る と 、 研 修 の 概 念 に つ い て 再 定 義 と 、 地 方 公 務 員 制 度 の 運 用 を 支 え る 人 事 管 理 協 力 機 関 に つ い. ｢. て 踏 み 込 ん だ 改 正 の 方 向 性 が 記 さ れ て お り 、 二 〇 一 〇 年 現 在 、 複 数 の 諸 法 令 に 基 づ い た 具 体 的 な 制 度 作 り が 進 行. ｣. 法と政治. 中 で あ る 。 そ こ で 二 〇 〇 七 年 の こ の 二 つ の 法 律 を 軸 に 、 二 〇 〇 〇 年 代 に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 方 向 性 を 探 る こ. (institutions). 二 、 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ る 改 正 と そ の 方 向 性. と と し た い 。. ｢. 地 方 公 務 員 制 度 へ の 検 討 は そ の 創 設 以 降 、 継 続 的 に 行 わ れ て き た 。 例 え ば 、 地 方 公 務 員 制 度 の 構 築 概 念 そ の も. (consolidation)｣. ). の へ の 見 直 し と な っ た 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 、 地 方 公 務 員 制 度 組 織 内 の 権 限 分 散 を 伴 っ た 一 九 九 四 年 一 二 月 二. ｣. (. ). と 地 方 公 務 員 制. を 法 七 設 ・ 日 け 二 法 た 〇 、 第 〇 非 三 五 正 の 年 規 競 七 職 争 月 員 試 二 の 験 六 正 の 日 規 設 法 雇 定 、 用 と 一 化 週 九 を 三 九 促 五 七 進 時 年 す 間 一 る 制 〇 こ 採 月 と 用 一 を の 六 目 労 日 的 働 法 と 時 に し 間 よ た の る 一 短 若 九 縮 年 九 を 者 六 定 雇 年 め 用 一 た の 二 二 推 月 〇 進 一 〇 、 六 一 地 日 年 方 法 一 公 ・ 月 務 二 三 員 〇 日 に 〇 法 も 一 、 中 年 が 途 一 あ 採 月 る 用 三 。 枠 日. (modernisation). . し か し な が ら 二 〇 〇 〇 年 代 に お け る 地 方 公 務 員 制 度 へ の 再 検 討 と い っ た 点 か ら は 、 公 務 員 制 度 近 代 化 の た め の 二. (. (loi n2007 209 du 19 2007 relative la fonction publique territoriale) . 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 (loi n2007 148 du 2 2007 de modernisation de la fonction publique). 度 に 関 す る 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 276. 四.
(7) １. 研 修 へ の 再 定 義 に つ い て 注 目 す る こ と と し た い 。. ( ). と 人 事 管 理 機 関 の 分 離 、 研 修 の 充 実 、 予 防 医 学 サ ー ビ ス の 充 実 等 、 と 様 々 な 項 目 が 改 正 に 至 っ た 。 こ の よ う に 複. を 通 じ て 、 職 設 置 に 関 す る 人 口 要 件 の 緩 和 、 人 事 管 理 協 力 組 織 内 の 権 限 の 再 編 成 、 試 験 機 関 の 再 整 備 、 研 修 機 関. 九 日 法 で は 、 地 方 公 務 員 の 身 分 規 程 を 定 め た 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 へ の 改 正 と な っ て い る 。 上 記 の 二 つ の 法 律. 権 三 利 年 義 七 務 月 に 一 つ 三 い 日 て 法 の へ 改 の 正 改 が 正 な と さ な れ っ 、 て そ お れ り ら 、 へ 公 の 務 新 員 た 制 な 度 方 全 向 般 性 に を つ 記 い し て た の も 職 の 業 と 訓 な 練 っ に て 関 い す る る 。 概 ま 念 た 、 二 及 〇 び 〇 研 七 修 年 に 二 関 月 す 一 る ). ( 2010 年 10 月). 数 の 領 域 に 及 ぶ 地 方 公 務 員 制 度 へ の 改 正 の 中 で 、 公 務 員 制 度 全 体 に 係 わ る 改 正 と し て 本 稿 で は 特 に 公 務 員 の 職 員. (. ( Jean Courtial). 277 法と政治 61 巻 3 号. ). 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 と 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 改 正 に 至 っ た 要 因. い お 。 い 尚 て 、 、 二 改 〇 正 〇 の 七 必 年 要 の に 性 は よ 二 指 る つ 摘 二 の さ つ 法 れ の 律 て 報 の き 告 内 た 書 容 。 が は そ 基 、 の 礎 二 為 と 〇 、 な 〇 必 っ 三 要 て に い 年 応 る の じ と ク て さ ー 適 れ ル 宜 る シ 、 。 ャ 改 た ル 正 だ 要 し 求 、 の そ 主 れ 張 以 に 前 関 よ 、 し り て 、 同 記 複 年 す 数 の こ の ド と 報 レ と 告 フ し 書 ュ た に ス (. 本 項 で は 、 大 量 退 職 時 代 へ の 対 応 と 人 材 育 成 へ の 新 た な 取 り 組 み 、 二 〇 〇 三 年 の 憲 法 改 正 と そ れ に 伴 う 地 方 分. (Bernard Dreyfus). 五. 権 化 政 策 の 展 開 、 公 務 員 の 移 動 の 容 易 化 、 の 三 点 に 着 目 し て 、 地 方 公 務 員 制 度 を 取 り 巻 く 状 況 を 把 握 し た い 。 そ. ( ). フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. れ は 先 の 二 〇 〇 七 年 の 法 律 、 ま た そ の 関 連 法 令 に よ っ て 地 方 公 務 員 制 度 が 改 正 に 至 っ た 背 景 へ の 理 解 に も 繋 が る. は 、 重 要 な 改 正 の 一 つ と 数 え ら れ る だ ろ う 。 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 で は 、 官 公 吏 共 通 の 権 利 義 務 を 定 め た 一 九 八.
(8) ① る の 退 の つ を 力 い ま 。 育 職 う に 参 こ 向 う 地 大 た 成 し ち 、 照 こ 上 従 方 量 他 の た 、 近 し で の 来 公 退 の た 職 上 い て 二 機 同 務 職 報 め 員 級 将 地 〇 会 様 員 時 告 の た 幹 来 方 〇 を の 制 代 書 研 ち 部 に 公 〇 与 視 度 へ か 修 の 職 お 務 年 え 点 へ の ら 制 持 で け 員 の る が 改 対 は 度 っ あ る 制 政 こ あ 正 応 改 の て る 深 度 府 と る が と 正 改 い カ 刻 の 報 を だ 行 人 を 善 た テ な 改 告 改 ろ わ 材 め 、 能 ゴ 人 正 書 正 う れ 育 ぐ ま 力 リ 材 に に 。 る 成 る た を ー 不 い 地 至 す に 別 そ ど Ａ 足 た 方 っ な 至 の の の に を る 行 た わ っ 要 流 よ あ 挙 要 政 目 ち た 点 れ う る げ 因 活 的 地 背 を に に 職 て を 動 の 方 景 指 対 補 員 い 探 を 一 公 の 摘 応 充 の る っ 再 つ 務 一 で す し 高 。 て び と 員 つ き る て 齢 内 み 打 捉 と 目 る 為 い 化 容 よ ち え し と 。 に く が に う 立 た て し ド 研 か 進 つ 。 て い よ て レ 修 が み い 報 る 。 り 、 フ 機 問 、 て 告 た 良 地 ュ 関 題 そ 見 書 め い 方 ス へ と の て の に 人 自 に の な 多 み 中 材 治 よ 再 る く る で 獲 体 る 検 。 が と は 得 に 公 討 そ 退 、 、 を お 務 の こ 職 地 地 目 け 員 必 で を 方 方 指 る 省 要 優 迎 公 公 し 有 に 性 秀 え 務 務 、 能 対 が な る 員 員 そ な す 指 人 と と 制 の 職 る 摘 材 あ し 度 為 員 報 さ の る て の に 確 告 れ 採 。 勤 問 も 保 書 る 用 そ 務 題 確 と に の と し す 点 実 育 お で 人 て る の に 成 い あ 材 、 者 一 能 と. も の で あ ろ う 。. 論. 説. ｢. ). 法と政治. (. (Refonder l’action publique locale)｣. ( ). て は 、 有 能 な 職 員 確 保 の 必 要 、 職 員 能 力 の 向 上 、 職 員 間 の 研 修 機 会 の 均 等 、 を 指 摘 す る 。 す な わ ち 、 都 市 と 小 規. ). 模 市 町 村 に お い て は 、 ま た 地 域 に よ っ て 、 職 員 研 修 の 内 容 や 水 準 に 違 い が あ る の は 事 実 で あ る 。 し か し 職 の 設 置. (. に 関 す る 人 口 要 件 設 定 の た め に 、 待 遇 が 良 く 、 高 度 な 能 力 の 証 明 を 必 要 と す る 職 は 、 一 定 の 人 口 規 模 の あ る 都 市. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 278. 六.
