Reports from International Users

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地球観測・予測と環境情報の統融合の運営方針に係る調査

～国内外の事例報告～

地球観測・予測と環境情報の統融合の運営方針に係る調査

～国内外の事例報告～

2012

2012年

年

年3

3 3月

3 月

月

月12

12

12 12日

日

(

(独

独

独)

独

)

)海洋研究開発機構

)

海洋研究開発機構

DIAS

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内容

データ提供ポリシー

海外の地球情報統融合にかかる組織の事例

ステークホルダーとの関係

海外の地球情報統融合にかかる組織の事例

国内の中間サービス事業者（気象情報提供サービス会社）の事例

プロダクトの自己評価

府省連携の枠組み

海外の地球情報統融合にかかるジョイント組織の事例

調査先：FORM（英国）、MERCATOR OCEAN(仏国)、

GMES/MyOcean(欧州)

IOOS（米国）、USGCRP（米国）

、CONCEPTS（カナダ）、

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データポリシー

データポリシーデータポリシーデータポリシーデータポリシー英国／英国／英国／

英国／NCOFNCOFNCOFNCOF

・公的利用者向けは低めの料金設定とし利益追求しない・民間利用者向けは高めの料金設定とする（ユーザ開拓が必要な状態）仏国／仏国／仏国／仏国／ MERCATOR OCEAN MERCATOR OCEAN MERCATOR OCEAN MERCATOR OCEAN

・公的利用者及びMyOcean向けはOpen & Free

・民間利用者向けは政府ユーザ向けは無償、民間ユーザ向けは実費にて提供

（例：1年分の過去解析データ< 10000 Euro、1年分の予報データ（毎週更新）= 60000～90000 Euro）

米国／米国／米国／米国／IOOSIOOSIOOSIOOS

・アーカイブデータは無償提供、その他はケースバイケースにて対応（商用目的と研究目的で異なるポリシーを採用だが、詳細は未決定）

豪州／豪州／豪州／

豪州／BLUE LinkBLUE LinkBLUE LinkBLUE Link

・気象庁(BOM)担当の全球領域は無償、研究機関(CSIRO)担当の沿岸域における

高精度データは民間向けに個別契約ベースで有償提供（研究目的では無償）

欧州／欧州／欧州／

欧州／MyOceanMyOceanMyOceanMyOcean ・Open & Free（安全保障に係る情報は取扱わない）

■海外の代表的な事例

MyOcean: MyOcean:MyOcean: MyOcean: 欧州宇宙機構と欧州委員会による環境と安全のための全球観測を目指したGMESの海域部分。欧州内外の29カ国、61機関が参画（MERCATOR OCEANが中心機関） MyOceanへの参加国

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ステークホルダーとの関係（海外）

ニーズ収集ニーズ収集ニーズ収集ニーズ収集付加価値化の方法等付加価値化の方法等付加価値化の方法等付加価値化の方法等英国／英国／英国／

英国／FORMFORMFORMFORM 積極的なニーズ収集はしていない

主要ユーザ/出資者である英国海軍のニーズを反映した研究開発を実施仏国／仏国／仏国／仏国／ MERCATOR OCEAN MERCATOR OCEAN MERCATOR OCEAN MERCATOR OCEAN 中間ユーザでもある、5つの出資機関からのニーズを優先（執行委員会設置）共通データの精度向上に特化したコアサービスを実施（付加価値化は中間ユーザが担当）。定常的に品質評価を実施。米国／米国／米国／米国／IOOSIOOSIOOSIOOS

地域別にワーキンググループ等を構築し、地域特性に応じたニーズを収集ニーズを、地域特性に応じた観測システム構築等に反映豪州／豪州／豪州／

豪州／BLUE LinkBLUE LinkBLUE LinkBLUE Link

付加価値事業者（中間ユーザ）を通じて効率的にニーズを収集個別契約に基づき、データ提供に際してカスタマイズ等を実施付加価値データデータの付加価値化一次データ MERCATOR OCEANのコアサービスのイメージ（共通的なデータ提供に特化、出所：MERCATOR OCEAN)

