小売商業構造の変化過程における流通政策の役割に 関する研究
著者 南方 建明
発行年 2013‑09‑19
学位授与機関 関西大学
学位授与番号 34416乙第467号
URL http://doi.org/10.32286/00000081
平成 25 年 9 月 19 日 関西大学審査学位論文
小売商業構造の変化過程における流通政策の役割に関する研究
南方 建明
小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 に お け る 流 通 政 策 の 役 割 に 関 す る 研 究
論 文 要 旨
南 方 建 明
本 研 究 は 、 小 売 業 の 規 模 構 造 、 業 態 構 造 、 立 地 構 造 の 観 点 か ら 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 に お け る 流 通 政 策 の 役 割 を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と し て い る 。
上 記 の テ ー マ に 接 近 す る た め に 、本 研 究 で は 、次 の
3
つ の 流 通 政 策 の 実 践 に 照 ら し 合 わ せ 研 究 課 題 を 設 定 し て い る 。 第 一 に 、 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 に お け る 流 通 調 整 政 策 の 役 割 を 明 ら か に す る こ と で あ る 。 第 二 に 、 地 域 商 業 振 興 政 策 と 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 と の 関 係 を 明 ら か に す る こ と で あ る 。 第 三 に 、 イ ギ リ ス の ま ち づ く り 政 策 の 現 状 を 明 ら か に し 、 流 通 政 策 の 影 響 を 受 け た イ ギ リ ス 食 品 小 売 業 の 構 造 変 化 に つ い て 、 日 本 と の 比 較 を 通 し て 解 明 す る こ と で あ る 。 こ の こ と は 、 イ ギ リ ス 流 通 政 策 と 日 本 の 流 通 政 策 と の 異 同 を 明 示 し 、 イ ギ リ ス の 政 策 に 学 ぶ べ き 点 を 提 示 す る 意 義 を 有 し て い る 。以 上 の よ う な 問 題 意 識 に も と づ き 、 本 研 究 で は 、 序 章 と
8
つ の 章 、 そ し て 終 章 の 全10
章 か ら 考 察 を す す め た 。第 一 の 研 究 課 題 に 対 し て は 、 業 態 構 造 （ 第
1
章 ）、 立 地 構 造 （ 第2
章 ）、 酒 類 小 売 構 造 （ 第3
章 ） の 変 化 過 程 に お け る 流 通 調 整 政 策 の 役 割 を 検 討 し た 。第
1
章 「 大 型 店 出 店 規 制 の 変 遷 と 小 売 業 態 の 発 展 」 で は 、 大 型 店 出 店 規 制 の 変 遷 が「 総 合 ス ー パ ー 」、「 食 品 ス ー パ ー 」、「 コ ン ビ ニ エ ン ス ス ト ア 」、「 専 門 店 」 な ど の 小 売 業 態 の 発 展 に 与 え た 影 響 に つ い て 、 大 規 模 小 売 店 舗 立 地 法 施 行（
2000
年 ） 以 降 の 状 況 も 踏 ま え て 明 ら か に し て い る 。第
2
章 「 大 店 法 、 大 店 立 地 法 、 都 市 計 画 法 と 大 型 店 立 地 」 で は 、 大 規 模 小 売 店 舗 法 （ 大 規 模 小 売 店 舗 に お け る 小 売 業 の 事 業 活 動 の 調 整 に 関 す る 法 律 ） お よ び 大 規 模 小 売 店 舗 立 地 法 が 間 接 的 と は い え 、 大 型 店 立 地 に ど の よ う な 影 響 を 与 え て き た か と い う 点 、 そ し て 改 正 都 市 計 画 法 （1998
年 改 正 施 行 、2004
年 改 正 施 行 、2006
年 改 正 施 行 、2007
年 改 正 施 行 ） が 大 型 店 立 地 に 与 え た 影 響 に つ いて 考 察 し て い る 。
第
3
章 「 酒 類 小 売 規 制 の 緩 和 に よ る 酒 類 小 売 市 場 の 変 化 」 で は 、 酒 類 小 売 業 免 許 の 規 制 緩 和 に 焦 点 を あ て 、酒 類 小 売 規 制 の 緩 和 が 小 売 業 態 と い う 形 態 を と っ て 展 開 さ れ る 酒 類 販 売 に ど の よ う な 影 響 を 与 え た か に つ い て 分 析 し て い る 。第 二 の 研 究 課 題 に 対 し て は 、 地 域 商 業 振 興 政 策 の 変 遷 （ 第
4
章 ）、 商 店 街 向 け 振 興 政 策 の 変 遷 と そ の 下 で の 商 店 街 の 変 化 （ 第5
章 ） に つ い て 考 察 し た 。第
4
章「 地 域 商 業 振 興 政 策 変 遷 の 歴 史 － 社 会 的 有 効 性 と ま ち づ く り を 中 心 と し て － 」 で は 、 地 域 商 業 振 興 政 策 史 を 振 り 返 り 、 流 通 振 興 政 策 の 中 に 地 域 的 な 視 点 が 埋 め 込 ま れ て い く メ カ ニ ズ ム や 流 通 振 興 政 策 に お い て 地 域 商 業 が も つ「 社 会 的 有 効 性 」 を 評 価 す る 視 点 の 形 成 過 程 、 さ ら に は 「 ま ち づ く り 政 策 」 と 地 域 商 業 振 興 政 策 と の か か わ り を 求 め る 視 点 の 形 成 過 程 に つ い て 解 明 し て い る 。
第
5
章 「 地 域 商 業 振 興 政 策 の 変 遷 と 政 策 の 効 果 」 で は 、 商 店 街 向 け 高 度 化 資 金 助 成 制 度 、 お よ び 商 店 街 向 け 施 設 整 備 事 業 補 助 金 制 度 の 変 遷 を 整 理 し た う え で 、 商 店 街 の 現 状 や 地 域 商 業 の 地 盤 沈 下 、 商 業 集 積 に 立 地 す る 優 位 性 の 低 下 に つ い て 論 究 し て い る 。第 三 の 研 究 課 題 に 対 し て は 、 イ ギ リ ス の タ ウ ン セ ン タ ー マ ネ ジ メ ン ト （ 第
6
章 ）、 イ ギ リ ス のBID
（Business Improvement Districts
） 制 度 （ 第7
章 ）、 そ し て 日 英 食 品 小 売 構 造 比 較 （ 第8
章 ） を 通 し て 接 近 し て い る 。第
6
章 「 イ ギ リ ス に お け る タ ウ ン セ ン タ ー マ ネ ジ メ ン ト と 小 売 開 発 規 制 」で は 、 イ ギ リ ス の タ ウ ン セ ン タ ー マ ネ ジ メ ン ト お よ び 小 売 開 発 の 都 市 計 画 的 規 制 に つ い て 考 察 し て い る 。第
7
章 「 日 本 版BID
に 向 け た 考 察 － イ ギ リ ス のBID
制 度 か ら の 示 唆 － 」 で は 、イ ギ リ ス のBID
制 度 の 特 質 を 明 ら か に す る と 同 時 に 、そ こ か ら わ が 国 に お け る 中 心 市 街 地 活 性 化 を 推 進 す る ま ち づ く り 組 織 の 自 主 財 源 の 確 保 、 す な わ ち 日 本 版BID
を 導 入 す る た め の 方 策 に つ い て 、 論 究 ・ 提 言 し て い る 。第
8
章 「 食 品 小 売 構 造 の 日 英 比 較 」 で は 、 日 本 と イ ギ リ ス の 食 品 小 売 構 造 に 焦 点 を あ て て 、 両 国 の 食 品 小 売 商 業 構 造 の 現 状 と 歴 史 的 な 変 化 に つ い て 比 較 検討 し て い る 。 こ こ で は 、 日 本 と 比 べ て 寡 占 化 が す す ん で い る イ ギ リ ス の 食 品 小 売 市 場 の 形 成 過 程 に つ い て 、 流 通 政 策 の 及 ぼ し た 影 響 の み な ら ず 消 費 生 活 の 観 点 も 取 り 入 れ 多 面 的 に 分 析 し て い る 。
以 上 の 考 察 か ら 得 ら れ た 本 研 究 の 結 論 は 、 以 下 の と お り で あ る 。