(9) フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. と い う 改 革 を も っ て 地 方 制 度 改 革 に 対 応 し た 。 そ し て 今 回 は ｢ ｣. 研 修. 員 が 獲 得 す る た め の 手 法 を 法 令 で 定 め る こ と が 必 要 と さ れ た の で あ る 。 そ こ に は 、 研 修 概 念 へ の 再 検 討 、 と. 279 法と政治 61 巻 3 号. れ た こ と に あ る 。 国 か ら 地 方 へ 権 限 移 譲 さ れ た 業 務 に 当 た る と い っ た 地 方 分 権 化 政 策 の 推 進 に 必 要 な 能 力 を 公 務. た 。 地 方 分 権 化 政 策 に は 、 国 か ら 地 方 自 治 体 へ の 新 た な 権 限 移 譲 が 含 ま れ て い た た め 、 そ れ へ の 対 応 が 必 要 と さ. 二 〇 〇 三 年 三 月 の 憲 法 改 正 を 発 端 と し た 地 方 分 権 化 政 策 の 推 進 は 、 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正 を も 促 す も の と な っ. ② 二 〇 〇 三 年 の 憲 法 改 正 と 地 方 分 権 化 政 策 の 展 開. ( 2010 年 10 月). の 出 先 機 関 へ 移 動 し て 勤 務 す る こ と を 促 進 し 、 職 歴 や 能 力 を 積 む こ と が 出 来 る 環 境 の 創 出 が 予 定 さ れ て い る 。. か っ た 国 家 公 務 員 を 地 方 自 治 体 内 で 勤 務 で き る よ う な 状 況 を 作 り 出 す こ と 、 更 に は 地 方 公 務 員 も 中 央 省 庁 及 び そ. れ る こ と を 目 し た 内 容 と な っ て い る 。 ま た 公 務 員 間 の 移 動 推 進 も 定 め て お り 、 従 来 は 財 政 上 の 問 題 で 雇 用 で き な. 地 方 公 務 員 に 対 し て 研 修 受 講 の 一 部 義 務 付 け を 定 め た 。 こ れ は 、 よ り 幅 広 い 地 方 自 治 体 に 利 す る 人 事 運 営 が 行 わ. そ こ で 二 〇 〇 七 年 の 二 つ の 法 律 で は 、 人 材 不 足 の 深 刻 化 が 予 想 さ れ る 中 、 職 設 置 に 関 す る 人 口 要 件 緩 和 、 一 部 の. の み に 設 置 が 限 ら れ る 。 そ の た め 、 小 規 模 市 町 村 に は 有 能 な 人 材 を 集 め に く い と い う 弊 害 は 常 に 指 摘 さ れ て き た 。 ). い う 項 目 が 重 視 さ れ る 所 以 が あ っ た 。 つ ま り 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 分 権 化 政 策 も ま た 地 方 公 務 員 が 地 方 へ 新 た に 移. (. 譲 さ れ る 業 務 に 当 た る こ と 、 ま た そ れ ら 権 限 移 譲 に 伴 っ て 国 家 公 務 員 が 地 方 自 治 体 で 勤 務 す る こ と 、 ま た 国 家 公. ｣. 務 員 の 地 方 公 務 員 へ の 身 分 移 管 が 計 画 実 施 さ れ て き た こ と 、 と い っ た 複 数 の 状 況 へ の 対 応 に つ い て 、 公 務 員 制 度. ｢. 七. と い う 概 念 の 再 定 義 を 通 じ て 、 地 方 分 権 化. 全 体 へ の 改 正 の 必 要 性 が 認 識 さ れ た の は 一 九 八 〇 年 代 同 様 で あ っ た 。 一 九 八 〇 年 代 は 、 公 務 員 制 度 全 体 を 見 直 す.
(10) 当 時. ). ( Jean-Paul. 法と政治. 改 正 の 取 り が 組 発 み 表 は し て 、 以 二 来 〇 、 〇 お 二 よ 年 そ 一 四 〇 年 月 と に 数 当 ヶ 時 月 の の 公 間 、 務 改 員 正 ・ 審 国 議 家 が 改 行 革 わ 大 れ 臣 る で こ あ と っ と た な ド っ ゥ た ル 。 そ ヴ の ォ 一 イ 因 ユ に は 、 法 案 (. の 下 で あ っ た 。 二 〇 〇 七 年 二 月 二. こ 策 と 定 が 過 あ 程 る に だ お ろ い う て 。 地 内 方 務 公 省 務 委 員 員 制 会 度 報 の 告 み 書 な 、 ら 政 ず 府 、 委 公 員 務 会 員 報 制 告 度 書 全 、 体 市 を 町 め 村 ぐ 長 る 連 関 盟 係 か 各 ら 者 の の 提 コ 案 ン 書 セ 、 ン 公 サ 務 ス 員 が ・ 必 国 要 土 と 地 さ 域 れ 開 た. Delevoye). 首 相. の 発 同 省 意 報 が 告 作 書 り 、 上 と げ い ら っ れ た る よ 必 う 要 な が 複 あ 数 っ の た 報 と 告 考 書 え 及 ら び れ 提 る 言 。 が そ 政 の 府 後 や 、 大 最 臣 終 に 的 示 に さ 地 れ 方 て 公 い 務 る 員 こ 制 と 度 か を ら 含 、 め 時 て 間 公 を 務 か 員 け 制 て 度 法 改 案 正 へ. ). 法 案 が 成 立 し た の は 、 ド ・ ヴ ィ ル パ ン. ( ). 日 法 と 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 両 法 は 、 二 〇 〇 七 年 五 月 の 大 統 領 選 を 控 え た 時 期 に 成 立 し た 法 律 で あ る こ と か ら 、. ). 地 方 議 会 議 員 の 意 向 、 ま た 地 方 公 務 員 の キ ャ リ ア 展 開 の 充 実 を 尊 重 し て の 改 正 と い う 方 向 性 は 、 両 者 か ら の 支 持. (. で あ っ た ジ ャ コ ブ. 獲 得 を 前 提 と し て い る と も 言 え る だ ろ う 。. (Dominique de Villepin). (Le ministre de la fonction publique). が 二 〇 〇 六 年 六 月 七 日 、 国 民 議 会 に 公 務 員 制 度 に 関 す る 改 正 法 案 と し て 政 府 提 出 法 案 と し て 国. 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 に 関 し て は 当 時 、 公 務 員 大 臣. (. (Christian Jacob). 民 議 会 に 提 出 し 、 二 〇 〇 七 年 一 月 二 三 日 に 国 民 議 会 の 第 二 読 会 に お い て 通 過 し 、 元 老 院 に お い て は 修 正 さ れ る こ. し か し こ れ ら の 改 正 を 定 め た 法 成 立 に は 、 一 定 の 年 月 が 必 要 と さ れ た 。 上 記 内 容 へ の 再 考 を め ぐ る 公 務 員 制 度. る の で あ る 。. 項 目 、 職 務 経 験 の 人 事 評 価 、 人 事 管 理 協 力 機 関 の 間 で の 権 限 再 分 配 、 と い っ た 複 数 の 側 面 を 含 ん だ 改 正 が な さ れ. 政 策 に 対 応 し よ う と の 路 線 が 選 択 さ れ た こ と に な る 。 そ し て 従 来 は 法 律 に よ り 定 め ら れ て い な か っ た 職 員 移 動 の. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 280. 論. 説. 八.
(11) ③ 公 務 員 制 度 間 の 移 動 の 促 進. 議 会 の 第 二 読 会 に お い て 通 過 し 、 成 立 に 至 っ て い る 。. 一 月 一 一 日 の 元 老 院 に 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正 法 案 と し て 政 府 提 出 法 案 と し て 提 出 し 、 二 〇 〇 七 年 二 月 七 日 、 国 民. で あ っ た サ ル コ ジ. が 、 二 〇 〇 六 年. と 無 く 、 成 立 に 至 っ た 。 ま た 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に 関 し て は 、 当 時 、 国 務 大 臣 及 び 内 務 ・ 国 土 開 発 大 臣 (Le. ( 2010 年 10 月). 複 数 の 改 正 項 目 が 候 補 と し て 掲 げ ら れ る 中 、 国 家 公 務 員 と 地 方 公 務 員 の 公 務 員 制 度 間 の 移 動 の 必 要 か ら 地 方 公. (Nicolas Sarkozy). 務 員 制 度 の 改 正 が 行 わ れ る こ と と な っ た 。 し か し そ の 前 段 階 と し て 、 二 〇 〇 三 年 か ら 二 〇 〇 四 年 の 憲 法 改 正 を 受. ministre de . et de
(12)
(13) du territoire). け て の 国 家 公 務 員 の 地 方 公 務 員 へ の が 身 成 分 立 移 し 管 た が こ あ と っ に た 由 こ 来 と す は る 重 。 要 こ で の あ 法 ろ 律 う で 。 は こ 、 れ 国 は か 、 ら 地 地 方 方 自 自 治 治 体 体 へ へ の の 新 権 た 限 な 移 権 譲 限 移 譲 に つ い て 、 地 方 の 自 由 と 責 任 に 関 す る 二 〇 〇 四 年 八 月 一 三 日 法. (Loi n2004 809 du 13 2004 relative aux. 281 法と政治 61 巻 3 号. . et . . locales). 再 そ を び れ 定 国 ぞ め 家 れ た 公 強 も 務 化 の 員 さ で か れ あ ら る っ 地 こ て 方 と 、 公 と こ 務 な れ 員 っ に へ た 関 の 。 連 身 そ し 分 し て 移 て 、 管 、 県 が 国 に 提 か つ 示 ら い さ 地 て れ 方 は た 自 社 の 治 会 で 体 保 あ へ 障 る の 分 。 新 野 す た の な な 権 わ 権 限 ち 限 が 二 移 、 〇 譲 州 〇 及 に 四 び つ 年 分 い 八 権 て 月 政 は 一 策 職 三 の 業 日 一 訓 法 環 練 一 と の 〇 し 権 九 て 限 条 、 が 、 ( ). ( ). 九. す に る 基 職 づ 員 い に て つ 、 い 国 て 家 、 公 国 務 家 員 公 で 務 あ 員 る か 学 ら 校 地 関 方 係 公 職 務 員 員 内 へ の の 一 身 部 分 現 移 業 管 職 で 員 あ お る よ 。 び こ エ の コ よ ロ う ジ な ー 事 ・ 例 開 に 発 見 ・ ら 持 れ 続 る 的 よ 国 う 土 に 開 、 発 国 省 か に ら 関. ( ). フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. 地 方 自 治 体 へ の 権 限 移 譲 を 伴 う 地 方 分 権 化 政 策 は 、 国 家 公 務 員 と 地 方 公 務 員 の 間 で の 公 務 員 の 身 分 を 含 め た 移 動.
