清末行政綱目訳註(3)
著者
千葉 正史
著者別名
CHIBA MASASHI
雑誌名
東洋大学文学部紀要. 史学科篇
号
39
ページ
123-182
発行年
2013
URL
http://id.nii.ac.jp/1060/00006633/
Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja本稿では、前号・前々号に引き続き、一九一○年に清朝政府が作成した﹁行政綱目﹂の原文ならびに訳註稿を掲載す る。立憲制施行に向けた行政改革案として、憲政編査館により立案された行政綱目は、行政各分野を①直接官治、②間 接官治、③地方官治、④地方自治の四等級に区分して中央各部を単位に配列する内容となっており、今回はそのうち残 る司法・内務の両分野についての表を取り上げる。 凡例 ・テキストは﹃大清宣統新法令﹂第十八冊葉三十一∼六十一に収録されたものを用いた。 、本稿では、行政綱目のうち﹁司法行政事務分配表第七﹂から﹁附各路将軍大臣官治表﹂までを収録した。 、原文については、いわゆる白文に筆者の手で段落分けや句読点などを施した。 、原文表内の﹁●●﹂とあるものは、その事項が当該の等級に属することを示し、﹁○﹂とあるものは、それに属さな はじめに
清末行政綱目訳註︵三︶
清末行政綱目訳註︵三︶千葉正史
一一一一一一︻原文］ 司法行政事務分配表︾ 按現制、法部二廃、［ 姦就原定章程所列職掌、 官治、而地方官治・地十 、補註を施した部分は、末尾に註文を掲載した。 ・事務項目については、便宜的に丸数字を付して区分した。 ・訳文については、筆者により補った部分を︹︺で示した。 ・本文中に細字で挿入されている註釈の部分については、︵︶で示した。 ・明らかに誤りと思われる字については、その後に︹︺で正しいと思われる字を補入した。 いことを示す。
政事務分配表第七
制、法部二廃、日承政、日参議。八司、日審録、日制勘、日編置、日宥Ⅷ、日翠救、日典獄、日會計、日都事。 定章程所列職掌、分配如表。又司法行政必須統一、現在創行伊始、間有委任督撫箒辨者。故兼列直接官治與間接 而地方官治・地方自治雨級、不賛於表。 四 朧 政 承 司別 調度司直及司法警察事項 医書各審判驍局轄地 退 掌本部所轄之京外各職員進 本、兼核恩赦減等事宜 總辨秋朝審實緩、進呈冊 稽察各司重要事務 事務條月 ●● ●● ●● ●● ●● 直接官治 ○ ●● ●● ○ ○ 間接官治 按司直官名、業經奏改爲検察官。 按直省審判匠、現由各省督撫篝薑。故兼列間接官治。 接官治。 按現擬直省提法使官制、凡奏補属官、詳由督撫杏部辮理。故兼列間 按此可劃歸各司辮理、而統於前項稽察之内。 附考清末行政綱目訳註︵三︶ 五 司 伽 宥 司 置 編 司 勘 制 司 録 審 驍 議 琴 江蘇・安徽・江西・福建・ 断江・湖南・湖北刑事・民 事各項案件 頒 分 降 掌 條 恭 款 辮 、恩 情 旨 理 ・ 庶 恩 獄 詔 赦 典 奉天・吉林・黒龍江・山東・ 山西・察吟爾右翼・綏遠城・ 歸化城刑事・民事各項案件 地編發、給官兵爲奴 分掌京外奏杏減等盗犯、定 民事各項案件 烏里雅蘇台・科布多刑事・ 四川・河南・険西・新彊・ 刑 分掌勘定秋審・實緩宣告死 貴刑事・民事各項案件 隷・察吟爾左翼・雨廣・雲 覆核大理院各裁判鱒局聲直 分掌朝審録囚 律師註冊事項 撰擬章奏文移及秘密函件 編纂通行條例統計書表 外法制内地風俗 蟇修律例條定新章、調査中 詳核各司駁議稿件 審定各司重要事務 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ●● ○ 按語見前。 