第 一 に 、 流 通 調 整 政 策 が わ が 国 小 売 商 業 構 造 に 大 き な 影 響 を 与 え て き た こ と が 明 ら か と な っ た 。 第 二 に 、 そ れ と は 対 照 的 に 、 地 域 商 業 振 興 政 策 の 効 果 は 極 め て 限 定 的 で あ る こ と が 判 明 し た 。 ま た 、 商 店 数 や 年 間 販 売 額 な ど の 諸 指 標 を 分 析 す る こ と に よ っ て 、 流 通 調 整 政 策 お よ び 地 域 商 業 振 興 政 策 が 変 容 す る 下 で 、 小 規 模 小 売 店 や そ れ ら が 集 積 し た 地 域 商 業 の 地 位 が 大 き く 低 下 し 、 大 型 店 や 専 門 店 チ ェ ー ン な ど の 地 位 が 上 昇 す る 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 の 内 容 が 明 ら か と な っ た 。 第 三 に 、 イ ギ リ ス の ま ち づ く り 政 策 に 関 す る 分 析 か ら は 、 ま ち づ く り の た め の 資 金 を 地 権 者 等 が 自 ら 負 担 す る 仕 組 み の 創 設 が 必 要 で あ る と い っ た 、 流 通 調 整 政 策 や 地 域 商 業 振 興 政 策 以 外 の 範 疇 に 属 す る 政 策 の 果 た す 役 割 が 明 ら か と な っ た 。 そ し て 、 日 本 と イ ギ リ ス の 食 品 小 売 商 業 構 造 に 関 す る 比 較 研 究 を 通 し て 、 流 通 政 策 以 外 に 小 売 業 の 構 造 変 化 を 促 す 要 素 と し て 、 消 費 者 の 購 買 行 動 の 重 要 性 が 析 出 さ れ た 。
目 次
序 章 流 通 政 策 研 究 の 到 達 点 と 本 研 究 の 課 題
･････････････････1 1
．流 通 政 策 の 意 義 と 研 究 の 到 達 点 ････････････････････････････････････1 (1)
流 通 政 策 の 意 義 ････････････････････････････････････････････････1 (2)
流 通 政 策 研 究 の 到 達 点 ･･････････････････････････････････････････5 2
．本 研 究 の 課 題 と 構 成 ･･････････････････････････････････････････････8 (1)
流 通 政 策 研 究 の 到 達 点 か ら み た 研 究 課 題 ･･････････････････････････8 (2)
本 研 究 の 構 成 ･･････････････････････････････････････････････････9
第 1 章 大 型 店 出 店 規 制 の 変 遷 と 小 売 業 態 の 発 展
･･･････････16 1
．大 型 店 出 店 規 制 の 変 遷 ･･･････････････････････････････････････････16 2
．大 型 店 出 店 規 制 の 変 遷 と 小 売 業 態 間 競 争 ･･･････････････････････････21 (1)
小 売 販 売 額 に 占 め る ｢総 合 店 ｣割 合 の 推 移 ･････････････････････････21 (2)
小 売 業 態 別 売 上 高 シ ェ ア の 推 移 ･････････････････････････････････25 (3)
小 売 業 態 別 販 売 額 ･売 場 面 積 の 推 移 ･･････････････････････････････27 3
．大 型 店 出 店 規 制 が 小 売 業 態 の 発 展 に 与 え た 影 響 ･････････････････････30 (1)
百 貨 店 ･･･････････････････････････････････････････････････････30 (2)
総 合 ス ー パ ー ･････････････････････････････････････････････････32 (3)
食 品 ス ー パ ー ･････････････････････････････････････････････････34 (4)
コ ン ビ ニ エ ン ス ス ト ア ･････････････････････････････････････････36 (5)
専 門 店 チ ェ ー ン ･･･････････････････････････････････････････････41
小 括 ･･･････････････････････････････････････････････････････････43
第 2 章 大 店 法 、大 店 立 地 法 、都 市 計 画 法 と 大 型 店 立 地
･･･53 1
．大 店 法 と 大 型 店 立 地 ･････････････････････････････････････････････54
(1)
立 地 特 性 別 出 店 割 合 の 推 移 ･････････････････････････････････････54
(2)
小 都 市(
人 口3
万 人 未 満)
へ の 出 店 割 合 ････････････････････････････55
(3)
大 店 法 が 大 型 店 立 地 に 与 え た 影 響 ･･･････････････････････････････57
2
．大 店 立 地 法 と 大 型 店 立 地 － 必 要 駐 車 台 数 の 充 足 か ら み て － ･･･････････57
(1)
人 口 規 模 別 用 途 地 域 別 必 要 駐 車 台 数 ･････････････････････････････57
(2)
現 存 店 必 要 駐 車 台 数 達 成 率(
全 国)
･･･････････････････････････････59
(3)
現 存 店 必 要 駐 車 台 数 達 成 率(
大 都 市)
･･････････････････････････････60
(4)
大 店 立 地 法 指 針 の 改 定 ･････････････････････････････････････････63
3
．大 型 店 の 郊 外 出 店 の 問 題 点 と 大 型 店 立 地 の 都 市 計 画 的 規 制 ･･･････････64 (1)
大 型 店 の 郊 外 出 店 の 問 題 点 ･････････････････････････････････････64 (2)
大 型 店 の 郊 外 出 店 規 制 の 必 要 性 ･････････････････････････････････65 (3)
都 市 計 画 法 改 正 の 経 過 ･････････････････････････････････････････69
(4)
大 規 模 小 売 店 舗 の 立 地 状 況 と 改 正 都 市 計 画 法(2007
年 施 行)
の 影 響･･･････････････････
74 (5)
改 正 都 市 計 画 法(2007
年 施 行)
の 効 果 と 大 型 店 立 地 の 大 都 市 回 帰 傾 向･･･････････････････
76
小 括 ･･･････････････････････････････････････････････････････････78
第 3 章 酒 類 小 売 規 制 の 緩 和 に よ る 酒 類 小 売 市 場 の 変 化
･･･････････････････
84 1
．酒 類 小 売 業 界 を 取 り 巻 く 環 境 変 化 ･････････････････････････････････85
(1)
酒 類 需 要 の 動 向 ･･･････････････････････････････････････････････85 (2)
酒 類 小 売 規 制 の 緩 和 ･･･････････････････････････････････････････87 (3)
酒 類 小 売 価 格 ･････････････････････････････････････････････････90 2
．規 制 緩 和 が 小 売 業 態 に 与 え た 影 響 ･････････････････････････････････94 (1)
小 売 業 態 別 シ ェ ア の 推 移 ･･･････････････････････････････････････94 (2)
規 制 緩 和 に よ る 小 売 業 態 の 盛 衰 ･････････････････････････････････98
小 括 ･･････････････････････････････････････････････････････････103
第 4 章 地 域 商 業 振 興 政 策 変 遷 の 歴 史
－ 社 会 的 有 効 性 と ま ち づ く り を 中 心 と し て － ･･･
･･
･･･
･109 1
．商 業 振 興 政 策 へ の 地 域 視 点 の 導 入 と 地 域 商 業 振 興 政 策 の 展 開 ･･･
･････109
(1)
商 店 街 振 興 組 合 法 ････････････････････････････････････････････109
(2)
中 小 小 売 商 業 振 興 法 ･･････････････････････････････････････････110
(3)
改 正 中 小 企 業 基 本 法 に お け る 地 域 商 業 振 興 政 策 の 位 置 づ け ････････112
(4)
地 域 商 店 街 活 性 化 法 ･･････････････････････････････････････････113
2
．地 域 商 業 振 興 政 策 に お け る 社 会 的 有 効 性 の 評 価 ････････････････････115
(1)80
