平成２８年９月
山 口 県
派遣団出発式 御船町支援状況 派遣団送別式（広報みふね）
平成２８年熊本地震を踏まえた防災対策の強化について（案）
▼国や熊本県及び被災市町村の対策本部等の対応状況、派遣した県・市町職員の意見等を集約し、課題を抽出 ▼抽出した課題を、初動体制や事前に備えるべきソフト対策を中心に、「体制」「物流」「避難」「その他」に区分 した上で、１８課題に整理
平成２８年熊本地震を踏まえた防災対策の検証・検討について
①業務継続体制の確保 ②災害対策本部の体制強化 ③市町の災害対策力の強化 ④災害ボランティアの受入体制の確保１ 体 制 ①避難所の確保・運営体制の強化 ②避難所生活環境の改善 ③要配慮者支援体制の強化 ④生活再建に向けた支援体制の強化 避 難 ①耐震化の促進 ②災害医療体制の充実 ③災害廃棄物処理体制の確保 ④産業活動の継続 ⑤外国人への的確な情報伝達 ⑥災害情報収集体制の強化 ⑦地震被害想定等の見直し検討 そ の 他 ①物資集積・配送拠点の確保・運営 ②輸送手段の確保 ③被災者支援ニーズの的確な把握 物 流 ▼各課題ごとに、既定の対策、計画、マニュアル、協定等の検証を行い、改善・見直しの必要があるものについては、 その方向性を明確化 対策の方向性の検討 ▼熊本地震に対して、カウンターパート方式による被災市町村の直接支援を行うなど、全力で支援 ▼こうした中で、「災害対応体制の確保」「物資支援体制の強化」「避難者支援体制の強化」等が大きな課題と認識 ▼これらの教訓を踏まえ、庁内にプロジェクトチームを設置し、同様の大規模災害が発生した場合の、本県の防災対 策の検証・検討を実施 検証・検討の実施 課題の抽出・整理課題及び対策の方向性Ⅰ
体制～災害対応体制の確保
課題 ・熊本地震では、庁舎の損壊や災害対応に当たる職員の不足等により、一時的に行政が停滞した事例あり ・大規模災害発生時においても、迅速・的確に災害対応を行えるよう、県・市町等の体制確保が必要 対策の方向性 ①業務継続体制の確保 ・市町業務継続計画（ＢＣＰ）の早期策定 ・県業務継続計画の実効性確保 ②災害対策本部の体制強化 ・全庁的な体制の構築による業務負担の平準化 ・専門性が必要な業務への職員配置 ・応援職員の受入を想定した事前の準備 ③市町の災害対応力の強化 ・避難所運営、住家の被害認定調査等、被災市町 のマンパワー不足 ・市町の災害対策本部の円滑な運営 ④災害ボランティアの受入体制の確保 災害ボランティア現地センターの早期立上げ及 び長期的な運営体制の確保 ・市町業務継続計画の策定支援（研修会の開催） ・県業務継続計画の見直し（代替庁舎検討等） ・災害対応業務及び被災地支援経験者の活用、 部局間職員再配置ルールの検討 ・応援職員、物資の迅速・円滑な受入のための 「受援計画」の策定 ・中国地方知事会で被災市町村に応援県を割り当 てるカウンターパート制の導入を検討 ・県職員被災市町支援チーム(仮称)派遣の仕組み づくり ・市町職員研修会の充実 ・災害ボランティア活動マニュアルの作成及び見 直し 2・ ■県及び市町相互間の災害時応援 協定締結（H24年１月） ■東日本大震災を教訓に「大規模 災害時における被災市町への県 職員派遣実施要領」を策定 ■「県職員被災市町支援チーム(仮 称)」派遣の仕組みを検討 ・災害対策本部の運営支援、 初動対応に係る助言 ・避難所運営、被災建築物応急危 険度判定及び住家被害認定調査 の早期実施等を支援 主な対策の方向性Ⅰ
体制～災害対応体制の確保
■県内市町の業務継続計画（BCP） 策定状況（H28年８月末現在） ■８月25日 市町ＢＣＰ策定研修 会を開催 ※包括連携協定を締結した東京海 上日動グループの支援により開催 ■以降、市町の取組をフォロー アップ ・全ての未策定市町が年度内に 策定着手するよう支援 ・策定済み市町も計画をブラッ シュアップ 市町業務継続計画の策定支援 ・ ■大規模災害時に支援を要する業 務や受入調整に係る体制を具体 化し、人的・物的支援の「受援 計画」を策定（今年度中） 【人的支援】受援対象業務、受援 調整組織、応援要請の調整方法 等の検討 【物的支援】支援物資物流マニュ アルをベースに受入・配送計画 を検討 「受援計画」の策定 県職員被災市町支援チーム （仮称）の派遣 策定済み ７市町 未策定 １２市町 避難所運営、被災建築物応急危険度判定、 住家被害認定調査、罹災証明書発行 等 市町 中国地方知事会 四国知事会 国 九州地方知事会 全国知事会等 受援計画の策定 県 県職員被災市町 支援チーム 応援 職員 支援 物資 【ＢＣＰの重要６要素】 ①首長不在時の明確な代行順位及び 職員の参集体制 ②本庁舎が使用できなくなった場合 の代替庁舎の特定 ③電気、水、食料等の確保 ④災害時にもつながりやすい多様な 通信手段の確保 ⑤重要な行政データのバックアップ ※市町支援に重点課題及び対策の方向性Ⅱ
