―取ウ干取 ―
イタリアの
―取ウ年取 ―
．
取
イタリアという国の概況
国
家族主義
地域主義
強い共和国
人口
5,810
万人
2006
計
世帯数
2,181
万世帯
2001
面積
30.1
万
方ゥュ
日本
約
％
一人当り国
総生産
目
GDP
30,341
米チャ
2003
OECD30
ィ国
う
19
位
参考
2000
18,607
米チャ取
19
位
新設住宅着工数
256
千戸
2003
取
11.7
戸
/1000
世帯
住宅ケダッェ数
2,653
万戸
2001
取
一人当り住宅面積
42
㎡
持家率
69%
1998
取
暷近
昇し
いる
別荘保暼率；
9.5
％
世界
4
位
．
取
イタリアの付加価値税
VAT
取
取
1973
付加価値税
12%
国税
し
導入され
標準税率
Standard Rate
取
20%
軽減税率
Reduced Rate
取
10%
住宅
改良ン修繕
不動産や別荘
譲渡
売り手
個人
場合
非課税
文化的キヴビケンクミウ
水ン天然イケン電気
供給
ビテャ宿泊
テヤビン
ォヴノャ
TV
ガプ収集
食料
特別軽減税率
Super Reduced
Rate
取
％
住宅
新築ン譲渡
既存住宅
譲渡
し
売り
手
個人
場合
非課税
新聞ン本ン定期刊行物
TV
メイコンケ
食料
薬品
医療設備
社会福祉
ゴュ税率
取
輸出
金地金
供給
建築
利用
い土地
供
給
鉄及び非鉄金属
ケェメッハ
供給
非課税取引
取
－
金融
保険
病院
学校
不動産
賃貸ンモヴケ
―取ウィ取 ―
．
取
イタリアの住宅政策
取
賃貸住宅
減少
1991
29
％→
1998
22
％
ン取 持家率
昇
賃貸住宅
減少
1998
取
持家
取
％
取
1300
万戸
取
賃貸住宅
取
％
取
450
万戸
取
そ
他
取
取
％
取
200
万戸
合計
2,047
万戸
ン取 社会住宅部門
弱い
社会賃貸住宅
賃貸住宅
20%
未満
あり
約
100
万戸
全体
～
％
す
い
イタモア
福祉的役割を果
せ
い
い
いえる
ン取 予算措置
2000
20
億
9800
万マヴュ
国家予算総額
0.3%
測
住宅全般―社会住宅
建設補助金
賃貸部門へ
手当
割当
都市再生含む
現ハュエメヘ
充当される
取
持家政策
進
取
取
住宅所暼＝持家
重視され
福祉
役割をも担
いる
付加価値税
VAT
軽減
新築住宅
特別軽減税率
％
不動産
登録物 件価格
課 税パヴケ
さ
ら
る
地方
産税
ICI
軽減
主要
住宅
い
軽減措置あり
土地登録税
2000
ら主要
住宅
対し
％→
％へ
通常
場合；
％→
％へ
所得税
利子所得
除
主要
住宅
住宅ュヴン利子
19%
を課税所
得
ら
除
限度
700
万モメ
約
49
万
再生
場合
租税
担軽減
住宅
改造
修理
修復
○
2000
ら所得税
ら工事費
36%
を
除
限度額
1
億
5000
万モメ
約
1,050
万
1998
ら
41%
○
2001
ら付加価値税
VAT
を
10%
へ引
げ
取
次
ヒヴグより
アンダニアンダク教授
ブャカンェヤブク教授
よる
イタ
モア
住宅政策
を翻訳し
付加価値税
も
役割
重要性を検証する
取
1999
為暶ヤヴダ
ら
モメ＝
0.07
し
換算し
マヴュへ
換算
―取ウイ取 ―
イタリアの住宅政策
アンダニアンダク
Politecnico di Milano, DST
ブャカンェヤブク
Università di Roma 3, DIPSA
背晙
第2次世界大戦 イタモア 経済的奇跡 し 知られる繁栄 時 入 1951
ら1971 人口 約11% 世帯数 35%増加し イタモア 人口増加 ん
す 2,3 大都市圏 集中し れを助長し 移住 大 う り あ 他
方 非都市圏 住宅 棄 現象 生 人口比 減少し ブイヂケ 11% そし 建
築面 熱心 取り組 行われ 住宅数 倍増し れ 70 終わり い
も わら 深刻 住宅不足 生 戦 よる荒廃も一 原因 ある
す 新規住宅建設 46% 主要都市圏 集中し いる いう事実 も わら 世帯数
住宅数 戦 行われ 3 回 人口調査 全期間 い 進ん 時期
全竣工物 り 部 非主要用途 向 られ り 空 家 数 着実 増加し
そ 暷終段階 現段階 始 り 70 終わり 起 脱産業化 危機 さ
る る 危機 よ 地域 展 型 り変化し 来人口 定し
実 質 的 80 半 ヌ ヴ ェ を 迎 え そ 規 模 増 加 主 外 国 人 移 民 よ
る 他方 世帯数 32%増加し さら 住宅竣工数 増加率 70 ヌヴェ し
空 家率 様 それ 降減少し いる す 定値 よれ あ り も冗長 あ
る 時期 起 変化 中 暷も重要 増加 散化 ある 増加 も や主要
都市圏 集中する 主 経済 展 関心外 あ 中央部及び 東部 都
市 影響を及 すよう
他方 新しい人口問 部 い 現れ 現 全体的 人口増加率 減
少し いる 新しい 力 明ら り ある 配者 半数 一人暮らし 人口
16%を構 し り れ 十 確実 20% 増加する 所得世帯 東欧及び アネ
モィ ら 移民 急激 増加し いる 大家族 一人あ り 空間 比較的 さい 伝統的
ドタヴン 変化 し ある プメテ 32% やュヴブ 中央 約 40% よ
う 都市圏 い 独世帯 そ ん 退職老人 20%を越え
住宅政策 社会的関心 い 貧困 排除 問 都市圏 い 大 広 りを
見せ いる購 力 問 関 し いる 行われ 住宅需要 定 い 貧困 住宅ケ
ダヤケ 偶然 時 生し 問 共 新しい需要を作り出し いる いう
強調され 状況 も 5 前 住宅ケダヤケ 中 ある家族 暷も少 見積
も 90万世帯 全体 5% 暷多 そ 2倍ある 定され (Tosi 1994b) 住宅問
主要 都市圏 数箇所 高層建築 多い地所 集中し いる さら 住宅ケダヤケ
―取ウ6取 ―
住宅 ら 排除 新しい過程 前 より伝統的 要素を妨害し 極端 ニヴゲ を
持 人々 ら る縮 し カアを生 出し ある
イタモア
住宅政策
クケテヘ
イタモア 住宅政策 クケテヘ よう 特徴付 る る
(a) 家 所暼権入手支援 主 取り組む 散 政策 優勢 クケテヘ 国家 関 弱
社会住宅政策 弱い
1980 期 イタモア 住宅政策 増産―通常 大 家 増産― よ 人口増加
対処する を り 強調し い し し それ 対する国 支援 限定的 ある
地方ヤパャ そ 組 化 貧弱 もあ
福祉 観点 ら見る 住宅政策 比較的脆弱 あ 一方 社会住宅供給 規模 さ
他方 社会住宅政策 一般的 社会福祉ハュエメヘ 統合 あ り進ん い い
り 社会 中 取り され 人々 エャヴハや極貧者 エャヴハ ニヴゲ 焦点を当
る も十 し
(b) 政策 大 地域差 ある よ 特徴付 られるクケテヘ 住宅問 地域 よ
大 異 る ； 福 祉 住 宅 任 地 域 限 定 的 あ り 自 治 体 大 権 あ
る；地方 福祉 度 大 い ある それ 地方 提供する保護 大 そ 活
動 効率性 起因する 歴史的 理由も存 する れ 現 る
イタモア 状況 対し さら それを 欧型 地中海型 ペタャ し
類する 対し 疑問を投げ いる 家族ペタャ 基礎支援ペタャ よ
う 定義 わ も を さ し し う 実 全体的 国 対し い