年 代 の 流 通 産 業 ビ ジ ョ ン ･･･････････････････････････････････115
(2)21
世 紀 に 向 け た 流 通 ビ ジ ョ ン ･････････････････････････････････115
(3)
新 流 通 ビ ジ ョ ン ･･････････････････････････････････････････････116
3
．地 域 商 業 振 興 政 策 と ま ち づ く り ･･････････････････････････････････117
(1)
流 通 近 代 化 地 域 ビ ジ ョ ン ･･････････････････････････････････････117
(2)70
年 代 に お け る 流 通 ･････････････････････････････････････････117
(3)80
年 代 の 流 通 産 業 ビ ジ ョ ン ･･･････････････････････････････････118
(4)90
年 代 の 流 通 ビ ジ ョ ン ･･･････････････････････････････････････118 (5)
特 定 商 業 集 積 法 ･･････････････････････････････････････････････119 (6)21
世 紀 に 向 け た 流 通 ビ ジ ョ ン ･････････････････････････････････119 (7)
中 心 市 街 地 活 性 化 法 ･･････････････････････････････････････････120 (8)
改 正 中 心 市 街 地 活 性 化 法 ･･････････････････････････････････････121
小 括 ･･････････････････････････････････････････････････････････126
第 5 章 地 域 商 業 振 興 政 策 の 変 遷 と 政 策 の 効 果
････････････131 1
．商 店 街 向 け 高 度 化 資 金 助 成 制 度 と 施 設 整 備 事 業 補 助 金 制 度 ･･････････131
(1)
商 店 街 向 け 高 度 化 資 金 助 成 制 度 ････････････････････････････････131 (2)
商 店 街 向 け 施 設 整 備 事 業 補 助 金 制 度 の 変 遷 ･･････････････････････135 2
．商 店 街 の 現 状 ･･････････････････････････････････････････････････141 (1)
商 店 街 実 態 調 査 ･･････････････････････････････････････････････141 (2)
中 小 小 売 商 業 振 興 法 に よ る 商 店 街 活 性 化 の 取 組 み ････････････････142 (3)
高 度 化 資 金 助 成 制 度 の 成 果 ････････････････････････････････････144 3
．地 域 商 業 の 集 積 効 果 ････････････････････････････････････････････144 (1)
商 業 集 積 の 集 積 効 果 が 生 ま れ る 条 件 ････････････････････････････144 (2)
｢商 店 街 ｣と ｢総 合 店 ｣･･････････････････････････････････････････146 4
．地 域 商 業 の 地 盤 沈 下 ････････････････････････････････････････････147 (1)
商 業 集 積 地 区 大 店 外 立 地 商 店 割 合 ･･････････････････････････････147 (2)
商 店 街 形 成 地 区 販 売 割 合 ･･････････････････････････････････････148 (3)
商 店 街 形 成 地 区 大 店 外 立 地 商 店 割 合 ････････････････････････････149 (4)
商 店 街 形 成 地 区 小 規 模 店 販 売 割 合 ･･････････････････････････････150 5
．商 業 集 積 立 地 の 優 位 性 の 低 下 ････････････････････････････････････151 (1)
大 店 内 ･商 業 集 積 内 ･商 業 集 積 外 立 地 の 売 場 効 率 格 差 ･･････････････151 (2)
立 地 環 境 特 性 別 売 場 効 率 ･･････････････････････････････････････156
小 括 ･･････････････････････････････････････････････････････････159
第 6 章 イ ギ リ ス に お け る タ ウ ン セ ン タ ー マ ネ ジ メ ン ト
と 小 売 開 発 規 制
･･････････････････････････････････････165 1
．タ ウ ン セ ン タ ー マ ネ ジ メ ン ト(TCM)
･････････････････････････････166
(1)TCM
と は ･･･････････････････････････････････････････････････166
(2)TCM
の 歴 史 とATCM
･････････････････････････････････････････167
(3)TCM
の 政 府 目 標 ･････････････････････････････････････････････168
(4)
タ ウ ン セ ン タ ー の 活 力 と 存 立 可 能 性 ････････････････････････････168
(5)TCM
組 織 ･･･････････････････････････････････････････････････170
2
．イ ギ リ ス 政 府 の 小 売 開 発 に 対 す る 考 え 方 の 変 遷 ････････････････････170 (1)DCPN13(1972
年)
････････････････････････････････････････････170 (2)PPG6(1988
年)
･･････････････････････････････････････････････171 (3)PPG6(1993
年 改 定)
･･････････････････････････････････････････171 (4)PPG6(1996
年 改 定)
･･････････････････････････････････････････172 (5)PPS6(2005
年)
･･････････････････････････････････････････････172 3
．小 売 開 発 の 都 市 計 画 的 規 制 とPPS6
･･･････････････････････････････173 (1)
開 発 計 画(
ポ ジ テ ィ ブ ･プ ラ ン ニ ン グ)
とPPS6
････････････････････173 (2)
開 発 規 制(
ネ ガ テ ィ ブ ･プ ラ ン ニ ン グ)
とPPS6
････････････････････174 4
．PPG6
･PPS6
の 効 果 ･････････････････････････････････････････････176
(1)
新 規 小 売 床 面 積 に 占 め る タ ウ ン セ ン タ ー ･周 縁 部 立 地 割 合 の 推 移･･･････････････････
176 (2)
小 売 開 発 立 地 の 予 測 ･･････････････････････････････････････････177
小 括 ･･････････････････････････････････････････････････････････178
第 7 章 日 本 版 BID の 導 入 に 向 け た 考 察
－ イ ギ リ ス の BID 制 度 か ら の 示 唆 －
････････････････････185 1
．ビ ジ ネ ス ･イ ン プ ル ー ブ メ ン ト ･デ ィ ス ト リ ク ト(BID)
･･････････････185
(1)BID
の 目 標 ･･････････････････････････････････････････････････185
(2)BID
を 設 立 す る メ リ ッ ト ･･････････････････････････････････････186
(3)
イ ギ リ ス のBID
と ア メ リ カ のBID
と の 相 違 点 ･･･････････････････187
(4)BID
の 設 立 状 況 ･･････････････････････････････････････････････187
(5)BID
活 動 の 類 型 ･･････････････････････････････････････････････188
(6)BID