按語見前。 按刑律改訂後、給官兵爲奴一條、應冊除。 按此項應遵旨劃歸大理院專辮。 辨。其属蒙古・回藏者、應如何愛通之虚、於理藩部職掌定之。 按審判事務必須濁立、不應隷司法行政之下。現在覆核既歸大理院專 同上 按此項應劃歸承政廃。 間接官治。 按現設修訂法律大臣、專司其事。將來應行井省。又調査事件、兼列
一一一一ハ 所 發 收 司 事 都 司 計 會 司 獄 典 司 叙 翠 分掌收發定罪人犯京外來往 文件摺奏・癒限之統計書 表、賞罰書手早差禁卒、宣 告各項示諭、發收修造刑 具、寶閣署工程各事項 件 謄繕彙奏、速議核議各省摺 値日逓摺邇牌、典守堂印、 分掌鐇清讓漢、謄繕專摺、 告事件 訟費及各項之統計書表・報 財産、罪犯習藝成績販寶、 納蹟・收蹟罰金、充公鰄物 算決算款項 分掌本部出入經費・一切豫 事項 編蟇牢獄之規則・統計書表 所罪犯名冊衣糧費用 分掌直省監獄・警察・習藝 律畢業各員事項 考験法官・書記 ・律師・法 法部應行監督各衙門驍局、 請簡請補升降各官鉄 事故・京察奏留 分掌請補各司員員訣・功過 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ●● ○ ○ ○ 按收發罪犯、修造刑具、均不應隷本所。此外所列各項、其已細甚。 與都事司同應從併省。 應歸併承政驍。 按所畢各項、爲普通例行公事、非司法行政衙門所猫有。無須特立專司、 按此項、應兼列間接官治者甚多 同上 同上 按此項、應歸承政驍辮理。
謹按司法事務、純馬國家行政。東西各國、皆以属諸中央政府、由司法大臣主之。其各地方審判官長、亦以司法大臣所 派官吏之資格、行之於各地方。惟是司法大臣所掌事務、乃司法行政之事務、絶不與審判事務相混。審判官之進退、由司 法大臣按照法律執行。至於審判事務、則決不容干預。此爲司法濁立之要義。我國現在頒布法院編制法、業經欽奉諭旨、 將司法行政事務與審判事務、明確分析。當實行之初、司法行政事務應如何分配、誠不可不預爲篝及。若防各國通例、則 當悉属直接官治、而不容有所謂間接官治者。至於地方官治、更不待言。惟就現在情形而論、尚有必經之階級、未能一蹴 而幾、則間接官治所不能腰。考司法行政事務、有關於人事者、有關於財政者。其關於人事者、如審判官之任免等事、必 由法部大臣直接虚理、以符司法濁立之本旨。其關於財政者、如審判廉之設置、監獄之改良等事、則不妨暫委督撫箒辨。 而爲間接官治、亦權宜之計也。 諸 三 農 二 日 工 日 民 商 民 教 部 富 行 ・ 行 政 郵 政 ･ 傳 。 如 部 如 - 股 2 − ○ 歯 内務行政事務分配要例 謹按、内務行政、範園最廣。考諸列國之成規、参以學者之義例、大抵分爲三宗。 一日民庶行政。如警察・戸籍・衞生等項、凡關於人民身鰐之事務、是也。日本以内務省掌之。我國則掌諸民政部。 二日民富行政。如農工商・郵輪電路鑛等項、凡關於國民財産之事務、是也。日本以農商務省・逓信省掌之。我國則掌 三日民教行政。如教育・學術・技藝等項、凡關於國民道徳知識之事務、是也。日本以文部省掌之︵欧洲宗教、多入此 部。日本則以内務省司之︶。我國則掌諸學部。 此外更有拓殖事務。日本初關北海道時、曾設專省掌之、今則歸併内務省︵臺湾・樺太、併隷干是︶。我國初設理藩院、 統治蒙古・回・藏。今改院爲部。其機關、難視内地省制有別、其統系實與地方事務一律。自應列入内務行政之内。 清末行政綱目訳註︵三︶ 一 二 七