■海外の代表的な事例

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ステークホルダーとの関係（国内その１）

中間サービス事業者へのヒアリング調査調査対象：気象情報提供サービス会社気象情報提供サービスをめぐる全般的状況市場の寡占化・過当競争 Weathernews社、日本気象協会の2大事業者で全体※1 の80％以上を占める。天気予報を提供する会社：61社サービスの低廉化インターネット、スマートフォンの普及等により、情報サービス全体の単価が低価格化、無料化。その中で気象情報の価格維持が困難に。独自性・差別化の困難さ予報に利用できる情報が限定（気象業務支援センター配信データ）。各社同等のデータソースのため差別化が困難。独自観測のための（大規模）投資が利益に結びつきにくい。方向性 B2B, コンサルティングサービス自然エネルギー予測、農業気象、船舶航路等。ただし小規模事業者は人的リソースの制約のためB2Bの拡充が困難。海外気象の国内事業者向け提供（案）国内では市場の拡大見込みが小さい。 ※1 「気象業務はいま2008」気象庁より ※2 大手Weathernews社の売り上げはB2C, B2Bが同程度。

■国内の民間事業社調査

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独自取得による付加価値化船舶計器データ（船舶管理会社とデータ提供契約し、波浪、流速等を受信）携帯電話基地局測器データ（NTT DoCoMo, KDDIによる計測、配信事業を利用）データの加工による付加価値化気象数値モデルに独自改良を加えた推算を実施計算機リソースの制約のため、開発アイディアの中で検証できないテーマもあるサービスの提供による付加価値化ユーザー会における予報精度、利便性に関するフィードバック期待・要望共同開発の準備のための研究会分散した公的観測データの利活用促進例）沿岸気象データ（風、波、レーダー、管区等、統一されていない）エンドユーザに情報提供する場合民間事業者を圧迫しない、補完関係にあるサービスの選択が必要事業者に提供する場合（主にコアサービスを実施する場合）独自性をもたらすデータプロダクトの生成、そのためのユーザ（事業者）との協議の場の設置高度の安定性と信頼性

ステークホルダーとの関係（国内その２）

■国内の民間事業社調査

民間からも協働への期待あり

(7)

【

【参考

参考

参考】

】

】NTT DoCoMo

】

NTT DoCoMo

NTT DoCoMoの「環境センサーネットワーク事業」

NTT DoCoMo

の「環境センサーネットワーク事業」

全国4000箇所（2012年3月現在）の携帯電話基地局に設置、最終的には9000局を目標。

落雷、風速・風向、気温、湿度、雨量、花粉、紫外線等を観測、リアルタイムでセンターに送信

実況データは携帯電話コンテンツとして提供。

気象サービス事業者にデータを提供し（有償）、予報に活用。

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プロダクトの自己評価

MERCATOR OCEANによる品質評価共通データの精度向上に特化したコアサービスでは、プロダクト品質を競争力確保の要素として重視。3名の専門スタッフにて主に3種類の品質評価を実施定常評価内部メトリクスと呼ばれる評価内容を設定し、毎回の予測計算時に評価資料を自動作成。組織内（ステークホルダ5 機関）で資料を共有。 4半期評価 4半期毎に協力機関（主にステークホルダ5機関のほか MyOceanの研究機関等）向けに品質評価結果報告書 “QuoDaVis”を作成／公開。外部評価 MyOcean等の国際プロジェクトにおいて、協力機関間で外部メトリクスと呼ばれる評価内容を設定。機関間にてプロダクトの相互評価を実施。例）航空機事故（リオ‐パリ間のAF447機）の破片漂着に係る再現精度を相互評価 “QuoDaVis”による品質評価の例（水温の誤差）（出典：MERCATOR OCEAN）

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府省連携の枠組み

概要概要概要概要経緯・特徴経緯・特徴経緯・特徴経緯・特徴英国／英国／英国／

英国／NCOFNCOFNCOFNCOF

(National Center for (National Center for (National Center for (National Center for

Ocean Forecasting) Ocean Forecasting)Ocean Forecasting) Ocean Forecasting) 英国気象庁（Met Office）が中心となり構築・運用されている海況予報センター。当初は国防省傘下のMet Officeにて独自に運用。その後、4つの研究機関とともに構築・運用。社会貢献を目指す研究機関と研究開発能力の充実を求めるMet Officeのニーズが合致した体制。計算機環境の共用利用が意思疎通に貢献。仏国／仏国／仏国／仏国／ MERCATOR OCEAN MERCATOR OCEAN MERCATOR OCEAN MERCATOR OCEAN 仏国の機関連携による海況予報組織。1995 年にプロジェクトとして発足し、その後、2002 年に現業機関／研究機関の出資による組織となる。当初、新しい分野への対応であったため、既得権益がなく連携が可能。各機関の共通ニーズに対応するコアサービスに特化し、段階的に構築。米国／米国／米国／米国／IOOSIOOSIOOSIOOS