るメパャも付 る い ある 少 も 国 部 そ 他 地
域 間 存 する い ら 重 クケテヘ いう定義を付 加える ある
80 90 公共政策 再組 化 住宅部門 も影響を及 し 大衆住宅 時
降 社会住宅建設 減少し 80 初頭 る 率 8% いうす い割
合 1991 2% いうさら い割合 落 再び浮 する し し
公的支援 よる住宅建設 完全 消え し う 90 国 支援する住宅
ハュエメヘ 大都市圏 集中し 賃貸住宅供給 補助金を支給する よ 都市 衰
退を 立 せよう し 新しい住宅 所得者 入手可能 賃貸ネメ
ッダ 賃貸ネメッダそ も すら見 る い人々 も建設され
社会住宅へ 公的融資 び減少し 地方当局 す す住宅 ニヴゲ 新しい
形 貧困問 関 するよう
保暼形態 変化―家 所暼 民間賃貸部門 減少― 暷重要点 市場構造 硬直化傾向 あ
る れ 過去数 間 長し より柔軟 需要 対照的 あるよう 思われる
過去 20 間 住宅政策 政策 長期 わ る層化を覆し ん 欧州諸国 よう
公共投資 全般的 減少し 政府 規 ら市場ベィニゲヘへ 移行 起 賃貸
―取ウウ取 ―
る 政府管理 地方 権化 一般的 補助金 ら社会経済的 も も弱い立場 いるエャヴ
ハを対象 し 特 補助金へ 移行 い
部門
持家所暼 割合 70 降着実 増加し 現 1998 全体 3 2―69%―を占
そ 数 約1,300万世帯 り 増加し いる
賃貸ケダッェ 約450万戸あり 住宅ケダッェ 約22%を占 る それ 第 次世界大戦
総数 半数を超え それ 降 半数 賃貸住宅 割合 20世紀暷 25 間
80 激減し 1991 国勢調査 い それ 約 29% 100世帯 25
賃貸マニッダ 値 ムヴュッド 均 100世帯 39マニッダ ある Coppo 1995
あ 1991 国勢調査 降 それ 1 10万マニッダ ヒヴケ 減少し ヒ
ヴケ 落 い 減少し いる
賃貸部門 減少 所暼権 暶 保暼形態 も 非営利的 も暼益
あ それ 現 全ケダッェ 約 10% 200 万世帯を超える ―生涯賃貸 2.2；家賃無
し5.8；そ 他 0.9―を占 いる よう 保暼形態 留物 賃貸 崩壊
降回復し 賃貸 所暼 外 保暼形態 人々 り貧困 ある 72% 均収入
を 回 いる
イ タ モ ア い 社 会 賃 貸 部 門 伝 統 的 限 定 的 あ る そ れ 1998 い 約
821,000マニッダ 賃貸ケダッェ 約20% 定され Sunia, Rst 1999 れ 公式
性 い 優れ いる 新鮮さ い 劣るタヴタ Istat 1991 よれ 約 110 万 比
較する わ さ 数 あり 主 90 半 販売ハュエメヘ 起因する 社会
賃貸住宅 宿泊施設 5-6%を提供し いる
地方
/
都市
賃貸 割合 都市圏 い 部都市圏 い 高い 都市 い 所暼率 均
値よりも い す わ そ 均値 69% ある 対し 都市圏中心部 58.6% あ
る し し 都市圏パャダ 新しい居留地 い も 中規模 都市 い も
比率 全国 均 近い 対 賃貸部門 さ 自治体 し し 農村地域 い
―取ウ拠取 ―
表1. 農村/都市地域 る部門 (%)
持 家 賃貸 そ 他
都市中心部 58.6 33.4 8.0
都市パャダ 69.1 23.2 7.7
50,001人 68.1 24.8 7.1
10,001～50,000人 69.9 19.8 10.3
2001～10,000人 73.8 14.1 12.1
～2000人 77.0 12.2 10.8
イタモア 69.0 21.5 9.5
出典: Istat 1998
地域差
住宅ペタャ 地域差 非常 大 い 例え 一家庭家 比率 西 い工業地域
る 17% ら農村及びゼヴモケダ 部地域 40% そし 都市 る 7.7% ら非都
市自治体 る 40% 様々 ある 保暼形式 関し 賃貸部門 割合 西 工業地域
高度 都市化され 貧困 部 い 高い 換言すれ 6 地域 集中し い 賃
貸部門 3 2 主要都市 ダモテ プメテ ピュヴニホ ュヴブ ヂフモ ドヤャペ
存 し いる
表2. ブェュ 地域 保暼権(%)
持 家 賃貸 そ 他
西 67.3 23.3 8.0
東 71.0 19.1 9.9
中央 70.6 19.8 9.6
66.0 23.8 10.2
主 島 72.8 19.2 8.0
イタモア 69.0 21.5 9.5
出典: Istat 1998
表3. ブェュ 地域 都市圏 賃貸住居
都市圏 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 合計
中心部 パャダ
西 36.5 34.0 26.8
東 37.9 13.5 19.4
中央 35.3 15.1 23.7
46.7 30.1 22.7
諸島 44.0 21.3 21.9
―取ウ拡取 ―
表4. 州 持 家率割合(%)
持 家 賃貸
ヌ゠ペンテ 67.1 24.5
レ゙ヤンジアケタ 62.3 23.9
ュントャタ゛ア 69.0 21.2
ダヤンステンアャダンアタ゛グゟ 69.7 20,9
ピャギテンピゴン 65.1 24.9
ダヤンダ 74.2 16.9
レゟヅダ 69.8 19.7
ネモウモンレゟヅゼ゛アングポヴモア 72.7 19.6
モエモア 60.6 30.5
゠プモアンュブヴニホ 72.1 18.0
ダケィヂ 74.8 18.3
ウンノモア 78.9 11.3
ブャスゟ 73.6 14.9
メゼ゛ア 65,9 23.2
アノャッゼァ 71.6 17.7
ペモコ 75,5 13.1
ィンドニア 58.9 31.1
ハエモア 70.1 20.9
トクモィヴタ 74.5 15.8
ィメノモア 69.4 18.2
ククモア 72.0 20.1
キャタヴニホ 75.4 16.4
イタモア 69,0 21.5
出典: Istat 1998
住宅政策
関する経費
全支出 GDP 割合を算出する 必要 暷近 タヴタ 存 し い 住宅政策へ 支出
関する考えを提供する部 タヴタ 存 する
- Eurostat よる 1993 全社会支出 GDP 25.8% あ (E12: 27.7) 失業補償
給 付を除 社会 支出 25.3% あ (E12: 25.9) 全支出 占 る割合 し 住 宅支
出 0.0 あ り(E12: 1.6) GDP 占 る 割 合 し そ れ 0.0 あ (E12: 0.4) (European Commission 1995)
- 欧州住宅供給連絡委員会(Cecodhas) よれ 全支出 る住宅支出 割合 1992
0.01 1990 0.02 あ
- 90 初頭 改革 前 社会住宅 源割当額 1 約 5 億マヴュ あ
―取拠0取 ―
- 進 行 中 住 宅ハ ュエ メヘ を 実現 す る 地 域 割 当 ら れ 源 2000
1999 国家予算法 い 2兆9,940億モメ 20億9,800万マヴュ 住宅全般―
り 社会住宅 建設補助金 賃貸部門へ 手当 割当 及び 都市再生を含むす 現
ハュエメヘ― 割当 られ Cnel 測 予算総額 0.3
- 1999 6,000億モメ 約3億マヴュ 賃貸宿泊施設 住む 所得世帯を援助する
国家計画 家賃補助手当 3を参照 割当 られ
所暼者占暼部門