の 収 入 ･･････････････････････････････････････････････････188
(7)BID
の 支 出 ･･････････････････････････････････････････････････189
(8)BID
の 成 果 指 標 ･･････････････････････････････････････････････189
2
．日 本 版BID
に 関 す る 先 行 事 例 ･先 行 研 究 ･･････････････････････････190
(1)
汐 留 シ オ サ イ ト ･･････････････････････････････････････････････190
(2)
新 た な ま ち づ く り 法 人 法 の 提 案 ････････････････････････････････191
(3)
ま ち づ く り 支 援 強 化 法 ･･･････････････････････････････････････191
(4)
固 定 資 産 税 ･都 市 計 画 税 の 一 定 割 合 の 補 助 金 ･････････････････････192
(5)
不 動 産 に 対 す る 課 税 ･･････････････････････････････････････････192
小 括 ･･････････････････････････････････････････････････････････193
第 8 章 食 品 小 売 構 造 の 日 英 比 較
････････････････････････････197 1
．日 英 食 品 小 売 構 造 の 相 違 ････････････････････････････････････････197
(1)
小 売 業 態 別 シ ェ ア お よ び 店 舗 密 度 ･･････････････････････････････197 (2)
食 品 小 売 市 場 に お け る 小 売 業 態 別 シ ェ ア と 上 位 集 中 度 ････････････198 2
．チ ェ ー ン ス ト ア 化 の 進 展 ････････････････････････････････････････200 (1)
食 品 小 売 業 商 店 数 の 推 移 ･･････････････････････････････････････200 (2)
チ ェ ー ン ス ト ア の 成 長 ････････････････････････････････････････202 3
．食 品 の 流 通 経 路 とPB
商 品 の 割 合 ･････････････････････････････････207 (1)
食 品 流 通 に お け る 食 品 卸 売 業 の 役 割 ････････････････････････････207 (2)PB
商 品 の 割 合 ･･･････････････････････････････････････････････208 4
．購 買 頻 度 と 購 買 行 動 に 影 響 を 与 え る 要 因 ･･････････････････････････210 (1)
購 買 頻 度 ････････････････････････････････････････････････････210 (2)
購 買 行 動 に 影 響 を 与 え る 要 因 ･･････････････････････････････････210
小 括 ･･････････････････････････････････････････････････････････212
終 章 要 約 と 結 論
･････････････････････････････････････････････219 1
．流 通 調 整 政 策 と 小 売 商 業 構 造 ････････････････････････････････････219 2
．地 域 商 業 振 興 政 策 と 小 売 商 業 構 造 ････････････････････････････････221 3
． ま ち づ く り 政 策 に 関 す る イ ギ リ ス か ら の 示 唆 と 日 英 食 品 小 売 構 造 比 較･･･････････････････
223
参 考 文 献 一 覧 ･･････････････････････････････････････････････････････
226
掲 載 図 表 一 覧 ･･････････････････････････････････････････････････････245
本 研 究 に お け る 用 語 表 記 に つ い て ････････････････････････････････････248
序 章 流 通 政 策 研 究 の 到 達 点 と 本 研 究 の 課 題
1 ． 流 通 政 策 の 意 義 と 研 究 の 到 達 点
(1)
流 通 政 策 の 意 義① 流 通 政 策 と は
流 通 部 門 は 、生 産 部 門 と 消 費 部 門 の 懸 隔 を 架 橋 す る 役 割 を も つ 。流 通 政 策 は 、 経 済 政 策 の 一 部 門 と し て 、 流 通 部 門 の 活 動 や 機 能 、 あ る い は 構 造 を 対 象 に し て 実 施 さ れ る 公 共 政 策 で あ り 、 そ の 目 的 は 流 通 の ｢あ る べ き 姿 ｣を 達 成 す る と こ ろ に あ る 1)。た だ し 、流 通 政 策 2)は 動 態 的 な 現 実 の 流 通 の 展 開 の 中 に 問 題 を 見 出 す こ と に よ っ て 成 立 す る も の で あ り 、 流 通 の ｢あ る べ き 姿 ｣を 一 意 的 に 設 定 す る こ と は で き な い 。そ の 意 味 で 、流 通 政 策 は 現 実 の 流 通 と 不 可 分 の 関 係 に あ る 3)。 さ て 、 流 通 政 策 の 類 型 は 、 流 通 競 争 政 策 を 基 軸 と し な が ら も 、 流 通 振 興 政 策 と 流 通 調 整 政 策 か ら な る と い う こ と は 通 説 的 な 理 解 と な っ て い る 。 こ の 考 え 方 は 、 田 島 義 博 の 研 究 4)を 端 緒 と す る 。 そ の 後 、 石 原 武 政 は 市 場 の 失 敗 を 是 正 す る た め の 経 済 過 程 へ の 介 入 方 法 に つ い て 、｢統 制 ｣｢禁 止 ｣｢振 興 ｣｢調 整 ｣の
4
つ に 大 別 し た 5)。 こ れ を 受 け て 、 渡 辺 達 朗 は 流 通 政 策 の 類 型 を 次 の よ う に 整 理 し て い る 6)。 ① 一 定 の ル ー ル を 定 め て そ こ か ら の 逸 脱 を 禁 止 す る(
禁 止 型 政 策)
、 ② 特 定 の 流 通 機 能 や 流 通 活 動 の 振 興 を 図 る(
振 興 型 政 策)
、 ③ 複 数 の 主 体 の 利 害 関 係 の 調 整 や 需 給 関 係 の 調 整 を 図 る(
調 整 型 政 策)
。 ま た 、 鈴 木 武 は 流 通 政 策 を 次 の3
つ の 形 態 に 区 分 し て い る 7)。① 流 通 競 争 政 策(
流 通 部 門 に お い て 市 場 メ カ ニ ズ ム が 正 し く 機 能 す る よ う に 仕 向 け る 政 策)
、 ② 流 通 振 興 政 策(
流 通 部 門 に お け る 競 争 主 体 と り わ け 中 小 企 業 の 環 境 変 化 へ の 適 応 を 促 進 し よ う と す る 政 策)
、③ 流 通 調 整 政 策(
流 通 部 門 に お け る 大 企 業 の 優 越 的 な 地 位 の 利 用 に よ る 市 場 支 配 が 行 わ れ な い よ う 配 慮 す る こ と を 基 本 と し な が ら 、 過 渡 的 に 大 企 業 に 対 し て 抑 制 的 措 置 を 講 じ る 政 策)
。② 流 通 調 整 政 策
流 通 調 整 政 策 と は 、 特 定 の 流 通 主 体 の 活 動 を 抑 制 的 に 調 整 す る も の で あ り 、 急 激 な 競 争 圧 力 を 弱 め 、 競 争 の 速 度 を 緩 和 す る も の で あ る 。 そ の 間 に 流 通 振 興 政 策 に よ っ て 中 小 小 売 商 業 者 等 の 流 通 主 体 の 競 争 力 の 強 化 を 図 る こ と が で き
れ ば 、 流 通 調 整 政 策 も ま た 流 通 競 争 政 策 を 補 完 す る 政 策 と い え る 8)。
流 通 調 整 政 策 は 、そ の 対 象 領 域 に よ っ て 大 き く
2
つ に 分 け る こ と が で き る 9)。1
つ は 、 流 通 過 程 に お け る 競 争 そ の も の の 調 整 で あ り 、 も う1
つ は 、 特 定 の 商 品 分 野 に お け る 流 通 部 門 へ の 参 入 を 規 制 す る も の で あ る 。前 者 を 象 徴 す る 法 律 は 、第 二 次 百 貨 店 法
(1956
年6
月 施 行)
、大 規 模 小 売 店 舗 に お け る 小 売 業 の 事 業 活 動 の 調 整 に 関 す る 法 律(
大 店 法)(1974
年3
月 施 行)
