国 家 建 設 に お け る 加 盟 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ - ボ ス ニ ア ・ ヘ ル ツ ェ ゴ ビ ナ を 事 例 に -
防 衛 大 学 校 総 合 安 全 保 障 研 究 科 後 期 課 程 総 合 安 全 保 障 専 攻
中 村 健 史
平 成 ２ ６ 年 ３ 月
i
-目次-
図表一覧 ... IV 略語一覧 ... V
序論 ... 1
1. 本研究の問題意識 ... 1
(1) 平和構築における国家建設 ... 1
(2) 国家建設が抱える問題 ... 4
(3) 加盟コンディショナリティによる国家建設 ... 10
2. 先行研究の問題点 ... 14
3. 研究の目的と意義 ... 14
4. 事例選択 ... 15
5. 論文の構成 ... 16
第1章 分析モデル ... 17
1. はじめに ... 17
2. 前提条件 ... 17
3. 分析のレベル ... 18
(1) 国際レベル ... 18
(2) 民族間レベル ... 19
(3) 政党間（民族内）レベル ... 20
4. 3レベル間の相互作用 ... 21
5. 分析の視点 ... 24
6. 研究手法 ... 25
第2章 ボスニアにおける国家建設とコンディショナリティ ... 26
1. はじめに ... 26
2. デイトン合意における民族対立 ... 26
(1) 多極共存型民主主義 ... 27
(2) 民族対立と競り上げの発生 ... 28
3. 国際社会の対応‐強権行使からコンディショナリティへ‐ ... 29
(1) 選挙の実施という出口戦略の頓挫から強権の付与へ ... 29
(2) コンディショナリティによるインセンティブ ... 30
4. 分析モデルの適用 ... 32
(1) ボスニアにおけるコンディショナリティの作用モデル ... 32
(2) 分析モデルとの違い ... 33
(3) 分析期間におけるボスニアの主要政党と政治家 ... 34
5. 小括 ... 37
第3章 軍改革 ... 38
1. はじめに ... 38
2. 軍改革前の状況 ... 38
(1) 改革前の軍構造 ... 38
(2) 軍統一へ向けた準備 ... 39
3. 第一次軍改革 ... 41
ii
(1) PfP参加条件としての指揮権統一（国際レベル） ... 41
(2) ORAO事件と武器輸出入法 ... 42
(3) 第一次軍改革委員会 ... 43
4. 第二次軍改革 ... 49
(1) NATOサミットとムラディッチ給与明細事件 ... 49
(2) 第二次軍改革委員会 ... 52
5. 分析と小括 ... 55
(1) 国際レベル ... 56
(2) 政党間レベル ... 56
第4章 憲法改革 ... 58
1. はじめに ... 58
2. ボスニア憲法の問題点：ヴェニス委員会報告書（条件の設定） ... 58
(1) 国家構成 ... 60
(2) 大統領評議会 ... 61
(3) 議会 ... 63
3. エイプリル・パッケージ否決までの動き ... 65
(1) 作業部会 ... 65
(2) 各民族の反応（初期反応） ... 66
(3) 党首会合 ... 67
(4) SBHの離脱（政党間レベル） ... 71
(5) HDZの分裂（政党間レベル） ... 73
(6) 国際社会の関与（国際レベル）... 75
4. その後の動き ... 75
5. 分析と小括 ... 76
(1) 国際レベル：条件の設定 ... 76
(2) 政党間レベル：SDAとHDZの大幅な譲歩 ... 77
第5章 警察改革 ... 79
1. はじめに ... 79
2. 警察改革の意義 ... 79
(1) ボスニアの警察構造 ... 79
(2) 警察改革の意義 ... 80
3. 警察改革委員会 ... 81
(1) 12項目の活動原則（国際レベル） ... 81
(2) PRC報告書（条件の設定） ... 82
(3) セルビア系の反対（政党間レベル） ... 84
(4) 国際社会の圧力とDPRI設立合意（国際、政党間レベル） ... 85
4. 警察改革実行委員会... 85
(1) EU3原則（国際レベル） ... 85
(2) DPRI報告書（条件の設定） ... 86
(3) 民族主義の高まり（政党間レベル） ... 87
(4) ドディックの譲歩とシライジッチの反対（政党間レベル） ... 88
5. 警察改革関連法 ... 89
(1) 上級代表提案（国際レベル、条件の設定） ... 89
(2) 上級代表提案への反応（政党間レベル） ... 90
iii
(3) ドディック-シライジッチ合意（政党間レベル）とOHRの判断（国際レベル） ... 91
(4) モスタル宣言（条件の設定） ... 92
(5) 警察改革関連法案へのSDAの反対（政党間レベル） ... 93
6. 分析と小括 ... 94
(1) 国際レベル ... 95
(2) 政党間レベル ... 95
第6章 比較分析 ... 97
1. 分析の視点 ... 97
(1) 国際レベル ... 97
(2) 民族間レベル：条件に反対する民族の数 ... 99
(3) 政党間レベル：妥協へと至る経路 ... 99
2. コンディショナリティに有利・不利な条件 ... 101
結論 ... 103
1. 研究の要約と結論 ... 103
2. 本研究のインプリケーション ... 104
(1) 国際社会の出口戦略 ... 104
(2) 当事国における合意形成 ... 106
(3) コンディショナリティによる国家建設 ... 107
3. 今後の課題 ... 108
参考文献 ... 111
iv
図表一覧
図0-1：内戦終結のタイプ（1940-2000年） ... 1
図1-1：コンディショナリティの作用プロセス ... 22
図2-1：ボスニアにおけるコンディショナリティの作用モデル ... 33
図3-1：改革前の軍構造 ... 39
図3-2：コンセプト・ペーパーの軍改革案 ... 46
図3-3：第二次DRC報告書における軍構造 ... 53
図4-1：政府機関の選出方法 ... 62
図4-2：エイプリル・パッケージにおける政府機関の選出方法 ... 70
図5-1：ボスニアの警察構造 ... 79
図5-2：PRC報告書における警察構造案 ... 83
図5-3：PRC報告書における警察管轄区割案 ... 83
図5-4：DPRI報告書における警察構造案 ... 87
表0-1：主要な紛争後平和構築活動（1989-2007年） ... 2
表0-2：IBL戦略の主要な要素 ... 3
表0-3：和平合意における権力分有 ... 6
表0-4：国家建設が抱える問題 ... 10
表0-5：コンディショナリティの分類基準 ... 10
表1-1：政党の立場 ... 23
表2-1：EU-ボスニア関係 ... 31
表2-2：NATO-ボスニア関係 ... 32
表2-3：2002年大統領評議会議員選挙結果（得票率10%以上の候補のみ） ... 34
表2-4：2002年ボスニア議会下院議員選挙結果 ... 35
表2-5：2006年大統領評議会議員選挙結果（得票率10%以上の候補のみ） ... 35
表2-6：2006年ボスニア議会下院議員選挙結果 ... 36
表3-1：PfP参加条件 ... 42
表3-2：DRCの活動原則 ... 45
表3-3：上級代表らの書簡で指摘されたポイント ... 50
表3-4：第二次DRCの活動内容 ... 52
表3-5：軍改革における各政党の立場 ... 55
表4-1：ヴェニス委員会報告書において指摘された事項（ボスニア憲法関連） ... 59
表4-2：エイプリル・パッケージの投票結果（ボスニア議会下院） ... 71
表4-3：憲法改革における各政党の立場 ... 77
表5-1：内務省予算（2006年、単位：KM） ... 81
表5-2：カントン警察の給与格差（2006年、単位：KM） ... 81
表5-3：PRCの活動原則 ... 82
表5-4：EU3原則 ... 86
表5-5：DPRI報告書における警察管轄区の設定基準（抜粋） ... 86
表5-6：ドディック-シライジッチ合意の9原則 ... 91
表5-7：モスタル宣言の合意事項 ... 93
表5-8：警察改革における各政党の立場 ... 94
表6-1：分析の視点と事例分析の結果 ... 97
v
略語一覧
DPRI Directorate for Police Restructuring Implementation 警察改革実行委員会
DRC Defence Reform Commission 軍改革委員会
EU European Union 欧州連合
EUPM European Union Police Mission EU 警察ミッション
HDZ Hrvatska demokratska zajednica Bosne i Hercegovine クロアチア民主同盟
ICJ International Court of Justice 国際司法裁判所
ICTY International Criminal Tribunal for Former Yugoslavia 旧ユーゴスラビア国際刑事法廷
IFOR Implementation Force 和平履行部隊
NATO North Atlantic Treaty Organization 北大西洋条約機構
OHR Office of the High Representative 上級代表事務所
OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe 欧州安全保障協力機構
PDP Partija Demokratskog Progresa 民主進歩党
PfP Partnership for Peace 平和のためのパートナーシップ
PIC Peace Implementation Council 和平履行評議会
PRC Police Restructuring Commission 警察改革委員会
RS Republika Srpska スルプスカ共和国
SAA Stabilisation and Association Agreement 安定化連合協定
SAP Stabilisation and Association Process 安定化連合プロセス
SBH Stranka za Bosnu i Hercegovinu ボスニアのための党
SCMM Standing Committee on Military Matters 独立軍事委員会
SDA Stranka Demokratske Akcije 民主行動党
SDP Socijaldemokratska Partija Bosne i Hercegovine 社会民主党
SDS Srpska Demokratska Stranka セルビア民主党
SFOR Stabilization Force 安定化部隊
SNSD Savez Nezavisnih Socijaldemokrata 独立社会民主主義者連合
1
序 論
1. 本 研 究 の 問 題 意 識
(1) 平 和 構 築 に お け る 国 家 建 設
紛 争 後 平 和 構 築 （Post-conflict Peacebuilding： 以 下 、 平 和 構 築 ） と は 「 紛 争 の 再 発 を 避 け る た め に 平 和 を 強 化 し 堅 固 に す る 構 造 を 見 つ け 、支 え る た め の 活 動 」で あ る1。平 和 構 築 は 、冷 戦 後 に 世 界 で 頻 発 す る 内 戦 に 国 際 社 会 が 対 処 す る た め の 主 要 な 活 動 と な っ て い る 。 国 連 を 中 心 と し た 国 際 機 関 が 平 和 構 築 を 積 極 的 に 行 う よ う に な っ た 背 景 に は 、 冷 戦 終 結 に よ り 国 連 安 全 保 障 理 事 会 が 機 能 す る よ う に な っ た こ と に 加 え て 、 冷 戦 後 か ら 内 戦 が 交 渉 に よ っ て 集 結 す る 割 合 が 増 大 し た こ と が あ る 。図 0-1は 1940 年 か ら 2000 年 ま で に 発 生 し た 内 戦 が 、ど の よ う な 形 で 終 結 し た か を ま と め た も の で あ る 。こ れ に よ る と 、1980 年 代 ま で は 75％ か ら 100％ の 紛 争 が 軍 事 的 勝 利 に よ っ て 終 結 し て い た の に 対 し 、1990 年 代 に は そ の 比 率 は 41％ ま で 下 が っ て い る 。ま た 、交 渉 に よ る 終 結 は 1980 年 代 ま で 多 く て も 20％ 未 満 だ っ た が 、1990 年 代 に は 41％ ま で 上 昇 し 軍 事 的 勝 利 に よ る 終 結 と 同 率 と な っ た 。
図 0-1： 内 戦 終 結 の タ イ プ （1940-2000 年 ）
Toft, Monica Duffy, “Ending Civil Wars: A Case for Rebel Victory?” International Security, Vol. 34, No. 4, 2010, p. 14.