所暼権 収入 密接 関連し り 事 教育 関連 近い関 し 一般
研究され いる 当然 裕福 人々 均よりも高い割合 所暼者 る傾向
ある 1996 企業家 職業人 中 自 家を借り いるも 15%し い
1991 割合 19.1%
し し 所暼率 階級間 明確 亀 を示し 一度も い え賃貸部門 る
ノャヴィメヴ 割合 5 前 数 32.1 30.7 企業家 それ 2倍 あ し
も 彼らも所暼者 中 大 割合を占 いる 実 ノャヴィメヴ 間 持 家所暼
者 割 合 現 69.3% あ り 戦 期 比 較 す る り 増 加 あ る 事 実 1971
1978 所暼者 工場 ノャヴィメヴ 割合 それ れ 42% 44% あ
思われる
主要 家 場合 す 所暼者 使用中 住居 る税金 減額 ュ
ヴン金利 軽減も提供され いる れら 措置 い 金額 限 ある す
所暼者 提供され いる
過去数 わ 住宅所暼 関する政策 次 3 大 傾向を示し
- 個人所暼 住宅 る税金 重 軽減
- 住宅購入 関する税金 減額
- アドヴダ全体 個々人 両者 住宅を改築する 税金インコンテ゛ノ
一般 90 い 住宅ュヴン利子補給 限を げ 租税 担軽減措置 限を 大
する傾向 あ
所有者 占有者のための税補助金と租税負担軽減措置取 引用される主要 税対策
2
VAT 所
得税 地方当局 産税 ICI ― れ 地方当局 よ 毎 定 られる― ある
様々 税補助金 りわ 暷初 家 主要 家 購入もし 建築 提
供 さ れ る 主 要 家 所 暼 者 晘 段 生 活 す る 家 あ り 例 え 休 日 家
い
- VAT 購入 関し 4% 減 さら 計算 基礎 る課税パヴケ
- 地方当局 通常主要 家 対し いICIヤヴダを課す
1
点 い 民間部門 社会住宅 Edilizia agevolata 部 関する章も参照せよ
2
―取拠干取 ―
- 住宅 土地登 税 げられる 2000 国家予算法 主要 家 購入用ヤヴダ 4%
ら3% 晘通 ヤヴダも8% ら7%
- 所得税 関し 課税可能収入 減少 進行し 2000 国家予算法 1,800,000
モ メ 約 万 千 へ 減 税 提 供 さ れ 9,400,000 モ メ 約 万 ら
19,000,000 モメ 約 万 収入 金生活者 さら る減税 提供され
去る 12 暻 2001 国家予算法 い 主要 家へ 所得税 完全 免除され
場合 主要 家 対し 租税 担軽減措置 講 られる
- 主要 家 贅沢 住居 購入者 正式 居住し いる地方 local authority
存 する
- 購入者 購入 行われる地方 当局 住宅を所暼し い い
- 購入者 他 地方 い 主要 家用 租税 担軽減措置を利用し 購入し 住居 所
暼者 い
数 国 政的補助 増加し り さら 種 補助金 さら 増加する傾向
ある れ 主要 家 場合 他 住居関連 産 場合 もあ る
主要な家のためのロ ン取 所得税計算 主要 家 抵当 る利息 19% 間
暷高 7 百万モメ 約 万 を限度 し 課税可能所得 ら 除される もしれ い
様 除 主要 家 建設 行われる ある
edilizia agevolata3 補助金付き住宅 関する租税負担軽減措置の場合取 建設会社 ら住居を購
入する家庭 協 組合 家 建設協 組合 い 住宅を割当 られ いる家族
資本的支出 関し 援助 利用 る
主要 家 抵当利息率を げる 地方支援 多数 地域自治体 よ 特別 ィテガモ
ヴ ュントャタ゛ア州 い夫婦 未婚 妊婦 未 者 クンエャブギヴ/ネ゙ヴギヴ
少 も3人 子供 いる家族 対し 提供され いる
イタモア る家 所暼 家族 融資 割合 高 住宅ュヴン GDP 6%未満
を 占 る り そ 意 味 家 所 暼 者 高 い 目 利 子 率 ら も ら れ い る
(Directorate 1998) 90 期 利 子 率 住 宅 ュ ヴ ン ノ ヴ ヘ を 引 起 し 1997 9暻 ら1998 9暻 間 15.2% 昇し
再生のための租税負担軽減措置 1998 1999 住居 保全 改造ン修理ン修復
遣われ 金 暷高41% 1億 5千万モメ 約 万 を限度 し 所得税 ら
除 2000 国家予算法 れ 36% 一 法 い 仮
そ 作業 対象 居住 主 目的 建物 ある場合 VAT 10% ら 対策
も 2001 国家予算法 よ 確認され
他 租税 担軽減措置 手当 建設トモア 撤去ン再配線ン遮音等 対し 提供され いる
3
―取拠平取 ―
民間部門
家賃 収入 相関関 ある 収入 段階 ら 十 位数 支払う家賃 所得
総額 10－13% ある 対し ら 3 十 位数 支払う家賃 約 25－35% ある
家賃 大都市 い さら 高額 る プメテ 賃貸部門 世帯 少 も 4
1 家賃 し 収入 約3 1を当 いる
一般的 住居費 均家賃 抵当及び暖 世帯 暻予算 31%を越え いる
率 晘通都心部 住ん いる 配 独世帯 older single households い ヌヴェ
する 45% 居住費 都市圏 郊外 住む 子供 3 人を越える 大家族 う 手
ろ あ る さ ら 賃 借 人 世 帯 均 所 得 90 前 半 所 暼 者 所 得 比 較 し
83% ら79% 減少し いう 明ら (Cnel 1997a)
家賃 所得 比率 退的性格を顕著 持 いる いう 研究 よ 広 確認され
い る 1995 均 比 率 約 12％ ム ヴ ュ ッ ド 暷 値 一 あ 所 得
2,000万モメ 約 万 未満 世帯 場合 そ 均 30%を越え 所得 2,000万
ら 4,000万 約 万 場合 22% 所得 4,000万を越える場合 10% あ
Coppo 1995
暷近 Sunia 調査 (1999) よる 1998 所得 1,500万モメ 約 万 未満
家族 半数 さら 所得 1,500万 約 万 ら 2,500万 約 万
家族 27% 家賃 所得 比率 30%を越え いる
全体 し 474,000 所得世帯 所得 2,500 万 約 万 未満 自 所得
35%よりも多 割合を家賃 費やし いる それ 劇的 い 重大 費用 問 所
得 2,500万未満 場合 20-30% 所得 2,500万 ら 3,000万 約 万 場合 35%
を越える割合 を持 約100万世帯 家族を追加する 家賃/所得 比率 ゆえ 住宅ケダヤ
ケ ある地域 約150万世帯―全体 35%― ある 定される もしれ い(Sunia 1999)
家賃
統
家賃凍結 数十 1978 公正家賃法
４
家賃水準ン 間増額ン契約期間ン再所暼手
設定 基準を規 し 法 矛盾し 結果を生ん れら 対策 通常 所得
者 借主を家賃 重 ら 家賃投資 供給 空 部 を減らす 役割を果 し
手 ろ 住宅 不足する中 る 自由市場 家賃水準 法 ドメベヴタ 設定し そ
れ 間 ある非常 大 差 闇市場 を活気 テヂンダ 地主 法定家賃 関
し 非公式 法 妥協的合意 し 他 場合 様 価格爆 を抑える試
失敗し
4
―取拠年取 ―
家賃統 14 1992 8 暻 新しい法 議会を通過し れ より 公正家賃法
patti in deroga: そ 法を損 う協定 よ 規 され い 家賃契約 条件 定
られ れ 自由化へ 第一歩 あ 家賃 着実 昇 そ 結果 あ 事実
