第 二 次 世 界 大 戦 期 に お け る 在 外 公 館 文 書 を め ぐ る 日 英 の 確 執

第 二 次 世 界 大 戦 期 に お け る 在 外 公 館 文 書 を め ぐ る 日 英 の 確 執

‑ イ ギ リ ス 側 史 料 の 紹 介 を 中 心 に ‑ (前 編 )

安 藤 正 人

は じ め に

︼ 開 戦 前 に お け る イ ギ リ ス の 在 外 公 館 文 書 保 護 策

イ ギ リ ス 外 務 省 の 在 外 公 館 文 書 保 護 指 令

開 戦 前 ヨ ー ロ ッ パ の 状 況

開 戦 前 ア ジ ア の 状 況

二

開 戦 後 に お け る 在 外 公 館 文 書 の 捜 索 ･ 押 収 を め

ぐ る 日 英 の 確 執

日 本 に よ る イ ギ リ ス 在 外 公 館 文 書 の 捜 索 ･

押 収

a

日 本 国 内 な ら び に 日 本 植 民 地 の イ ギ リ ス 在 外 公 飽

b 日 本 軍 専 占 鎖 地 の イ ギ リ ス 在 外 公 銀

C

非 占 領 地 の イ ギ リ ス 在 外 公 館 (以 上 ､ 本 号 )

イ ギ リ ス に よ る 日 本 在 外 公 館 文 辞 の 捜 索 ･

押 収 (以 下 ､ 次 号 )

a

イ ギ リ ス 国 内 の 日 本 在 外 公 館

b イ ギ リ ス 植 民 地 の 日 本 在 外 公 館

ま と め ー 国 際 法 と 在 外 公 館 文 昏 ‑

第 二 次 世 界 大 戦 期 に お け る 在 外 公 館 文 書 を め ぐ る 日 英 の 確 執 (安 藤 )

史 料 館 研 究 紀 要 第 三 五 号 (二

四 年 )

は じ

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二

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世

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戦 争 や 植 民 地 支 配

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二 次 世 界 大 戦

期に

在 外 公 館 文 書 の 押 収

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在 外 公

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外 交 使 節 公 館 ( 大 使 館､

公 使 館

)と

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1

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外 交 使 節 公 館 の 公 文

書に

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･ 公

館の

不

可侵

(二

二条

)

･ 公 文 書

および

書 類

(archiv

e s a n

)

の 不 可 侵 ( 二 四 粂 )

･ 外 交

官の

個人

住

宅と

書 類 の 不 可 侵 (

三〇

粂 )

･ 武 力 紛 争 時､

外 交 途 絶

時における

公

館､

財 産､

公 文 書

(archiくeS

) の 保 護 義

務と

第 三 国

への

管 理 委 託

権(四五条

)

(2)などを明確に定めているが､これらは後で見るように､いずれもすでに第二次世界大戦以前より､外交上の国際慣例

として多くの国が認めていたことがらである｡しかしながら､実際には､しばしば(武力紛争発生時にはとくに)慣

例が破られて'あるいは慣例解釈上の相違が生じて'在外公館文書の押収事件などが頻発している｡

なお領事公館文書については'一九六三年に｢領事関係に関するウィーン条約｣が締結されるが､領事公館と領事

公館文書の不可侵性についての取り決め内容は'右にあげた｢外交関係に関するウィーン条約｣のものとほぼ同様で(a)ある｡

一開戦前におけるイギリスの在外公館文書保護策

(‑)イギリス外務省の在外公館文書保護指令

第二次世界大戦前､イギリス外務省が在外公館に発した記録文書の保存･廃棄等に関する指示や規程類のうち､こ

れまでに判明した主要な指示や規程類について､あらかじめみておきたい｡

平時における在外公館文書の文書管理については'以前から外務省本省に準じた方式が採用されていたと見られる

が

で出されている｡たとえば､一九二〇年一〇月一九日に外務省は新しい｢領事アーカイブズの保存スケジュール｣(文書種類ごとの保存年限規程)を作成し'1九二1年1月二五日の外務省回章(文書番号

L6 6[

も ー

第 二 次 世 界 大 戦 期 に お け る 在 外 公 館 文 書 を め ぐ る 日 英 の 確 執 (安 藤 )

史 料 館 研 究 紀 要 第 三 五 号 (二

四 年 ) 四

態対策は記されていないが'領事機関文書の保存と廃棄について詳し‑定めたものである｡一九二〇年制定の｢保存

スケジュール｣は必ずしも十分に守られなかったとみえ､1九三八年六月九日に外務省は､あらためて回章｢イギリ

ス領事機関アーカイブズの保護｣(L3)05]

45

戦争発生時の在外公館における記録文書の処置については'具体的な指令がいつ頃から出され始めたのか網羅的に(‑)

L調べてはいないが､1九三七年までは1九1111年11月10日の外務省回章(W804L/G)が､中心的な指令として

効力を持っていたようである｡(8)一九三七年九月六日付けで出された外務省回章(W9555

[ 3

(A )

宛て)'｢回章

(B )

(A )

(Ⅱ

務｣

(Ⅲ

(Ⅳ

はじめとする在外公館文書の処置方法について細かく定めている｡(10)この一九三七年九月六日付け回章を最終的に改訂したのが'一九三九年七月三一日の外務省回章｢戦争指令｣であ