(14) (la formation professionnelle). 進 す る 上 で 、 権 限 と 共 に 、 財 源 、 そ し て 人 材 、 つ ま り 公 務 員 も 国 か ら 地 方 へ 移 譲 す る こ と が 方 向 性 と し て 示 さ れ. 法と政治. の 対 応 策 が 急 が れ た 、 と い う 事 情 も あ る だ ろ う 。 す な わ ち 地 方 分 権 化 政 策 と い っ た 地 方 自 治 体 へ の 権 限 移 譲 を 推. こ と 、 ま た 国 家 公 務 員 に と っ て は 、 い ず れ か の 形 式 に 従 っ て 、 地 方 自 治 体 勤 務 の 増 加 が 予 想 さ れ る 中 で 、 そ れ へ. そ れ は 、 実 際 の 問 題 と し て 、 地 方 自 治 体 に と っ て は 、 新 た な 事 務 移 譲 に 備 え て 能 力 あ る 人 員 確 保 が 必 要 で あ っ た. で は 抵 抗 が あ る の で は と の 懸 念 か ら 、 出 向 や 特 別 併 任 と い う 方 式 が 活 発 化 す る こ と が 想 定 さ れ た と 考 え ら れ る 。. し 結 て 果 し 、 を か 身 生 し 分 み な 移 出 が 管 す ら へ も 、 の の 従 反 と 来 発 は の も 言 国 見 え 家 ら な 公 れ か 務 た っ 員 。 た の そ 。 出 こ ま 向 で た や 公 二 国 務 〇 家 員 〇 公 制 四 務 度 年 員 間 八 か の 月 ら 移 一 地 動 三 方 の 日 公 方 法 務 式 制 員 に 定 へ つ 時 の い に 身 て お 分 は い 移 、 て 管 身 も は 分 公 、 移 務 必 管 員 ず の 労 し み 働 も を 組 望 推 合 ま 進 を れ す 中 て る 心 い の と た. ま で を も 含 め た も の と さ れ た 。. 論. 説. ). ). の 概 念 を 一 貫 し て 設 け る こ と. る 中 、 公 務 員 制 度 間 の 移 動 と い う こ と を 改 め て 検 討 す る こ と が 喫 緊 の 課 題 で あ っ た の で あ る 。. (. (. そ こ で 、 国 家 公 務 員 、 地 方 公 務 員 全 体 に 職 業 訓 練. ). ). で 、 公 務 員 制 度 間 の 人 材 の 移 動 と そ の 安 定 を 図 り 、 状 況 の 対 応 に 充 て た と 考 え ら れ る 。 実 際 に 、 二 〇 〇 七 年 二 月. (. (. 管 に 二 理 関 日 協 連 法 力 す に 機 る よ 関 項 る の 目 一 再 の 九 整 具 八 備 体 三 が 的 年 提 な 七 示 改 月 さ 正 一 れ へ 三 て と 日 お 繋 法 り が の 、 っ 公 そ て 務 の い 員 内 く 権 容 。 利 を 例 義 反 え 務 映 ば の す ク 改 る ー 正 よ ル は う シ 、 な ャ 後 改 ル に 正 に 別 が よ の な る 法 さ 報 律 れ 告 に る 書 よ に に っ 至 依 て る れ 、 の ば 公 で 、 務 あ 研 員 る 修 間 。 機 の 関 職 と 員 人 移 事 動. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 282. 一 〇.
(15) 改 正 が な さ れ た 。 そ こ で は 公 務 の 員 考 に 慮 専 、 門 研 化 修 に 関 す る 規 定 に つ い て 改 の め 期 て 間 確 、 認 す さ な れ わ 、 ち 一 新 九 し 八 い 三 職 年 団 七 や 月 職 一 群 三 へ 日 の 法 ア へ ク の. 検 討 が 行 わ れ て い る こ と で あ ろ う 。 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 で は 、 官 公 吏 全 体 に 対 し て 、 そ の キ ャ リ ア 、 職 歴. ( 2010 年 10 月). 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 と 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に お い て 重 要 な 改 正 と な っ た の は 、 研 修 の 項 目 に つ い て の 再. ① 研 修 制 度 の 見 直 し. り 明 確 化 さ せ る こ と 、 第 三 に 人 口 要 件 の 緩 和 と 公 務 員 の 移 動 要 件 の 見 直 し が 行 わ れ た こ と 、 の 三 点 を 挙 げ て い る 。. へ の 改 正 の 内 容 を 確 認 し た い 。 第 一 に 地 方 公 務 員 研 修 制 度 の 改 正 、 第 二 に 地 方 公 務 員 を め ぐ る 諸 機 関 の 役 割 を よ. こ こ で は 、 主 に 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 と 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 、 ま た こ れ ら 二 法 と 関 連 す る 地 方 公 務 員 制 度. ( ). (le droit. 283 法と政治 61 巻 3 号. ( professionnelle). 生 涯 を 通 じ た 職 業 研 修 の 権 利. セ ス を 容 易 に す る よ う な 研 修 の 受 講 や そ れ を 受 講 す る た め の 期 間 を 保 障 す る た め に 、 公 務 員 の 権 利 義 務 の 改 正 を. (professionnalisation). ｢. と い う 概 念 が 採 用 さ れ た の で あ る 。 そ し て こ の 改 正 に 呼 応. 行 っ て い る 。 す な わ ち 、 研 修 に 関 し て 全 て の カ テ ゴ リ ー の 職 員 に つ い て. ( ). la formation professionnelle tout au long de la vie)｣. い す て る の 形 改 で 正 二 が 〇 な 〇 さ 七 れ 年 た 二 。 月 一 九 日 法 に お い て 、 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 の 地 方 公 務 員 の 職 員 研 修 に 関 す る 項 目 に つ ). 一 一. 生 涯 を 通 じ た 職 業 研 修 の 権 利 と は 、 採 用 、 ポ ス ト の 異 動 、 様 々 な 種 類 の 移 動 、 自 由 任 用 の 職 、 と い っ た 各 人 の. (. フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. 職 業 上 の 各 段 階 に お い て 、 職 業 上 必 要 な 研 修 を 受 け る こ と が 出 来 、 そ れ は 一 部 義 務 付 け ら れ る と い う こ と を 意 味. ２ 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 と 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 へ の 改 正.
(16) す る 。 ま た 各 正 規 職 員 は 年 間 二 〇 時 間 研 修 を 受 け る 権 利 、 す な わ ち. を 各 人 は 持 っ て い る と 定 め ら 職 れ 業 た 研 こ 修 と が に 象 関 徴 す 的 る で 個 あ 人 ろ の う 権 。 利 そ し て. 論. 説. ｢. ( ). (droit. に 記 さ れ 、 各 人 の 能 力 の 証 明 と な る. 年 間 二 〇 時 間 の 研 修 時 間 は 一 二 〇 時 間 、 六 年 を 限 度 に 累 積 で き る こ と 、 そ し て 研 修 を 受 け た 際 に は 、 そ の 研 修 内. individuel la formation professionnelle-DIF)｣. 容 は 各 職 員 に 割 り 当 て ら れ る 研 修 個 人 手 帳 (livret individuel de formation). 法と政治. 務 と 員 し セ 、 ン こ タ の ー 証 に 明 よ が っ 昇 て 進 電 や 子 内 化 部 さ 昇 れ 任 て に い 反 る 映 。 さ そ れ し る て と 研 さ 修 れ に て 関 い す る る 。 権 ち 利 な は み 地 に 方 研 自 修 治 個 体 人 と 手 の 帳 合 、 意 研 の 修 下 の で 検 は 索 あ は る 全 が 国 、 地 職 方 員 公 ). 、 い わ ゆ. 意 の 研 そ イ 修 れ ニ で シ は ア 以 テ 前 ィ の ブ 研 が 修 尊 を 重 め さ ぐ れ る る と 様 と い 相 さ う れ 二 と る 何 つ 。 に が 異 分 け な て る そ の の だ 特 ろ 徴 う を か 記 。 す 研 と 修 す を る 義 な 務 ら 的 ば 研 、 修 義 務 的 研 修 に つ い て は 、 従 と 来 任. (. は 含 ま れ な か っ た カ テ ゴ リ ー Ｃ の 職 員 を 含 め た 全 職 員 を 対 象 と し て 統 合 研 修. (formation obligatoires). る 初 任 者 研 修 の 義 務 付 け が 示 さ れ た 。 カ テ ゴ リ ー 別 に 見 れ ば 、 カ テ ゴ リ ー Ｃ は 地 方 公 務 員 の 四 分 の 三 の 人 数 を 占. (formation facultative). め る 。 よ っ て こ の 改 正 は 新 た に 研 修 の 対 象 と な る 職 員 数 と い っ た 人 数 の 上 で の 影 響 は 大 き い も の と な っ た 。 一 方. (formation . . ). と 専 門 化 研 修 (formation. に 認 め る と い っ た 点 、 で あ ろ. と が 含 ま れ る 。 以 前 の 制 度 と 異 な る 点 と し て は 、 高 度 化 研 修 は 新 た に 設 け ら れ た 制 度 で あ る こ. の 任 意 研 修 と い う 区 分 の 中 に は 、 高 度 化 研 修 (formation de perfectionnement). 地 方 公 務 員 全 体. professionnelle). と 、 ま た 専 門 化 研 修 に つ い て は 、 競 争 試 験 と 専 門 試 験 の 準 備 を. ｣. (
(17). ) を 確 保 す. う 。 高 度 化 研 修 に つ い て は 雇 用 主 あ る い は 職 員 の 要 求 に 応 じ て 、 手 続 き に 沿 っ た 場 合 は 、 研 修 を 受 講 す る た め に. ｢. 日 常 業 務 が 免 除 さ れ る こ と が 記 さ れ て い る 。 専 門 化 研 修 に つ い て は 、 公 務 員 制 度 間 の 同 等 性. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 284. 一 二.