按第一款所穂地方行政、當統各直省行政事務而言。將來應如何分別歸部稽核、則属於官制問題、蕊不具論。至所稲地 方自治、是否僅指府廉州縣上級自治、抑兼括城鎭郷下級自治、尚無明文。考各國下級自治禮之監督機關、以中央民部、 爲最上之一級、是爲通例。而現行城鎭郷自治章程、第一條祗有受地方官監督一語、並無上達於部之文。然擦理而論、則 無論上級自治與下級自治、皆應以民政部爲最上之監督。故宜属諸直接官治。惟監督府驍州縣及城鎭郷自治鰐、亦属間接 官治應有之職權︵即兼以督撫監督之︶。至編審戸口・移民・僑民事項、則與國家徴兵・徴税、重有關係。整筋風俗禮教、 亦爲全國統一之事。均應属之直接官治或間接官治。至核辨保息荒政、似可属諸地方官治。且中國救仙之政、最爲發達。 民政部行政事務分配表第八 則、翠例如左。 按現制、民政部五司・日民治、日譽政、日彊理、日管繕、日衞生。姦就原定章程、所列職掌、分配如表。 三、凡非合全國之力不能翠辨者、則以罵國家行政。反是、則可以属諸地方行政。 二、凡權利效力普及全國者、必罵國家行政。反是、則可以属諸地方行政。 一、凡非全國書一通行、不能達其主旨者、必罵國家行政︵即直接官治、或間接官治。以下佑此︶・反是、則可以属諸地方行政。 以上各部所掌、其可以劃歸地方官治者、較諸他部事務爲多。姦価各以事務爲經、機關等級爲緯、厘以別之。其厘別準 八 司 治 民 司別 移民・僑民各事項 核辮保息荒政 編審戸口、整頓風俗禮教 稽核地方行政・地方自治 事務條目 ●● ●● ●● ●● 直接官治 ●● ○ ●● ●● 間接官治 ○ ●● ○ ○ 地方官治 ○ ●● ○ ○ 地方自治 編審戸口、亦可委任地方自治。 附考
此外如習藝所・消防隊等項、輕而易畢、應属地方官治。至禮部・工部先後劃歸本部之雨陵事項、属皇室事務。 按日本内務省官制、設有神社局。神社之大別有二。一円伊勢神宮、一日諸神社。伊勢神宮純山國立所置、神官亦有勅 任・奏任・判任之別、與國家官吏同。一切經費、由國庫動支、歳以五万元爲定額。諸神社有官幣社︵又有所謂別格官幣 社者。如東京之靖國神社、與我國之昭忠祠相似︶・國幣社・府縣社・郷社・村社・無格社、凡六等。其中惟官國幣社有 由國庫給以補助金者。其餘則否。我國祭祀、自昔列爲大典。自應設有專職、以司其事。將來蘆訂祀典職務、亦應立皇室 與國家之別。如壇廟陵寝等項、自宜列入皇室事務、以保尊嚴。至於國家祀典、擬分爲神道・人事雨宗。神道祀典、如先 京外善堂、義聲素著。是又可属諸地方自治也。但遇有規模宏大、須由國庫支辨者、則應属直接官治耳。 清末行政綱目訳註︵三︶ 九 司 生 衞 司 繕 管 司 理 鼈 司 政 警 核辮防疫・衞生・検査竪藥・ 設治病院各事項 保存古蹟、調査廟宇各事項 費報鉗 稽核京外官辨土木工程及經 督理本部直轄土木工程 核辮測繪審訂圖志各事項 稽核官民土地收放買寶 積 核議地方侭劃、統計土地面 教練警察各事項 高等警察 司法警察 核辨行政警察 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ●● ○ ○ ○ ○ ○ ●● ●● ●● ○ ●● ○ ○ ●● ○ ○ ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 按此項事務、純属地方行政。惟必須壹一之章程應由部規定通 行耳。 方官治。 按京師官辨工程爲直接官治。其外省工程及經費核鎗、應屡地 按此與第一項、皆應兼列地方官治。 督撫亦可。 第二・第三雨項、純屡直按︹接︺官治。但創行之初、暫委諸 按行政警察、厭類不一・應歸地方辨理者居多。