る｡第二次世界大戦勃発時には'この｢戦争指令｣が世界のイギリス在外公館で発動されることになるが'その内容

については次項で見る｡

(2 )

上記のような外務省の指示や規程類が'在外公館の実際状況と関わって､どのように発令されたのか'あるいはど

のように適用されたのか'以下具体的に見ていこう｡

在外公館文書の保存や廃棄は'もちろん平時においてもしばしば問題になっている｡それは別として､第二次世界

大戦前'忍び寄る戦争の影が在外公館文書の保存問題に影響を及ぼし始めたことが史料上具体的に窺えるようになる

のは､ヨーロッパのイギリス在外公館の場合'一九三七年頃のことである｡

たとえば､プラハのイギリス公使館は'1九三七年二月10日付で､①五年以上経過の公使館文書を本国に送り

返すことと'②非常事態勃発時に大量の文書を一挙に廃棄できる酸または腐食剤液を供給すること､の二点を外務省

本省に要請している｡これに対し外務省は､1九三八年l月五日に返書を送り'①については､少な‑とも過去二〇

年の文書は公使館が保存すべきこと'②については､腐食剤液は文書の大量廃棄には適していないこと､を理由に'

いずれの要請も却下している｡さらに､前年一九三六年のスペイン内乱勃発に際して在マドリッド･イギリス大使館

が鉄道･トラックによる記録文書の避難や秘密文書の焼却を効果的に実施した例をあげ'非常事態時には各在外公館(;)がそれぞれの状況に応じて適切に対処するよう指示している｡この時点では'外務省本省が状況を比較的楽観視して

いた様子がうかがえる｡

一九三八年三月'ドイツがオーストリアを併合し戦争の危機が一段と高まると'ヨーロッパ各地のイギリス在外公

館はあわただしい動きを見せ始める｡

ウィーンのイギリス公使館は'ドイツのオーストリア併合に伴って閉鎖され'イギリス外務省は公使館の記録文書

を同地イギリス領事の管轄下に移す決定を下している｡それに伴い､外務省内で領事文番の国際法上の位置づけにつ

いて､あらためて詳細な検討が行われている｡結論としては'領事文書も大使館文雷などの外交使節文啓と同様に不

可侵性を有するとし､よって領事の管轄下に移された公使飽文書を､以後領事文書と同等に扱っても問題ないことを

第 二 次 世 界 大 戦 期 に お け る 在 外 公 成 文 昔 を め ぐ る 日 英 の 確 執 (安 藤 ) 五

史 料 館 研 究 紀 要 第 三 五 号 (二

四 年 ) (12 )

一九三八年九月には､対独戦争勃発時の在ベルリン･イギリス大使館文書の廃棄について､同大使館と本国外務省

との間で議論が交わされている.大使館側は'すべての文書をボイラーで焼却するには昼夜兼行でも最低1週間はか

かると述べ､ナチスが政権を掌握した一九三三年以降の文書と秘密印刷物を優先的に焼却したいとしている｡これに

対し外務省は､一九三三年以降の文書と秘密印刷物は別にして'それ以外のアーカイブズについては中立国大使館へ(13)の引き渡し､あるいは事前避難の可能性をも検討するよう指示している｡

同じ1九三八年九月'ミュンヘン会議の結果ドイツ国境のズデ

ー

スロバキアでは'在プラハ･イギリス公使館の内地移動が不可避となったもようで､同公使館から本国外務省に対し､

公使館アーカイブズを国外に送り出すことはおろか'梱包の時間的余裕さえない､と緊迫した内容の電報が送信され

ている｡外務省は'公使館から持ち出せない文書についてはできるだけ廃棄Lt残った分は封印をして中立国の管理(14)にゆだねるよう指示している｡

ミラノのイギリス稔領事からは'一九三八年一一月一〇日付で､暗号文や暗号解読坂その他の秘密文書をストーブ

で焼却するのは極めて困難だという訴えが外務省に出され'水で衛単に溶解できる紙を暗号文に使用することや､室(15)内焼却炉の供給などの提案がなされている｡

以上のような事態をうけて､イギリス外務省は1九三九年七月三1日'外務省回章WE005JG｢戦争指令｣を在外(16)公館に公布し､戦争勃発時における在外公館文書の処置について具体的な手順を示した｡｢戦争指令｣は外交使節にあてた｢戦争指令

A

C

(17

｡

ちなみに､外交使節(大使館･公使館)にあてた｢戦争指令

A

I戦争勃発前の処置(敵国内外交使節の場合)

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(a)すべてのRJ

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(C)秘密保存文書の廃棄開始(d)焼却･処分済み文書のリスト保管

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(a)残っているRJTs

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(C)残っているすべての秘密保存文書の廃棄

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Ⅱ戦争勃発後の処置(敵国内外交使節の場合)

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直ちに起こすべき行動

(C)残っている暗号文や重要文書はすべて残らず立ち会いのもとに直ちに焼却｡実施可能なら処分文書全

部について記録を保存のこと｡

第 二 次 世 界 大 戦 期 に お け る 在 外 公 館 文 書 を め ぐ る 日 英 の 確 執 (安 藤 )