第２次札幌市耐震改修促進計画 概要 Ⅰ
78.1% 90.9%92.1% 推計値 93.5% 95% 84.8% 75. 0% 80. 0% 85. 0% 90. 0% 95. 0% 100 .0% 11 16 21 26 31 36 H15 H27 H32 81.6% 86.6% 90% 95% 87.0%88.3% 推計値 90.5% 75% 80% 85% 90% 95% 100 % 11 16 21 26 31 36 H15 H27 H32１ 計画の前提
２ 札幌の概況 ３ 想定地震と被害予測
※法改正（平成25年11月施行）の主な概要 ①不特定多数の者・避難に配慮を要する者が利用する大規模建物等（３階かつ5,000㎡以上など）の 耐震診断の実施と結果報告を義務付け（要緊急安全確認大規模建築物） ②防災拠点や避難路沿道の建築物の耐震診断の義務付けが都道府県や市町村により可能に （要安全確認計画記載建築物） ③３つの認定制度の創設 （耐震改修に係る容積率・建ぺい率の特例設置、耐震性に係る表示制度、 区分所有建築物の耐震改修に係る議決要件の緩和） ◇計画の目的 ： だれもが安全で安心して暮らし、生きいきと活動できるまちづくりを進めるために、 建築物の地震に対する安全性を計画的に向上させること（前計画より） ◇計画の背景と計画期間 平成18～20年に見直した「第３次地震被害想定」を盛り込んだ「札幌市地域防災計画」を反映 ※：学校、病院、劇場、店舗など多数の者が利用する建築物のうち一定規模以上のもの（市有建築物を含む） 耐震化率 約48,000戸の 耐震化が必要 本計画の 取組の効果 現状（Ｈ25） の耐震化率 前計画の 取組の効果 耐震化率 本計画の 取組の効果 現状（Ｈ25） の耐震化率 90% 前計画の 取組の効果 約165棟の 耐震化が必要 目標達成 図１ 耐震化率の推移 目標ライン 本計画での推計ライン 前計画での自然更新による推計ライン第２次札幌市耐震改修促進計画
（以下、「本計画」）の策定
計画期間：平成28～32年度（５年間） ・前計画が、平成27年度で完了。 ・平成25年の法改正（※）により、建築物の耐 震改修を促進する取組みが強化 ・国の目標 ：平成32年までに住宅及び多数の 者が利用する建築物の耐震化率95％ ・平成18 年の「建築物の耐震改修の促進に関 する法律（平成７年）」（以下、「法」）の改正に より、計画の策定が法定化 ・国の目標 ：平成27年までに住宅及び多数の 者が利用する建築物（※）の耐震化率90％札幌市耐震改修促進計画
（以下、「前計画」） の策定（平成19年12月） 計画期間：平成20 ～27 年度（８年間） 住宅 多数の者が利用する建築物 実績ライン ◇位置付け ： 国の基本方針（平成25年改正）及び北海道耐震改修促進計画（平成28年改定） に基づき策定247 154 9 479 889 55 1,420 150 480 5,225 360 35 620 150 330 8,825 690 8 3 0 59 70 35 290 25 70 695 175 10 45 10 105 1,460 438 59 23 2 17 101 5 265 25 60 200 40 5 45 35 35 715 11 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 木 造 戸 建 住 宅 木 造 共 同 住 宅 非 木 造 戸 建 住 宅 非 木 造 共 同 住 宅 総 数 官公 庁 施 設 専 用 商 業 施 設 娯 楽 施 設 店 舗 施 設 住 居 施 設 教 育 施 設 文 化 施 設 厚 生 施 設 工 場 施 設 都 市 運 営 施 設 総 数 内 、 市 有 建 築 物 昭和57年以降建築 昭和56年以前建築（耐震性を有する） 昭和56年以前建築（耐震性不十分） 耐震化率
４ 建築物の耐震化の状況と目標
新耐震基準建築物（※） ＋ 旧耐震基準の内、耐震性を有する建築物 耐震化率 ＝ × 100% 総建築物 ※昭和57年以降に建てられた建築物 （参考：図１、図２） 図２ 平成32年における耐震化率 ： Ｈ27補助対象 4-4（２）平成32年における耐震化の目標 ・住 宅 平成32年までに95％ ⇒ 約48,000戸の住宅の耐震化で目標達成。 ※耐震性が不十分な昭和56年以前建築の総数は約10万戸。 このうち、木造戸建住宅が約６万戸（約６割）。 ・多数の者が利 用する建築物 平成32年までに95％ ⇒ 約165棟の民間建築物の耐震化で目標達成。 ※耐震性が不十分な昭和56年以前建築の総数は約715棟。 このうち、専用商業施設が約265棟（約４割）。 