學部行政事務分配表第九 按現制、學部五司・日總務、日專門、日普通、日實業、日會計。姦就原定章程所列職掌、分配如表。 學堂林立、無不於禮堂之内、崇奉先師神位者。似應一律隷於學部、而分統於直省提學使、兼爲間接官治焉。 近已升爲大祀。京師文廟、以國子丞司之、隷於學部。各直省地方、本均設有學官︵近年有改爲奉祀官之議︶。近年京外 定爲由各省督撫就近致祭︶、悉由本部別設專司、以典其事。並兼列直接官治・地方官治。惟孔子先師、爲全國人士所宗仰、 農・城隆之類。人事祀典、如昭忠・賢良・名宣・郷賢之類。所有例應遣官或由地方官春秋致祭者︵五嶽四濱之神、亦可 諏荘一答 教科圖書 踊鬮昔、 ○ 司別 科 犢 案 科 要 機 科別 編蟇統計報告、兼掌各省學 務報告等事 巻・冊籍・編類・編號 掌收儲各種公文・函電・案 項 等教育會議、學堂衞生等事 検定教員、侭聰外國人、高 官功過、及其任用升瓢更調 函電。稽核京外辨理學務職 奏、及關渉全部事禮之文件 掌理機密文書、撰擬緊要章 事務條目 ●● ●● ●● ●● 直接官治 ○ ○
検定教
員、可兼 列爲間接 官治 ○ 間接官治 ○ ○ 耀聰外國 人、可兼 列地方官 治 ○ 地方官治 ○ ○ ○ ○ 地方自治 案犢科事項、亦可劃歸承政廃。 下 而高等教育會議、所係本部特設機關。不宜隷於本司之 按検定教員等款、如衞生事項、應増考験瞥師・藥師事務。 按此項可劃歸承政驍 附考按本司事項、除應併人承政廉外、其餘所司職掌、應酌量劃歸各司局辮理。即母庸男立總務司名目、以昭劃一・ 科一蔀や剛洲柵鮴馴鯏洲韓舗鯛 清末行政綱目訳註︵三︶ 父子師範麹 翠各頭、膳分別兼夙盾接官治乃 規程設備規訓、悉由本部核定通↑ 一一一一一 目￥如露蹄知心 画面吉旦牢灰一目 司 門 專 科 務 庶 科 務 教 凡關於圖書館・博物館・天 文臺・気象臺等事、均歸辮 理 遣漿勵等事 掌海外渉學生功課程度及派 關係 考察學堂與地方行政財政之 予學位 耆徳宿學研精專門者應否錫 藝、考察各種專門學會、及 掌保護奨勵各種學術・技 或頒公款補助等事 官立學堂享有一律權利 備是否合度、及應否允准與 稽核私立專門學堂教課・設 切事務 技藝・音樂各種専門學堂一 及凡馬文學・政法・學術・ 掌核辨大學堂・高等學堂、 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ●● ○ ○ ●● ●● ○ ○ ○ ○ ●● ○ ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 按此項、皆爲特設機關。其附於本部者、應設專員司之、 不隷本。 按此項、應兼列地方官治。 有由地方支辮者、価歸地方官治。 専門學堂、應兼列間接官治。至開於高等專門學堂經費、 大學堂、無論京師・直省、自應均属直接官治。惟高等 按日制、高等專門以上學堂、均由文部省直轄。我國之