1990 年 代 前 半 の 平 和 構 築 は 選 挙 の 実 施 を 一 つ の 目 安 と し て 短 期 間 で 撤 退 す る こ と が 多 か っ た 。し か し 、1995年 か ら ボ ス ニ ア で 行 わ れ た デ イ ト ン 合 意 履 行 の 経 験 が 、国 連 を 含 む 平 和 構 築 に 携 わ る 組 織 に 対 し て 平 和 構 築 活 動 の 期 間 と 成 功 の 基 準 に 関 し て 再 考 を 促 す こ と と な っ た2。当 初 、ボ ス ニ ア で の ミ ッ シ ョ ン は 選 挙 を 実 施 し て 1 年 間 で 活 動 を 終 え る 予 定 で
1 Boutros-Ghali, Boutros, An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-keeping, 1992, para. 21.日 本 語 訳 に つ い て は 、 以 下 を 参 照 し た 。 篠 田 英 朗 『 平 和 構 築 と 法 の 支 配 :国 際 平 和 活 動 の 理 論 的 ・ 機 能 的 分 析 』 創 文 社 、2003年 、6頁 。
2 Paris, Roland and Timothy Sisk, “Introduction: Understanding the Contradictions of Postwar Statebuilding,” Roland Paris and Timothy Sisk eds., The Dilemmas of Statebuilding: Confronting the
2
い た 。 し か し 、 選 挙 後 も デ イ ト ン 合 意 の 履 行 に 進 展 が 見 ら れ ず 、 ま た 選 挙 に よ っ て 選 ば れ た 民 族 政 党 か ら 成 る 政 府 が 民 族 対 立 の 中 で 何 ら 合 意 で き ず 機 能 不 全 に 陥 っ た こ と か ら 、 ボ ス ニ ア で の ミ ッ シ ョ ン は 活 動 期 間 を 延 長 す る こ と と な っ た 。 ボ ス ニ ア で の 経 験 か ら 国 連 は 期 間 よ り も 目 標 達 成 を 重 視 す べ き と の 教 訓 を 得 た 。
表 0-1： 主 要 な 紛 争 後 平 和 構 築 活 動 （1989-2007年 ）
展 開 地 域 期 間 （ 軍 事 部 門 ）
ナ ミ ビ ア 1989-1990
ニ カ ラ グ ア 1989-1992
ア ン ゴ ラ 1991-1997
カ ン ボ ジ ア 1991-1993
エ ル サ ル バ ド ル 1991-1995
モ ザ ン ビ ー ク 1992-1994
リ ベ リ ア 1992-1997
ル ワ ン ダ 1993-1997
ボ ス ニ ア 1995-
ク ロ ア チ ア （ 東 ス ラ ボ ニ ア ） 1995-1998
グ ア テ マ ラ 1997
東 テ ィ モ ー ル 1999-2002
シ エ ラ レ オ ネ 1999-2005
コ ソ ボ 1999-
コ ン ゴ 民 主 共 和 国 1999-
ア フ ガ ニ ス タ ン 2002-
リ ベ リ ア 2003-
ブ ル ン ジ 2004-
コ ー ト ジ ボ ワ ー ル 2004-
ス ー ダ ン （ 南 部 ） 2005-
ス ー ダ ン （ ダ ル フ ー ル ） 2007-
注 ： 軍 事 要 員 が 200名 未 満 の も の と 紛 争 後 で は な い も の は 除 く 。
Paris, Roland, and Timothy Sisk, “Introduction: Understanding the Contradictions of Postwar Statebuilding.” Roland Paris and Timothy Sisk eds., The Dilemmas of Statebuilding: Confronting the Contradictions of Postwar Peace Operations, Routledge, 2009, p. 2.を 基 に 筆 者 作 成 。
こ の 教 訓 を 踏 ま え 、1990 年 代 後 半 の 平 和 構 築 活 動 は 以 前 と 比 べ て 長 期 化 す る 傾 向 に あ る 。 表 0-1の 中 で 、1989 年 か ら 1993年 ま で に 展 開 さ れ た 平 和 構 築 ミ ッ シ ョ ン の 平 均 年 数 は 約 3.4 年 な の に 対 し 、1995 年 以 降 に 展 開 さ れ た ミ ッ シ ョ ン の 平 均 は 、2007 年 時 点 で 展 開 中 の も の を 2007 年 終 了 と 仮 定 し て も 約 4.5 年 で あ る 。 さ ら に 、 平 和 構 築 に お い て 目 標 達 成 が 重 視 さ れ る よ う に な る と 、 永 続 的 な 平 和 の 実 現 と い う 目 標 達 成 の た め に は 国 家 制 度 の 整 備 が 不 可 欠 で あ る と の 考 え が 生 ま れ て き た 。 こ の よ う に し て 2000 年 前 後 か ら 、 平 和 構 築 に お け る 国 家 建 設 の 必 要 性 が 広 く 認 識 さ れ る よ う に な っ た 。
平 和 構 築 研 究 の 中 で 国 家 建 設 の 必 要 性 が 叫 ば れ る よ う に な っ た の は 2000 年 代 に 入 っ て か ら で あ る 。1990 年 代 前 半 の 平 和 構 築 研 究 は 個 々 の 事 例 を 記 述 し 教 訓 を 引 き 出 す こ と が 中 心 だ っ た 。そ の 後 1990年 代 末 か ら 複 数 事 例 の 比 較 分 析 が 広 く 行 わ れ る よ う に な っ た 。2004
Contradictions of Postwar Peace Operations, Routledge, 2009, p. 6.
3
年 に パ リ ス （Roland Paris） は 11 の 事 例3を 分 析 し た 上 で 、「 自 由 化 の 前 の 制 度 化
（Institutionalization Before Liberalization: IBL）」 戦 略 を 提 唱 し た4。IBL戦 略 は 6つ の 主 要 な 要 素 （ 表 0-2） を 含 ん で お り 、 そ れ ら の 要 素 に 共 通 す る 目 標 と し て 「 効 果 的 な 国 家 制 度 の 再 構 築 」を 挙 げ て い る5。パ リ ス に よ る 研 究 は 、こ れ ま で 早 期 の 選 挙 実 施 を 目 標 と し て き た 平 和 構 築 を 批 判 し 、 制 度 化 を 優 先 す べ き だ と 主 張 し た 点 に お い て 国 家 建 設 研 究 の 先 駆 け と な っ た 。
表 0-2：IBL戦 略 の 主 要 な 要 素
1. 穏 健 な 政 党 が 組 織 さ れ 、 選 挙 結 果 へ の 遵 守 を 保 証 す る メ カ ニ ズ ム が 創 設 さ れ る ま で 選 挙 を 延 期 す る 。
2. 過 激 派 で は な く 穏 健 派 に 利 す る よ う な 選 挙 ル ー ル を 設 計 す る 。
3. 社 会 的 な 紛 争 ラ イ ン を 越 え た 市 民 社 会 組 織 の 発 展 を 奨 励 し 、 暴 力 を 支 持 す る 組 織 を 排 除 す る 。
4. 扇 動 的 な ヘ イ ト ス ピ ー チ を 規 制 す る 。
5. 社 会 的 な 緊 張 を 悪 化 で は な く 緩 和 さ せ る よ う な 経 済 改 革 を 促 進 す る 。 6. 効 果 的 な 治 安 組 織 と 専 門 的 で 中 立 的 な 官 僚 組 織 を 設 立 す る 。
Paris, Roland, At War ’s End: Building Peace After Civil Conflict, Cambridge University Press, 2004, p. 188.