市有建築物 ： 引続き計画的に耐震化を進める。（平成32年に99％の予定。） ◇建築物の耐震化の状況と将来推計 4-1 住 宅 平成25年 ： 87.0％ 平成27年 ： 88.3％※1 前計画の目標90％には至らない。 平成32年 ： 90.5％※1 木造戸建住宅 ⇒ 80％強と非常に低い。 4-2 多数の者が 利用する建築物 平成25年 ： 90.9％ 平成27年 ： 92.1％※2 前計画の目標90％を達成。 平成32年 ： 93.5％※2 専用商業施設や娯楽施設、工場施設が90％未満と低い。 4-3 市有建築物 ： 平成27年 ： 96.9％ （Ｈ19より200棟以上の耐震化を完了） 住宅（単位：千戸） 多数の者が利用する建築物（単位：棟） ・前計画 ： 平成27年推計値 住宅 ： 86.6％、多数の者が利用する施設 ： 84.8％ 目標 ： 90％ ・現状（平成25年） ： 実績ラインが前計画の推計ラインを上回る。 ⇒ 前計画の取組の効果による。 ・目標到達度 ： 住宅は達成には至らないが、多数の者が利用する建築物は達成。 4-4（１）平成27年における目標到達度 ※1： 新築と解体の傾向による推計値 ※2： 新築と解体の傾向と市有建築物の耐震化を踏まえた推計値第２次札幌市耐震改修促進計画 概要 Ⅱ
5 建築物の耐震化に向けた取組方針
図３ 通行障害建築物の要件 45° 前面道路：Ｌm 基準点 Ｘm 基準高さ Ｈm 本計画において耐震診断・改修の努力義務の対象道路を指定する（※2）。 ⇒・引き続き、重点区域の地震時に通行を確保すべき道路として、 緊急輸送道路沿道の建築物に耐震診断・改修の努力義務を課す。 ・所有者へ、必要に応じて耐震診断・改修の実施の指示が可能に。 ◇道路の指定 ・前計画 ：北海道耐震改修促進計画（Ｈ18）の中で、「北海道緊急輸送道路ネットワーク計画」の 緊急輸送道路を耐震診断・改修の努力義務の対象道路として指定 ◇道路のこれまでの指定状況 ①大地震の発生に対する危機意識の向上 ②耐震診断・耐震改修等に関する具体的な情報の提供 ③耐震診断・耐震改修に係る経済的な負担軽減 ④建物所有者のニーズにあった利用しやすい補助制度5-3 耐震化に取り組むに当たっての課題
◇次の建築物を特に耐震化を進めるべき重点建築物に追加 ・Ｈ25法改正で規定された要緊急安全確認大規模建築物 ・耐震化が遅れている不特定多数の者が利用する建築物 ◇重点区域の考え方の再検討 ・規定が変更された地震時に通行を確保すべき道路の沿道区域 （１）重点建築物の所有者に対する耐震診断等の規定 基本方針 ： 「暮らしの安全と安心の確保」 と 「都市の防災機能の強化」 ◇緊急輸送道路沿道の総建築物の約99％は道路閉塞の恐れは ないものの、残りの１％（約440棟）は道路閉塞の恐れがある。 （２）地震時に通行を確保すべき道路の指定5-4 重点的に耐震化すべき建築物と区域の設定
Ｈ25法改正で、・耐震診断の義務付け対象道路（※1）としての指定 ・札幌市の計画の中での道路の指定 が可能に。5-1 耐震化に取り組むに当たっての基本的考え方
※2：耐震診断の義務 付け対象道路として は指定しない。 ※1：要安全確認計画 記載建築物を指定 する道路 ※通行障害建築物 倒壊した場合に前面道路を 閉塞させるおそれのある高さ ＝基準高さ（H）を超える建築物 ※基準高さ（Ｈ）：法施行令第４条 に規定する高さ。 この内、 旧耐震基準のものが 道路閉塞の恐れあり◇建物所有者が地震防災や耐震化の情報を的確に取得できるよう積極的な広報手段を活用し、 さらなる普及・啓発に取り組む。 （１）耐震化の必要性に関する普及・啓発の充実 ①建築物の耐震診断・耐震改修等に対する補助事業の実施 ・要緊急安全確認大規模建築物の耐震化（※1）の補助を行う。 ※1：Ｈ27より建替設計・工事及び複数年にわたる事業の補助開始 ②建築物の耐震化に対する補助事業の充実 ・建物所有者に利用しやすい補助制度を目指し、手続きの簡略化や補助内容の見直しを行う。 ※2：補助の対象額は耐震診断結果に基づいた耐震改修工事費相当額 ③建築物の総合的な安全対策（※3）に対する補助制度の検討 ・耐震診断の状況を踏まえて、事業の必要性を検討する。 ※3：特定天井の耐震化、エレーベーター防災対策、エスカレーター脱落防止等 （３）耐震化の促進に向けた補助制度 現状や取組の基本方針及び課題などを踏まえ、市民が取組みやすい環境づくりをさらに進め、重点建 築物を中心とした耐震化を支援していきます。 ・耐震化が未完了の建築物 ： 引き続き計画的に行う。 ・特定天井 ： 計画的に耐震化を行う。 ・その他の総合的な安全対策 ： 必要に応じ対策を行う。