、 小 売 商 業 調 整 特 別 措 置 法(
商 調 法)(1959
年7
月 施 行)
で あ る 。 第 二 次 百 貨 店 法 は 、 そ の 後 大 店 法 と し て そ の 調 整 対 象 が 拡 大 さ れ た が 、 そ の 大 店 法 も2000
年5
月 末 に 廃 止 さ れ た 。 商 調 法 は 、 現 在 で も な お 法 律 と し て 存 在 し て い る 。 し か し 、 小 売 市 場 内 の 小 売 業 と 周 辺 の 小 売 業 と の 競 争 の 調 整 、 製 造 業 者 や 卸 売 業 者 に よ る 小 売 販 売 と の 調 整 な ど 同 法 が 制 定 さ れ た 当 時 に 問 題 と さ れ た 利 害 調 整 は 、 市 場 競 争 を 重 視 す る 傾 向 の 中 で 実 質 的 に は そ の 効 力 を 失 っ て い る 10)。後 者 は 、 事 業 を 開 始 す る に あ た っ て 監 督 官 庁 に よ る ｢許 可 ｣｢認 可 ｣｢届 出 ｣が 必 要 と さ れ る も の で 、 主 要 食 糧 の 需 給 及 び 価 格 の 安 定 に 関 す る 法 律
(
食 糧 法)
、 酒 税 法 、 た ば こ 事 業 法 、 薬 事 法 、 揮 発 油 販 売 業 法 な ど が 代 表 例 と し て 挙 げ ら れ る11)。な お 、本 研 究 で は 事 例 と し て 酒 類 小 売 業 免 許 に 焦 点 を あ て る 。酒 類 を 取 り 上 げ る の は 、 非 常 に 強 い 規 制 が 行 わ れ て い た 時 期 か ら 規 制 が 緩 和 さ れ て 以 降 の 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 に つ い て 統 計 資 料 を 用 い て 把 握 し う る た め で あ る 。 ま た 、 酒 類 は 規 制 緩 和 に よ る 小 売 商 業 構 造 の 変 化 が 先 行 し た 米 穀 類 よ り も 明 確 な 変 化 が あ る こ と 、 近 年 の 医 薬 品 販 売 の 規 制 緩 和 に つ い て は 未 だ 統 計 資 料 を 用 い て 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 を 検 証 す る 段 階 に は な い こ と も 理 由 と し て 挙 げ ら れ る 。
③ 流 通 振 興 政 策
流 通 振 興 政 策 と は 、 中 小 小 売 商 業 者 等 の 特 定 の 流 通 主 体 の 競 争 環 境 変 化 へ の 適 応 を 促 進 し 支 援 す る も の で あ る 。 そ し て 、 流 通 主 体 の 競 争 力 の 強 化 を 図 る こ と が で き れ ば 、 流 通 振 興 政 策 も ま た 流 通 競 争 政 策 を 補 完 す る 政 策 と い え る 12)。
流 通 振 興 政 策 は 、そ の 対 象 領 域 に よ っ て 大 き く
2
つ に 分 け る こ と が で き る 13)。1
つ は 、流 通 部 門 全 体 の 効 率 化 を 図 る 流 通 シ ス テ ム 化 政 策 で あ り 、1960
年 代 に 始 ま る 流 通 近 代 化 、 そ の 後 の 流 通 シ ス テ ム 化 、 商 取 引 慣 行 の 改 善 を 求 め る 政 策 で あ る 。も う
1
つ は 、 大 型 店 に 対 抗 す る 競 争 主 体 と し て の 地 域 商 業 の 振 興 を 図 る 地 域 商 業 振 興 政 策 で あ り 、 中 小 小 売 商 業 振 興 法(1973
年 施 行 、1991
年 改 正 施 行)
、 近 年 で は 中 心 市 街 地 に お け る 市 街 地 の 整 備 改 善 及 び 商 業 等 の 活 性 化 の 一 体 的 推 進 に 関 す る 法 律(
中 心 市 街 地 活 性 化 法)(1998
年 施 行)
、 中 心 市 街 地 の 活 性 化 に 関 す る 法 律(
改 正 中 心 市 街 地 活 性 化 法)(2006
年 改 正 施 行)
、 商 店 街 の 活 性 化 の た め の 地 域 住 民 の 需 要 に 応 じ た 事 業 活 動 の 促 進 に 関 す る 法 律(
地 域 商 店 街 活 性 化 法)(2009
年 施 行)
な ど の 法 律 に 象 徴 さ れ る 。 こ こ で 、 地 域 商 業 と は 主 と し て 地 域 に 拠 点 を 置 く 小 売 業 ・ 飲 食 業 ・ 対 個 人 サ ー ビ ス 業 を 営 む 中 小 商 業 者 、 そ れ ら が 集 積 し た 商 店 街 、さ ら に 複 数 の 商 店 街 か ら な る 商 業 集 積 と と ら え る こ と と す る 。大 店 法
(1974
年 施 行)
に よ っ て 大 規 模 小 売 店 舗 の 出 店 に 時 間 的 な 猶 予 を 求 め 、 そ の 間 に 中 小 小 売 商 業 者 の 近 代 化 を 図 る た め に 用 意 さ れ た の が 中 小 小 売 商 業 振 興 法(1973
年 施 行)
で あ る 。 そ の 後 、 中 小 小 売 商 業 振 興 法(1991
年 改 正 施 行)
は 、 改 正 大 店 法(1992
年 改 正 施 行)
に よ る 大 幅 な 規 制 緩 和 と 同 時 に 改 正 さ れ た 。 中 小 小 売 商 業 振 興 法(1991
年 改 正 施 行)
で は 、 ｢商 店 街 整 備 等 支 援 計 画 ｣｢小 売 商 業 店 舗 等 集 団 化 計 画 ｣ も 同 法 の 認 定 対 象 と な る な ど 、 支 援 対 象 が 拡 充 さ れ た 。 こ の よ う に 、 わ が 国 に お け る ｢流 通 調 整 政 策 ｣と ｢地 域 商 業 振 興 政 策 ｣と は 、 と も に 大 型 店 問 題 に 対 応 す る 政 策 と し て 策 定 さ れ て き た と い え る 14)。④ 流 通 振 興 政 策 か ら ま ち づ く り 政 策 へ
1990
年 代 に な る と 大 店 法 の 規 制 緩 和 が す す み 、1997
年 に は 大 店 法 廃 止 が 答 申 さ れ た 15)。 流 通 調 整 政 策 の 実 質 的 な 終 焉 で あ る 。 こ れ を 受 け て ｢中 心 市 街 地 活 性 化 法(1998
年 施 行)
｣｢改 正 都 市 計 画 法(1998
年 改 正 施 行)
｣｢大 規 模 小 売 店 舗 立 地 法(
大 店 立 地 法)(2000
年 施 行)
｣か ら な る 、い わ ゆ る ｢ま ち づ く り 三 法 ｣が 制 定 さ れ た 。 し か し 、 地 域 商 業 の 疲 弊 、 中 心 市 街 地 の 疲 弊 が す す み 、 こ の よ う な 地 域 商 業 問 題 、 中 心 市 街 地 の 空 洞 化 問 題 に 取 り 組 む た め に は 、 こ れ ま で の 商 店 街 な ど を 政 策 対 象 と す る 地 域 商 業 振 興 政 策 で は 十 分 な 効 果 が 期 待 で き な く な っ て き た 。 地 域 商 業 問 題 は 単 な る 商 業 問 題 で は な く 、 都 市 問 題 と し て 取 り 組 む こ と が 求 め ら れ る よ う に な り 16)、 地 域 商 業 振 興 か ら ｢ま ち づ く り ｣17)へ 、 そ し て 地 域 商 業 振 興 政 策 か ら ｢ ま ち づ く り 政 策 ｣18)へ と そ の 政 策 対 象 が 広 げ ら れ て い っ た 。そ こ で は 、 地 域 商 業 は 単 に 買 物 の 場 と し て の 機 能 で は な く 、 地 域 社 会 に お け る 社 会 的 機 能 を 担 う 存 在 と し て と ら え ら れ て い る 。 す な わ ち 、 地 域 商 業 は ｢ま ち ｣ を 構 成 す る 重 要 な 機 能 を 担 い 、 地 域 の コ ミ ュ ニ テ ィ 形 成 の 場 、 地 域 文 化 の 継 承 ・ 創 造 の 場 と し て の 機 能 も 果 た し て い る と い う 認 識 で あ る 。
し か し 、中 心 市 街 地 活 性 化 法
(1998
年 施 行)
は 地 域 商 業 振 興 政 策 の 性 格 が 強 く 、 ま た 改 正 都 市 計 画 法(1998
年 改 正 施 行)
に よ っ て 特 別 用 途 地 区 の 設 定 が 可 能 と な っ た が 、取 り 組 ま れ た 事 例 は わ ず か で あ っ た 。そ の 後 、改 正 都 市 計 画 法(2007
年 改 正 施 行)
に お い て 、郊 外 開 発 規 制 と 都 市 機 能 の 集 約 化 に よ る コ ン パ ク ト シ テ ィ 化 が 目 標 と さ れ 、 ま た 床 面 積10,000
㎡ 超 の 大 規 模 集 客 施 設 の 立 地 が 大 幅 に 規 制 さ れ た 。さ ら に 、改 正 中 心 市 街 地 活 性 化 法(2006
年 改 正 施 行)