(18) ( ). 正 は 、 競 争 試 験 や 専 門 試 験 の 準 備 と は 、 自 分 の 就 き た い 職 の 職 群 や 等 級 を 獲 得 す る た め の 準 備 を 意 味 し て お り 、. の 意 見 が 無 く て は 二 回 続 け て の 研 修 の 拒 否 は 出 来 な い と さ れ た 。 こ れ ら の 改. め の 研 修 に 至 る ま で 各 地 方 自 治 体 あ る い は 運 営 セ ン タ ー. に 置 か れ て い る 人 事 管 理 委 員 会. 研 修 と 専 門 化 研 修 を 義 務 付 け た こ と 、 ま た 職 員 に 対 し て 、 高 度 化 研 修 あ る い は 個 人 的 な 研 修 、 競 争 試 験 準 備 の た. の る 間 と の い 移 う 動 こ 推 と 進 、 、 す 特 な に わ 地 ち 方 諸 公 々 務 の 員 試 が 験 国 の 家 準 公 備 務 期 員 間 組 を 織 確 内 保 で す 勤 る 務 こ す と る を こ 定 と め の 、 推 こ 進 れ が を 目 通 さ じ れ て る 、 、 地 と 方 さ 公 れ 務 た 員 。 と そ 国 し 家 て 公 統 務 合 員 ). ( 2010 年 10 月). 各 職 員 の キ ャ リ ア 展 開 に 応 じ て 用 い る こ と が 予 定 さ れ た も の で あ る こ と は 明 ら か で あ ろ う 。 ま た そ の 職 員 の 勤 務. (. ｢. す る 地 方 自 治 体 の 雇 用 主 の 合 意 を 得 て 、 そ の 職 員 が 自 発 的 な 研 修 に 参 加 す る 場 合 、 勤 務 時 間 外 の 研 修 を 受 け る 際. (Centres de gestion). ( ). 285 法と政治 61 巻 3 号. に は 研 修 手 当 を 受 け 取 る こ と が 可 能 と な る こ と が 示 さ れ た 。 競 争 試 験 や 昇 進 、 昇 任 試 験 へ の 準 備 期 間 が 各 職 員 に. (comission administrative paritaire). 応 来 与 研 更 る え 修 に の ら 義 で れ 務 あ る 的 る こ で 。 と 継 が 続 法 的 制 な 化 職 さ と れ 定 た め 今 ら 次 れ の た 改 職 正 は は を 、 、 継 補 職 続 職 員 し 前 の て の 主 受 研 導 け 修 的 る と な こ 補 研 と 職 修 が さ へ 義 れ の 務 た 参 付 後 加 け に 推 ら 必 奨 れ 要 と て に い い 応 う る じ 傾 。 て 向 二 受 を 〇 講 見 一 す つ 〇 る け 年 る 度 職 こ は へ と 全 の が 国 適 出. (formation d’adaptation l’emploi)｣. ). 一 三. (. フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. ま 地 れ 方 て 公 い 務 る 員 。 セ ン タ ー に お い て 三 万 三 千 セ ッ シ ョ ン の 研 修 が 予 定 さ れ て お り 、 七 二 万 人 の 受 講 者 が あ る も の と 見 込.
(19) そ こ で 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に お い て 、 地 方 公 的 雇 用 主 の 会 議. ). ( des employeurs publics territoriaux). が 新 た に 内 、 務 す 省 な に わ 設 ち 置 市 さ 町 れ 村 た 長 。 、 こ 県 の 議 会 会 議 議 は 長 地 、 方 州 公 議 務 会 員 議 制 長 度 と 高 い 等 っ 評 た 議 地 会 方 議 メ 会 ン 議 バ 員 ー 代 で 表 あ 者 る に 地 よ 方 っ 公 て 共 運 団 営 体 さ の れ 雇 る 用 。 主 (. た だ し こ の 会 議 に は 地 方 公 務 員 労 働 組 合 の メ ン バ ー は 含 ま れ な い 。 こ の 会 議 に お い て は 、 賃 金 政 策 及 び 地 方 公 務. (employeur). (emploi public territorial) に 関 す る 政 策 に つ い て 、 政 府 か ら の 諮 問 に 対 し て 地 方 自 治 体 側 の 代 表 と し て 意 見 を 述. 員 政 策 の み な ら ず 地 方 自 治 体 が 雇 用 母 体 と な る よ う な 失 業 者 対 策 と い っ た こ と を 含 め た 地 方 に お け る 公 的 雇 用. 議 会 議 員 た ち に よ る 会 合 の 設 置 を 求 め て き た 。. で 、 地 方 議 会 議 員 た ち は 、 こ れ ら の 議 論 に 地 方 議 会 議 員 と い う 肩 書 で 参 加 で き 、 政 府 に 提 案 を 行 え る よ う な 地 方. し た 地 方 議 会 議 員 た ち は 、 地 方 議 会 議 員 と い う 立 場 を も っ て こ れ ら の 議 論 に 参 加 す る こ と は 出 来 な か っ た 。 そ こ. 法と政治. 下 に 置 か れ て お り 、 地 方 公 務 員 を め ぐ る 労 働 条 件 、 給 与 に つ い て 、 市 町 村 長 、 県 議 会 議 長 、 州 議 会 議 長 は じ め と. て 地 方 公 務 員 に 関 し て も こ の 合 意 内 容 が 反 映 さ れ る こ と と な っ て い る 。 し か し 地 方 自 治 体 政 策 の 管 轄 は 内 務 省 の. 力 は 無 い が 両 者 の 同 意 署 名 が な さ れ 、 慣 例 的 に そ の 内 容 が 公 務 員 全 体 に 反 映 さ れ る こ と が 定 め ら れ て き た 。 そ し. 来 か ら 、 公 務 員 の 労 働 条 件 、 給 与 政 策 に つ い て は 、 公 務 員 省 の 下 、 公 務 員 組 合 組 織 と の 交 渉 が 行 わ れ 、 法 的 拘 束. に つ い て 改 正 を 行 っ た 。 ま ず は 新 し く 地 方 公 務 員 制 度 の 関 係 会 議 が 内 務 省 下 に 設 け ら れ た こ と に 注 目 し た い 。 従. は 、 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 の 地 方 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会 、 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー 、 運 営 セ ン タ ー 、 の 各 項 目. こ こ で は 、 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ る 人 事 管 理 協 力 機 関 へ の 改 正 に つ い て 見 て み よ う 。 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法. ② 地 方 公 務 員 を め ぐ る 人 事 管 理 協 力 機 関 の 業 務 の 再 配 分. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 286. 論. 説. 一 四.
(20) ). ( . が フ ラ ン ス 全 土 に 二 九 、 置 か れ て い る 。 二 〇 〇 七 年 の 法 令 は 、 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー で は 、 全 国 地 方 公. 年 現 在 、 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー は 本 部 を パ リ に 置 き 、 州 あ る い は 複 数 の 県 に ま た が る 形 で そ の 代 表 部. 続 い て 、 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー と 運 営 セ ン タ ー と い っ た 人 事 管 理 協 力 機 関 へ の 改 正 を 見 て み よ う 。 二 〇 一 〇. 287 法と政治 61 巻 3 号. に そ 関 こ す で る 地 研 方 究 公 の 務 範 員 囲 制 内 度 で 高 そ 等 の 評 役 議 割 会 を に 果 お た い し て て は い 、 く 全 こ 国 と 地 と 方 な 公 っ 務 た 員 。 セ ン タ ー の 管 理 す る 地 方 公 務 員 の 職 、 職 務 、 能 力 ( ). (. 一 五. タ 務 ー 員 、 セ 県 ン あ タ る ー い と は そ 県 の 間 代 の 表 運 部 営 で セ 実 ン 施 タ さ ー れ で て 実 い 施 た す 採 る 用 こ 試 と 験 を を 定 、 め 一 た 部 の の で 採 あ 用 る 試 。 験 そ を し 除 て い 、 て 運 、 営 州 セ 間 ン あ タ る ー い の は 管 州 轄 の 下 運 で 営 約 セ 九 ン. . ). フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. 〇 ％ の 試 験 が 実 施 さ れ る 事 と な っ た 。 ま た 運 営 セ ン タ ー の 県 間 の 調 整 機 関 と し て 、 州 、 あ る い は 複 数 の 州 の 間 に 、. の 要 求 に 沿 っ た 情 報 を 、 全 国 の 地 方 自 治 体 や 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー か ら 提 供 さ れ る 権 限 は 継 続 し て 保 持 す る 。. 善 に 関 す る 調 査 研 究 に 取 り 組 む こ と と な る 。 し か し 、 地 方 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会 は 、 地 方 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会. ( 2010 年 10 月). 計 に つ い て 最 新 の 情 報 を 得 た り 、 資 料 作 成 能 力 を 失 う こ と と な っ た 。 今 後 は 、 地 方 公 務 員 人 事 管 理 組 織 と そ の 改. 次 に 地 方 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会 の 業 務 削 減 を 見 て み よ う 。 地 方 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会 は 、 地 方 公 務 員 全 体 の 統. 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会 に お い て は 、 地 方 公 務 員 の 給 与 に 関 し て 諮 問 さ れ る 義 務 は 持 た な い 。. で き る こ と と な っ た 。 従 来 ど お り 、 地 方 議 会 議 員 代 表 者 と 地 方 公 務 員 労 働 組 合 代 表 者 の 同 数 か ら 構 成 さ れ る 地 方. と が 定 め ら れ て い る 。 た だ し こ の 会 議 を 通 じ て 、 給 与 政 策 を 含 め 、 地 方 議 会 議 員 た ち は 政 府 に 公 式 に 意 見 を 表 明. 度 に 関 す る 諮 問 を 行 う こ と が 義 務 付 け ら れ た 。 し か し 、 政 府 は そ の 会 議 の 提 出 す る 答 申 に 従 う 義 務 は 持 た な い こ. べ る 。 政 府 は 全 地 方 自 治 体 雇 用 主 代 表 者 側 の 唯 一 の 交 渉 相 手 と し て 、 こ の 会 議 を 位 置 づ け 、 給 与 や 地 方 公 務 員 制.