を 基 に 筆 者 作 成 。
パ リ ス と シ ス ク （Timothy Sisk） ら は 、 国 家 建 設 を 「 紛 争 後 国 家 に お い て 正 統 な 政 府 制 度 を 設 立 あ る い は 強 化 す る こ と 」と 定 義 し て い る6。そ し て 、国 家 建 設 は 5つ の ジ レ ン マ（ フ ッ ト プ リ ン ト 、期 間 、参 加 、依 存 、一 貫 性 ）を 抱 え て い る と 主 張 し て い る7。国 家 建 設 に 関 す る 最 近 の 研 究 で は 、 国 家 建 設 に 伴 っ て 発 生 す る 諸 問 題 の 発 見 に 主 眼 が 置 か れ て い る 。 近 年 、 こ う し た ジ レ ン マ の 発 見 は 国 家 建 設 に 限 ら ず 、 平 和 構 築 に お い て も 一 つ の 潮 流 と な っ て い る 。 平 和 構 築 研 究 に お い て は 、 平 和 構 築 と 民 主 化 と が 必 ず し も 同 時 に 達 成 で き る も の で は な く 、い く つ か の ジ レ ン マ を 抱 え て い る こ と が 指 摘 さ れ て い る8。国 家 建 設 が 平 和 構 築 の 一 部 で あ る 以 上 、国 家 建 設 も 平 和 構 築 と 民 主 化 の 間 の ジ レ ン マ と 無 関 係 で は い ら れ な い 。 そ こ で 、 以 下 で は 国 家 建 設 を 支 援 す る 側 で あ る 国 際 社 会 と 、 当 事 国 に 分 け て 国 家 建 設 に 関 わ る 諸 問 題 を 整 理 し て み た い 。
3 ア ン ゴ ラ 、 ル ワ ン ダ 、 カ ン ボ ジ ア 、 リ ベ リ ア 、 ボ ス ニ ア 、 ク ロ ア チ ア 、 ニ カ ラ グ ア 、 エ ル サ ル バ ド ル 、 グ ア テ マ ラ 、 ナ ミ ビ ア 、 モ ザ ン ビ ー ク 。
4 Paris, Roland, At War ’s End: Building Peace After Civil Conflict, Cambridge University Press, 2004, p. 187.
5 Ibid, pp. 187–207.な お 、 左 記 文 献 で は p.188の 表 に お い てkey elementsと し て 「 効 果 的 な 国 家 制 度 の 再 構 築 」 を 含 め て 6項 目 が 示 さ れ て い る が 、 同 頁 文 章 中 で は main elementsと し て 「 効 果 的 な 国 家 制 度 の 再 構 築 」 を 除 い て 6項 目 が 紹 介 さ れ て い る 。 そ こ で 本 研 究 で は 、「 効 果 的 な 国 家 制 度 の 再 構 築 」 を 共 通 目 標 と し 、 そ れ 以 外 の 6項 目 を 主 要 な 要 素 （main elements） と し て 扱 う こ と と す る 。
6 Paris and Sisk, “Introduction: Understanding the Contradictions of Postwar Statebuilding,” p. 14.
7 Paris, Roland and Timothy Sisk, “Conclusion: Confronting the Contradictions,” Roland Paris and Timothy Sisk eds., The Dilemmas of Statebuilding: Confronting the Contradictions of Postwar Peace Operations, Routledge, 2009, pp. 306–309.
8 例 え ば ジ ャ ー ス タ ッ ド は 、平 和 構 築 を 和 平 合 意 の 履 行 と 定 義 し 、民 主 化 と の 間 に 存 在 す る 4つ の ジ レ ン マ（ 水 平 、 垂 直 、組 織 、時 間 ）を 指 摘 し て い る 。Jarstad, Anna, “Dilemmas of War-to-Democracy Transitions: Theories and Concepts,” Anna Jarstad and Timothy Sisk eds., From War to Democracy: Dilemmas of Peacebuilding, Cambridge University Press, 2008, pp. 21–26.
4 (2) 国 家 建 設 が 抱 え る 問 題
a. 国 際 社 会 ： 出 口 の 見 え な い 活 動
介 入 の 度 合 い
国 家 建 設 に お い て 国 際 社 会 が 抱 え る 問 題 は 3点 に 集 約 さ れ る 。 第 一 の 問 題 は 、 パ リ ス と シ ス ク が フ ッ ト プ リ ン ト・ジ レ ン マ と 呼 ぶ も の で あ る9。国 際 社 会 が 国 家 建 設 活 動 と し て 当 事 国 へ の 介 入 を 行 う 際 、 国 際 社 会 が 対 処 し な け れ ば な ら な い 問 題 は 多 岐 に わ た る 。 そ れ は 政 治 ・ 経 済 分 野 に お け る 制 度 構 築 ・ 強 化 の み な ら ず 、 国 家 建 設 が 完 了 し 平 和 構 築 に 適 し た 状 況 が 生 ま れ る ま で の 和 平 履 行 の 監 督 や 、 治 安 維 持 等 に も 対 処 し な け れ ば な ら な い 。 こ う し た 諸 問 題 に 対 処 す る た め に は 、 国 際 社 会 は 介 入 の 度 合 い を 強 め る 必 要 が あ る 。 適 切 な 国 家 制 度 が 構 築 さ れ る ま で 、 当 事 国 に は 問 題 に 対 処 す る 能 力 も シ ス テ ム も 存 在 し な い 、 も し く は 存 在 し て い て も 脆 弱 な い し 不 適 切 だ か ら で あ る 。
他 方 で 、 国 家 建 設 の 主 役 は 当 事 国 で あ る 。 最 終 的 に 国 際 社 会 が 国 家 建 設 活 動 を 終 了 す る た め に は 、 当 事 国 が 国 際 社 会 に 頼 ら ず に 制 度 構 築 を 進 め る こ と が 求 め ら れ る 。 し か し 、 国 際 社 会 に よ る 介 入 の 度 合 い が 強 け れ ば 強 い ほ ど 、 後 に 述 べ る 依 存 や 民 主 的 正 統 性 の 欠 如 と い っ た 問 題 が 発 生 す る 。 こ う し た 問 題 の 発 生 を 最 小 限 に す る た め に は 軽 度 の 介 入 が 望 ま し い 。 つ ま り 、 国 際 社 会 は 国 家 建 設 活 動 を 行 う に あ た っ て 重 度 の 介 入 か ら 軽 度 の 介 入 へ 移 行 し 、 最 終 的 に 活 動 を 終 了 さ せ る 必 要 が あ る 。
国 際 社 会 へ の 依 存
次 の 問 題 は 、 国 際 社 会 が 国 家 建 設 を 行 う が 故 に 発 生 し て し ま う 構 造 的 な 問 題 で あ り 、 パ リ ス と シ ス ク は 依 存 ジ レ ン マ と 名 付 け て い る10。 国 際 社 会 が 国 家 建 設 活 動 を 行 う と い う こ と は 、 国 家 制 度 の 構 築 ・ 強 化 と い う 本 来 で あ れ ば 当 事 国 が 行 う べ き 国 家 運 営 に 属 す る 活 動 の 一 部 に 国 際 社 会 が 関 与 す る こ と を 意 味 す る 。そ し て 、紛 争 後 国 家 と 国 際 社 会 を 比 べ る と 、 大 抵 の 場 合 国 際 社 会 の 方 が 豊 富 な 経 験 と 各 種 資 源 を 有 し て い る 。 つ ま り 、 国 際 社 会 が 国 家 建 設 に 関 与 す る こ と で 、 当 事 国 の み で 国 家 建 設 を 行 う 場 合 に 比 べ て 、 効 率 良 く 活 動 を 進 め る こ と が で き る 。 し か し 、 国 際 社 会 に よ る 関 与 が 長 引 く こ と で 、 当 事 国 が 国 際 社 会 に 依 存 す る 傾 向 が 強 く な る 。 当 時 国 に と っ て み れ ば 、 国 際 社 会 に 依 存 す る こ と は 資 金 的 に も 能 力 的 に も 魅 力 的 な 選 択 肢 で あ り 、 依 存 す る こ と へ の 誘 惑 は 非 常 に 強 い も の が あ る 。 他 方 、 国 際 社 会 に よ る 国 家 建 設 活 動 は 永 続 的 な も の で は な く 、 い ず れ 国 家 建 設 活 動 は 国 際 社 会 の 手 を 離 れ 当 事 国 が 活 動 を 担 わ な け れ ば な ら な い 。 そ の た め に は 、 当 事 国 が 国 家 建 設 を 行 う 能 力 を 有 す る こ と が 求 め ら れ る 。 つ ま り 、 国 際 社 会 の 撤 退 に 備 え て 始 め か ら 依 存 を 最 小 限 に す る か 、 最 初 は 依 存 し て い て も 徐 々 に そ の 度 合 い を 低 下 さ せ る 必 要 が あ る 。 同 時 に 、 当 時 国 が 国 家 建 設 を 進 め ら れ る よ う に 能 力 育 成 を 行 わ な け れ ば な ら な い 。
民 主 的 正 統 性
3 つ 目 の 問 題 は 、介 入 の 正 統 性 に 関 す る も の で あ る 。こ の 問 題 は ジ ャ ー ス タ ッ ド（Anna Jarstad） が 組 織 ジ レ ン マ と 呼 ぶ 問 題 と 、 パ リ ス と シ ス ク が 期 間 ジ レ ン マ と 呼 ぶ 問 題 に 関 連 し て い る 。 当 事 国 の 国 家 建 設 に 国 際 社 会 が 介 入 す る こ と は 必 要 だ が 、 国 際 社 会 は 当 事 国
9 Paris and Sisk, “Conclusion: Confronting the Contradictions,” pp. 306–307.
1 0 Ibid, p. 308.