ある程度 れ 非公式 契約 出現を意味し 暷 1998 新しい法
よ 賃貸宿泊施設 法的全体像 変わ
民間賃貸住宅
関する新しい法
新しい賃貸 関する法 法 9取 1998 12暻 n.431 目的 次 り ある す わ
(a) 大 非賃貸ケダッェ 一部を市場 び戻す 賃貸市場を 大する (b)
賃貸宿泊施設 費用を減らす (c) 家賃補助手当を導入する よ 市場 所得者
エャヴハを支援する
れ 住宅 関し 強い緊張 状態 ある もし 住宅 関し 緊急
事態 ある地方 関する 一連 対策 よ され れ ら い す わ
(a) 地主 税金的及び契約的インコンテ゛ノ 例 地主 個人的 必要 ゆえ 立
退 せる をも 簡 るよう する (b) テヂンダ 地主組合 間 結
れ 特定 協定 加入し いるテヂンダ 地主 税 除 クケテヘ 2000 1 暻
れら 協定 細部 イタモア 全県 対し 規定され (c) 所得世帯 家
賃 支払いを目的 し 家賃補助 担金 国家基金 (家賃補助手当)
れら 対策 期待 効果を生む う い 語る 時期尚早 ある 現 初期段
階 い 様々 州 多数 困 生 いる
- 多 地域 い 規 され 家賃 契約 数 さ 新しい法 基本的 そ
を自由化するも る いうモケェ 存 する
- い れ せよ 市場 戻され 使用され い いケダッェ そ 需要 中 る 所
得者 エャヴハ ニヴゲ 応える る う 疑わしい
- 家賃補助手当 基金 役割 様々 州 よ 個別 規定され それ し し
限的 ある りわ れら 手当 権利 よ テヂンダ 利用 る いうも
設定され 予算 限 枠 い 利用可能 ある
新しい法 社会住宅ン旅行者用宿泊施設ン地方当局 運営する一時的 宿泊施設を除
す 賃貸宿泊施設 適用される そ 2 種類 体 ―す わ 自由 家賃及
び地主組合 テヂンダ組合 間 協定 よ 規 され 家賃― 存 る 契約 3 間
地方当局 れらを 押しし いる
前者 場合 所暼者 課税可能 所得へ 15% 除 ら利益を得る 規 され 賃貸契約
場合 家賃 45% 課税可能 所得 ら 除される ある それ 追加し 登録税
る 30% 除 地方当局 許可し 地方 産税 ICI る実行可能 除 ある
ら 場合 も テヂンダ い ら 支援を る 2000 2001 国家予算法
そ 時期及びテヂンダ 収入 関する所得税 減税 許可され さら テヂンダ
新しい法 提供する住宅給付金を 取る もしれ い 特別 国家 予算 れら あ
らゆるタイハ 支援 割当 られ
5
5
―取拠ィ取 ―
も も重要 新 度 家賃補助手当を 所得家庭 支払う 新しい法 い 定
られ 社会基金 ある 基金 1999 ら2001 3 間 予算 し 1 兆
8000 億モメ 6 億 1300 万マヴュ あり れ 家賃 支払を援助する 利用される
予定 ある 州 基金 自 金を追加する る
表5. 家賃補助手当 し 社会基金: 2000 諸州 割当 られ 源 位 百万モメ
州 % 割当 られ 源(百万モメ)
ヌ゠ペンテ 5.90 41,307
レ゙ヤ･ジアケタ 0.09 658
ュントャタ゛ア 16.19 113,309
ダヤンダ 0.28 1,974
ピャギテ 0.24 1,680
レゟヅダ 5.26 36,847
ネモウモンレゟヅゼ゛アングポヴモア 0.40 2,772
モエモア 2.28 15,932
゠プモア･ュブヴニホ 8.60 60,158
ダケィヂ 6.09 42,658
ウンノモア 1.43 10,003
ブャスゟ 1.13 7,924
メゼ゛ア 10.65 74,578
アノャッゼァ 0.67 4,711
ペモコ 0.19 1,365
ィンドニア 19.55 136,843
ハエモア 7.93 55,496
トクモィヴタ 0.66 4,592
ィメノモア 5.75 40,257
ククモア 5.90 41,307
キャタヴニホ 0.80 5,635
合計 100.000 700,000
タイハ 家賃補助手当 国 法 よ 定 られる前 い 州 地方当局
よ 支払われ い わ 期間 配者 住宅費 完全 部
的 減額を目的 し 特別 住宅補助 あ い 地域 電気ンイケ を補償し
り 必要 室 改造費を考慮 入れ りし いる 伝統的 家賃手当を られる
非常 貧しい人々 あ
場所 よ 状況 大 異 る個々 地主や会社 別 し ん 州 い 民間
地主 2 大 型 ある す わ 住宅協 組合
6
保険会社 金基金機関 社
会住宅 関する節も参照 ある
6
―取拠イ取 ―
表6. 民間 地主
個人 2,993,000
住宅組合 267,000
保険会社 49,000
国家 金基金 80,000
そ 他 60,000
表7. 全地域 賃貸部門 地主(%)
個人 建設 社会及び非営利
68.3 8.1 23.6
中央 59.1 9.7 31.2
71.5 3.4 25.1
都市 60.2 8.6 31.2
他 自治体 75.2 5.2 19.6
合計 67.6 6.9 25.5
出典: Istat, Household Consumption 1995
テヂンダ組合 家賃ン所暼権ン社会住宅 関する法的 助言を え 都市 再生 政援助
関し 相談 り アチトイケをする 彼ら 国及び地域ヤパャ 住宅政策 関し 力
団体 し も活動する
社会住宅
イタモア い Edilizia Residenziale Pubblica 国 よ 建 られ 住宅 もし
国 政援助 よ 建 られ 住宅 定義され いるも 社会福祉的観点 ら見
様々 効果を持 多様 型 供給 多様 融資 度 含 れ いる そ 2 型
り ある す わ
- Edilizia sovvenzionata: 国 直接供給する住宅 カケダ 完全 国 支払い 建設し 住宅
所暼権 国 ある 公共住宅
- Edilizia agevolata: 賃貸住宅及び所暼者ン占暼者住宅 建設へ 援助 主 政的 援助
伝統的 住宅ュヴン 利子補助金 民間個人へ 補助金付ュヴン 提供
実 者 基本的 家 所暼を 進する 対策 あり それ わ あ
る 社会 賃貸住宅 建設をも目的 し いる 々 部 る両方 型を扱
住宅 融資 管理 歴史的 一 クケテヘ い 組 化され ら
―取拠6取 ―
他 指 定 い限り 社会住宅 いう用語 い edilizia sovvenzionata を
援助付/補助金付 住宅 いう用語 ケテヴダ edilizia agevolata を表す 使用さ
れ いる さら 明ら する そ 用語 可能 場合イタモア語 し い
イタモア クケテヘを特徴 住宅政策 伝統的 ペタャ 住宅へ 公的 入を主
市場を規 する 行う いうよりもむしろ 市場を利用 い人々 必要を満 す
行う市場 関する並行 入 考え ペタャ ある
イタモア る公共部門 住宅ケダッェ 現 規模 欧州連盟 league in Europe
暷 ある 去る十 間 それ 約 100 万住宅マニッダ 30 万 地方当局 70万 他
公的機関 属し いる あり 販売ハュエメヘ げ 暷 数 間 減少し
れ 占暼され 住居 5-6% 及び 賃貸住宅ケダッェ 20%未満 100 世帯あ り 5 戸
社会住居―他 ムヴュッド諸国 場合 100世帯あ り 社会住居数 18-19戸 アメンジ43