(21) ). 様 々 な 意 味 に お い て 、 受 験 者 全 員 へ の 公 正 と い っ た 公 務 員 試 験 へ の 信 用 性 を 保 障 す る た め に 、 人 事 管 理 協 力 機 関. 地 二 方 〇 自 〇 治 三 体 年 の の 八 デ 〇 ー ％ タ 以 に 上 よ は れ 、 ば 運 、 営 本 セ 来 ン 、 タ 都 ー 市 と 独 協 自 定 で を 任 結 用 ん 試 で 験 、 や 採 昇 用 進 試 昇 験 任 を 試 行 験 っ を て 行 い う る こ と と い が う 可 実 能 態 で が あ あ る っ 都 た 市 。 を そ 含 こ め で て 、 、. 定 さ れ て い る こ と 、 ま た 試 験 機 関 を 調 整 す る 組 織 が 欠 如 し て い た 。 し か し な が ら 各 種 試 験 の 実 施 の 状 況 に 関 す る. 両 機 関 で は 、 カ テ ゴ リ ー も 職 群 も 入 り 混 じ っ た 状 態 で 各 種 試 験 が 行 わ れ て い た 。 ま た 各 試 験 の 時 期 が 不 定 期 に 設. 法と政治. 方 自 治 体 に お け る 良 質 な 採 用 の 継 続 的 実 現 が あ っ た と い う 。 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー と 運 営 セ ン タ ー の 設 立 以 来 、. こ の 改 正 の 目 的 に は 、 受 験 者 は 、 ど の 試 験 が ど こ で 、 い つ 行 わ れ る と い っ た 情 報 を 得 に く い 状 況 を 改 善 し 、 地. 関 に お け る 採 用 試 験 が あ る も の の 、 試 験 機 関 と 研 修 機 関 の 業 務 の 分 離 と 人 事 管 理 協 力 機 関 の 組 織 再 編 成 が あ っ た 。. 員 研 修 を 担 当 す る こ と と な り 、 そ の 業 務 は 今 後 、 主 に 職 員 研 修 に 特 化 す る こ と と な っ た 。 こ こ に は 、 一 部 研 修 機. Ａ 設 の 置 試 さ 験 れ に た つ も い の て で の あ 業 る 務 。 を こ 担 の 当 調 す 整 る 運 こ 営 と セ と ン な タ る ー 。 で そ は し 、 て 従 全 来 国 、 地 全 方 国 公 地 務 方 員 公 セ 務 ン 員 タ セ ー ン は タ 、 ー 上 で 級 行 幹 わ 部 れ 職 て 試 い 験 た の カ 一 テ 部 ゴ と リ 職 ー ( ). を 再 整 備 し 、 地 域 間 で こ れ ら の 業 務 の 調 整 を 行 え る よ う な 制 度 設 定 が 模 索 さ れ て き た 。 そ し て 少 な く と も 各 県 に. ( ). 一 つ 設 定 さ れ て お り 、 試 験 機 関 と し て 受 験 者 に と っ て 距 離 的 に 一 番 身 近 で あ り 、 ま た 地 域 の 実 情 を 掴 み や す い 運. 調 整 運 営 セ ン タ ー と は 、 運 営 セ ン タ ー 間 を 調 整 す る た め の 全 国 セ ン タ ー を 設 置 し な か っ た こ と へ の 代 替 案 と し て. 調 整 運 営 セ ン タ ー (centre de gestion coordonnateur). (. 改 営 正 セ に ン 至 タ っ ー た で と 多 さ く れ の る 試 。 験 が 行 わ れ る こ と が 、 受 験 者 に と っ て よ り 公 正 に 試 験 が 行 わ れ る た め に は 望 ま し い と さ れ 、. を 採 用 試 験 に 関 す る 機 関 と し て 、 設 置 す る こ と と な っ た 。. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 288. 論. 説. 一 六.
(22) 和 が 行 わ れ 、 市 町 村 の 事 務 総 長. 及 び 事 務 総 長 補 佐 (directeur adjoint des. ( 2010 年 10 月). は 人 口 二 万 人 以 上 か ら 一 万 人 以 上 へ と 変 更 さ れ 、 そ の 人 口 要 件 を 引 き 下 げ た 。 す な わ. に つ い て は 人 口 三 千 五 百 人 以 上 か ら 人 口 二 千 人 以 上 に 、 市 町 村 の 技 術 総 局 長 及 び 技 術 部 長 (directeur. ( ). ち 地 方 公 務 員 制 度 に お い て は 、 首 長 に よ る 上 級 幹 部 職 の 直 接 採 用 が 認 め ら れ て い る 。 こ の 改 正 は 、 そ の ポ ス ト を. (directeur des services). (mises la disposition). ｢. 対 象 と し た も の で あ っ て 、 よ り 幅 広 い 地 方 自 治 体 に お い て 、 首 長 の 指 名 す る 能 力 あ る 職 員 を 雇 用 す る 状 況 の 創 出. services). ｣. ). 289 法と政治 61 巻 3 号. が 予 定 さ れ た も の と 言 え る だ ろ う 。. des services techniques). わ 四 ち 年 加 一 え 研 月 て 修 二 、 六 二 充 日 〇 実 法 〇 策 に 七 の お 年 一 け 二 環 る 月 と 特 二 し 別 日 て 併 法 、 任 が 各 、 人 一 の 九 キ 八 ャ 三 リ 年 ア 七 展 月 開 一 に 三 応 日 じ 法 て に に の 新 お 職 た け 員 な る の 定 職 移 義 員 動 を 移 が 与 動 推 え に 進 た 関 さ こ 連 れ と す る も る と 重 項 示 要 目 さ で 、 れ あ そ た ろ し の う て 生 で 。 一 涯 あ す 九 を る な 八 。. そ こ に は 、 各 職 員 の の 概 職 念 業 を 訓 見 練 つ の け 機 る 会 こ を と 増 が 加 出 さ 来 せ る る 。 こ と で 、 地 方 公 務 員 の 能 力 の 向 上 を 促 そ う と す る 先 の. ｢. 通 じ た 職 業 研 修. (. 一 七. 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 に は 、 そ こ に は 公 務 員 制 度 間 の 特 別 併 任 が 制 度 化 さ れ 、 二 〇 一 〇 年 七 月 一 日 以 降 、 国 家. ｣. フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. 公 務 員 、 地 方 公 務 員 、 病 院 公 務 員 の 各 制 度 間 で の 職 員 移 動 を 容 易 に す る よ う 、 配 慮 す る こ と が 記 さ れ て い る 。 こ. こ で こ の 人 口 要 件 を 緩 和 す る こ と で 、 対 応 策 と し た の で あ る 。 す な わ ち 、 市 町 村 で の 出 向 ポ ス ト の 人 口 要 件 の 緩. 設 定 が 、 人 口 要 件 に 依 拠 す る 為 、 特 に 市 町 村 の 間 で は 、 人 材 獲 得 の 機 会 に 偏 り が あ る と 常 に 批 判 さ れ て き た 。 そ. こ こ で は ま ず 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に よ る 職 群 設 定 に 関 す る 人 口 要 件 緩 和 を 挙 げ て お こ う 。 こ れ は 、 職 群 の. ③ 人 口 要 件 の 緩 和 と 公 務 員 の 移 動 要 件 の 見 直 し.