5
の 国 民 に よ っ て 民 主 的 に 選 出 さ れ た 訳 で は な い 。 つ ま り 、 民 主 的 正 統 性 を 持 た な い 国 際 社 会 が 関 与 す る 国 家 建 設 活 動 は 民 主 的 と は 言 え な い 。 他 方 、 国 家 建 設 が 目 標 と し て い る の は 民 主 的 な 国 家 制 度 の 構 築 ・ 強 化 で あ る 。 し た が っ て 、 国 際 社 会 は 非 民 主 的 手 法 に よ り 民 主 的 な 制 度 の 導 入 を 促 そ う と し て い る の で あ る 。
ま た 、 国 際 社 会 は 当 事 国 の 国 民 に 対 す る 説 明 責 任 を 有 し て い な い 。 そ の た め 、 国 際 社 会 が 建 設 し よ う と す る 「 国 家 」 と 当 事 国 の 国 民 や 政 治 エ リ ー ト が 建 設 し よ う と す る 「 国 家 」 が 一 致 し な い 可 能 性 が あ る 。 民 主 主 義 の 観 点 か ら は 民 主 的 に 選 出 さ れ た 政 治 エ リ ー ト が 求 め る 「 国 家 」 を 建 設 す べ き で あ る 。 こ の 点 は 、 国 家 建 設 は 最 終 的 に は 当 事 国 に よ っ て 行 わ れ る も の で あ る と い う 、 オ ー ナ ー シ ッ プ の 観 点 か ら も 正 当 化 さ れ る 。 他 方 、 国 際 社 会 は 国 家 建 設 や 平 和 構 築 を 通 じ て 、 紛 争 の 再 発 を 防 ぎ 永 続 的 な 平 和 を 築 く た め の 「 国 家 」 建 設 を 目 指 し て い る 。 そ し て 、 こ の 「 国 家 」 像 と 当 事 国 が 求 め る 「 国 家 」 が 異 な る 場 合 、 国 際 社 会 が 自 ら の 求 め る 「 国 家 」 を 建 設 す る こ と で 、 国 家 建 設 活 動 は 民 主 的 正 統 性 を 損 な っ て し ま う 。
こ の よ う な 手 法 や 目 標 に 関 す る 問 題 は 、 当 事 国 の 国 民 が 不 満 を も つ 要 因 と 成 り 得 る 。 特 に 、 国 家 建 設 は 国 際 社 会 に よ る 長 期 的 な 関 与 を 必 要 と す る も の で あ る こ と を 考 え る と 、 国 際 社 会 の 関 与 が 長 期 化 す る ほ ど 、 国 民 の 中 か ら 不 満 の 声 が 出 て 来 る だ ろ う 。
短 期 的 な 目 標 か ら 長 期 的 な 目 標 へ
以 上 の 問 題 は 、短 期 的 な 目 標 と 長 期 的 な 目 標 と の ジ レ ン マ と し て 整 理 す る こ と が で き る 。 ジ ャ ー ス タ ッ ド は 、 こ れ を 時 間 的 ジ レ ン マ と 名 付 け て い る11。 ジ ャ ー ス タ ッ ド は 平 和 構 築 と 民 主 化 に つ い て 議 論 し て い る が 、 国 家 建 設 に も 時 間 的 ジ レ ン マ は 存 在 す る 。 短 期 的 な 目 標 と し て 国 際 社 会 と 当 事 国 は 国 家 建 設 を 進 め る こ と を 優 先 す る 。 そ の 結 果 、 国 際 社 会 の 介 入 は 重 度 な も の に な る 傾 向 が 高 ま り 、 そ れ 故 に 国 際 社 会 へ の 依 存 も 高 ま る 。 ま た 、 国 際 社 会 の 介 入 と い う 非 民 主 的 な 手 法 が と ら れ 、 国 際 社 会 が 望 む 形 で の 国 家 建 設 が 進 め ら れ る 。 他 方 、 国 家 建 設 の 長 期 的 な 目 標 は 、 当 事 国 が 自 力 で 国 家 建 設 を 進 め ら れ る よ う に な り 、 民 主 的 な 国 家 制 度 を 構 築 ・ 強 化 す る こ と に あ る 。 そ の た め に は 、 国 際 社 会 の 介 入 は 軽 度 で な け れ ば な ら ず 、 国 際 社 会 へ の 依 存 も 無 く さ ね ば な ら な い 。 ま た 、 当 事 国 が 求 め る 国 家 建 設 を 民 主 的 な 手 法 に よ っ て 進 め る こ と が 必 要 と な る 。
つ ま り 、 国 家 建 設 に お い て 国 際 社 会 が 抱 え て い る 問 題 は 短 期 的 な 目 標 と 長 期 的 な 目 標 が 両 立 し な い こ と に あ る 。 そ し て 国 際 社 会 が 短 期 的 な 目 標 を 優 先 す る た め に 、 長 期 的 な 目 標 の 達 成 に 支 障 が 出 て し ま い 国 際 社 会 に よ る 介 入 を 終 わ ら せ る こ と が で き な い 。 こ れ は 、 国 家 建 設 に お け る 出 口 戦 略 の 問 題 で あ る 。 国 家 建 設 に お け る 国 際 社 会 の 介 入 は 、 ど の よ う に 終 わ り を 迎 え れ ば よ い の だ ろ う か 。 短 期 的 な 目 標 と 長 期 的 な 目 標 が 同 時 に 達 成 で き な い 以 上 、 唯 一 の 戦 略 は 短 期 的 な 目 標 か ら 長 期 的 な 目 標 へ と 移 行 す る こ と で あ る 。
そ の た め に 国 際 社 会 は 2 つ の こ と を 行 わ な け れ ば な ら な い 。第 一 に 介 入 の 度 合 い を 下 げ て い く こ と で あ る 。 介 入 の 度 合 い を 段 階 的 に 下 げ て い け れ ば フ ッ ト プ リ ン ト ・ ジ レ ン マ の 解 消 に 繋 が る 。 ま た 、 国 際 社 会 に よ る 介 入 が 非 民 主 的 で あ る と い う 批 判 に 対 し て も 、 徐 々 に 介 入 の 度 合 い を 引 き 下 げ る こ と で 批 判 の 緩 和 が 可 能 と な る 。 国 際 社 会 へ の 依 存 に つ い て
1 1 Jarstad, “Dilemmas of War-to-Democracy Transitions: Theories and Concepts,” p. 25.
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は 、 重 度 の 介 入 に よ る 重 度 の 依 存 か ら 軽 度 の 介 入 に 移 行 す る こ と で 、 依 存 度 を 下 げ る こ と が で き る 。
第 二 に 、 国 際 社 会 が 国 家 建 設 を 通 じ て 建 設 し よ う と す る 「 国 家 」 を 当 事 国 に 理 解 さ せ る こ と で あ る 。 国 際 社 会 が 介 入 の 度 合 い を 下 げ て い き 、 最 終 的 に 撤 退 し た 後 も 国 家 建 設 が 継 続 さ れ る た め に は 、 国 際 社 会 が 掲 げ る 「 国 家 」 を 当 事 国 が 作 っ て い く こ と が 求 め ら れ る 。 国 際 社 会 の 撤 退 後 に 当 事 国 が 民 主 的 で は な い 国 家 を 作 ろ う と す る よ う な 事 態 は 、 国 際 社 会 に と っ て 受 け 入 れ ら れ る も の で は な い 。 そ れ は 、 永 続 的 な 平 和 の 実 現 と い う 平 和 構 築 が 掲 げ る 目 標 に 反 す る も の と な る か ら で あ る 。 し た が っ て 、 国 際 社 会 が 国 家 建 設 に お い て 当 事 国 に 介 入 し て い る 間 に 、 ど の よ う な 「 国 家 」 を 建 設 し な け れ ば な ら な い か を 理 解 さ せ る 必 要 が あ る 。 そ し て 国 際 社 会 が 許 容 出 来 る 制 度 の 構 築 ・ 強 化 を 当 事 国 が 自 力 で 行 う よ う に な っ て 初 め て 、 国 際 社 会 は 撤 退 で き る の で あ る 。
b. 当 事 国 ： 困 難 な 合 意 形 成
権 力 分 有 と 競 り 上 げ の 発 生
国 家 建 設 が 抱 え る 困 難 は 、 当 事 国 の 側 に も 存 在 す る 。 そ の 一 つ は 、 大 半 の 場 合 に お い て 紛 争 を 戦 っ た 集 団 の リ ー ダ ー 達 で あ る 政 治 家 が 、 他 の 集 団 の 政 治 家 と 合 意 す る こ と が 困 難 で あ る と い う 問 題 で あ る 。 そ し て 合 意 形 成 を 困 難 に し て い る 要 因 の 一 つ が 、 国 家 建 設 が 対 象 と し て い る 政 治 制 度 に あ る 。 ウ ォ ル タ ー （Barbara Walter） に よ れ ば 、 停 戦 に 合 意 し て 動 員 解 除 や 武 装 解 除 を 行 っ た 集 団 は 、 他 の 集 団 か ら の 攻 撃 に 対 し て 脆 弱 に な っ て し ま う た め 、 軍 事 力 の 放 棄 に 応 じ る こ と が 困 難 に な る 。 ま た 、 紛 争 中 に 自 分 達 が 支 配 し て い た 地 域 の 支 配 権 を 放 棄 す る こ と は 、 他 の 集 団 に よ る 政 治 権 力 の 独 占 を 招 く 危 険 が あ る た め に 、 支 配 権 の 放 棄 も 困 難 に な る 。 こ の 問 題 を 解 消 し 、 停 戦 合 意 の 履 行 に 集 団 を コ ミ ッ ト さ せ る た め に は 、 第 3者 に よ る 安 全 の 担 保 と 権 力 分 有 に よ る 政 治 権 力 の 分 配 が 有 効 で あ る12。 表 0-3： 和 平 合 意 に お け る 権 力 分 有
和 平 合 意
紛 争 の 開 始-終 了 年
中 央 政 府 に お け る 権 力 分 有
領 域 的 権 力 分 有
軍 事 的 権 力 分 有
経 済 的 権 力 分 有
ア ン ゴ ラ 1975-1989 × × × ×
ア ン ゴ ラ 1989-1991 ○ × ○ ×
ア ン ゴ ラ 1992-1994 ○ ○ ○ ×
ア ゼ ル バ イ ジ ャ ン 1989-1994 × ○ ○ ×
ボ ス ニ ア 1992-1995 ○ ○ ○ ×
カ ン ボ ジ ア 1970-1991 ○ × ○ ×
チ ャ ド 1979-1979 ○ × × ×
チ ャ ド 1989-1996 ○ × ○ ×
チ ェ チ ェ ン 1994-1996 ○ ○ ○ ○
1 2 Walter, Barbara F., “Designing Transitions from Civil War: Demobilization, Democratization, and Commitments to Peace,” International Security, Vol. 24, No. 1, 1999, pp. 133–139.