戸 ケウゟヴタン 32戸 英国 31戸 ―を意味し いる (Coppo 1995) 賃貸供給総数 全住
宅ケダッェ 22%し い いう を考慮する ら れら ドヴコンテヴグ数 特別
意味を持 いる
重要 地域格差 ある 大都市 る社会住宅 割合 高 プメテ よう 部 都市
18%もある
保険及び 金基金機関 住宅ケダッェを 社会住宅ケダッェ 加える ある程度可能 あ
る 政府 政策 合法的 家賃市場を維持する 家賃 ヤヴダを 抑える
も タイハ 源を利用しよう し 立 退 され 家族 空 家 る彼ら
家 割当 い 優先権を える を れら 組 法的 義 ら数 経 し
し実 そ 法 割当 実 実行され いる を監視する公的管理手段
備えられ い い タイハ 住宅ケダッェ 場合も 現 大 販売
進行し いる
ケダッェ キイゲ 非常 さい いう それ自身 公共部門住宅 わ 効果し
生ん い い いう を示唆する傾向 あり 仮 タイハ 供給へ 大 需要を考
慮 入れる ら 可能性 さら 高 り ある 1994 正式 統計 よれ
270 万家族 規定 所得ヤパャを 回 り そ 公的部門 権利を暼し い 思
われる 約70万件 申請 様々 事 所 存 し い (Tosi, Ranci 1995)
公的部門 構 要素 多様 あり それゆえ大 多様性を暼する も わら 80
降減少し 公的部門へ 90 融資 80 それよりも 4倍少
1993 公共住宅販売ハュエメヘを開始し 法 第560号 承認され
れ す を意味し いる す わ (a) 社会住宅部門 他 ムヴュッド諸国
い それ 果 し 福祉的役割をイタモア い 果 せ (b) 需要
ある も わら 社会的支援 大幅 不足し いる そ よう 保護 民間部門
提供され い い いう を考慮すれ 純粋 社会的保護 住民 う も
もわ 部 し 提供され ら ん ムヴュッド諸国 い 提供され い
るも 15-30% 過 い 見積もられ 時 公共住宅 住む ん テヂ
―取拠ウ取 ―
社会住宅を担当する活動者を変える
近 社会住宅クケテヘ 急激 再定義 行われ 融資 管理 誰 任を持 い
る を示す 異 る側面を 別する必要 あり さら 戦 終結時
ら 1990 現 状況を作り出し 伝統的 体 を示し そし 4 5
間 進ん 変化及び出現し ある新しい状況 い 概 する必要 ある
伝統的な状況
社会住宅政策クケテヘ 中央政府 地域自治体 地方自治体 任 担を定 る 歴史的 中央政府 主要 役割を果 し 中央政府 ―各県 設 られ
いる―特 機関 IACP Institute for Social Housing 社会住宅機関 を通 活動し 公
共住宅ケダッェを実行管理し テヂンダ 権利 義 を規 し 1970 降 州 地
方当局 任 増え始
伝 統 的 ク ケ テ ヘ 融資 関 す る 2 主 要 手 段 ―edilizia sovvenzionata (直 接 入)
edilizia agevolata (援助付/補助金付 住宅)― 基 い いる edilizia sovvenzionata い
カケダ 資本 定融資 より 完全 国 いる 宿泊施設 国 産 あ
り 所得家族 貸し出され いる edilizia agevolata い 宿泊施設 貸し出す 売却
する 可能 あり 銀行 ュヴン より融資を る 国 そ 利子 す もし
一部を支払う 資本 一部を支払う らも収入 比例し
クケテヘ い 融資 1949 導入され fondi INA Casa及び 1963 降 fondi
Gescal (Gestione case per lavoratori: 労働者 家 管理) し 知られる強 的 献 組
よ 得られる 一部会社 より 一部賃金 ら 除 よる 政的 献 中央 協 資
金 入れられ CER Comitato per l'Edilizia Residenziale: 居住用建物委員会 利用 るよ
う し そ 州 配され
Edilizia sovvenzionata 融資 新しい宿泊施設 建設 公共部門住宅ケダッェ 更新
地方自治体 Iacp 提供される CER 規定 よる利用 暷大所得 州 よ 決
定される り テヂンダ 収入 し 調 される
edilizia sovvenzionata 伝統的 所得労働者 関わ 70 期 ら そ 範
す す 大し 所得家族 大半を包括するよう 1971 規 特別 ニ
ヴゲ 認識 基 い 再構 され 公的支援を る権利 ある人々 選別 可能
所得 家族 規模 長い間主要 基準 あ 州 テェアッハし 地域 法
権利付 度を 別し 益者 領域を開 し 結果 し 他 社会的エャヴハ 例え
い 州 者 移民 ニヴゲ 確 られ
edilizia agevolata 関する限り 国 入 伝統的 ュヴン 利子 一部支払い 適切 土
地 利用可能化 限られ 融資 中央政府 よ 直接提供され いる IACPsン地
方自治体ン住宅組合 賃貸住宅建設 目的 組合ン公共機関ン建設会社 中 中もし 中
所得家族向 所暼者ン占暼者住宅建設 目的 補助金付 基金を利用する
る そ ュヴン 様々 所得帯 し 様々 種類 条件 基 い 提供され いる
補助金付住宅基金 主要 家 建設 モネァヴヘを行う 収入条件 合致し
―取拠拠取 ―
日 edilizia agevolata 度 利子 支払い 融資をし 現 国 州
よる新しい形 補助金 資本 支払い補助 含 れ いる 種類 融資 建設会
社 ら住宅 購入を希望する もし 組合 ら住宅 割当を希望する家族 利用 る
edilizia sovvenzionata edilizia agevolata 両方 支援 都市計画活動 一部 し
建物用 土地を選択する 地方当局 ある 改築 い 社会計画 適用される
ら 他 地域 る活動も可能 ある edilizia agevolata 場合 地方当局 よる土
地 供給 カケダを 抑える も 重要 役割を演 いる
edilizia agevolata クケテヘ 賃貸住宅 所暼者ン占暼者住宅 両方 融資 許され い
る ん 者 利用され いる れ クケテヘ い 非常 重要
役割を演 いる組合 も当 る
新しい状況
過去20 わ り 中央政府 ら州 地方当局へ 任 移行 進ん- 州 場所ン建設ン活動管理 関する計画機能 容易 信用貸し 条件 利用を可能 す
る機能 IACPs 対するさら 大 権限を引 い
- 地方当局 社会住宅 割当 任を 数 間割当を管理し い IACPs ら引 い
- 中央政府 民間 賃貸及び社会住宅割当 る規 計画全般へ 広範
権限を維持し
国 議会 地方 権 過程を完 し 様々 法 を通過させ 新しいクケテヘ
公共住宅 任 州 移行し 現 地方 前 州政府委員会 扱 融資をも管理し
れ ら い
中央政府 維持し 機能 次 り ある す わ 社会福祉政策目標 一般的 状況
る社会住宅 標準的 一般原則 目標 確立 住宅キヴビケ 品質 暷 基準 明確化
国益 住宅ハュエメヘ 州 地方当局 合 計画 わ 国 住宅状況 関する統
計タヴタ 収集 評価 貧困家庭用家賃市場 貧困家庭向 経済的支援 利用を奨励する
設計され 基準 明確化
地域 法 則 社会住宅 管理 それへ 資金提供 規 目標 社会住宅
目標をも定 れ ら い州 任 移行し 現 IACPs 役割 不確 ある