(23) を 身 に つ け る こ と が 出 来 る よ う に な る こ と が 予 定 さ れ て い る 。 更 に 、 特 定 の 技 術 取 得 の 必 要 性. 技 術 を 習 得 で き る よ う 、 職 員 を 、 国 あ る い は 病 院 の 関 係 機 関 に 特 別 併 任 を 促 す こ と で 、 自 治 体 運 営 に 必 要 な 技 術. こ の 改 正 に よ っ て 、 新 た な 人 材 を 雇 う と い っ た 人 件 費 に 予 算 を 割 く こ と が 難 し い 自 治 体 に お い て 、 必 要 と す る. 法と政治. 地 方 公 務 員 、 病 院 公 務 員 の 三 者 の 間 で 、 特 別 併 任 の 促 進 が 確 認 さ れ て い る 。. て 、 地 方 公 務 員 、 病 院 公 務 員 も ま た 特 別 併 任 と い う か た ち で 中 央 の 機 関 で 勤 務 す る こ と も 認 め ら れ 、 国 家 公 務 員 、. 関 係 省 ア レ テ と 受 け 入 れ 地 方 自 治 体 の 協 定 に 基 づ い て 、 特 別 併 任 を 用 い て き た 。 し か し 二 〇 〇 七 年 の 改 正 に よ っ. も の が 地 方 自 治 体 の 事 務 と な り 、 そ の 事 務 の た め に 一 時 的 に 地 方 自 治 体 に 勤 務 す る 場 合 に お い て 、 国 家 公 務 員 は. 自 治 体 、 国 の 行 政 機 関 、 私 法 上 の 組 織 に 対 し て の 特 別 併 任 が 行 わ れ る こ と に な る 。 従 来 は 、 国 の 事 務 事 業 だ っ た. 今 後 は 、 国 あ る い は 地 方 自 治 体 の 政 策 を 実 施 す る 場 合 に 、 特 別 併 任 の 対 象 と な る 公 務 員 の 同 意 と 共 に 、 他 の 地 方. 来 の た 背 が 景 、 に 地 は 方 、 公 従 務 来 員 の は 特 地 別 方 併 自 任 治 に 体 お レ け ベ る ル 公 に 務 し 員 か の 認 移 め 動 ら は れ 、 て 国 こ 家 な 公 か 務 っ 員 た が と 地 い 方 う 自 状 治 況 体 に に 変 勤 化 務 を す 与 る え 際 る に も 用 の い と る な こ っ と た が 。 出 ( ). の 特 別 併 任 が 拡 大 す る と が 予 あ 想 る さ 場 れ 合 て に い は る 、 。 私 企 業 へ も 特 別 併 任 が 認 め ら れ て お り 、 こ の 原 則 に 従 っ て 地 方 公 務 員. (qualification. こ れ は 約 五 万 の 国 家 公 務 員 が 、 国 家 公 務 員 の 身 分 を 占 め な が ら 、 地 方 自 治 体 に 出 向 と い う 形 で 就 業 し 、 就 業 先. ). か ら 給 与 を 受 け て い る 実 態 が あ っ た こ と へ の 対 応 と も 言 わ れ る 。 出 向 形 式 で 国 家 公 務 員 を 雇 う こ と の 出 来 る 地 方. (. 自 治 体 と は 、 人 件 費 に 財 源 を 割 く こ と の で き る 比 較 的 予 算 に 余 裕 の あ る 自 治 体 に 限 ら れ る 。 こ の よ う な 状 況 は 、. technique ). 技 術 的 な 問 題 で 国 家 公 務 員 を 雇 用 し た い が 、 資 金 面 で そ れ が 適 わ ず 、 必 要 な 職 員 を 雇 う こ と の 出 来 な い 市 町 村 を. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 290. 論. 説. 一 八.
(24) え て 勤 務 し て 欲 し い 場 合 は 、 本 人 及 び 関 係 機 関 の 合 意 の 下 、 地 方 公 務 員 へ の 統 合 の 権 利 が あ る こ と を 定 め て い る 。. 目 的 と し 、 職 団 及 び 職 群 全 体 に 出 向. を 認 め た 。 ま た 地 方 自 治 体 が 出 向 し て き た 職 員 に 五 年 を 越. の 創 設 と 移 動 に 関 す る 権 利 の 認 証 に つ い て 定 め ら れ て い る 。 こ の 法 律 で は 公 務 で 員 は 制 、 度 直 間 接 の 統 移 合 動 を 促 進 す る こ と を. ( 2010 年 10 月). が 、 地 方 自 治 体 で ど の よ う な 役 割 を 持 っ て 勤 務 す る か は 不 明 で あ る こ と か ら 、 今 後 の 展 開 が 注 目 さ れ る 。. 更 に は 、 公 務 員 制 度 に お け る 移 動 と 専 門 化 行 程 に 関 す る 二 〇 〇 九 年 八 月 三 日 法. (loi n2009 972 du 3 . 291 法と政治 61 巻 3 号. そ し て 地 方 公 務 員 の 五 五 の 特 定 の 職 群 に 限 っ て 出 向 あ る い は 統 合 に つ い て の 条 件 が 課 さ れ て い る 。. (
(25) . .
(26) directe). 加 え て 職 員 移 動 に つ い て の 罰 則 に つ い て 記 し て お こ う 。 初 任 者 研 修 の 終 わ っ た 直 後 の 正 規 職 員 が 、 初 任 者 研 修. ). を 受 け た 地 方 自 治 体 か ら 、 就 業 条 件 の よ り 良 い 地 方 自 治 体 を 求 め て 移 動 す る こ と を 防 ぐ た め の 罰 金 制 度 が 設 け ら. (. ). れ た 。 従 来 は 、 地 方 自 治 体 が そ の 職 員 に 研 修 費 を 費 や し て も 、 そ の 職 員 が 研 修 を 終 え 、 地 方 公 務 員 と し て 正 式 任. relative la . et aux parcours professionnels dans la fonction publique). (. 一 九. 用 さ れ た 後 に 、 異 な る 地 方 自 治 体 へ 移 動 し て し ま う こ と に は 何 の 罰 則 も 無 か っ た 。 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 で は 、. (.
(27) ). フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. 自 採 治 用 体 通 に 知 対 を し 受 て け 、 て 補 三 償 ヵ 金 年 を の 支 間 払 は う 、 こ 採 と 用 が 自 定 治 め 体 ら を れ 離 て れ い る る 場 。 合 こ は こ 、 か 移 ら 動 一 す 定 る の 職 規 員 則 の を 受 通 け じ 入 た れ 節 自 度 治 あ 体 る が 職 、 員 職 移 員 動 が の 離 推 れ 奨 た. 注 意 を 払 わ ね ば な ら な い だ ろ う 。 そ の 業 務 は 国 の 業 務 と は 十 分 に 区 別 さ れ る も の で あ る こ と も 確 認 さ れ て は い る. と し た の で あ る 。 そ の 一 方 で 、 三 公 務 員 制 度 の 平 等 性 か ら し て 国 家 公 務 員 の 特 別 併 任 も ま た 推 進 さ れ る こ と に は. 後 は 、 地 方 公 務 員 に も 国 の 機 関 へ の 特 別 併 任 を 認 め 、 地 方 公 務 員 の 能 力 向 上 の 機 会 を 提 供 す る こ と で 、 そ の 対 応. 生 み 出 し 、 人 材 能 力 を 獲 得 す る 機 会 が 地 方 自 治 体 間 で 平 等 で な い と の 問 題 点 を 生 む 要 因 と な っ て き た 。 そ こ で 今.
(28) 幅 に 権 限 移 譲 さ れ る な ど 、 人 事 管 理 協 力 機 関 の 権 限 再 配 分 を 伴 う 改 正 が 行 わ れ た 。 こ れ は 地 方 自 治 体 の 実 情 に 合. 機 関 と し て 主 な 役 割 を 果 た す こ と 、 そ し て 地 方 自 治 体 に 距 離 的 に 身 近 な 機 関 で あ る 運 営 セ ン タ ー に 試 験 業 務 が 大. 更 に は 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー と 運 営 セ ン タ ー の 間 で 権 限 の 再 配 分 が 行 わ れ 、 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー が 研 修. あ し っ て た 、 こ 地 と 方 、 公 と 務 い 員 っ 制 た 度 点 運 も 営 見 に つ お け け る る こ 地 と 方 が 議 出 会 来 議 た 員 。 の 権 限 伸 張 と 地 方 公 務 員 の キ ャ リ ア 展 開 の 充 実 を 併 せ た 改 正 で. に 際 し て 地 方 公 務 員 制 度 全 体 に つ い て 、 限 ら れ た 論 点 に つ い て 見 直 し が 行 わ れ た こ と 、 地 方 自 治 体 の 実 情 を 重 視. 法と政治. は 、 一 九 八 〇 年 代 以 降 の 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正 に お い て 見 ら れ た 特 徴 、 す な わ ち 、 大 統 領 選 と い っ た 重 要 選 挙 前. ト に 就 く 機 会 増 大 の 保 障 、 と い っ た 改 正 を め ぐ っ て 複 数 の 目 的 を 見 つ け る こ と が 出 来 た 。 ま た 二 〇 〇 七 年 の 改 正. 力 向 上 推 進 策 、 国 家 公 務 員 が 地 方 自 治 体 で 勤 務 す る 際 に 障 害 と な る 項 目 の 削 減 、 地 方 公 務 員 が 国 家 公 務 員 の ポ ス. 特 徴 に つ い て 記 し て み よ う 。 こ れ ら の 法 令 は 、 地 方 分 権 化 政 策 と 並 行 し て の 改 正 で あ っ た こ と 、 地 方 公 務 員 の 能. こ こ で 改 め て 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 と 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 と こ れ ら 法 令 に 関 連 し た 地 方 公 務 員 制 度 改 正 の. ( ). わ せ た 改 正 で あ り 、 ま た 地 方 公 務 員 組 織 内 の 地 方 分 散 が 見 ら れ る と い う 点 も 以 前 の 改 正 よ り 見 ら れ た 特 徴 で あ っ. ). た 。 更 に は 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に よ っ て 新 た に 設 け ら れ た 地 方 公 的 雇 用 者 の 会 議 に つ い て は 、 地 方 公 務 員 制. (. 度 運 営 に お け る 地 方 議 会 議 員 の 権 限 伸 張 が 見 ら れ る 。 す な わ ち こ の 会 議 は 地 方 議 会 議 員 代 表 者 の み が 参 加 す る 会. ３ 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 と 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 へ の 改 正 の 特 徴. と い っ た 方 針 が 分 か る だ ろ う 。. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 292. 論. 説. 二 〇.