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コ ロ ン ビ ア 1948-1957 ○ × × ○
ク ロ ア チ ア 1991-1992 ○ × × ×
ク ロ ア チ ア 1995-1995 ○ × × ×
ド ミ ニ カ 共 和 国 1965-1965 × × ○ ×
エ ル サ ル バ ド ル 1979-1992 ○ × ○ ○
グ ル ジ ア （ 南 オ セ チ ア ） 1989-1992 × ○ ○ ×
グ ル ジ ア （ ア ブ ハ ジ ア ） 1992-1994 ○ ○ × ×
グ ア テ マ ラ 1963-1996 × ○ × ○
ギ ニ ア ビ サ ウ 1998-1998 ○ × ○ ×
イ ン ド 1946-1949 ○ ○ × ×
イ ラ ク 1961-1970 ○ ○ × ○
ラ オ ス 1959-1973 ○ × × ×
レ バ ノ ン 1958-1958 ○ × × ○
レ バ ノ ン 1975-1989 ○ × ○ ×
リ ベ リ ア 1989-1993 ○ × × ×
リ ベ リ ア 1994-1996 ○ × × ×
マ レ ー シ ア 1948-1956 × ○ × ○
モ ル ド バ 1992-1992 ○ ○ × ○
モ ザ ン ビ ー ク 1982-1992 ○ ○ ○ ×
ニ カ ラ グ ア 1981-1989 ○ ○ ○ ○
パ プ ワ ニ ュ ー ギ ニ ア 1989-1998 × ○ × ×
フ ィ リ ピ ン 1972-1996 ○ ○ ○ ○
ル ワ ン ダ 1990-1993 ○ × ○ ○
シ エ ラ レ オ ネ 1992-1996 ○ × ○ ○
南 ア フ リ カ 1983-1991 ○ ○ ○ ○
ス ー ダ ン 1963-1972 × ○ ○ ○
タ ジ キ ス タ ン 1992-1997 ○ × ○ ×
イ エ メ ン 1962-1970 ○ ○ ○ ○
ジ ン バ ブ エ 1972-1979 ○ × ○ ○
Hoddie, Matthew, and Caroline Hartzell, “Power Sharing in Peace Settlements: Initiating the Transition from Civil War.” Philip G. Roeder and Donald Rothchild eds., Sustainable Peace: Power and Democracy After Civil Wars, Cornell University Press, 2005, pp. 88.を 基 に 筆 者 作 成 。
ウ ォ ル タ ー の 指 摘 を 踏 ま え れ ば 、 内 戦 後 に 権 力 分 有 制 度 が 導 入 さ れ る 確 率 が 高 く な る 。 事 実 、権 力 分 有 が 和 平 合 意 に 盛 り 込 ま れ る 例 は 非 常 に 多 い 。ホ デ ィ ー（Matthew Hoddie）
と ハ ー ツ ェ ル （Caroline Hartzell） に よ れ ば 、 彼 ら が 分 類 し た 4種 類 の 権 力 分 有 の 内 、 政 治 権 力 に 関 係 す る 中 央 政 府 に お け る 権 力 分 有 と 領 域 的 権 力 分 有 が 導 入 さ れ た 事 例 は 、全 38
8
事 例 中 で そ れ ぞ れ 30（ 約 79％ ） 事 例 と 18（ 約 47％ ） 事 例 と な っ て い る （ 表 0-3）13。 権 力 分 有 に は 多 極 共 存 型 と 統 合 型 と い う 2つ の 潮 流 が あ る が 、こ こ で の 権 力 分 有 は 多 極 共 存 型 民 主 主 義 制 度 で あ る 。 レ イ プ ハ ル ト （Arend Lijphart） に よ れ ば 、 多 極 共 存 型 民 主 主 義 の 特 徴 は 1) 大 連 合 、2)相 互 拒 否 権 、3) 比 例 制 原 理 、4)区 画 の 自 律 性 、の 4つ で あ る1 4。 ま た 、 多 極 共 存 型 民 主 主 義 が 安 定 的 に 機 能 す る 条 件 と し て 、1)人 口 の 過 半 数 を 占 め る 集 団 が 存 在 し な い こ と 、2) 「 亀 裂 を 跨 ぐ 愛 着 」が 存 在 す る こ と 、3)人 口 規 模 が 小 さ い こ と 、を 挙 げ て い る15。
多 極 共 存 型 民 主 主 義 は 、 複 数 の 集 団 か ら 構 成 さ れ る 社 会 に お い て 政 治 エ リ ー ト の 協 調 を 実 現 で き る 政 治 制 度 と さ れ て い る 。 そ の 最 大 の 特 徴 の 一 つ は 多 数 派 支 配 の 抑 制 で あ る 。 相 互 拒 否 権 が 与 え ら れ て い る が 故 に 、 あ る 集 団 が 他 の 集 団 を 無 視 し て 決 定 を 下 す こ と は で き ず 。 更 に 比 例 制 原 理 に よ っ て 政 治 ポ ス ト が 各 集 団 に 配 分 さ れ て い る た め に 、 そ も そ も 圧 倒 的 多 数 派 が 存 在 す る 可 能 性 は 低 い（ こ こ で 人 口 の 過 半 数 を 占 め る 集 団 の 不 在 が 重 要 と な る ）。
大 連 合 も 同 様 に 過 半 数 を 占 め る 集 団 の 形 成 を 防 ぎ 、 区 画 の 自 律 性 に よ っ て た と え 少 数 派 で あ っ て も 重 要 な 問 題 に 関 与 す る こ と が で き る 。
他 方 、 多 極 共 存 型 民 主 主 義 は 集 団 内 部 で 発 生 す る 競 り 上 げ に よ る 急 進 化 を 防 ぐ こ と が で き な い16。 ホ ロ ヴ ィ ッ ツ （Donald Horowitz） に よ れ ば 、 エ リ ー ト は 常 に 共 存 を 望 ん で い る 訳 で は な く 、 民 族 内 で の 権 力 争 い が あ る た め エ リ ー ト に は 妥 協 す る 自 由 が 欠 如 し て い る
17。 民 族 主 義 政 党 を 例 に す る と 、 民 族 主 義 政 党 は あ る 特 定 の 民 族 か ら の 支 持 の み に 依 存 し て い る 。 も し 、 あ る 民 族 主 義 政 党 が 自 民 族 の 利 益 を 擁 護 す る こ と に 失 敗 し て い る と 判 断 さ れ れ ば 、 そ の 政 党 は 支 持 を 失 っ て し ま う 。 民 族 を 基 盤 と し な い 政 党 の 場 合 、 あ る 集 団 か ら の 支 持 を 失 っ て も 他 の 集 団 か ら 支 持 が 得 ら れ る 可 能 性 が あ る 。 し か し 、 民 族 主 義 政 党 の 場 合 は 自 民 族 か ら の 支 持 を 失 う こ と は 政 党 と し て の 死 を 意 味 す る 。 し た が っ て 、 民 族 主 義 政 党 は 民 族 の 利 益 の 追 求 を 最 優 先 す る こ と に な る 。 そ し て 、 あ る 民 族 内 に 複 数 の 政 党 が 存 在 す る 場 合 、 そ れ ぞ れ の 政 党 は 自 分 達 の 方 が よ り 民 族 の 利 益 を 擁 護 で き る こ と を 訴 え て 、 支 持 を 最 大 化 し よ う と す る 。 そ の 結 果 、 競 り 上 げ に よ っ て そ れ ぞ れ の 政 党 の 主 張 は 急 進 化 し て し ま う18。 レ イ リ ー （Benjamin Reilly） に よ れ ば 、「 比 例 制 原 理 」 に お い て 選 挙 に 勝 つ 方 法 は 「 民 族 主 義 カ ー ド を 切 る こ と 」 で あ る た め 「 強 硬 な 民 族 主 義 政 党 の 成 長 」 を 許 し て し ま う19。 そ し て 民 族 主 義 的 な 方 向 に 急 進 化 す る こ と は 、 大 抵 の 場 合 他 の 民 族 と の 対 立 を 引 き 起 こ す こ と に な る 。
1 3 Hoddie, Matthew and Caroline Hartzell, “Power Sharing in Peace Settlements: Initiating the Transition from Civil War,” Philip G. Roeder and Donald Rothchild eds., Sustainable Peace: Power and Democracy After Civil Wars, Cornell University Press, 2005, p. 88.
1 4 Lijphart, Arend, Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration, Yale University Press, 1977, pp. 25–44.
1 5 Ibid, chap. 3.左 記 文 献 で は 他 の 条 件 も 挙 げ ら れ て い る 。他 の 条 件 を 除 外 し た 理 由 に つ い て は 、中 村 正 志「 分 断 社 会における民主 主義の安定：権 力分有をめぐる 議 論 の 展 開 」川 中 豪 編『 新 興 民 主 主 義 の 安 定 』アジア 経 済 研 究 所 、2009 年 、27頁 参 照 。
1 6 競 り 上 げ に つ い て は 、 以 下 を 参 照 。Rabushka, Alvin and Kenneth A. Shepsle, Politics in Plural Societies: A Theory of Democratic Instability, Longman, 2009, p. 86.