ヨ ー 芽 Y 頭 ロ 剛 Ⅲ 一一一一一一 育 教 業 實 育 教 學 4、 育 教 等 中 掌農工商業各學堂・實業教 員講習所・實業補修普通學 堂・藝徒學堂及各種學堂之 設立維持、教課規程設備規 則、及關於管理員・教員・ 學生等一切事務 學堂一切事務 又凡蒙養院與小學堂相類之 行政財政有關之一切事務。 學所・教育會・學堂與地方 員・教員・學生、並地方勧 規程設備規則、及關於管理 掌小學堂之設立維持、教課 堂一切事務 務。又凡與中學堂相類之學 地方行政財政有關之一切事 員・教員・學生、並學堂與 規程設備規則、及關於管理 掌中學堂・女子中學堂教課 教育博物館等事 凡通俗教育・家庭教育、及 ●● ●● ●● ○ ●● ○ ○ ○ ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ 按各種實業教育、當依地方之情形爲準。一省之中、或農、 或工、或商、各有所宜。必令各地方審量緩急、自爲權衡、 然後能爲適宜之設施。似可全部委諸地方官治。惟農學 之與森林有關、及工學之與製造工場有關、而有待國家 補助者、則分別馬諸間接官治。所有規程、悉由部定、 則属直接官治。 兼委令地方自治贈行之。惟所有規程、悉由部定。 按此項學堂及勵學所・教育會、應屡之地方官治、且可 按此項、應列人地方官治。惟所有規程規則、均由部定。 按此項、可列入地方官治。
此外附設機關、日編讓圖書局、日學制調査局、日京師督學局、日高等教育會議所、日教育研究所、日國子丞。又近日 増設者、日圖書館、日編訂名詞館。又東京使館、原設有瀞學生監督、近復於英・俄・徳・法・比各使館、附設監督一員。 皆本部行政之機關也。將來應擴充之虚、正復不少。以日制例之、若中央気象臺︵將來欽天監所掌事務、似可歸併學部、 如國子丞例︶、若臨時緯度観測所、以及各項委員會調査會之類、皆教育行政之所有事也。 又按、日本專門以上教育、專属文部省。中等教育、則依擴國家法令、委任府縣行之。小學教育、則依擦國家法令、委 任自治鵲行之。蓋日本爲中央集權之國、故惟有直接官治、間接官治、及地方自治三種、固不僅教育行政爲然也。我國較 之日本、多地方官治一級︵奏定章程、各省例設高等專門學堂、並得設立大學堂︶。此與日本不同者一・又日本無地方軍 行法律、故一切事務、悉依振國家法令、以行。我國直省有自定軍行章程之權、故凡罵地方官治之事、但由中央政府定其 司 清末行政綱目訳註︵三︶ 一一一一一一一 司 計 會 科 築 建 科 支 度 務 庶 業 實 掌本部直轄各學堂・圖書館． 博物館之建造管繕、並考核 全國學堂・圖書館等之經螢 建造是否合度 核算各省教育費用 所有財産器物 及教育恩給事宜、管理本部 本部歳出歳入之豫算決算、 掌本部經費之收支報鋪、及 等事 係。並篝書實業教育補助費 業教育與地方行政財政之關 掌調査各省實業情形、及實 ●● ○ ●● ●● ●● ○ ○ ●● ○ ●● ○ ○ ○○ ○ ○ 按此專指各省教育之罵直接官治或間接官治者而言。至 於本属地方官治者、在各省豫算決算範園之内、不必由 部核算也。 治、或間接官治。 按此項專司調査情形、及篝書補助之事。自應属直接官
農工商部行政事務分配表第十 按現制、農工商部四司。日農務、日工務、日商務、日庶務。蕊就原定章程所列職掌、分配如表。 綱要、至於細則、則由各省因地制宜、自行酌定。此與日本不同者二・又日本無所謂地方豫算決算、悉匪於中央各部省、 而編制之。我國有各省豫算決算之案、別於中央政府、不相統攝。此與日本不同者三。此上三端、凡内務行政、岡不如是、 而教育行政、則尤顯而易見者也。現制、各省設提學使、其地位似介於直接官治・間接官治之間、實則所掌者地方官治之 事。將來自應歸入各直省官制、專司地方教育行政、而兼承間接官治之事。