れら 法 IACPs 未来をも決定する ろう
主流 公共住宅 も 非常 困 状況 も 緊急状況 も 多数
社会的対策 目標 され いる 様々 定義 ある 深刻 住宅困 特 住宅緊急
事態 福祉 事例 危機 瀕し いる人々 特 社会的重要性を持 状況 等 れ
ら 場合 地方当局 よる援助 通常 社会住宅 割当手 異 る独自 方法 供 さ
れる 関 者ら 新しい住宅棟 利用可能性を伝え それ 申し込む を人々 勧 る通
常 新聞広告を待 援助を要請する る
る活動 基本的 中央政府や地域自治体 源 自 自身 それ
― 著 基金 地方当局ケダッェ 一部等―をも利用する地方当局 よ 実施され
いる それら さら り し 福祉的性質を持 対策 あり それゆえ 市民的権利
し いうよりも 緊急/例外的事例 場合 用いられるも 考えられ り 非常 多様
―取拠拡取 ―
れら す 理由 ら 活動 依 し いる形式や基準 地方 状況 機能 応
変化する それ も わら り 共通点や類似 存 する 地方当局 次 3
主要 種類 方策を採用し す わ
(a) 公共部門 住宅ケダッェ 保留 割当 利用―時間 経 れ 徐々 利用 るよ
う
(b) い ん不 定 緊急宿泊施設 ビテャ 寄宿舎 ダヤヴメヴデウケ等 へ 一時的 収
容 れら 宿泊施設 地方当局 予算 大 依存し り 高い 多い
(c) 家賃補助金
一 例 ネ゛ヤンゼゟ 立 退 され 自由市場 い 宿泊施設を見 る
時 一定条件を満 せ い市民 さら 限界所得 限 深刻 住宅状況 ある
人々も れら 措置 訴える る
担当 地方当局 緊急状況 対し 次 よう 手段を講 る す わ
- 福祉予備物件 利用可能 地方当局所暼住宅 30% ら住宅を割当 る 宿泊
施設 割当 大 社会的問 を抱え いる 危機的ィテガモヴ 属する 家族
住居を持 極度 乏状態 ある他 不利 立場 あるエャヴハ 限定され いる (ダケ
ィヴヂ州 州法第72号 1997 )
- 立 退 用予備物件 利用可能 社会住宅 40% ら住宅を割当 る
- 家賃補助用 支払い
- 一部地方当局 支払うビテャ 一時的宿泊施設
- 金基金機関等 家族を委 し そ 住宅ケダッェを利用させる
れら キヴビケ 利用条件 大部 所得 いを除 公共住宅 割当条件 一
ある
人々を 特 緊急を要する状態 深刻 困 等 よう 様々 種類 類する作業 州
法 地方当局 よ 行われる それら ある程度 通常 社会住宅政策 事例 優先
位を決定する作業 類似し いる
例え ペタヂ 住宅 関し 緊急 状態 ゠プモア州 州法第 13 号 1995
それ れ 地方当局 毎 れら 家族 割当 る そ 住宅 15%を保留し
ら い ある家族へ 宿泊施設 割当 事例 含 れ いる
す わ 立 退 され 家族 民 転属 軍人 他 深刻ン特 状況；外国 ら
移民；そ 地域 戻 イタモア 移出民
社会住宅
る政策
傾向
政策 傾向 2 主要 進行中 過程 よ 決定される す わ (a) 地域や地方 政
策へ 権限 移行 進行中 地方 権 (b) 伝統的 ペタャ 戻り い危機的状況を前
―取拡0取 ―
他 国々 よう 2 対立する立場 ある す わ 部門 自由化 公共住宅等を運営
し 機関 民営化 い る場合 あ も福祉目標を保証する機能を維持する あ
ろう公共部門 役割 再定義 市場 持 福祉 関する可能性等を活 す新しい社会住宅ペタ
ャ
2 番目 傾向 社会保護 度 矛盾 過剰保護 排除等 を取り除 意味 ある 合理
的 意見 一致 ある問 も 含 れ いる す わ 公共部門 民間部門
ド ヴ ダ ヂ ヴ ク ッ ハ 統 合 へ 願 望 ； 賃 貸 住 宅 用 edilizia agevolata 進 ；agevolata
sovvenzionata 間 いを り越え ヤパャを段階的 援助 一 クケテヘを作
る ；aides à la personne 段階的開 ；家賃補助手当 配
社会住宅 傾向 関する事実をい 挙げる
- 建設 減少し いる 80 間 8% す 少 割合 90
2%弱 落 そ 度 ら
- 90 初期 予算改革 住宅 関する 任 州へ 移行 結果 中央政府 政 議
会 毎 取り決 る予算 割当 縮 し
- 州 大部 自 自身 源 よ 活動し れ ら い よう 関 を州 望
実行する る さら 資金供給 い 度 よ 生 出
されるも あるヤパャ い する 明ら い い 州
市場へ 資金援助 うを選び 直接的 関 ら 身を引 う する明ら 兆候 あ
る
数 間 伝統的 クケテヘを通 間約 5 億マヴュを社会住宅 割当 る
- い る場合 も 利用可能 短期 源 2002 実質的 も あり 8 兆 2,000
億モメ 約 億マヴュ る 定され IACP向 3兆モメ 1992-95 ハュ
エメヘ い 使われ い い 金 あり 1 兆 2000億モメ 約 億マヴュ
96-98 り 割当 る あり 4 兆モメ 約 億マヴュ 公共住宅 販売 よる
も ある
- 社会住宅へ 政支援 大部 現 復興ハュエメヘ 都市再生用ハュエメヘを通
導 れ いる
新しい目標 関する限り 移民 新しい型 社会的 恵 れ い人々 必要を表す新しい
目標を含 十 間 顕著 傾向 い り それ 益者 優先度 高いィ
テガモヴを 定する れ らも顕著 あり るし よりもい そう顕著
る 予定され いる
社会住宅
適格性
日 edilizia sovvenzionata 住宅 適格性 利用手 所得 限を規定し 地域
異 る 国法 よ 定 られ 限 範 ある 特 地域 法 よ 支配
―取拡干取 ―
ある州 所得 限 1993 れら 課税 所得 1,400万モメ 約 万 2,000
万モメ 約 万 それ れ実 所得 2,300万モメ 約 万 3,300万
モメ 約 万 等しい 間を変動し それ 諸権利 撤回される暷高限度
課税 所得 2,800万モメ 約 万 4,000万モメ 約 万 間 あ
る 課税 所得 家族 規模 基 割当額を 除し 所得 40%を 除する
よ 算出される
住宅 困窮し いる人々 申請 基 い 作 され モケダ 人々 もし
一般棟割当 よ 割当 られる
所 得 暷 高 限 度 も 一 般 的 利 用 条 件 市 民 権 非 EU 移 民 住 民 ィ ヴ
チ 住民 し 登録され いる 地方当局ン州 管轄 い 事 ある
住宅を所暼し い い ある
割当モケダ 位置を決定するフインダを計算する場合 一定数 主観的 及び 客観的
基準 考慮される す わ 家族 所得 家族 種類 住宅状況 立 退 され 状態等
ある さら 特 ィテガモヴ 州 よ 優先事 し 定される ある
よ 出 るィテガモヴ 配者 いィッハャ イタモアへ戻 移出民 大家族
避 民 移入民等 ある
1992 法 179/1992 降 ある割合 edilizia sovvenzionata edilizia agevolata 両
源 特定 ィテガモヴ 人々 住宅問 を解決する 州 利用 るよう 保留され
保留 を利用する 主観的及び客観的 選択 条件 中央政府 定 条件
異 る 場 合 あ る 法 則 CER 決 議 配 者 ン 家 族 ン 移 民 ン 学 生 を 例 し
引用し 州 れら 特別 ィテガモヴを様々 方法 定義し いる し し 追加