1 7 Horowitz, Donald L., Ethnic Groups in Conflict, University of California Press, 1985, pp. 574–579.
1 8 Ibid, pp. 244–246.
1 9 Reilly, Benjamin, “Elections in Post-Conflict Scenarios: Constraints and Dangers,” International Peacekeeping, Vol. 9, No. 2, 2002, p. 132.
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国 家 性 の 問 題
現 地 政 府 が 抱 え て い る も う 一 つ の 問 題 は 、 紛 争 後 も 残 る 民 族 対 立 で あ る 。 国 内 紛 争 に よ っ て 互 い に 銃 を 向 け 合 っ て い た 民 族 集 団 が 停 戦 し た 直 後 の 国 家 で は 、 戦 闘 は 止 め た も の の 敵 対 民 族 に 対 す る 憎 悪 は 強 く 残 っ て い る 。 そ う し た 敵 対 感 情 が 強 く 残 る 状 況 下 で は 、 敵 対 民 族 も 自 分 達 と 同 じ 国 民 で あ る と い う 意 識 は 希 薄 で あ る 。 も し 紛 争 が 独 立 を 求 め る も の で あ っ た 場 合 、 そ も そ も 敵 対 民 族 と 同 じ 国 民 で い る こ と を 拒 絶 し た た め に 紛 争 を 起 こ し た の で あ り 、 敵 対 民 族 に 対 す る 拒 否 反 応 は 停 戦 後 も 強 い と 考 え ら れ る 。
こ の よ う に 民 族 対 立 が 強 く 残 る 紛 争 後 国 家 は 、「 大 規 模 な 人 々 の 集 団 が 他 の 国 家 へ の 加 入 や 独 立 国 家 創 設 を 望 む な ど 、 国 家 へ の 帰 属 意 識 が 著 し く 欠 如 し て い る 場 合 」 に 発 生 す る 国 家 性 の 問 題 に 直 面 し て い る と い え る20。 国 家 性 の 問 題 が 発 生 し て い る と い う こ と は 、 多 極 共 存 型 民 主 主 義 が 安 定 的 に 機 能 す る 条 件 で あ る 「 亀 裂 を 跨 ぐ 愛 着 」 が 失 わ れ て い る と い う こ と で あ る 。ラ ス ト ウ（Dankwart Rustow）は 民 主 化 の 前 提 条 件 と し て「 国 民 的 統 一 」の 存 在 を 挙 げ て い る 。「 国 民 的 統 一 」は「 民 主 化 の 過 程 に あ る 国 の 大 多 数 の 市 民 が 、所 属 す る 政 治 コ ミ ュ ニ テ ィ に 対 し 疑 い や 心 理 的 留 保 を 抱 い て い な い 状 態 」で あ る21。そ し て 、「 国 民 的 統 一 」 は 民 主 化 の 途 上 に あ る 国 家 に お い て 、 政 治 対 立 が 国 家 の 崩 壊 へ と 繋 が る の を 防 ぐ 役 割 を 持 っ て い る 。 民 主 化 の 初 期 段 階 で は 政 治 対 立 が 深 刻 な も の と な る が 、「 国 民 的 統 一 」 が あ る が 故 に 国 家 の 崩 壊 に は 至 ら な い 。 そ し て 、 政 治 対 立 の 後 に 合 意 が 成 立 し 、 合 意 形 成 が 習 慣 化 す る こ と で 民 主 化 が 完 了 す る22。つ ま り 、「 亀 裂 を 跨 ぐ 愛 着 」や「 国 民 的 統 一 」の よ う に 、 国 家 に 対 す る 帰 属 意 識 が あ る 程 度 担 保 さ れ て い な け れ ば 、 民 族 対 立 は 再 び 紛 争 へ と 至 る 危 険 性 を 有 す る こ と に な る 。
国 家 性 の 問 題 が 発 生 し て い る と い う こ と は 、 民 族 毎 に 「 国 家 」 が 意 味 す る も の が 異 な っ て い る こ と を 意 味 す る 。 敵 対 民 族 と 自 民 族 を 含 め て 「 国 家 」 と 捉 え る の か 、 自 民 族 だ け を
「 国 家 」 と し て 捉 え る の か 、 そ の 捉 え 方 に 違 い が あ れ ば 、 国 家 建 設 と い う 言 葉 の 意 味 も 民 族 毎 に 異 な っ て し ま う 。 仮 に 紛 争 後 国 家 に 2 つ の 民 族 が 存 在 し 、 両 民 族 と も 相 手 民 族 と の 共 存 を 望 ん で い な い 場 合 、2 民 族 の 総 体 と し て の 「 国 家 」 を 建 設 し よ う と す る 試 み は 、 ど の 民 族 か ら も 支 持 さ れ な い こ と に な る 。 ま た 、 片 方 の 民 族 は 相 手 民 族 と の 共 存 を 受 入 れ 、 も う 片 方 が 共 存 を 拒 否 し て い る 場 合 、2 民 族 が 共 存 す る 「 国 家 」 と 一 民 族 の み の 「 国 家 」 は 同 時 に は 存 在 し 得 な い 。 こ の よ う な 状 況 で は 、 国 家 建 設 に つ い て 民 族 間 で 合 意 に 至 る こ と は 非 常 に 困 難 と な る 。
当 事 国 に お け る 合 意 形 成 を 阻 害 す る 2 つ の 要 因 を 踏 ま え る と 、当 事 国 が 抱 え る 問 題 は 以 下 の よ う に 整 理 さ れ る 。 履 行 に 対 す る コ ミ ッ ト メ ン ト を 確 保 す る 形 で 和 平 合 意 を 結 ぶ た め に は 、 権 力 分 有 制 度 が 導 入 さ れ る が 、 そ こ で は 競 り 上 げ を 抑 制 で き な い た め に 各 民 族 の 主 張 が 急 進 化 し 、 合 意 形 成 に 大 き な 支 障 を き た し て し ま う 。 ま た 、 民 族 対 立 が 根 強 く 残 り 国 家 性 の 問 題 が 発 生 し て い る 状 況 下 で は 「 国 家 」 が 指 す も の が 民 族 毎 に 異 な る た め 、 国 家 建 設 に お い て 合 意 を 得 る こ と は 難 し い 。 国 家 建 設 の 主 役 が あ く ま で 当 事 国 で あ る 以 上 、 民 族
2 0 Linz, Juan and Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-communist Europe, Europe, Johns Hopkins University Press, 1996, p. 7.日 本 語 訳 は 以 下 を 参 照 。J.リ ン ス 、A.ス テ パ ン 著 、 荒 井 祐 介 、 五 十 嵐 誠 一 、 上 田 太 郎 訳 『 民 主 化 の 理 論 ― 民 主 主 義 へ の 移 行 と 定 着 の 課 題 』 一 藝 社 、2005年.
2 1 Rustow, Dankwart A., “Transitions to Democracy: Toward a Dynamic Model,” Comparative Politics, Vol. 2, No. 3, 1970, p. 350.
2 2 Ibid, pp. 350–361.
