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袋井市都市計画審議会

会 議 録

（情報公開用）

開催日

平成27年２月20日(金)

袋井市都市計画審議会会議録

１ 開催日時 平成27年２月20日（金） 午前10時00分から午前11時25分まで ２ 開催場所 袋井市役所５階 第１委員会室 ３ 出席者 都市計画審議会委員12名及び事務局 ※ 袋井市都市計画審議会条例第７条第２項に基づき、委員の半数以上 が出席していることから、定足数を満たしています。 ４ 案 件 （１）審議事項 議第１号 中遠広域都市計画 用途地域の変更について（袋井市決定） 議第２号 中遠広域都市計画 地区計画の変更について（袋井市決定） （２）報告事項 報第１号 袋井市都市計画マスタープランの見直しについて 報第２号 中遠広域都市計画事業 袋井駅前第二地区土地区画整理事業の完了について

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会 議 録

１ 開会 ２ 市民憲章唱和 ３ 市長あいさつ ４ 会長あいさつ ５ 審議事項 議第１号 中遠広域都市計画 用途地域の変更について（袋井市決定） 議第２号 中遠広域都市計画 地区計画の変更について（袋井市決定） ア 議案の概要 上山梨第三地区の用途地域は、暫定的に第１種低層住居専用地域が指定 されているため、今後、上山梨第二地区と一体となった良好な住環境の形 成を図り、景観に配慮した魅力あるまちづくりを進める必要がある。 こうしたことから、上山梨第三地区における用途地域及び地区計画の都 市計画決定について、審議を行った。 なお、補足事項として、上山梨第三土地区画整理事業の状況をお知らせ するため、平成25年２月の組合設立及び平成26年７月の仮換地指定を経て、 現在、区画道路及び調整池の築造、宅地整地や保留地販売が順調に行われ ている旨の説明を受けた。 イ 議事 ○ 議長 そ れ で は 、 こ れ よ り 審 議 に 入 り ま す 。 事 務 局 か ら 説 明 を お 願 い し ま す ○ 事務局 （説明） ○ 議長 た だ い ま 、中 遠 広 域 都 市 計 画 用 途 地 域 の 変更 及び 地 区 計 画 の 変更 に つ い て 、 事 務 局 か ら 説 明 が あ り ま し た 。こ の 件 に つ い て 、ご 質 問 が あ り ましたらお願いします。 ○ ●● 委員 土地区画整理事業が先行し、都市計画が後から決定されておりますが、 土 地 所 有 者 に と っ て 途 中 で 建 ぺ い 率 な どが 変 わ る こ と に なり ま す 。 そ の あ た り の 対 応 は ど の よ う に さ れ て い る かを 教 え て く だ さ い。 ま た 、 従 前 の 第 一 種 低 層 住 居 専 用 地 域 は 、 3 割の 建ぺ い率で あり、 かなり厳 しい条