さ れ る 一 ィ テ ガ モ ヴ い ィ ッ ハ ャ 新 し い 家 庭 あ る 一 般 そ れ ら 緊
急 及び 特別 場合 行動 し 定されるも 似 いる
edilizia agevolata 利用条件 所得限界を除い edilizia sovvenzionata 一般的 条件 似
いる アイタアを得る 1999 ダケィヴニ い edilizia sovvenzionata 所得暷
高 限 度 額 22,260,000 モ メ 課 税 所 得 あ edilizia agevolata 場 合 暷 所 得
13,000,000モメ あり 暷高所得 50,000,000モメ あ
テヂンダ
状態
利益
困 状態 ある公共住宅 テヂンダ 家賃及びアドヴダ棟 管理費 支払いを助 る
特別 社会基金 存 する 所得 借主を助 る主要 対策 Equo Canone家賃管理
あ れ さ 社会的部門 部 い 暷貧 家族 住居を える を目的
し り 家賃手当 暷も貧窮し いる世帯 えられ 補助金 自 アドヴダや公
共 建物 地域を修繕する を願うテヂンダ 利用 る
40 間 公共住宅 歴史 中 様々 時 テヂンダ 自ら 家 所暼者 る
可能 あ 伝統的 れ 割払い購入金 よう 様々 方法 家賃支払い 算出さ
れる 償却 方式 よ 行われ 暷近 テヂンダ 優先拒否権 えられる大
―取拡平取 ―
公共住宅 い 家族 ベントヴ 世帯主 死ん 場合 法的隔 され 場合
住居を引 る 権利を得る そ 住宅 一定 居住 数
親等数をも示さ れ ら い
利用不足や過密 れら ケダッェ 一致し 利用 も利用され いる を避 る
テヂンダ 士 交換 移動ハュエメヘ ある
テヂンダ 参加 関し 状況 州 大 異 る ブンクミン よう テヂンダ
通常 アドヴダ棟 管理 参加する 国 全体を所暼し いる棟 い アドヴダ し
し 自主管理され いる
自己管理 建物 共通地域 わ 保 含 れ いる 地方 自主組 委員会
大都市 様々 公共住宅団地 設置され れら 要求 情を住宅当局や地方当局
対し 行 いる
関
者
7
全国ヤパャ
公 共 事 業 省 い 一 般 管 理 部 general Direction 全 国 住 宅 問 を 担 当 し い る
1978 建設 10 計画 い 一 し 数 新住宅マニッダ 建設ン既存 ケダッ
ェ 改築 更新 新住宅計画 実験を目的 する国家計画を策定ン調 する 前住宅
委員会 CER: Comitato per l’edilizia residenziale あ 住宅用DG 指 され
し し 全国ヤパャ そ 機能 ん を失 政 関する供給 計画 任 社
会住宅 関する業 も 徐々 州 移行し い 権限委譲 過程 10 も
し 1998 りや 暷近 ある 生し 主要 変化 も ら
住宅 費やされる資金を調 する 特別 スホンヅャ 終了 さら 地域間 る
源 再 配 る中央権力 役割 終了 関 し いる
中央ヤパャ 全般的 規 計画― 社会住宅 及び 民間賃貸部門へ 法的枠
組 提供 い ― 対し い ら 権限を維持し いる
州及び地方
自治体ヤパャ
他方 70 初期 州 正式 機能 割当 られ 住宅 関する完全 任 えられ
1998 国 源 大部 それを 配する権限を保持し い 州 規 を承認する
任 住宅 建設及び援助 計画を作 する 任を暼し い
―取拡年取 ―
1962 降自治体 カケダ 社会住宅 土地を提供する し し 都市 郊外
い 特別 地域 を選択ン獲得ン都市化し れ ら し し れら 地域
社会隔 装置 する 企画され むしろ他 社会的エャヴハ 並ん ノャヴィ
メヴ 家族も居住 るよう 意 され ある よう 当初 ら 地方 住宅地域
民間 開 含 れ 賃貸部門 る カケダ 補助金付 家 協 組合
住宅 基本的 補助金付 中流階級 住宅
自治体 す す住宅 関わるよう 彼ら 社会住宅政策 結果 関し
さら 社会住宅 申し込ん 人々 政治的 敏感 選択 関し 独占的 任 えられ
れ 社 会 住 宅 設 計 ン 建 設 ン 保 を 担 当 す る 特 別 独 立 機 関(IACPs:
Autonomous Institutes for Social housing 社会住宅独立機関 ) 事 あ 地域/地方ヤ
パャへ 任 移譲 も IACPs 自ら 特別 場所を失い 部 的 州 よ 再組
化され 基本的 改革 必要 あり 改革 よ 新しい枠組
る彼ら 役割 明確化される ろう 現 自治体 れら 独立機関 両者 正確 役
割 い ん不明瞭 あり 州 よ 異 いる
90 降 自治体 移民 新しい波 社会的排除 対する高 り ある関心 も関わ
非政府組
NGO 3 暷も重要 種類 ある
- 住宅協 組合
8
取 地方 協 組合 りを持 2 主要 全国組 ある す わ
Federabitazione Lega delle Cooperative ある
- 住宅貧困 移民用住宅 地域 い 地方ヤパャ 働 NGO 自治体 ビヴヘヤ
ケ 活 動 す る ピ メ ン テ ゛ ア 協 会 組 Fiops Federazione italiana
delle organizzazioni per le persone senza dimora ある
- テヂンダ組合 全国ヤパャ 主要 全国労働組合組 り あるテヂンダ組合
ある 主要 も SICET (CISL り ある) SUNIA (CGIL り あ
る) あり 約 30 間活動し いる ん 地域 存 し 一定 重要性を持 独立
組合 Unione Inquilini (テヂンダ組合) ある
特別
イニクアスノ
次 3 主要 種類 問 向 合う 試験的政策イニクアスノ 全国/地方ヤパャ
開 され す わ 新しいドタヴン 貧困 家族生活 提示する問 ；都市圏 賃貸
利用可能 マニッダ 不足；住宅ケダッェ 悪化― 都心部 歴史的 地 る
第3 都市再生/都市改造 いう目的を する試 さら 土地利用計画 る新しい
方法 開 も 暷近 ハュエメヘ ん 実施され 領域 ある
8
―取拡ィ取 ―
再生
/
新
ハュエメヘ
90 政策 永 的 流れ 一 都市 再生/ 新 関 し いる 1992 い
特 別 計 画 社 会 住 宅 ハ ュ エ メ ヘ 枠 組 中 策 定 さ れ す 統 合 ハ ュ エメ
ヘ られ よう 計画 暷初 全体 住宅 質 改善を目的 し い 事実
80 直 流行し い 意見 住居 不足 り 解決され 住宅 ニヴゲ 暷
大 都市圏 限られ いる購 能力 問 限定される いうも あ し し
それら も や貧困 問 ある明確 社会 無視され いる社会的エャヴハ 限
定され 問 ある 考えられ い
広範 住宅計画それ自体 も や必要 され い 少数 地域 新 変化
捧げられ 地方 る多数 活動 むしろ より効果的 ある 考えられ
他方 々 見 り 1998 終了し 長期 わ る権限委譲 過程 す 住宅ハュ
エ メ ヘ 任 地 域 移 行 し 中 央 行 政 イ ン ネ メ 都 市 計 画 る 革新
性 へ 任 革新的計画 基本的 公共住宅 改築を目的 一部 し 含む都
市改造 混合 政計画 し 立 られ そし 公共事業省 質 し 都市圏
公共住宅団地 改造計画を 政的 支援する 都市 間 い 競 的入曔を
進し
れ それ れ 特別 目的を持 全部 200 住宅 都市改造/再生 計画