物流～物資支援体制の強化
課題 ・熊本地震では、発災当初、物流拠点施設・道路等の被災や支援ニーズの把握が困難であったこと等によ り、避難所への物資到着が遅延した事例あり ・大規模災害発生時においても、避難者に物資を速やかに届けられるよう、物資支援体制の強化が必要 対策の方向性 ①物資集積・配送拠点の確保・運営 ・隣接県も含めた物流拠点の確保 ・広域物流拠点における人員・機材の確保 ②輸送手段の確保 ・物流拠点から避難所への配送体制の確保 ・緊急輸送道路の被害情報収集・伝達体制の確立、 迅速な障害物の除去・道路啓開 ③被災者支援ニーズの的確な把握 ・支援物資の在庫・不足状況等のシステム的な情 報集約・管理 ・プッシュ型・プル型を組み合わせた効果的な支 援方法等の検討 ・市町を支援するための物資調達体制の整備 ・隣接県の物流拠点施設の相互利用 ・民間事業者と連携した広域物流拠点運営に係る 実効性の検証 ・「支援物資物流マニュアル」等の見直し ・物流拠点から避難所に物資を配送するための運 送事業者との支援協定の締結・見直し ・緊急輸送道路に係る各道路管理者の防災対策実 施状況や脆弱区間の把握、情報共有の実施 ・迅速な復旧等に向けた民間団体の意見反映（防 災会議組織の充実） ・県総合防災情報システムに救援物資の管理機能 を整備 ・熊本県、国の検証等を踏まえた「受援計画」の 作成 ・支援物資調達に係る民間事業者との協定締結 4主な対策の方向性Ⅱ
物流～物資支援体制の強化
■中国地方知事会の広域支援協定 に係るマニュアルで県外の臨時 受入拠点開設による支援を想定 ■中国運輸局が民間物資拠点候補 施設をリストアップ ■近隣県の公共・民間物資拠点施 設の利用に向け、中国運輸局、 近隣県、民間事業者等との検討 を実施 隣接県の物流拠点の相互利用 ■物流事業者との連携 ・物資等の緊急・救援輸送に関する 協定（H21年３月山口県トラック協会） ・物資の保管等に関する協定 （H26年２月山口県倉庫協会） ■物資拠点から避難所まで物資配送 を強化するため、運送事業者との 支援協定の締結・見直しを検討 支援協定の締結・見直し （小口搬送） ■今年度、県総合防災情報ネット ワークシステムを更新整備 ■救援物資管理機能を追加し、物 資の在庫・不足状況、搬入予定 等の情報を一元的に管理 （H29年３月稼働予定） 救援物資の管理機能の強化 支援物資の流れ 市町 物資集積所 各避難所 支援団体 国、中国・四国 ・九州支援県等 物流事業者等 （小口搬送） 隣県臨時受入拠点 県 広域輸送拠点 ・消防学校屋内訓練棟 ・きらら博記念公園 多目的ドーム 等 《システムイメージ》課題及び対策の方向性Ⅲ
避難～避難者支援体制の強化
課題 ・熊本地震では、避難者の把握や女性・高齢者等への配慮が不十分な事例や、生活再建に向けた被災状況の把 握等が遅延した事例あり ・大規模災害発生時においても、避難者の生活環境の改善や速やかな生活再建が図れるよう、避難者支援体制 の強化が必要 対策の方向性 ①避難所の確保・運営体制の強化 ・市町の避難所確保の促進 ・車中泊等の多様な形態による避難者の把握 ・地域住民主体の運営の促進 ②避難所生活環境の改善 ・女性・高齢者への配慮、プライバシーの確保 ・エコノミークラス症候群対策、車中泊の避難者 に対する健康管理 ・トイレ、大量のゴミ等の避難所の衛生環境改善 ③要配慮者支援体制の強化 ・社会福祉施設等による福祉避難所の確保 ・職員が被災した場合でも運営が可能となる福祉 人材の確保 ・市町の避難所配置・収容予定人員等の検証 ・県「避難所運営マニュアル策定のための基本指 針」の検証・見直し ・県「避難所運営マニュアル策定のための基本指 針」の検証・見直し ・医療救護・健康管理活動に関する人的支援体制の 構築（協定の締結） ・避難所での感染症防止対策、公衆衛生管理等に係 る民間団体の意見反映（防災会議組織の充実） ・福祉人材の確保・支援ネットワークの構築（協定 の締結） ・県「要配慮者支援マニュアル策定ガイドライン」 の検証・見直し ④生活再建に向けた支援体制の強化 ・被災状況の把握や必要な支援を早期に実施する 体制の確保 ・被災建築物応急危険度判定の早期完了 ・迅速な応急仮設住宅等の提供 ・生活再建支援のための被災者台帳・罹災証明等に 係るシステムの導入検討、被害認定調査研修実施 ・被災建築物応急危険度判定に係る事前準備・体制 整備等のマニュアル作成 ・市町による県有地も含めた応急仮設住宅の建設候 補用地の追加選定 6主な対策の方向性Ⅲ
避難～避難者支援体制の強化
■熊本地震の対応では、中長期に わたる被災者支援を総合的かつ 効率的に実施するため「被災者 台帳・生活再建支援システム」 を活用 ■国の検証、先進事例等を踏まえ、 被災者台帳・罹災証明等に係る システムの導入を市町と検討 ■市町を対象に住家の被害認定調 査に係る実践的な研修を実施 生活再建支援に係る システムの導入検討等 [締結先] 山口県看護協会 [締結日] 平成28年９月13日(予定) [内 容] ①救護所等における負傷者の応急 看護その他医療救護に関する業 務への看護職の派遣 ②避難所・地域等における保健指 導その他健康管理に関する業務 への看護職の派遣 被災市町 県 看護協会 要請 要請 会員 (保健師、助産師、看護師、准看護師) 要請 派遣 「災害等時における医療救護活動 及び健康管理活動に関する協定」 医療救護・健康管理活動に 関する人的支援体制の構築 [締結先] 関係福祉団体14団体 [締結日] 平成28年９月２日 [内 容] ①福祉避難所等、被災福祉施設等 への福祉人材の派遣 ②要配慮者の移送に必要な福祉車 両等の派遣 ③市町が行う福祉避難所の事前指 定への協力 等 福祉避難所等を開設 ・運営する被災市町 被災福祉施設 調整窓口 （事務局） 県・県社協 関係福祉団体 各 施 設 等 「災害時における福祉支援に関す る協定」 要請 派遣 マッチング 要請 ⇕ 派遣調整 福祉人材の確保・支援 ネットワークの構築 住家被害認定調査 罹災証明発行 被災者台帳 各 種 減 免 制 度 仮 設 住 宅 入退去 各 種 支援金課題及び対策の方向性Ⅳ
その他～大規模災害を想定した対策の強化
課題 対策の方向性 ①耐震化の促進 庁舎、病院等の防災拠点施設、住宅等の耐震化 の推進 ②災害医療体制の充実 医療機関の被災による透析患者等の広域的な医 療体制の確保 ④産業活動の継続 企業のＢＣＰ策定促進、観光業の風評被害防止 対策等 ・熊本地震を踏まえた耐震基準や財政措置など国 の動向を踏まえた耐震化の推進を検討 ・関係者間で協議し、透析患者等の近隣県への受 入要請手順等を整理 ・市町災害廃棄物処理計画の策定促進 ・県による処理代行制度に係る市町説明会の開催 ・中国ブロック協議会での広域的処理体制の検討 ⑦地震被害想定等の見直し検討 「中国地域の活断層の長期評価」を踏まえた被 害想定等の見直し ・専門家の意見聴取等を踏まえて検討 ⑤外国人への的確な情報伝達 外国人旅行者も含めた災害時の情報提供・相談 体制の強化 ⑥災害情報収集体制の強化 上空等から迅速かつ広域的に被害状況を把握で きる情報収集体制の強化 ③災害廃棄物処理体制の確保 被災市町村のみでは膨大な災害廃棄物の処理が 困難 ・国が策定する外国人旅行者の避難誘導マニュア ルを参考とした対策 ・新設した多言語コールセンターの活用の検討 ・関係団体と連携したＢＣＰ策定研修会の開催 ・風評被害発生を防止するための正確な情報発信 体制の検討 ・消防防災ヘリコプター更新時のヘリテレ導入 ・ドローン活用の検討 8▼山口県防災会議防災対策専門部会を開催し、防災対策案に対する意見を聴取（平成２８年１０月予定） ▼各対策の具体的な検討を進め、年内に防災対策を決定 ▼県防災会議において、地域防災計画を修正（平成２９年４月予定） ▼可能なものは速やかに対策を実施 《参考》実施済みの主な対策 今後の対応予定