(29) の モ デ ル を 提 示 し た と も 言 え る 。. つ け る こ と が 出 来 る 。 そ し て こ の 権 利 に 基 づ い て 、 研 修 の 充 実 策 の 一 つ と し て 、 特 別 併 任 や 出 向 と い っ た 公 務 員. ( 2010 年 10 月). き は 必 要 と さ れ る も の の 、 職 員 に 研 修 を 受 け る 機 会 を 確 保 さ せ 、 更 に は そ の 機 会 を 増 加 さ せ る 、 と の 方 向 性 を 見. 発 想 に 加 え て 、 職 員 に 一 部 研 修 に つ い て は 研 修 を 受 け る 義 務 が あ る と も 定 義 さ れ る 。 そ こ に は 、 一 定 の 手 続. と に 注 目 し て み よ う 。. 改 め て 二 〇 〇 七 年 の 改 正 に お い て は 、. 生 涯 を 通 じ た 職 業 生 研 涯 修 を 通 と じ い た う 職 概 業 念 研 で 修 は の 、 権 職 利 員 は を 研 公 修 務 を 員 受 制 け 度 る 全 権 体 利 に を 対 持 し つ て と 定 い め う て 従 い 来 る の こ ｣. 293 法と政治 61 巻 3 号. 制 度 間 で の 移 動 の 改 正 が 打 ち 出 さ れ て い る 。 つ ま り 、 二 〇 〇 〇 年 代 に お け る 職 員 移 動 に つ い て の 一 連 の 改 正 は 、. ｢. に つ い て 確 認 し て お こ う 。 こ の 点 に つ い て は 、 地 方. 地 方 公 務 員 が 他 の 公 務 員 制 度 と の 間 で 、 特 別 併 任 や 出 向 を 通 じ て 職 員 の 移 動 が 促 進 さ れ る よ う な 改 正 と な っ て お. ｣. 一 貫 性. り 、 国 家 公 務 員 同 様 、 地 方 公 務 員 も 別 の 公 務 員 専 用 の ポ ス ト に 就 く 機 会 が 保 障 さ れ た と い う 新 た な キ ャ リ ア 展 開. ｢. そ こ で シ ュ ラ メ ッ ク が イ ン タ ビ ュ ー 内 で 述 べ た. ｣. 公 務 員 が 国 家 公 務 員 と 同 等 の 権 利 義 務 を 獲 得 維 持 し 、 国 家 公 務 員 制 度 と 同 等 の 制 度 運 用 を 確 立 す る と い っ た 地 方. ｢. を 確 保 充 実 す る と の 点 と 、. 公 務 員 制 度 改 正 の 指 向 性 を 持 つ と の 議 論 と も 関 連 す る 。 す な わ ち 一 九 八 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度 創 設 時 に お い て. ｣. ( ). ( . ) 二 一. と い う 点 、 こ の 二 つ の 方 向. は 、 国 家 公 務 員 制 度 と 地 方 公 務 員 制 度 の 権 利 義 務 上 及 び 制 度 運 営 上 の 同 等 性. ｢. フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. 地 方 自 治 体 の 地 域 性 に 合 わ せ た 制 度 運 営 と い う 認 識 に 起 因 す る 特 殊 性. そ の 一 方 で 地 方 公 務 員 の キ ャ リ ア 展 開 の 充 実 に 繋 が る 制 度 改 正 が 合 わ せ て 行 わ れ て い る 点 は 興 味 深 い 。 こ こ で. の 人 事 運 営 に 関 す る 権 限 の 差 異 を 改 め て 提 示 し た も の と な っ て い る 。. 議 と な っ て お り 、 そ こ に は 地 方 公 務 員 の 代 表 者 は 参 加 出 来 な い な ど 、 地 方 議 会 議 員 と 地 方 公 務 員 の 代 表 者 の 間 で.
(30) 方 で そ れ を 公 務 員 制 度 全 体 の 視 点 と し て 捉 え て い る こ と を 社 会 に ア ピ ー ル す る も の と な っ て い る の で あ る 。. の よ う な 流 れ は 、 地 方 公 務 員 と い う 職 の 能 力 維 持 と 向 上 を 地 方 の 事 情 に 即 し た シ ス テ ム の 中 で 行 う こ と 、 ま た 一. し て い る こ と 、 ま た そ れ を 目 指 し た 職 業 訓 練 シ ス テ ム の 整 備 構 築 を 制 度 と し て 目 指 す と い っ た こ と で あ ろ う 。 こ. す な わ ち こ れ ら の 改 正 か ら 見 え る こ と と は 、 職 と し て の 公 務 員 は キ ャ リ ア 展 開 の 段 階 に 応 じ た 人 材 育 成 を 目 指. い こ う と の 意 図 も 見 ら れ る 。 こ れ は 地 方 公 務 員 制 度 と し て の 一 貫 性 を 鑑 み た 改 正 で あ る と も 言 え る の で あ る 。. 地 方 自 治 体 の 実 情 に 沿 っ た 制 度 運 用 を 目 指 し た 改 正 で は あ る も の の 、 地 方 自 治 体 間 の 職 員 獲 得 の 差 異 を 縮 小 し て. る こ と が 出 来 る の で あ る 。 こ の 視 点 を も っ て 他 の 改 正 点 を 見 る な ら ば 、 職 群 の 設 定 に 関 わ る 人 口 要 件 の 緩 和 も 、. 法と政治. た 内 容 を も 含 め な が ら 、 公 務 員 制 度 全 体 を 見 通 し て の 制 度 運 営 の 一 貫 性 を 更 に 充 実 さ せ る と い っ た 特 徴 を 見 つ け. 改 正 点 は も ち ろ ん 存 在 す る 。 そ の 一 方 で 、 公 務 員 制 度 間 で の 職 員 の 移 動 に 関 し て 等 、 公 務 員 制 度 間 の 同 等 性 と い っ. 改 正 を 見 て み る と 、 そ こ に は 例 え ば 人 事 管 理 協 力 機 関 の 再 編 成 等 、 地 方 公 務 員 制 度 の 特 性 の 伸 張 に 繋 が る よ う な. 用 と い っ た 方 向 性 が 選 択 さ れ る に 至 っ た の で あ る 。 そ こ で 改 め て 二 〇 〇 七 年 の 法 律 に 基 づ く 地 方 公 務 員 制 度 へ の. の 存 在 を あ る 程 度 認 め な が ら も そ れ は 大 き な 差 異 や 相 違 で は な い と い っ た 公 務 員 制 度 と し て の 一 貫 性 あ る 制 度 運. 特 の 状 況 を 許 容 出 来 る 地 方 公 務 員 制 度 と い っ た 機 能 上 の 特 性 が 生 か さ れ る こ と 、 ま た 公 務 員 制 度 間 の 差 異 、 相 違. わ せ た 柔 軟 な 運 用 と い っ た 地 方 公 務 員 制 度 特 有 の 運 営 方 針 の 確 立 維 持 と い っ た 状 況 に 落 ち 着 く 。 そ こ に は 地 域 独. 性 を 中 心 に 議 論 が 行 わ れ た 。 そ し て 国 家 公 務 員 制 度 と の 同 等 性 は 一 定 程 度 確 保 さ れ な が ら も 、 地 域 の 特 殊 性 に 合. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 294. 論. 説. 二 二.
(31) ). い う ス ロ ー ガ ン を 掲 げ 、 三 五 時 間 制 の 見 直 し 、 公 共 部 門 の 更 な る 改 革 と し て 行 政 組 織 へ の 再 検 討 と い っ た 公 務 員. ( 2010 年 10 月). し に 当 た っ て き た 。 大 統 領 選 挙 運 動 期 間 中 、 サ ル コ ジ. は も っ と 稼 ぐ た め に も っ と 働 く と. 削 減 、 そ れ と 同 時 に 公 共 サ ー ビ ス の 質 の 維 持 向 上 を 目 指 し 、 財 政 赤 字 と 債 務 削 減 と い う 問 題 と 行 政 活 動 へ の 見 直. 効 率 化 を 目 指 し た 取 り 組 み が 行 わ れ て き た 。 二 〇 〇 七 年 五 月 の 大 統 領 選 挙 で 選 出 さ れ た サ ル コ ジ も ま た 、 歳 出 の. 価 を 取 り 入 れ た 予 算 編 成 過 程 の 効 率 化 に 着 手 す る な ど 、 財 政 の 持 続 可 能 性 を 考 慮 に 入 れ た 予 算 編 成 、 ま た 歳 出 の. フ ラ ン ス で は 、 二 〇 〇 一 年 の 予 算 組 織 法 (la loi organique relative aux lois de finances). と の 連 携 の 下 、 公 務 員 制 度 に 関 し て は 、 国 家 公 務 員 数 の 削 減 、 年 金 制 度 の 改 革 に 取 り. の 人 数 削 減 と 行 政 サ ー ビ ス の 再 編 を 訴 え た 。 そ し て 大 統 領 と な っ た サ ル コ ジ は 公 約 に 沿 う と し て 、 首 相 で あ る フ. (Nicolas Sarkozy). ). 295 法と政治 61 巻 3 号. 組 ィ ん ロ で ン い る 。 (. (. (.