（（（

（ Integrated Ocean Integrated Ocean Integrated Ocean Integrated Ocean

Observing System Observing System Observing System Observing System ））））米国の海域観測を統合するシステム。2009 年の法律（ICOOS Act）成立後、海洋大気局が主導するトップダウンの推進体制を構築。 37Mドルの政府予算のみにて運用。広大な米国海域をカバーするため地域主体との連携を重視し、定期的なミーティングを実施。

■海外の代表的な事例

MERCATOR OCEANによる海況予測の高度化例（出典:MERCATOR OCEAN） IOOSによる統合観測のイメージ（出典：IOOS）

(10)

英

英FOAM

FOAM

FOAMの経緯

1988年に国防省傘下の気象庁(Met Office)のもとで開発を開始、1994年から運用。

（当初は英国海軍にデータ提供を行うことが目的）

2005年に、研究機関（4機関）とMet OfficeにてMoUを締結し、National Center for

Ocean Forecasting （NCOF）を設立。

9 Met Office Proudman Oceanographic Laboratory (POL) Environmental System Science Center (ESSC)

National Center for Ocean Forecasting (NCOF) Plymouth Marine Laboratory (PML) National Oceanography Center, Southampton (NOCS)

Ｒ＆Ｄ

Operation

NCOF NCOF NCOF NCOFを通して、システム運用に貢献を通して、システム運用に貢献を通して、システム運用に貢献を通して、システム運用に貢献（社会貢献への圧力に対応）（社会貢献への圧力に対応）（社会貢献への圧力に対応）（社会貢献への圧力に対応） NCOF NCOF NCOF

NCOFを通して、を通して、を通して、を通して、R&DR&DR&DR&Dの恩恵の恩恵の恩恵の恩恵（予算制約のなか、高度化を実現（予算制約のなか、高度化を実現（予算制約のなか、高度化を実現（予算制約のなか、高度化を実現可能）可能）可能）可能）社会貢献社会貢献社会貢献社会貢献

成功要因

社会貢献を行う現業機関と

、R&Dを担う研究機関とで補

完関係が成立（参加機関内

でWin-Winの関係）

Met Officeが保有する計算

機環境の共有が、参加機関

内のコミュニケーションに貢

献（構成メンバーは、個別機

関で業務）。

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豪

豪BLUE Link

BLUE Link

豪州BLUE Linkの概要豪州の気象庁（BOM）、研究機関（CSIRO）、海軍が協力して運用する海況予報システム気候分野という協力しやすいトピックに対し、協力体制を構築。政府による安定したファンドのもとで構築豪州BLUE Linkの特徴役割分担を明確化：全球域の構築はBoM、沿岸域の構築はCSIRO（海軍は利用のみ）異なるデータポリシーを適用：全球域は無償、沿岸域は民間向けで有償（研究向けは無償）多様な海域利用向けにデータ提供（沿岸域の民間向けは契約に基づきデータ提供）（収入は研究開発/システム改善に利用） Woodside社による資源開発支援海洋再生可能エネルギー支援油流出事故対策（出所：BLUE Link)

BLUE Linkによるデータ提供例

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MERCATOR OCEANの経緯

1995年に、30名の海洋学者によるプロジェクトとして発足

2002年に、ステークホルダ機関の出資組織となる

2010年、組織形態を非営利企業（Non-profit company）の形態に移行（

5機関出資）

成功要因1：連携しやすいテーマにてプロジェクトとして開始（プロジェクトの成功を受けて組織化）。

成功要因2：運用体制（ステークホルダが関与する仕組）／予算（

年間約700万Euro

）

総会（General Assembly）/執行委員会（Executive Board）にて運営方針を決定（5機関がメンバー）

システムへの技術的なアドバイスは、Scientific Advisory Committeeが行う。

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仏

仏MERCATOR OCEAN

MERCATOR OCEAN

フランス国立科学技術研究センター（CNRS）フランス海洋開発研究所（IFREMER）フランス気象庁（Meteo-France）フランス研究開発所（IRD）フランス海軍水路部（SHOM）