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間 で の 合 意 が で き な い こ と は 国 家 建 設 の 大 き な 障 害 と な る 。
以 上 を ま と め る と 、 国 家 建 設 に お い て 国 際 社 会 と 当 事 国 が 抱 え て い る 問 題 は 表 0-4 の 通 り と な る 。
表 0-4： 国 家 建 設 が 抱 え る 問 題
国 際 社 会 介 入 の 度 合 い
国 際 社 会 へ の 依 存
民 主 的 正 統 性
当 事 国 競 り 上 げ
国 家 性 の 問 題
筆 者 作 成 。
国 際 社 会 が 抱 え る 問 題 は 、 短 期 的 な 目 標 と 長 期 的 な 目 標 が 両 立 し な い こ と で あ る 。 し た が っ て 国 際 社 会 は 短 期 的 な 目 標 の 達 成 か ら 、 徐 々 に 長 期 的 な 目 標 の 達 成 へ と 活 動 を 移 行 さ せ る 必 要 が あ る 。 そ う し な け れ ば 、 国 際 社 会 は 国 家 建 設 を 成 功 裏 に 終 了 し 当 事 国 か ら 撤 退 す る こ と が で き な い 。 次 に 、 当 事 国 が 抱 え て い る 問 題 は 合 意 形 成 が 困 難 で あ る と い う 点 に 集 約 さ れ る 。 国 家 建 設 を 進 め る た め に は 、 国 家 制 度 の 構 築 ・ 強 化 に つ い て 政 治 エ リ ー ト が 合 意 し な け れ ば な ら な い 。 つ ま り 、 合 意 形 成 が 困 難 で あ る こ と は 国 家 建 設 を 停 滞 さ せ る 要 因 と な る 。国 際 社 会 と 当 事 国 が 抱 え る 問 題 を 踏 ま え る と 、国 家 建 設 を 成 功 さ せ る た め に は 、 短 期 的 な 目 標 か ら 長 期 的 な 目 標 へ の 移 行 を 実 現 し つ つ 、 政 治 エ リ ー ト の 合 意 形 成 を 促 進 さ せ る と い う 2点 を 達 成 し な け れ ば な ら な い 。
(3) 加 盟 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に よ る 国 家 建 設
国 家 建 設 に お い て 国 際 社 会 と 当 事 国 が 抱 え る 諸 問 題 に 対 す る 一 つ の ア プ ロ ー チ と し て 、 近 年 、コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ（Conditionality）が 注 目 を 集 め て い る23。コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ と は 、 ド ナ ー が 受 容 国 に 対 し て 報 酬 を 供 与 す る 上 で 特 定 の 条 件 を 課 す 手 法 で あ る 。 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ は 、 報 酬 の 内 容 、 条 件 を 達 成 す る 時 期 、 報 酬 と 条 件 の 関 連 と い う 3点 か ら 分 類 が 可 能 で あ る （ 表 0-5）。
表 0-5： コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ の 分 類 基 準
報 酬 の 内 容 条 件 達 成 時 期 報 酬 と 条 件 の 関 連
加 盟 事 前 政 治 条 件
援 助 事 後 技 術 条 件
筆 者 作 成 。
報 酬 の 内 容 は 主 に 援 助 に 関 連 す る も の と 、 国 際 機 関 等 へ の 加 盟 に 関 す る も の に 分 け ら れ る 。 条 件 を 達 成 す る 時 期 は 、 報 酬 供 与 前 （ 事 前 条 件 ） か 後 （ 事 後 条 件 ） か に 分 け ら れ る 。
2 3 例 え ば 、Europe-Asia Studies誌 は 2011年 に 、 ま た 、Journal of European Public Policy誌 は 2008年 に コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ 特 集 号 を 発 行 し て い る 。
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報 酬 と 条 件 の 関 連 は 、 報 酬 （ 例 え ば 条 約 へ の 参 加 ） を 得 る た め に 技 術 的 に 要 求 さ れ る （ 国 内 法 整 備 ） 技 術 条 件 と 、 技 術 条 件 の よ う に 報 酬 と 不 可 避 に 関 連 し て は い な い も の の 政 治 的 理 由 に よ り 条 件 と さ れ た 政 治 条 件 に 分 け ら れ る 。
コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ は 国 家 建 設 が 抱 え る 諸 問 題 を 解 決 に 導 く 可 能 性 を 有 し て い る 。 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ の 導 入 に よ り 国 家 建 設 に お け る 国 際 社 会 の 介 入 を 重 度 の も の か ら 軽 度 の も の へ と 移 行 す る こ と が 可 能 と な る 。 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に お い て 国 際 社 会 は 条 件 と 報 酬 の 設 定 を 行 い 、 具 体 的 な 制 度 構 築 は 受 容 国 が 行 う 。 直 接 手 を 下 し て 国 家 建 設 を 行 う の で は な く 間 接 的 に 関 与 す る と い う 点 に お い て 、 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ は 暫 定 統 治 の よ う な 重 度 の 介 入 に 比 べ て 、 遥 か に 介 入 の 度 合 い が 低 い 。 重 度 の 介 入 か ら 徐 々 に コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に 移 行 す る こ と で 、 国 際 社 会 の 介 入 度 を 段 階 的 に 下 げ る こ と が 可 能 で あ る 。 ま た 、 国 家 建 設 を 条 件 と す る こ と で 、 具 体 的 な 改 革 事 案 に お い て 、 ど の よ う な 制 度 を 国 際 社 会 が 望 ん で い る の か を 伝 え る こ と が 可 能 と な る 。 こ れ に よ り 国 際 社 会 の 描 く 「 国 家 」 を 受 容 国 に 理 解 さ せ る こ と が で き る 。
コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に よ っ て 国 家 建 設 を 進 め る こ と は 、 国 家 建 設 の 具 体 的 な 事 案 に つ い て 受 容 国 の 政 治 家 に 合 意 を 求 め る こ と で あ る 。 も し コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に よ っ て 国 家 建 設 の 事 案 に つ い て 合 意 が 形 成 さ れ る な ら ば 、 合 意 形 成 の 困 難 さ を コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に よ っ て 乗 り 越 え ら れ た こ と に な る 。
国 家 建 設 に お け る コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ の 研 究 は 、 欧 州 化 研 究 の 一 端 と し て 主 に EU 加 盟 が 周 辺 国 に 与 え る 影 響 の 研 究 か ら 始 ま り 、 中 東 欧 を 対 象 と し て 加 盟 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ が 与 え る 影 響 の 分 析 が 行 わ れ る よ う に な っ た 。シ メ ル フ ェ ニ ヒ(Frank Schimmelfennig) は 、 中 東 欧 諸 国 を 対 象 と し て 、 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に よ る 人 権 や 民 主 主 義 と い っ た 規 範 の 浸 透 に つ い て 、 合 理 的 選 択 に 基 づ い て 分 析 し て い る24。 そ こ で は 、 ま ず コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ の 作 用 メ カ ニ ズ ム に つ い て 4 つ の 特 徴 を 挙 げ て い る25。 第 一 に 、 受 容 国 の ア ク タ ー は 国 際 社 会 の 規 範 を 順 守 す る か 否 か を 、 政 治 的 選 好 に 基 づ い て 決 定 す る 。 政 治 的 選 好 は 、 安 全 保 障 や 繁 栄 と い っ た 利 益 に 加 え 政 治 権 力 の 獲 得 ・ 維 持 も 含 ま れ る 。 第 二 に 、 受 容 国 は 国 際 機 関 か ら の 懲 罰 を 避 け 報 酬 を 得 る た め に 規 範 を 順 守 す る 。 こ こ で の 懲 罰 や 報 酬 は 、 先 述 の 政 治 的 選 好 に 関 す る も の で あ る 。 第 三 に 、 ア ク タ ー は 規 範 順 守 の コ ス ト と ベ ネ フ ィ ッ ト を 自 ら の 目 標 に 照 ら し 合 わ せ て 判 断 す る 。 そ し て 、 規 範 順 守 の コ ス ト が 報 酬 に よ る 利 益 な い し 懲 罰 の コ ス ト よ り 低 い 時 に 、 規 範 を 順 守 す る 。 第 四 に 、 ア ク タ ー は 規 範 順 守 の コ ス ト を 下 げ る た め に 、 自 ら の 行 動 は 規 範 を 順 守 し て い る と 主 張 す る 。
以 上 の メ カ ニ ズ ム に 基 づ い て 中 東 欧 に お け る コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ を 分 析 し た 結 果 、 シ メ ル フ ェ ニ ヒ は 以 下 の 3 点 を 指 摘 し て い る26。 第 一 に 、 欧 州 の 国 際 機 関 が 掲 げ る 規 範 を 順 守 し て い な か っ た 国 に 対 し て 、規 範 を 順 守 さ せ る こ と が で き る の は EU 及 び NATO加 盟 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ の み で あ る 。 第 二 に 、 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ の 作 用 は 国 際 機 関 と 受 容 国 政 府 と の 間 で 行 わ れ る 政 府 間 プ ロ セ ス で あ る 。 そ し て 最 後 に 、 国 際 機 関 へ の 加 盟 を 望 み 規 範 の 順 守 に 積 極 的 な 政 党 と 、 民 族 主 義 や 権 威 主 義 を 掲 げ 規 範 の 順 守 に 消 極 的 な 政 党 の バ
2 4 Schimmelfennig, Frank, “Strategic Calculation and International Socialization: Membership Incentives, Party Constellations, and Sustained Compliance in Central and Eastern Europe,” International Organization, Vol. 59, No. 4, 2005, pp. 827–860.
2 5 Ibid, p. 830.
2 6 Ibid, p. 855.