(32). . des politiques. と 題 し た 行 政 活 が 動 設 の 総 置 合 さ 的 れ 見 、 直 Ｒ し Ｇ が Ｐ 継 Ｐ 続 的 に 行 わ れ て き た 。 そ こ で は 、. 一 連 の 政 策 を 進 め る に あ た っ て 、 二 〇 〇 七 年 七 月 よ り 、 大 統 領 の 下 に 大 臣 委 員 会 で あ る 公 共 政 策 近 代 化 委 員 会. ( Fillon). ︱ 公 共 政 策 へ の 全 体 的 再 検 討. (Conseil de la modernisation des politiques publiques). 公 共 事 業 を 利 用 す る 市 民 の た め に 公 共 事 業 の 質 を 改 善 す る こ と 、 歳 出 削 減 、 公 務 員 制 度 の 近 代 化 と 職 員 の イ ニ シ. ). に よ る フ ラ ン ス の 財 政 赤 字 に つ い て の 報 告 書 の 流 れ を 受 け た も の で. ア テ ィ ブ を 引 き 出 す こ と 、 を 目 標 に 検 討 が 重 ね ら れ て き た 。 そ も そ も Ｒ Ｇ Ｐ Ｐ と は 、 二 〇 〇 五 年 一 二 月 一 四 日. publiques. 二 三. (Michel . ). フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. に 提 出 さ れ た ペ ベ ロ ー. と い っ た 包 括 的 業 績 評. 三 、 サ ル コ ジ 政 権 下 に お け る 地 方 公 務 員 制 度 へ の 検 討.
(33) こ の よ う な 公 共 部 門 へ の 見 直 し は 、 国 家 公 務 員 に 関 連 す る 検 討 が 主 と な っ て い る 。 し か し な が ら 、 そ の 影 響 が. 移 転 す る こ と の 推 進 、 人 材 管 理 の 高 度 化 、 が 見 直 し の 対 象 と し て 掲 げ ら れ 、 複 数 の 法 令 に つ い て 議 論 さ れ て い る 。. え て 、 行 政 上 の 手 続 き の 簡 素 化 、 行 政 の 電 子 化 、 行 政 管 理 の 質 の 向 上 、 情 報 シ ス テ ム の 進 展 、 国 の 組 織 を 地 方 へ. 事 る れ 例 必 ば と 要 、 し 性 発 て が 表 提 あ 当 示 る 時 し と 、 、 の フ 財 認 ラ 政 識 ン の を ス 効 示 の 率 し Ｇ 化 て Ｄ が い Ｐ 図 る の ら 。 約 れ そ 六 て し 六 い て ％ る カ を こ ナ 占 と ダ め が の る 、 財 負 Ｒ 政 債 Ｇ 赤 へ Ｐ 字 の Ｐ 削 対 着 減 応 手 プ の の ロ た 理 グ め 由 ラ に の ム 、 一 に 行 と お 政 さ け 事 れ る 務 た 公 の の 務 財 で 員 務 あ の 上 る 削 の 。 減 効 そ の 率 れ 実 化 に 例 を 加 を 図 ). ｢. 法と政治. 地 方 公 務 員 制 度 に 及 ぶ も の で あ る こ と は 、 こ の 改 革 の 対 象 が 国 の 出 先 機 関 の 運 営 手 法 を も 対 象 と し て い る こ と 、. (. が 提 出 さ れ て い る に 。 よ 報 る 告 書 公 に 務 お 員. ま た フ ラ ン ス に お け る 公 役 務 と い う 概 念 へ の 再 検 討 を 含 ん で い る こ と か ら も 明 ら か で あ ろ う 。 特 に 公 役 務 を め ぐ っ. ). て は 、 二 〇 〇 八 年 四 月 一 七 日 に は 、 コ ン セ イ ユ ・ デ タ 評 定 官 の シ リ カ ニ. ( ). が ア イ デ ン テ ィ テ ィ ー と 国 内 の 団 結. 制 度 の 未 来 に 関 す る 白 書. (. い て は 、 従 来 は フ ラ ン ス モ デ ル と し て 公 役 務. ( Jean-Ludovic Silicani). の 要 因 の 鍵 と し て 存 在 し て き た が 、 現 在 は 公 役 務 に 対 し て 新 た な 意 義 と 規 模 を 持 た せ て そ の 近 代 化 に 取 り 組 ま れ. (Le Livre Blanc sur l’avenir de la fonction publique)｣. る こ と が 期 待 さ れ て い る 、 と 記 す 。 ま た 報 告 書 の 中 で 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ っ て の 対 応 策 と し て 、 公 共 部 門 の 範. ( ). 囲 と 地 方 自 治 体 の 役 割 の 再 定 義 、 大 量 退 職 時 代 を 迎 え る に あ た っ て の 地 方 自 治 体 の 人 的 資 源 の 大 量 の 入 れ 替 わ り 、. (service public). ( ). す 行 な 政 わ に ち お 、 け 公 る 役 ガ 務 バ へ ナ の ン 検 ス 討 と は マ 、 ネ 地 ジ 方 メ 公 ン 務 ト 員 に 制 つ 度 い へ て の の 再 根 考 本 に 的 も な 繋 近 が 代 る 化 も 、 の 市 で 民 あ へ る の こ 奉 と 仕 が へ 提 の 起 見 さ 直 れ し て 、 い が る 示 の さ で れ あ て る い 。 る 。. あ る と い う 。 二 〇 〇 七 年 六 月 二 〇 日 の 大 臣 会 議 及 び 二 〇 〇 七 年 七 月 一 〇 日 の 首 相 で あ る フ ィ ロ ン に よ る 発 表 に よ. 61 巻 3 号 ( 2010 年 10 月) 296. 論. 説. 二 四.
(34) フ ラ ン ス に お け る 二 〇 〇 〇 年 代 の 地 方 公 務 員 制 度. と い う 職 に 興 味 を 持 た せ る こ と に も 繋 が っ て い く か ら で あ る 。. 関 す る 法 律 で あ る 二 〇 〇 四 年 五 月 四 日 法 に 対 応 す る 形 で 定 め ら れ た こ と を 考 え れ ば 、 地 方 公 務 員 の 研 修 環 境 充 実. す る 制 度 を 具 体 的 に 整 備 す る こ と が 定 め ら れ た 。 二 〇 〇 七 年 の 法 律 が 、 私 法 上 の 給 与 生 活 者 に 関 す る 職 業 研 修 に. 297 法と政治 61 巻 3 号. こ と を 制 度 整 備 ま で 含 め た 大 き な 流 れ を 形 成 し て い る 。 例 え ば 人 事 管 理 協 力 機 関 の 業 務 再 配 分 と い っ た 研 修 に 関. て 取 り 上 げ た 。 一 連 の 改 正 で は 、 地 方 分 権 化 政 策 に 対 応 す る た め に 優 秀 な 地 方 公 務 員 の 採 用 と 能 力 育 成 を 目 指 す. 本 稿 に お い て は 主 に 二 〇 〇 七 年 二 月 二 日 法 と 二 〇 〇 七 年 二 月 一 九 日 法 に 基 づ く 地 方 公 務 員 制 度 へ の 改 正 に つ い. ( 2010 年 10 月). 四 、 お わ り に. 公 務 員 の 行 っ て き た 業 務 を 国 家 公 務 員 に 奪 わ れ る の で は な い か と い う 危 機 感 が あ る こ と も 同 じ く 示 す の で あ る 。. 家 公 務 員 の 身 分 移 管 や 移 動 を 地 方 自 治 体 が 大 量 に 受 け 入 れ る よ う な 事 態 と な っ た 場 合 を 想 定 す れ ば 、 従 来 、 地 方. 営 席 化 し 促 た 進 地 と 方 い 公 っ 務 た 員 議 制 論 度 へ 高 繋 等 が 評 る 議 の 会 で 代 は 表 な で い あ か る と 社 の 会 懸 党 念 の を デ 表 ュ 明 ロ し シ て ー い る 。 ま た 公 務 員 制 度 間 は の 、 移 公 動 役 が 務 推 の 進 再 さ 定 れ 義 、 は 国 民. 意 見 は 存 在 す る 。 二 〇 〇 七 年 一 一 月 二 一 日 、 公 務 員 社 会 信 用 金 庫 ( Social des Fonctionnaires). を 定 め た 一 連 の 改 正 は 、 社 会 の 中 で の 職 業 と し て 地 方 公 務 員 と い う 地 位 の 安 定 維 持 を 図 る と い う 目 的 を 充 た す た. ( ). め に 定 め ら れ た と も 捉 え ら れ る だ ろ う 。 何 故 な ら 一 連 の 改 正 に よ る 制 度 整 備 は 、 能 力 を 持 っ た 人 物 を 地 方 公 務 員. (Bernard Derosier). 二 五. そ し て 地 方 公 務 員 の 能 力 向 上 は も ち ろ ん の こ と 、 国 家 公 務 員 が 地 方 自 治 体 で 勤 務 す る 機 会 増 加 に 対 応 す る こ と 、. の 会 合 に 出. し か し こ の よ う な 公 役 務 の 見 直 し と 地 方 公 務 員 制 度 へ の 再 検 討 に 繋 が り か ね な い 議 論 の 流 れ に つ い て 批 判 的 な.
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