に よ っ て 、商 業 の 活 性 化 を 中 心 と し た 支 援 策 か ら 、｢街 な か 居 住 ｣や ｢都 市 福 利 施 設 の 整 備 ｣等 の 支 援 措 置 が 追 加 さ れ る な ど 中 心 市 街 地 全 般 の 活 性 化 を 目 指 す 方 策 に 拡 充 さ れ 、 ま ち づ く り 政 策 は 強 化 さ れ て い っ た 19)。ま ち づ く り 政 策 に お い て 重 要 な 関 心 事 で あ る 中 心 市 街 地 活 性 化 に つ い て は 、 郊 外 開 発 の 影 響 で 中 心 市 街 地 が 衰 退 す る 中 で 、中 心 市 街 地 の 活 性 化 に 向 け た 取 組 み を 行 い 、郊 外 の 小 売 開 発 を 都 市 計 画 的 に 規 制 す る と い う 点 で は 、イ ギ リ ス と 日 本 で は 類 似 の 政 策 が す す め ら れ て い る 。イ ギ リ ス に お い て も 、サ ッ チ ャ ー 政 権 に お け る 市 場 主 導 型 の 都 市 政 策 の 下 で 、シ ョ ッ ピ ン グ セ ン タ ー な ど 郊 外 の 開 発 が す す み 、 中 心 市 街 地 の 疲 弊 が 深 刻 化 し た 。 こ う し た 中 で 、
1990
年 代 に な っ てTCM(Town Centre Management)
の 取 組 み が 本 格 化 し た 。 他 方 で 、 小 売 開 発 の 都 市 計 画 的 規 制 に お い て も 、PPG6(Planning Policy Guidance Note
6)(1996
年 改 定)
に お い て 小 売 開 発 に あ た っ て は 中 心 市 街 地 立 地 を 優 先 す べ き と い う ｢シ ー ケ ン シ ャ ル ・ ア プ ロ ー チ ｣が 導 入 さ れ た 。 こ の 政 策 はPPG6(1996
年 改 定)
の 後 継 で あ るPPS6(Planning Policy Statement 6)(2005
年)
に お い て も 中 心 的 な 政 策 と な っ て い る 。 さ ら に 、 イ ギ リ ス に お い て は2004
年 にBID(Business Improvement Districts)
制 度 が 導 入 さ れ 、 中 心 市 街 地 活 性 化 を 推 進 す る ま ち づ く り 組 織 の 自 主 財 源 の 確 保 が 可 能 と な っ た 。イ ギ リ ス は 中 心 市 街 地 へ の 小 売 開 発 の 誘 導 、BID
に よ る 中 心 市 街 地 活 性 化 と い う 点 に お い て 成 果 を 上 げ て い る 。そ こ で 、イ ギ リ ス の 取 組 み か ら 、わ が 国 へ の 示 唆 を 得 た い と 考 え た 。(2)
流 通 政 策 研 究 の 到 達 点本 研 究 は 、 小 売 業 の 規 模 構 造 、 業 態 構 造 、 立 地 構 造 の 観 点 か ら 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 に お け る 流 通 政 策 の 役 割 を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と し て い る 。
｢流 通 調 整 政 策 ｣で は 第 二 次 百 貨 店 法 、 大 店 法 と 続 い た 大 型 店 出 店 規 制 、 お よ び 特 定 の 商 品 分 野 に お け る 流 通 部 門 へ の 参 入 規 制 の 事 例 と し て 酒 類 小 売 業 免 許 の 規 制 緩 和 に つ い て 、 ｢流 通 振 興 政 策 ｣ で は 地 域 商 業 振 興 政 策 に つ い て 、 ｢ ま ち づ く り 政 策 ｣で は 中 心 市 街 地 活 性 化 政 策 に 焦 点 を あ て 、 イ ギ リ ス の タ ウ ン セ ン タ ー マ ネ ジ メ ン ト 政 策 お よ び ま ち づ く り 組 織 の 自 主 財 源 を 確 保 す る
BID
制 度 か ら わ が 国 へ の 示 唆 を 得 る こ と 、 ま た 日 英 の 食 料 品 に 関 す る 比 較 流 通 研 究 を 行 う 。 そ こ で 、 こ れ ら の 本 研 究 の 課 題 に 関 す る 先 行 研 究 に つ い て 整 理 す る こ と と す る 。① 流 通 調 整 政 策 研 究 、 小 売 商 業 構 造 研 究
流 通 調 整 政 策 に つ い て 、 第 二 次 百 貨 店 法 お よ び 大 店 法 に 関 す る 研 究 で は 、 田 村 正 紀 20)、草 野 厚 21)、鈴 木 幾 多 郎 22)を 挙 げ る こ と が で き る 。田 村 正 紀 は 、大 店 法 制 定 か ら 規 制 強 化 に 向 か う 時 期 に お け る 大 型 店 出 店 に よ る 紛 争 と そ の 影 響 、 お よ び 中 小 小 売 商 業 の 近 代 化 に 焦 点 を あ て た 。 草 野 厚 は 、 政 治 学 の 視 点 に 立 っ て 大 店 法 制 定 か ら
1980
年 代 に 規 制 が 強 化 さ れ 、 さ ら に 日 米 構 造 協 議 に よ る 規 制 緩 和 へ と 至 る 政 策 形 成 過 程 に つ い て 詳 細 に 分 析 し た 。 鈴 木 幾 多 郎 は 、 流 通 政 策 に お け る 課 題 の 継 続 性 と 政 策 形 成 ・ 実 施 過 程 の 共 通 性 の 分 析 、 お よ び 第 一 次 百 貨 店 法 お よ び 第 二 次 百 貨 店 法 、 大 店 法 な ど に か か わ る 政 策 形 成 ・ 実 施 過 程 に 焦 点 を あ て た 。 ま た 、 流 通 調 整 政 策 変 遷 の 背 景 と 経 緯 、 そ し て そ の 特 質 と 意 義 に つ い て 丹 念 に 分 析 し た 研 究 と し て 、 加 藤 義 忠 23)、 坂 本 秀 夫 24)、 岩 永 忠 康 25)、 渡 辺 達 朗 26)、 石 原 武 政 27)を 挙 げ る こ と が で き る 。小 売 商 業 構 造 研 究 は 、 荒 川 祐 吉 28)の 研 究 を 端 緒 と す る 。 荒 川 祐 吉 は 、 経 済 体 制 の 変 化 と 小 売 商 業 構 造 、 小 売 商 業 構 造 の 理 論 、 わ が 国 小 売 商 業 構 造 の 特 質 と 実 態 に つ い て 明 ら か に し た 。 そ の 後 、 中 小 小 売 商 業 を 中 心 と し た 小 売 商 業 構 造 の 変 化 に 焦 点 を あ て た 研 究 と し て 番 場 博 之 29)、 馬 場 雅 昭 30)、 ま た 産 業 組 織 論 の 枠 組 み を 用 い て 主 と し て 従 業 者 規 模 や 売 場 面 積 規 模 を 指 標 に 小 売 業 の 大 型 化 の 実 態 と そ の 要 因 に つ い て 明 ら か に し た 研 究 と し て 峰 尾 美 也 子 31)が あ る 。
し か し 、 こ れ ら の 先 行 研 究 は 流 通 政 策 と 小 売 商 業 構 造 と の か か わ り を 必 ず し
も 明 確 に 意 識 し た も の で は な く 、 ま た 小 売 商 業 構 造 の う ち 主 と し て 規 模 構 造 に 注 目 す る も の で あ り 、 業 態 構 造 お よ び 立 地 構 造 に つ い て は ほ と ん ど 取 り 上 げ ら れ て い な い 。
た し か に 大 型 店 出 店 規 制 は 規 模 構 造 の 調 整 を 直 接 の 目 的 と し た も の で あ り 、 業 態 構 造 や 立 地 構 造 の 調 整 は 直 接 の 目 的 で は な い 。し か し 、業 態 構 造 に 関 し て 、
1956
年 に 第 二 次 百 貨 店 法 が 施 行 さ れ た 当 時 は 、わ が 国 の 小 売 業 態 は 百 貨 店 と 中 小 小 売 店 の み で あ り 、 他 に 食 品 ス ー パ ー の 萌 芽 の よ う な 小 売 業 態 が 存 在 し て い る に す ぎ な か っ た 。 大 店 法 は2000
年 に 廃 止 さ れ 、 大 型 店 出 店 に 関 す る 経 済 的 規 制 は 撤 廃 さ れ た が 、 総 合 ス ー パ ー 、 食 品 ス ー パ ー 、 コ ン ビ ニ エ ン ス ス ト ア 、 専 門 店 チ ェ ー ン な ど わ が 国 の 小 売 業 態 の ほ と ん ど は 、 こ の 期 間 に 誕 生 し 成 長 し て き た 。 わ が 国 小 売 業 態 の 発 展 に 大 型 店 出 店 規 制 が ど の よ う な 影 響 を 与 え て き た か に つ い て は 研 究 課 題 と し て 残 さ れ て い る 。さ ら に 、 立 地 構 造 に 関 し て 、 大 店 法 の 下 で
1982
年2
月 か ら1990
年5