至學部之於各省、既有直轄之學堂、又學務統 歸稽核。誠不可無直接之機關。査定章設有視學官、自應男定專章、以司此項直接事務、與提學使相輔而行焉。 又按、日本維新之初、學制未能統一、其興建管理之權、亦復分隷各部省。自置文部省以後、除陸海軍教育外、逐漸悉 歸統轄。近日持教育統一論者謂、軍事教育亦應統歸文部省管理、其説尚未能行。惟現難価屡諸陸海軍省、究爲教育行政 之鍾例。故自軍事教育以外、其他各省不復援以爲例。否則實業學校則属農商務省、各專門學校亦各層各省。教育行政、 勢必凌雑而不能統一実。我國現在情形、頗與日本前事相同。是不可謀統一之道也。 又按、三代盛時、禮學兼崇。秦漢以降、古禮康墜、法令滋章、二千年來、僅待刑法、以維持之。於是有禮法而無禮教。 方今修訂刑律、以禮爲宗。而教育制度、首重倫理、則修明禮教、固属學部專職。至關乎禮俗事宜、向隷禮部者、應改隷 民政部、督率京外各地方官、切實翠行、以收化民成俗之效。 箸一両 初織 酵詞序 四 司別 事務條目 直接官治 間接官治 地方官治 地方自治 附考
「 可
霧
ー
按本司所掌事項、約分三類。一管理事宜、二稽核事宜、三統轄事宜。謹分類疏析如左。 第一管理事宜。自農田屯墾、以至士貨絲茶、皆是此項事宜。規模有大小之差、經費有鈑細之別。自宜分別經理。如整 頓農田屯墾等事、考日本整理耕地事務、由中央勧業銀行及地方農工銀行借給資本、若猶不足、則由國庫補助。又發起整 理之時、須呈請農商務大臣許可︵按此爲直接官治︶。許可之後、設創業總會、議定一切設備規則、再行呈請府縣知事認可︵按 此爲間接官治︶。又整理委員議決事務、須呈由農商務大臣核准實行。我國農田屯墾之事、自可採用日制、兼直接官治與 間接官治。惟其中規模較小者、似可劃歸督撫、按照定章︵章由部定︶辨理。則地方官治、亦應兼列也。又如農會、考日 本農會、階級甚多。最下級者爲町村農會、其上爲市郡農會、又其上爲府縣農會。凡創設町村農會、須得郡長許可。市及 郡之農會、須得府縣知事許可。府縣農會、須得農商務大臣許可。至農會費用、市町村會則由該團禮補助、郡及府縣會則 由郡及府縣補助。我國農會、若城鎭郷、若府塵州縣、若直省、均可分別畢辨。則自直接官治以至地方自治皆有關係也。 辰高 哩自 足一堂デゴイ 政、朧托農業、堵碓 ”査農品、組合農會、 具、刊布農務報告、 萱繁購 清末行政綱目訳註︵三︶ 五 統轄京外各農務學堂・公司 局廠、各省船政及辨理商政 河工水利人員、兼管本部農 事試験場 項核錆事宜 道・海港、各虚構汕歳修款 修陽岸、建設關壗、疏溶河 各省河湖江海隈防工程、培 ●● ●● ○ ●● ○ ●● ○ ●● 學堂事項應歸學部。船政事項應歸郵傳部。司霧 王
而爲間接官治。然稽核之權、価掌於部。惟海港事權、既秀落於外人、溶浦事務、復限之於條約、則並稽核之權、亦不罵 第二稽核事宜。大抵属於堤防水利工程款項。我國堤防之事、黄河最大。自裁併河督等官、併歸督撫、已由直接官治愛 而於實事深滋不便。我國應限於直接官治與間接官治二者︶・於慧桑紡績畜牧狩猟等事、大抵可歸地方官治。惟事鵲重大者、 域甚廣、中央政府之力、勢難偏及。莫如制定通章、委任各省執行、則間接官治之事也︵日制兼直接官治與地方官治二者、 大臣許可︵直接官治︶、其餘三種、則由府縣知事許可︵地方官治︶。又遠洋漁業、例由國庫補助、以示奨勧。我國沿海厘 則間接官治應兼列也。又如水産、考日本漁業、有專用漁業、匠劃漁業、定期漁業、特別漁業四種。