(Programmi di riqualificazione urbana, Programmi di recupero urbano, Contratti di quartiere)
混 合 し ハ ュ ネ ゛ ヴ ャ を 持 さ ら 大 共 体 間 開 計 画(Programmi di riqualificazione
urbana e sviluppo sostenibile del territorio) 設計 融資する4 主要 ハュエメヘ 立
げられ
全般的 れら 計画 都市計画 伝統 より 強い 性 よ 特徴 られ 計画
物理的 次元 り し 焦点を当 暷近 一部 EU
都市計画 参加し 結果 統合され 活動 概念―地方的特色を帯び 貧困撲滅政策 流
れ いる いう意味 い 多次元性ンドヴダヂヴクッハン参加等 ― い
再生計画 い 相応しい場所を獲得し
革新 住宅設計 展 含 れ さら 政府 1989 来 必要 住宅基準を
げる よ ハュコケを 進し
住宅目標
他
社会的政策を組
合わせる計画
社会住宅 公共部門 社会キヴビケ供給 間 顕著 ある れ より
住宅供給 効率 限定され 社会的 無視され いる住民 生 れ い 予防 社会的再
統合 計画 困 いる れ 関し 多 度的革新 起
い し し 地方ヤパャ 多 地方当局 住宅 社会福祉的援助 間 よりよい相
関関 を確立しよう し
一 重要 方策 恵 れ い立場 ある住民を家賃市場 加える 非公共部
門 社会住宅 供給を増やす を確実 する 市場 い 実行する仲 保証活動
―取拡イ取 ―
作業を行う 地方当局 組合 もし そ 両者 ドヴダヂヴクッハ ある
活動 ある種 社会的付帯物 含 れる ある 入/保証活動 非営利組合 よ
実施される場合 社会的支援 体系的 提供 行われる可能性 さら 高い (Tosi 2000)
移民
/
避
民
移民 関する新法 法 第40号 1998 3暻6日施行 ―入国 関する規定 移民
滞 法的立場 定 られ いる― 移民 社会的統合を 進する 重要 対策
含 れ いる 暷初 2 1,385 億モメ 予算 目的 取り られ れ
地域 基金 追加され いる 住宅 関する限り 法 イタモア市民 公
共部門 より住宅を供給され いる人々 存 する機会 す 多 地域 利用
るよう いる 供給 少 い場合 ん 効果 い 利用を保証し いる
そ 法 特定 宿泊施設 centri di accoglienza: 緊急時 及び 一時的 利
用者 ビケテャ をも規定し いる 暷 それ ― サヴクホャンュッグンエ
いうメパャ も ―社会住宅 他 可能性を指し示し いる 全体 し 法 自
主組合 地方当局 数 間唱え ニヴゲを満 し あらゆる範 住宅公式 資金供
給を る用意 ある
住宅を する援助 特別 基金を知事 割当 る特別 ハュエメヘ 避 民 提
供され
特別
住宅ハュエメヘ
す 言及し
9
特別 ィテガモヴ 方策 加え 特別 ハュエメヘ― ん 地
方ヤパャ―も 人々 関 し いる す わ 身体 害者 住宅 借り換え
政支援 いィッハャ/家族 配者 住宅 借り換え 居住用ビテャ 提供 特別 社会
住宅等
現 弱い 社会的ィテガモヴ 手 賃貸宿泊施設を増やす を目的 し
さ 実験的 ハュエメヘ 議会 い 議論され いる
中央政府 ビヴヘヤケ 提供し いるハュエメヘ 存 し い 多 地方当局
れ い り 力を払 いる し し 2000 1暻 ュヴブ い 8人 ビヴ
ヘヤケ ダモテ い 2 人 モエモア い 2 人 凍え死ん 中央政府 緊急
活動 300億モメを使う を決定し 緊急援助 バャケォアを必要 人々 え 彼ら
食事や 根 医療援助を提供する 地方当局 自主組 源を増やす それ 利
用される ろう
9
―取拡6取 ―
時 緊急援助を提供する 力も ュヴブ市や教会組 を含む地方行政機関 よ 強化さ
れ 政府 い 主要 都市 市長を そ い 働 地方行政局 自
的組合 他 非営利組 よる救出ン宿泊施設ン援助 基金を使う権限 さら イ
ニクアスノ 益者 緊急宿泊施設キヴビケ 社会事業 社会復興キヴビケ を創出
する権限を持 委員 し 指 し そ 金 大部 14 主要都市 ュヴブ ダモテ
ヂフモ ドヤャペ等 比例 配され 40億 他 地方当局 い
社会 ら無視され 危機 瀕し いる 特別 ィテガモヴ 人々―困 状況 ある女性や
者 麻薬中毒患者等― 宿泊施設 社会福祉政策 枠組 中 実質的 住民キ
―取拡ウ取 ―
付録
法的規定
所暼権部門 法
- Legge 5 agosto 1978, n. 457 "Piano decennale per l'edilizia residenziale" (住宅 10
計画).
- Decreto Ministero dei lavori pubblici dicembre 1994 "Programmi di recupero urbano.
Modalità e criteri generali per la concessione dei contributi, per l’individuazione delle zone urbane interessate e per la determinazione delle tipologie di intervento" (都市 再生 復興).
- Decreto Min. Lavori Pubblici 28 aprile 1997 "Programmi di Riqualificazione Urbana” (都市
新 再生).
- Decreto del Ministero dei Lavori Pubblici 8 ottobre 1998 "Programmi di riqualificazione
urbana e di sviluppo sostenibile del territorio" (都市 新 再生).
- Legge 9 dicembre 1998, n. 431 "Riforma delle locazioni ": Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili adibiti ad uso abitativo (賃貸部門 免税等)
国 法 そ 部門 数多 地域 法 も支配され いる 州政府 並び
一部地方当局 様々 型 免税 補助金 を提供し いる 任 州 移譲され
地域 現 基金を 配し 住宅利用条件 を調査し いる
賃貸部門 関し 建設許可や都市 計画ン再生ン回復を管理する法 を別 し 主要 法
含 れ いる
- Legge 9 dicembre 1998, n. 431 "Riforma delle locazioni"― 前 法 Equo Canone (公正
賃貸法)及びPatti in deroga用 法 置 換わ 新しい賃貸関連法
賃 貸部門 関する 法 国 法 ある ―新し い法 関し ―州政府 a 自ら
基 金を 提供され 国 予 算 追加 し b 社会 基金 提供す る家賃補 助手当 利用基
準を定 る る 地方当局 規 され 家賃契約を 入れ いる地主
―取拡拠取 ―
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