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ラ ン ス が コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ の 作 用 に 影 響 す る 。 シ メ ル フ ェ ニ ヒ に よ る 合 理 的 選 択 に 基 づ く 分 析 ア プ ロ ー チ は 、そ の 後 の 欧 州 化 研 究 に お い て も 主 流 な も の の 一 つ と な っ て い る27。
そ の 後 、2000 年 代 後 半 か ら 、紛 争 後 と い う 条 件 下 に お い て 加 盟 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ（ 以 下 、 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ と は 加 盟 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ を 指 す ） が 受 容 国 に 与 え る 影 響 に 関 す る 研 究 が 行 わ れ 始 め た 。こ れ ら の 研 究 で は 主 に 西 バ ル カ ン28を 対 象 地 域 と し て い る 。 西 バ ル カ ン 諸 国 の 大 半 は 1990 年 代 に 内 戦 を 経 験 し て い る 。 ま た 、 こ れ ら の 国 々 で は EU や NATO加 盟 を 目 的 と し た 国 家 建 設 が 進 め ら れ て い る 。つ ま り 、欧 州 化 研 究 か ら 生 ま れ た コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ は 、 西 バ ル カ ン を 対 象 地 域 に 含 め た こ と で 国 家 建 設 研 究 と 重 な り 始 め た の で あ る 。
ま ず 、西 バ ル カ ン 諸 国 の 特 徴 に つ い て ソ エ レ ン（Keil Soeren）は 3 点 を 指 摘 し て い る29。 第 一 に 、 西 バ ル カ ン 諸 国 は EU へ の 加 盟 を 希 望 し て い る 。 第 二 に 、 西 バ ル カ ン 諸 国 の 国 家 機 構 は 脆 弱 で あ り 、ボ ス ニ ア や コ ソ ボ で は 独 立 国 家 と し て の 存 在 自 体 が 挑 戦 を 受 け て い る 。 第 三 に 、 西 バ ル カ ン 諸 国 は 新 興 民 主 主 義 国 で あ る 。 つ ま り 、 西 バ ル カ ン で は 、 加 盟 希 望 は 加 盟 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ が 機 能 す る 素 地 と な り 、 国 家 機 構 が 脆 弱 で あ る た め に 国 家 建 設 が 重 視 さ れ て き た 。 さ ら に 新 興 民 主 主 義 国 で あ る た め 、 平 和 構 築 や 国 家 建 設 が 民 主 化 と の 間 に 抱 え る 問 題 に 悩 ま さ れ て き た 。
ま た 、 ア ル バ ニ ア を 除 く 西 バ ル カ ン 諸 国 は 、 ユ ー ゴ ス ラ ビ ア 解 体 の 過 程 に お い て 内 戦 を 経 験 し て い る 。 特 に ボ ス ニ ア と コ ソ ボ に は 、 紛 争 終 結 か ら 10 年 以 上 が 経 過 し て い る に も 関 わ ら ず 国 際 社 会 に よ る 平 和 構 築 ミ ッ シ ョ ン が 展 開 し て い る 。 こ う し た 国 や 地 域 は 、 国 際 社 会 の 介 入 が 長 期 化 し て い る が 故 に 、 国 家 建 設 に お い て 国 際 社 会 が 抱 え る 問 題 に 悩 ま さ れ て い る 。 ま た 、 競 り 上 げ や 国 家 性 の 問 題 と い っ た 、 当 事 国 が 抱 え る 問 題 も 依 然 と し て 解 消 さ れ て い な い 。 つ ま り 、 西 バ ル カ ン に は 、 国 家 建 設 に お い て 国 際 社 会 と 当 事 国 が 抱 え る 全 て の 問 題 が 存 在 し て い る 。
こ れ ま で の 欧 州 化 に お け る コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ 研 究 で は 、 受 容 国 の 行 動 は 主 に 合 理 的 選 択 に よ っ て 説 明 さ れ て き た 。 こ れ に 対 し フ レ イ バ ー グ （Tina Freyburg） と リ ヒ タ ー
（Solveig Richter） は 、 西 バ ル カ ン 諸 国 は 合 理 的 選 択 を 行 う 前 に EU の 条 件 が 民 族 ア イ デ ン テ ィ テ ィ と 矛 盾 す る か 否 か を 判 断 す る と 指 摘 し て い る30。 そ し て 、 矛 盾 し て い る 場 合 に は 条 件 は 受 け 入 れ ら れ ず 、 矛 盾 し な い 場 合 に の み 合 理 的 選 択 が 行 わ れ る31。 つ ま り 、 合 理 的 選 択 に 先 立 っ て 条 件 と 民 族 ア イ デ ン テ ィ テ ィ と の 関 連 が 考 慮 さ れ な け れ ば な ら な い と 述 べ て い る 。
フ レ イ バ ー グ と リ ヒ タ ー は ク ロ ア チ ア を 事 例 に 分 析 を 行 っ て い る 。 そ し て 、 政 府 を 一 つ の ア ク タ ー と し て 扱 っ て い る 。 ク ロ ア チ ア で は 主 要 な 政 党 は 全 て EU 加 盟 を 支 持 し て い た た め 、 政 府 を 一 つ の ア ク タ ー と し て 扱 う こ と が 可 能 だ っ た 。 し か し 、 西 バ ル カ ン に は 複 数
2 7 合 理 的 選 択 以 外 の ア プ ロ ー チ と し て 、 コ ン ス ト ラ ク テ ィ ビ ス ト は 、 受 容 国 が 国 際 社 会 の 掲 げ る 規 範 を 内 部 化 す る こ と に よ っ て 、 受 容 国 の 規 範 が 変 化 し 行 動 が 変 化 す る と 説 明 し て い る 。 例 え ば 、 以 下 を 参 照 。Risse, Thomas, Stephen C. Ropp, and Kathryn Sikkink, The Power of Human Rights: International Norms and Domestic Change (Cambridge Studies in International Relations), Cambridge University Press, 1999.
2 8 ク ロ ア チ ア 、 ボ ス ニ ア ・ ヘ ル ツ ェ ゴ ビ ナ 、 セ ル ビ ア 、 モ ン テ ネ グ ロ 、 マ ケ ド ニ ア 、 ア ル バ ニ ア の 総 称 。
2 9 Keil, Soeren, “Europeanization, State-Building and Democratization in the Western Balkans,”
Nationalities Papers, Vol. 41, No. 3, 2013, pp. 343–344.
3 0 Freyburg, Tina and Solveig Richter, “National Identity Matters: The Limited Impact of EU Political Conditionality in the Western Balkans,” Journal of European Public Policy, Vol. 17, No. 2, 2010, p. 275.
3 1 こ こ で の 民 族 ア イ デ ン テ ィ テ ィ は 既 定 か つ 不 変 の も の で は な く 、 変 化 す る 可 能 性 を 持 っ て い る 。Ibid, p. 267.
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の 民 族 で 構 成 さ れ 、 前 項 で 述 べ た 合 意 形 成 の 問 題 を 抱 え て い る 国 家 も 存 在 す る 。 そ の よ う な 国 家 を 分 析 対 象 と す る 場 合 、 国 家 と し て の 統 一 意 見 が 存 在 し な い た め 、 各 民 族 を ア ク タ ー と し て 扱 う 必 要 が あ る だ ろ う 。 さ ら に 、 民 族 と し て EU 加 盟 希 望 を 支 持 す る か 否 か が 統 一 さ れ て い な い 場 合 、 民 族 内 を 更 に 細 か く 見 る 必 要 が あ る 。
EU が 西 バ ル カ ン に 課 す 条 件 は 、そ れ ま で の も の と 異 な る と い う 指 摘 も あ る 。EU が 課 す 条 件 に つ い て リ ヒ タ ー は 、EU が 西 バ ル カ ン に 課 し て い る 条 件 に は EU 加 盟 基 準 （ コ ペ ン ハ ー ゲ ン 基 準 ） に 基 づ い た 民 主 化 の た め の 条 件 と 、 地 域 の 平 和 と 安 定 を 担 保 す る た め の 基 準（ コ ペ ン ハ ー ゲ ン・プ ラ ス ）が 含 ま れ て い る と 指 摘 し て い る32。ま た 、バ チ ュ ド ワ（Milanda Vachudova） は EU が 東 欧 諸 国 に 与 え た 影 響 を 分 析 し た 後 、 西 バ ル カ ン で EU は 安 定 化 連 合 プ ロ セ ス の 成 功 を ア ピ ー ル す る た め に 、 条 件 を 緩 和 す る か も し れ な い と 述 べ て い る33。 つ ま り 、 西 バ ル カ ン に お い て EU が 課 す 条 件 は 本 来 の 加 盟 基 準 を 越 え て 拡 大 さ れ 、 変 化 す る 可 能 性 を 含 ん で い る 。
コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ を 課 し て き た の は EU だ け で は な い 。 軍 事 機 構 で あ る NATO も 、 加 盟 コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に よ っ て 受 入 国 の 政 策 変 更 を 促 し て き た 。NATO に つ い て は 、 EU 程 に は コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に 関 す る 研 究 は 行 わ れ て い な か っ た が 、 最 近 に な っ て NATOコ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ が 受 容 国 の 制 度 変 更 に 与 え る 影 響 を 明 ら か に す る 研 究 成 果 が 出 始 め て い る 。 メ ル ニ コ フ ス カ （Inna Melnykovska） と シ ュ バ イ カ ー ト （Rainer Schweickert）に よ れ ば 、EU コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ が 東 欧 諸 国 に 与 え た 影 響 に 関 す る 説 明 は 、NATO に も 適 用 可 能 で あ り 、NATO も EU を 補 完 す る 形 で 受 容 国 の 制 度 変 更 に 影 響 を 与 え て い た34。
EUとNATOの コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ を 比 較 し た 研 究 と し て は 、ア イ ベ ト（Gülnur Aybet）
と ビ ー バ ー （Florian Bieber） に よ る も の が あ る35。 ア イ ベ ト と ビ ー バ ー は 、 こ れ ま で の コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ に 関 す る 分 析 ア プ ロ ー チ で は 、 紛 争 後 国 家 に お け る コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ の 影 響 を 明 ら か に で き な い と 指 摘 し て い る 。 紛 争 後 国 家 に は 、 統 一 さ れ た 規 範 が 存 在 し な い た め 規 範 の 内 部 化 が で き ず 、 合 理 的 で 一 体 と な っ た 政 治 エ リ ー ト が 存 在 し な い た め 、 合 理 的 選 択 を す る ア ク タ ー が い な い 。 し た が っ て 、 合 理 的 選 択 に よ る 説 明 も コ ン ス ト ラ ク テ ィ ビ ス ト に よ る 説 明 も 成 立 し な い 。
こ う し た 観 点 に 立 ち 、 ア イ ベ ト と ビ ー バ ー は ボ ス ニ ア を 事 例 と し て 、NATOが 関 与 し た 軍 改 革 と EU が 関 与 し た 警 察 改 革 に お け る コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ が 与 え た 影 響 の 違 い を 、 国 際 機 関 が 当 該 改 革 分 野 に 有 す る 専 門 性 の 違 い か ら 説 明 し て い る 。 軍 改 革 が 成 功 し た の は NATO が 軍 改 革 分 野 に 高 い 専 門 性 を 有 し て い た か ら で あ り 、 警 察 改 革 が 失 敗 し た の は EU が 警 察 改 革 に 関 し て 低 い 専 門 性 し か 持 っ て い な か っ た か ら だ と 結 論 づ け て い る 。 そ し て 、 EU の 専 門 性 が 低 か っ た の は 、EU 加 盟 条 件 の 中 に 警 察 関 連 の 規 定 が な か っ た こ と が 影 響 し て い る 。
3 2 Richter, Solveig, “Two at One Blow? The EU and Its Quest for Security and Democracy by Political Conditionality in the Western Balkans,” Democratization, Vol. 19, No. 3, 2012, p. 509.
3 3 Vachudova, Milanda A., Europe Undivided: Democracy, Leverage, and Integration After Communism, Oxford University Press, 2005, chap. 8.
3 4 Melnykovska, Inna and Rainer Schweickert, “NATO as an External Driver of Institutional Change in Post‐Communist Countries,” Defence and Peace Economics, Vol. 22, No. 3, 2011, pp. 288–291.
3 5 Aybet, Gülnur and Florian Bieber, “From Dayton to Brussels: The Impact of EU and NATO Conditionality on State Building in Bosnia & Hercegovina,” Europe-Asia Studies, Vol. 63, No. 10, 2011, pp. 1911–1937.