件です。そのあたりの対応も教えてください。 ○ 事務局 た だ い ま の ご 質 問 に お 答 え 申 し 上 げ ます 。 建 ぺ い 率 が ３割 の 暫 定 用 途 地 域 の 指 定 が あ っ た と こ ろ は 、 大 部 分 が 農 地 に な り ま す 。 北 部 ま ち づ く り と い う 開 発 の 中 で 、 計 画 的 に 農 地 を 除 外 し 都 市 的 土 地 利 用 を し た と こ ろ で ご ざ い ま す 。 こ れ は 、 土 地 区 画 整 理 事 業 が 始 ま る 前 に 、 無 秩 序 な 開 発 が 行 わ れ な い よ う 、 暫 定 用 途 と い い ま す が 、 建 物 が 建 た な い 厳 し い 用 途 に と り あ え ず し て あ る と い う 状 況 で ご ざ い ま し た 。 そ し て 、 上 山 梨 第 三 土 地 区 画 整 理 事 業 が 成 立 し ま し た の で 、 事 業 成 立 と 同 時 に 、 地 域 の 方 々 と 用 途 地 域 は ど う し て い く か を 話 を さ せ て い た だ く と と も に 、 換 地 の 話 も さ せ て い た だ い て お り ま す 。 換 地 で 土 地 が 移 動 し て し ま う と い う 話 が ご ざ い ま し た が 、 ど こ の 土 地 区 画 整 理 も 、 換 地 と 併 せ て 用 途 地 域 と 地 区 計 画 の 検 討 を し て お り ま す の で 、 土 地 所 有 者 の 方 々 は 、 換 地 先 が ど の よ う に な る の か 、 承 知 し て い た だ い て お り ま す 。 な お 、 換 地 と 用 途 は そ れ ぞ れ 別 々 に 進 め て い く 部 分 が ご ざ い ま す の で 、 微 妙 に 時 期 が ず れ る こ ともあります。ただし検討は同時に進めていくので、地権者の皆さんは、 ほ ぼ 承 知 し た 中 で 換 地 を 受 け て い る と い う こ と に な っ て お り ま す 。 時 期 が 大 き く ず れ ま す と 、 想 定 し な か っ た 用 途 地 域 に 換 地 さ れ て し ま う と い う 状 況 も あ り ま す の で 、 事 前 に ま ち づ く り の 議 論 と 換 地 を 同 時 に 進 め て い く と い う こ と に な り ま す 。 な お 、 土 地 区 画 整 理 事 業 に お け る 換 地 は 、 現 地 に 照 応 す る と い い ま し て 、 例 え ば 県 道 に 接 し て い る 土 地 は 、 県 道 づ き の 土 地 に 換 地 す る こ と に な り ま す の で 、 基 本 的 に 現 況 の 状 況 は あ ま り 変 化 が な い こ と に な り ま す 。 希 望 が あ り 可 能 で あ れ ば 、 別 の 土 地 に 換 地 さ れ る こ と も あ り ま す が 、 土 地 区 画 整 理 の 従 前 と 従 後 は 、 現 在 と 同 じ よ うな場所に換地されるのが基本になります。 ○ ●● 委員 計画変更を見込んでいるということでよろしいですね。 ○ 事務局 そのようなこともございますし、換地は現地照応の原則で行っており、 県 道 沿 い と 奥 ま っ た 土 地 で は 利 用 も 異 なる と 、 だ い た い 想像 で き る も の と思います。 ○ 議長 ほかにございませんか。ないようですので、ここでお諮りいたします。 議 第 １ 号 中 遠 広 域 都 市 計 画 用 途 地 域 の変 更 及 び 議 第 ２ 号中 遠 広 域 都 市 計 画 地 区 計 画 の 変 更 、 こ の 案 件 に つ き まし て は 、 原 案 の とお り 決 定 す る

3 ことでご異議ございませんか ＜異議なし＞ ○ 議長 ご 異 議 な いよ う で す の で 、 議第 １ 号 及 び 議 第２ 号に つ い て は 、 原案 の とおり決定といたします。

６ 報告事項 （１）報第１号 袋井市都市計画マスタープランの見直しについて ア 議案の概要 都市計 画マ スタ ープラ ンは、 都市計画 法に定める「 市町村の都 市計画に 関す る 基本 方針 」 で 、上 位計 画 であ る袋井 市総合 計画 の見直 しが 行わ れる こ と か ら 、 平 成 29 年秋 の策定に向け、都市 計画マスタープ ランの見直し を行 う 予定 であ る 。 取り 組み に あた り、見 直しの 背景 や視点 、策 定体 制、 スケジュールについて説明を受けた。 イ 議事 ○ 議長 次に、報告事項に移ります。報第１号 袋井市都市計画マスタープラ ンの見直しについて、事務局より説明をお願いします ○ 事務局 （説明） ○ 議長 ただいま、報第１号について事務局から説明がありました。この件に つきまして、ご意見・ご質問がありましたらよろしくお願いします。 ○ ●● 委員 資料にコンパクトシティとありますが、これはどのようなものをいう のか、教えてほしいと思います。それから、国交省が言っているプラス ネットワーク、これがないとコンパクトシティになりませんが、そのあ たりをどう考えているかを教えてほしいと思います。 ○ 事務局 コンパクトシティについて、袋井市は袋井駅周辺の中心核と、山梨・ 愛野・浅羽の副次核がございます。基本的にはそこに都市の機能を集約 し結んでいくということになろうかと思います。ただし、郊外部におい て既存の集落で生活している方々もおり、維持していかなければいけな いので、検討していく必要があると思います。それから、国の考えてい るネットワークの部分について説明させていただきますと、これから人 が減って高齢者が増えることになります。そうなると、車を運転できな い方が増えてくることになり、買い物や通院に支障が出てくることが予 想されます。それから、財政が厳しくなってきているうえ、既存のイン フラの維持も難しくなってきております。こうした社会情勢になってき ておりますので、拠点に生活利便施設が立地し、高齢者などの方も歩い