月 ま で 続 け ら れ た 出 店 抑 制 地 域 な ど 、 間 接 的 で は あ る が 大 型 店 立 地 に 影 響 を 与 え る 運 用 も な さ れ て き た 。 ま た 、 大 店 法 が 施 行 さ れ た 当 時 の 大 型 店 の ほ と ん ど は 駅 前 立 地 や 商 店 街 立 地 で あ り 、 そ の 後 郊 外 立 地 が 加 速 度 的 に 増 加 し て い っ た 。 大 型 店 立 地 の 郊 外 化 は 、 住 宅 地 の 郊 外 開 発 、 モ ー タ リ ゼ ー シ ョ ン の 進 展 、 商 業 地 の 地 価 上 昇 な ど 、 大 型 店 出 店 規 制 以 外 の 要 因 に よ る 部 分 が 大 き い 。 し か し 、 大 店 法 に よ る 地 元 と の 調 整 に 手 間 取 り 相 対 的 に 出 店 が 困 難 と な っ た 駅 前 や 商 店 街 立 地 よ り も 郊 外 立 地 が 選 好 さ れ る な ど 、 大 型 店 出 店 規 制 は 間 接 的 に 大 型 店 立 地 に 影 響 を 与 え て き た と い え る が 、 こ の 点 に つ い て も 研 究 課 題 と し て 残 さ れ て い る 。次 に 、 特 定 の 商 品 分 野 に お け る 流 通 部 門 へ の 参 入 規 制 に つ い て 、 本 研 究 で は 事 例 と し て 酒 類 小 売 業 免 許 を 取 り 上 げ る 。 酒 類 小 売 店 の 出 店 規 制 に 関 す る 先 行 研 究 は 非 常 に 少 な い が 、向 山 雅 夫 32)、小 林 哲 33)、大 崎 恒 次 34)、鈴 木 幾 太 郎 35) が あ る 。 い ず れ も 、 酒 類 小 売 業 免 許 制 度 の 規 制 緩 和 の 背 景 お よ び 経 過 に つ い て 論 じ る も の で あ り 、 規 制 緩 和 が 酒 類 小 売 構 造 に ど の よ う な 影 響 を 与 え た に つ い て は 十 分 な 分 析 が な さ れ て い な い 。
② 地 域 商 業 振 興 政 策 研 究
地 域 商 業 振 興 政 策 に つ い て は 、 通 商 産 業 省
(
経 済 産 業 省)
に よ る 一 連 の 流 通 ビジ ョ ン が 基 本 的 な 研 究 資 料 と な る 。『 流 通 近 代 化 の 展 望 と 課 題
(1968
年)
』36)、『
70
年 代 に お け る 流 通(1971
年)
』37)、『 流 通 革 新 下 の 小 売 商 業 － 百 貨 店 法 改 正 の 方 向 －(1972
年)
』38)、『80
年 代 の 流 通 産 業 ビ ジ ョ ン(1984
年)
』39)、『90
年 代 の 流 通 ビ ジ ョ ン(1989
年)
』40)、『21
世 紀 に 向 け た 流 通 ビ ジ ョ ン(1995
年)
』41)、『 新 流 通 ビ ジ ョ ン － 生 活 づ く り 産 業 へ と 進 化 す る 我 が 国 小 売 業 －
(2007
年)
』42) と 続 く 。そ し て 、こ れ ら の 地 域 商 業 振 興 政 策 変 遷 の 背 景 と 経 緯 、そ し て そ の 特 質 と 意 義 に つ い て 分 析 し た 研 究 と し て 、 石 原 武 政 43)、 佐 々 木 保 幸 44)、 岩 永 忠 康 45)、 渡 辺 達 朗 46)が あ る 。 ま た 、 地 域 商 業 に 関 す る 理 論 研 究 と し て 、 石 原 武 政 47)は 、 ｢売 買 集 中 の 原 理 ｣な ど 商 業 経 済 論 の 理 論 に 現 実 的 な 理 解 を 与 え 、 中 小 小 売 商 の 存 立 根 拠 や 商 業 集 積 に お け る 集 積 の 効 果 に つ い て 理 論 化 を 試 み て い る 。し か し 、 こ れ ら の 先 行 研 究 は 経 済 産 業 省
(
通 商 産 業 省)
の 商 業 統 計 調 査 に お い て1982
年 を ピ ー ク に 小 売 業 商 店 数 が 減 少 し て い る こ と 、 中 小 企 業 庁 の 商 店 街 実 態 調 査 に お け る 商 店 街 の 景 況 の 悪 化 や 空 き 店 舗 の 増 加 、中 小 小 売 商 業 振 興 法 に よ る 認 定 件 数 の 減 少 な ど の 指 摘 に と ど ま り 、地 域 商 業 振 興 政 策 に よ る 小 売 商 業 構 造 の 変 化 に 関 す る 分 析 は ほ と ん ど み ら れ な い 。そ の た め 、地 域 商 業 の 集 積 で あ る 商 店 街 形 成 地 区 の 役 割 の 低 下 、商 業 集 積 立 地 の 優 位 性 の 低 下 な ど 、明 ら か に す べ き 研 究 課 題 が 残 さ れ て い る 。③ ま ち づ く り 政 策 研 究
ま ち づ く り 政 策 に 関 す る 先 行 研 究 と し て 、 阿 部 真 也 48)を 挙 げ る こ と が で き る 。阿 部 真 也 は 、『
80
年 代 の 流 通 ビ ジ ョ ン 』に お い て 提 起 さ れ た ｢社 会 的 有 効 性 ｣ に 注 目 し て 、 中 小 小 売 業 主 体 の ま ち づ く り に つ い て い ち 早 く 論 じ て い る 。 石 原 武 政 49)は 、地 域 社 会 に お け る 小 売 業 の 役 割 に 焦 点 を あ て た 研 究 で あ る 。ま た 、 田 中 道 雄 50)は ｢商 業 学 ｣｢社 会 学 ｣｢都 市 計 画 ｣の3
分 野 の ま ち づ く り 研 究 に つ い て 、 ま ち づ く り に 対 す る ① 観 点 、 ② 意 義 、 ③ 空 間 認 識 、 ④ 成 果 測 定 、 ⑤ 課 題 、⑥ 新 た な 動 向 と い う
6
つ の 要 素 か ら 、 そ の 差 異 に つ い て 分 析 し て い る 。 ま た 、 地 域 商 業 振 興 政 策 か ら ま ち づ く り 政 策 へ と 政 策 対 象 が 拡 大 し て い く 背 景 と 経 緯 に つ い て は 、 渡 辺 達 朗 51)、 石 原 武 政 52)に 詳 し い 。イ ギ リ ス の ま ち づ く り 政 策 や タ ウ ン セ ン タ ー マ ネ ジ メ ン ト に 関 す る 先 行 研 究 と し て は 、 流 通 、 都 市 計 画 、 地 理 学 分 野 の 研 究 者 に よ る も の が あ る 。 流 通 分
野 で は 、 伊 藤 公 一 53)、 前 田 重 朗 54)、 岩 下 弘 55)、 横 森 豊 雄 56)の 研 究 を 挙 げ る こ と が で き る 。 こ れ ら の 研 究 は 、 郊 外 出 店 規 制 や 中 心 市 街 地 へ の 誘 導 政 策 が 導 入 さ れ て い く 背 景 と 経 緯 、 お よ び タ ウ ン セ ン タ ー マ ネ ジ メ ン ト の 成 功 事 例 に つ い て 考 察 す る も の で あ る 。 地 理 学 分 野 で は 、 根 田 克 彦 57)、 伊 東 理 58)の 研 究 が 挙 げ ら れ る 。 い ず れ も 、 商 業 立 地 政 策 の 変 遷 に か か わ る 詳 細 な 分 析 と 、 特 定 の 都 市 の 事 例 研 究 が 中 心 で あ る 。都 市 計 画 分 野 で は 、中 井 検 裕・村 木 美 貴 59)、地 域 ・ 交 通 計 画 研 究 所 60)、 国 土 交 通 政 策 研 究 所 61)の 研 究 が 挙 げ ら れ る 。 主 と し て 、 開 発 計 画
(
ポ ジ テ ィ ブ ・ プ ラ ン ニ ン グ)
と 開 発 規 制(
ネ ガ テ ィ ブ ・ プ ラ ン ニ ン グ)
に 焦 点 を あ て た 研 究 で あ る 。し か し 、 開 発 規 制 に よ る 商 業 立 地 の 中 心 市 街 地 へ の 誘 導 政 策 と 、 ま ち づ く り 組 織 の 自 主 財 源 の 確 保 を 可 能 と す る
BID
制 度 を 、中 心 市 街 地 活 性 化 の た め の 車 の 両 輪 と し て と ら え 、 両 者 に 焦 点 を あ て た 研 究 は ほ と ん ど な く 、 と く に イ ギ リ ス のBID
制 度 に つ い て は2004
年 に 導 入 さ れ た と い う こ と も あ っ て 本 格 的 な 研 究 は 少 な い 。 そ の 中 で も 、 服 部 敏 也 62)は ア メ リ カ と イ ギ リ ス のBID
の 研 究 を も と に 日 本 版BID
の 可 能 性 に つ い て 考 察 し て い る 。ま た 、日 本 と イ ギ リ ス の 小 売 商 業 構 造 比 較 に つ い て も 、 イ ギ リ ス の 統 計 が 十 分 で は な い と い う こ と も あ っ て 研 究 課 題 と し て 残 さ れ て い る 。な お 、 本 研 究 の よ う に 流 通 政 策 、 あ る い は ま ち づ く り 政 策 や 都 市 政 策 と 小 売 商 業 構 造 の か か わ り に 焦 点 を あ て た 比 較 流 通 研 究 と し て 、 ア メ リ カ 研 究 は 中 小 企 業 総 合 研 究 機 構 63)、矢 作 弘 64)、原 田 英 生 65)、フ ラ ン ス 研 究 は 佐 々 木 保 幸 66)、 ド イ ツ 研 究 は
E.
バ ッ ツ ア ー ・H.