專用漁業、由農商務 接官治︶。大小林匠署、係特設官應、與府縣無關係。我國若佑日制、純属直接官治、勢所不能。惟有委任各省督撫監督、 又如森林、考日制、有國有林・公有林・私有林・社寺林之分、以大林匠署・小林匠署監督之、而統於農商務省山林局︵直 於本部実ｂ所宜研究箒維者也。至於各省隈工水利、向歸地方辨理者、應佃蕾列之地方官治及地方自治。 第三統轄事宜。除京外農學堂應歸學部、各省船政應歸郵傳部外、其餘各項、皆属直接官治。 則属直接官治。○’○｜學堂事項、應饒
一一二一ハ 專司工藝物料、機器製造、 勧工、組合工場、辨別工作 品物、改良盗業、保護各項 工匠、蟹調査全國鑛産、管 理辮鑛准駁事宜、發給勘鑛． 開鑛執照、延聰鑛師、整理 一切工政・鑛政機器人工造 作事宜 ●● ●● ●● ○ 辨鑛延師等項、有關外國交渉者、應會同外務部辨理。一、統轄事務。除各項學堂應劃歸學部外、其餘均應歸本部統轄。又權衡度量、必須全國劃一、宜罵直接官治。考日制、 度量衡原器、存於農商務省及文部省、男製各器、頒存各府縣官署。凡商民製造、均須呈請府縣検定。是爲間接官治也。 師、亦應知照該部備査也。 大臣核准。我國近來辨礪、 國不同、有以鑛産属國有︾ 按本司所掌事項、約分二類。 一、管理事宜。自工藝物料、 不同、有以鑛産属國有者、↑ 堂・公司局廠、及辮理工政． 鑛政人員、兼管本部實業學 堂・藝徒學堂・工藝局廠・ 勧工陳列所・繍工科化分鑛 質所・權衡度量局 清末行政綱目訳註︵三︶ 料、以至改良甕業各項、均屡民業。其保護工匠、則應由部制定章程通行。至於鑛産制度、各 、有以鑛産馬地主所有者。日本採國有制度、凡試掘、須由鑛山監督局核准、採掘須由農商務 亦須到部呈請領照、應馬直接官治。惟事關與外人交渉者、應會同外務部辨理、其延聰外國鑛 七 專司商會・商埠・商勤・養 會・專利・保険、蒼訂商貨 運輸及水面商貨保険規則、 保護商船航業、招商設立工 業商業儲蓄等銀行・農工商 鑛各公司、聲一切提椙・保 護・漿勵・調査・報告・渉 訟・禁令事宜 ●● ●● ●● ○ 運貨保険商船航業等項、應分別與郵傳部医書聯絡。至於銀行 事宜、亦不宜與度支部所主辮者岐異。
「
郵傳部行政事務分配表第十一 按現制、郵傳部四司。日船政、日路政、日電政、日郵政。姦就原定章程所列職掌、分配如表。 又按、南北︶ 行併省。又各傘 訂、以免岐異。 按本司所掌、一爲商政事項、一爲商律事項。商會・商埠、與全國商務及關税有關。運輸・航業、與外國貿易有關。商 動・春會、與外國商業有關。此皆關係全局者也。商律事項、如專利・保険規則・訴訟禁令・公司註冊・商標之類、皆保 護商民財産之事、其權利效力普及全國者也。並應罵直接官治或間接官治。惟商律等事、現由修訂法律大臣辨理、將來應 行併省。又各省之軍行法規、亦以此項爲最多、故地方官治亦應兼列。 又按、南北洋大臣、現制以直隷總督・雨江總督兼充。所司者商務交渉各事、是爲間接官治。其職掌權限、將來亦應改 ET1只’ 百 畠 袷江部謙可走 推廣埠頭、建勢 営謁一散鳴、以形 工藤剖頚管之民齪事湧、及税務司現管 ｗ小旧、ⅧＪハロＨ卿走Ｔや一○ 八 司別 事務條目 直接官治 間接官治 地方官治 地方自治 附考 司 務 庶 承辮署中各項雑務 各司員訣升遷・調補 專司本部收支款項報鎗經費 ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 按此爲本部雑務、其事項不備翠。 按此項、可併入承政驍。 按此爲本部會計事宜。 