5 て生活できるというまちづくりを展開していこうとするのが、国の考え 方になります。 ○ 事務局 国の考え方を説明させていただきましたが、今後、袋井市としてどの ようなまちづくりを展開していくか、都市計画マスタープランの中で検 討していくことになろうかと思います。 ○ ●● 委員 都市計画マスタープランの策定にあたっては、策定懇話会において議 論されることになっております。学識経験者や各種団体推薦者、市民代 表が候補として示されていますが、何人くらいのメンバーを考えている のでしょうか。また、開催の頻度など、懇話会について教えていただき たいと思います。 ○ 事務局 懇話会についてでございますが、メンバーの構成や詳細については決 定しておりませんが、事務局としては 10 名前後くらいで考えておりま す。また頻度については、新年度になりましたら決定してまいりたいと 思います。 ○ ●● 委員 策定懇話会については、なるべく頻度を増やし、内容の濃いものにし て欲しいと思います。 ○ ●● 委員 31 ペ ー ジ にあ る 策定 の視点 とし て、「まち のリ ノベ ーシ ョン の推進 」 という記載があります。リノベーションというのは再生やリニューアル に近い意味があると思いますが、もう少しわかりやすく説明してほしい と思います。 ○ 事務局 ここは視点として、社会現象を踏まえ、リノベーション・再構築とい った意味でございます。対象としては、いろんなものがあり、空き家の ほかインフラのようなものも幅広く考えております。既存のものをうま く活用していくという考えを示しておりますので、具体的にどのような 施策でやっていくというのは、これから検討してまいりたいと思います。 ○ ●● 委員 浜松市は空き家に対する施策が出ると聞いています。そういうものも 含まれると考えてよろしいのでしょうか。 ○ 事務局

空き家対策もテーマとして出てくると思いますので、考えてまいりた いと思います。 ○ ●●委員 先ほど、●●委員からの質問で、コンパクトシティの話がございまし た。私の主観が入って恐縮ですが、国や県が言う分には問題ありません が、市町においては、中心から離れた地域の切捨てのようなイメージに なります。郵政民営化で辺地の郵便局が撤退したということがあります。 その都市計画版にならないようお願いしたいと思います。多くの市民の 方に説明するという意味で、なるべく節目ごとに、市民の直接的な意見 を取り入れてほしいと思います。 ○ 事務局 ●●のおっしゃるとおり、袋井市としてどう取り組むのかが重要にな ると思います。現状として、人口が減少しインフラが老朽化するという 問題がございます。これを対策していかないと、社会全体が立ちいかな くなることは、はっきりしてきていると思います。そのような中で、中 心と周辺部をどのように整理していくのか、考えていく必要があります。 これを放置してしまって、両方が疲弊してしまってはまちづくりになり ませんので、対応をしていかなければならないと思います。また、住民 への説明は、十分に配慮し進めてまいりたいと思います。 ○ ●●委員 趣旨は分かっておりますので、丁寧な説明をお願いしたいと思います。 ○ 議長 その他ございませんか。ご質問等がございませんので、報第１号は以 上で終了とさせていただきます。

7 （２）報第２号 中遠広域都市計画事業袋井駅前第二地区土地区画整理事業の 完了について ア 議案の概要 袋井駅前第二土地区画整理事業は、掛之上地区 8.2ha において道路、公 園、排水施設等の整備改善により、駅周辺にふさわしい健全な市街地を形 成することを目的に、平成 10 年 12 月に事業着手し、平成 27 年度に事業 終了することから、事業の概要説明を受けた。 イ 議事 報第２号に対する意見・質問はありませんでした。 以上のとおり、審議がなされ、都市計画審議会は閉会した。 会議録署名人 印 印