General Assembly

Executive Board

Scientific Advisory

Committee

Project Team

CNES SHOM Meteo-France IFREMER IRD ステークホルダ5機関

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米

米IOOS

IOOS

IOOSの体制（出所：NOAA IOOS）出所：NOAA IOOS U.S. IOOS U.S. IOOS U.S. IOOS U.S. IOOS Interagency Ocean Interagency Ocean Interagency Ocean Interagency Ocean Observation Committee Observation Committee Observation Committee Observation Committee Federal Partners Federal Partners Federal Partners Federal Partners Regional Partners Regional Partners Regional Partners Regional Partners

• Alaska Ocean Observing System（AOOS）

• Carribean Coastal Ocean Observing System（CaRA） • Central and Northern California Ocean Observing System

（CeNCOOS）

• Gulf of Mexico Coastal Ocean Observing System（GCOOS） • Great Lakes Observing System（GLOS）

• Mid-Atlantic Regional Association Coastal Ocean Observing System（MARACOOS）

• Northwest Association of Networked Ocean Observing System （NANOOS）

• Northeastern Regional Association of Coastal Ocean Observing System（NERACOOS）

• Pacific Islands Ocean Observing System（PacIOOS） • Southern California Coastal Ocean Observing System

（SCCOOS）

• Southeast Coastal Ocean Observing Regional Association （SECOORA）

Additional Partners Additional PartnersAdditional Partners Additional Partners

•大学、研究機関大学、研究機関大学、研究機関大学、研究機関

•民間企業民間企業民間企業民間企業

IOOC National Partners

Lead Federal Agency

IOOSの経緯

2000年に推進組織であるOcean U.S.発足（10機関の連携）、2007年にNOAA内にIOOS Program Office設立。 2009年に成立した、Integrated Coastal and Ocean Observing System (ICOOS) Actにより、現在のIOOSの推進体制が確立。海洋に係る多くの政府機関及び地域機関を、地域特性等を踏まえ連携化。

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成功要因：

ICOOS Actにより、IOOS推進を担当する委員会 Interagency Ocean Observation Committee (IOOC)を設置。参加機関間での組織横断連携の仕組みが、法律レベルで規定（右表のように進捗状況を管理）。 NOAA主導のトップダウンアプローチにて推進。実現する共通の政策目標や公的利益等を共有定期的なミーティング（週1回の電話ミーティング等）（政府予算のみでの運用37Mドル）。 13

米

米IOOS

IOOS

IOOS（２）

（２）

出所：NOAA IOOS 終了作業中（順調）作業中（遅延）ペンディング組織/運用体制の特徴政府機関と地方機関と連携し、観測データや数値モデルの提供を受ける。政府機関から、IOOSの遂行に必要なリソース（計算機環境、観測網等）の提供を受ける。広大な領域（大西洋、太平洋、カリブ海、五大湖）をカバーする必要があり、各地域の観測機関との連携を重視。大学/研究機関や民間企業と連携観測に利用するHFレーダー、Wave Gliderについて民間と協力石油大手Shell社とMoUを締結（メキシコ湾油田周囲の観測網構築プロジェクト） ICOOS Actの実施状況一覧

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【

【参考

参考

参考】

参考

】

】日本における府省連携の枠組み例

日本における府省連携の枠組み例

日本における府省連携の枠組み例(

(

(海洋分野）

海洋分野）

海洋情報クリアリングハウス（海上保安庁、平成２２年３月～）運用開始に向け関係府省等の間の実務調整を行うタスクフォースを設置構成機関：内閣官房、海上保安庁、文部科学省、水産庁、資源エネルギー庁、国土交通省、気象庁、国土地理院、環境省、防衛省、（独）海洋研究開発機構、（独）水産総合研究センターアルゴ計画推進委員会（平成17年～）平成12年度から「高度海洋監視システム（ARGO計画）の構築」を省庁横断的取組として実施（5年間で終了）平成１７年度以降も、引き続き関係省庁・機関間の緊密な連携によりアルゴ計画を着実に推進するためアルゴ計画推進委員会を設置アルゴフロートの展開や観測データの処理、管理等に係る検討及び連携協力等を実施関係省庁等委員外務省総合外交政策局国際科学協力室長文部科学省研究開発局海洋地球課長水産庁増殖推進部参事官国土交通省総合政策局海洋室長気象庁気候・海洋気象部海洋気象課長海上保安庁海洋情報部環境調査課長独立行政法人海洋研究開発機構（経営企画室企画課長、気候変動プログラムディレクター他）海洋情報クリアリングハウスの概要（出所：海上保安庁）