ラ ウ マ ー ・ 鈴 木 武 67)、阿 部 成 治 68)、中 国 研 究 は 謝 憲 文 が 69)が 挙 げ ら れ る 。2 ． 本 研 究 の 課 題 と 構 成
(1)
流 通 政 策 研 究 の 到 達 点 か ら み た 研 究 課 題流 通 政 策 に 関 す る 先 行 研 究 に つ い て 整 理 し て き た が 、 本 研 究 の 目 的 で あ る 小 売 商 業 構 造 変 化 に お け る 流 通 政 策 の 役 割 に 関 し て 、 次 の よ う な 研 究 課 題 が 残 さ れ て い る 。
流 通 調 整 政 策 お よ び 小 売 商 業 構 造 に か か わ る 先 行 研 究 は 、 流 通 政 策 と 小 売 商
業 構 造 と の か か わ り を 必 ず し も 明 確 に 意 識 し た も の で は な い 。 ま た 、 小 売 商 業 構 造 の う ち 主 と し て 規 模 構 造 に 注 目 す る も の で あ り 、 業 態 構 造 お よ び 立 地 構 造 に つ い て は ほ と ん ど 取 り 上 げ ら れ て い な い 。 そ の た め 、 わ が 国 小 売 業 態 の 発 展 に 流 通 調 整 政 策 が ど の よ う な 影 響 を 与 え て き た か 、 ま た 流 通 調 整 政 策 が 間 接 的 に 大 型 店 立 地 に ど の よ う な 影 響 を 与 え て き た か に つ い て は 研 究 課 題 と し て 残 さ れ て い る 。
ま た 、 特 定 の 商 品 分 野 に お け る 流 通 部 門 へ の 参 入 規 制 に つ い て 、 本 研 究 で は 酒 類 小 売 店 の 出 店 規 制 に 焦 点 を あ て る が 、 そ の 先 行 研 究 に お い て は 酒 類 小 売 業 免 許 制 度 の 規 制 緩 和 が 酒 類 小 売 構 造 に ど の よ う な 影 響 を 与 え た に つ い て は 十 分 な 分 析 が な さ れ て い な い 。
地 域 商 業 振 興 政 策 に か か わ る 先 行 研 究 に お い て は 、 地 域 商 業 振 興 政 策 に よ る 小 売 商 業 構 造 の 変 化 に 関 す る 研 究 は 少 な い 。 そ し て 、 地 域 商 業 の 集 積 で あ る 商 店 街 形 成 地 区 の 役 割 の 低 下 、 商 業 集 積 立 地 の 優 位 性 の 低 下 等 、 明 ら か に す べ き 研 究 課 題 が 残 さ れ て い る 。
ま た 、 ま ち づ く り 政 策 の 先 行 研 究 で は 、 イ ギ リ ス に お け る 開 発 規 制 に よ る 商 業 立 地 の 中 心 市 街 地 へ の 誘 導 政 策 と 、 ま ち づ く り 組 織 の 自 主 財 源 の 確 保 を 可 能 と す る
BID
制 度 を 中 心 市 街 地 活 性 化 の た め の 車 の 両 輪 と し て と ら え 、両 者 に 焦 点 を あ て た 研 究 は ほ と ん ど な い 。 ま た 、 日 本 と イ ギ リ ス の 小 売 商 業 構 造 比 較 に つ い て も 、 イ ギ リ ス の 統 計 が 十 分 で は な い と い う こ と も あ っ て 研 究 課 題 と し て 残 さ れ て い る 。(2)
本 研 究 の 構 成本 研 究 は 、 小 売 業 の 規 模 構 造 、 業 態 構 造 、 立 地 構 造 の 観 点 か ら 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 に お け る 流 通 政 策 の 役 割 を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と し て い る 。
上 記 の テ ー マ に 接 近 す る た め に 、 本 研 究 で は 、次 の
3
つ の 流 通 政 策 の 実 践 に 照 ら し 合 わ せ 研 究 課 題 を 設 定 し て い る 。 第 一 に 、 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 に お け る 流 通 調 整 政 策 の 役 割 を 明 ら か に す る こ と で あ る 。 第 二 に 、 地 域 商 業 振 興 政 策 と 小 売 商 業 構 造 の 変 化 過 程 と の 関 係 を 明 ら か に す る こ と で あ る 。 第 三 に 、 イ ギ リ ス の ま ち づ く り 政 策 の 現 状 を 明 ら か に し 、 流 通 政 策 の 影 響 を 受 け た イ ギ リ ス 食 品 小 売 業 の 構 造 変 化 に つ い て 、 日 本 と の 比 較 を 通 し て 解 明 す る こ と で あ る 。こ の こ と は 、 イ ギ リ ス 流 通 政 策 と 日 本 の 流 通 政 策 と の 異 同 を 明 示 し 、 イ ギ リ ス の 政 策 に 学 ぶ べ き 点 を 提 示 す る 意 義 を 有 し て い る 。
以 上 の よ う な 問 題 意 識 に も と づ き 、 本 研 究 で は 、 序 章 と
8
つ の 章 、 そ し て 終 章 の 全10
章 か ら 考 察 を す す め た 。第 一 の 研 究 課 題 に 対 し て は 、 業 態 構 造 （ 第
1
章 ）、 立 地 構 造 （ 第2
章 ）、 酒 類 小 売 構 造 （ 第3
章 ） の 変 化 過 程 に お け る 流 通 調 整 政 策 の 役 割 を 検 討 し た 。第
1
章 「 大 型 店 出 店 規 制 の 変 遷 と 小 売 業 態 の 発 展 」 で は 、 大 型 店 出 店 規 制 の 変 遷 が「 総 合 ス ー パ ー 」、「 食 品 ス ー パ ー 」、「 コ ン ビ ニ エ ン ス ス ト ア 」、「 専 門 店 」 な ど の 小 売 業 態 の 発 展 に 与 え た 影 響 に つ い て 、 大 規 模 小 売 店 舗 立 地 法 施 行（
2000
年 ） 以 降 の 状 況 も 踏 ま え て 明 ら か に し て い る 。第
2
章 「 大 店 法 、 大 店 立 地 法 、 都 市 計 画 法 と 大 型 店 立 地 」 で は 、 大 規 模 小 売 店 舗 法 （ 大 規 模 小 売 店 舗 に お け る 小 売 業 の 事 業 活 動 の 調 整 に 関 す る 法 律 ） お よ び 大 規 模 小 売 店 舗 立 地 法 が 間 接 的 と は い え 、 大 型 店 立 地 に ど の よ う な 影 響 を 与 え て き た か と い う 点 、 そ し て 改 正 都 市 計 画 法 （1998
年 改 正 施 行 、2004
年 改 正 施 行 、2006
年 改 正 施 行 、2007
年 改 正 施 行 ） が 大 型 店 立 地 に 与 え た 影 響 に つ い て 考 察 し て い る 。第
3
章 「 酒 類 小 売 規 制 の 緩 和 に よ る 酒 類 小 売 市 場 の 変 化 」 で は 、 酒 類 小 売 業 免 許 の 規 制 緩 和 に 焦 点 を あ て 、 酒 類 小 売 規 制 の 緩 和 が 小 売 業 態 と い う 形 態 を と っ て 展 開 さ れ る 酒 類 販 売 に ど の よ う な 影 響 を 与 え た か に つ い て 分 析 し て い る 。第 二 の 研 究 課 題 に 対 し て は 、 地 域 商 業 振 興 政 策 の 変 遷 （ 第
4
章 ）、 商 店 街 向 け 振 興 政 策 の 変 遷 と そ の 下 で の 商 店 街 の 変 化 （ 第5
章 ） に つ い て 考 察 し た 。第
4
章「 地 域 商 業 振 興 政 策 変 遷 の 歴 史 － 社 会 的 有 効 性 と ま ち づ く り を 中 心 と し て － 」 で は 、 地 域 商 業 振 興 政 策 史 を 振 り 返 り 、 流 通 振 興 政 策 の 中 に 地 域 的 な 視 点 が 埋 め 込 ま れ て い く メ カ ニ ズ ム や 流 通 振 興 政 策 に お い て 地 域 商 業 が も つ「 社 会 的 有 効 性 」 を 評 価 す る 視 点 の 形 成 過 程 、 さ ら に は 「 ま ち づ く り 政 策 」 と 地 域 商 業 振 興 政 策 と の か か わ り を 求 め る 視 点 の 形 成 過 程 に つ い て 解 明 し て い る 。
第