統轄京外各商務學堂・公司． 局廠、及辮理商政人員、兼 管本部商律館・商報館・公 司注冊局・商標局 ●● ●● ○ ○ 渉訟事宜、應歸審判鱈。學堂事項、應歸學部。按鐵路事務、應属何種官治、當先定何種主義。現在各國鐵路制度、漸趨於國有主義。所以然者、非視爲以收入爲主之 事業、乃視爲以公益爲主之事業也。我國鐵路事業、方在萌芽、而阻擬滋多、措施不易。究其所以、爲梗者凡三。一日國 界。如借款興路、斥爲大属是也。一日省界。如江断、如輿漢、如川漢、此彊彼界、有同異國是也。一日官民之界。如延 長、如南簿、皆主張商辨、力抵官辮是也。 査借款築路、事關重大、利弊所在、尚待研求、蕊不具述。籟謂、鐵路之政、義主交通、與尋常道路、理實相同。尋常 道路、各國皆有國道・里道之分。我國騨傳之制、亦可分爲國道・省道、而一省之中、州縣地方、各有鋪遮、而統之於按 察使。故以尋常道路而論、凡貫通全國及聯絡數省者、必應属之國道、而爲直接官治。其但關一省者、則應罵之省道、而 爲地方官治。至於一郷一邑、錯壌相街、則層之地方自治、蔑不可也。於鐵路、亦何猫不然。査前年郵傳部具奏箒書全國 鐵路軌線、分別幹路支路、緩急情形。其各路之名稻、與起迄之所在、大抵傅麗輿地、以爲準則。幹路憧跨數省、支路則 按本司所掌事項、皆須全國統一、應歸直接官治。惟所事、多與農工商部互有出入。應斜酌匡分及聯路之法。 又按、日本逓信省、於各地方置海事局、以司船政。又附設海員審判所、及機關航路標識所於局内、皆属直接官治。我 國創行之始、或未能虚虚由部建置。則暫属間接官治、亦可。 司一繩揃轆貨保険、検査鐙臺浮 清末行政綱目訳註︵三︶ 九 司 政 路 推廣電車各事 程・購料・通運・行車 箒還借款・提椙商辨、井工 所有規書路綾・萱定軌制・ 掌全國路政 ●● ●● ○ ○ ●● ●● ●● ○ 電車可属地方官治或地方自治。
均可馬之民業者也。 於中央政府、以建統一之基、庶幾雨利兼存突。 款、抑不必問其爲官款、爲民款也。蓋今之路政、非合全國之力、不能促其發達。自應分布各地方、同時並進。惟必權衡 之力經管之、則爲地方官治。畢凡路工・軌制・集款・作業、均有害一之法規、以行使其管理之權。固不必問其爲某省之 有跨越雨省與囿於一省者。前者宜定爲國有、後者宜定爲省有。國有者、以國力經管之、則爲直接官治。省有者、以地方 按電政、純扇直接官治、不容有官局・商局之殊。近日電報局、已由部收回、亦無所謂商局突。惟電話・電鐙與電車、 同由其厘域較狹、經費易集、以属地方官治、或地方自治、均無不可︵自來水亦同︶。 按郵政、應属直接官治、而不必悉由政府辮理。如運送物品︵日本謂之小包郵便︶、如郵便匪党︵日本謂之郵便爲替︶、 此外原設庶務司所掌事項、現已併入承政驍辨理、弦不復列。 一四○ 司 政 郵 掌全國郵政 墓一切郵逓方法、郵便匪 免、郵便包裏、郵票款式、 郵盟條約各事 ●● ○ ○ ○ 按郵政局、現在暫由税務司辮理、亟應改歸本部。 司 政 電 下至城市所敷設之電話・電 鐙各事 之條款 陸線之規章、万國電政聯盟 翠官局・商局之則例、海線． 掌全國電政 ●● ●● ○ ○ ●● ○ ●● ○ 按此項目、應属地方官治及地方自治。 各省現辨之官電局、應一律歸部辮理。
謹案會典、理藩院掌外藩之政令、制其爵祗、定其朝會、正其刑罰。設旗籍・王會・典罵・柔遠・棟遠・理刑六司、分 掌内外蒙古・回藏各藩事宜。嗣於光緒三十二年、改院爲部。原擬官制清軍、改設五司・經本部奏請、暫行緩辮、原設六 司、悉価其蕾。惟先設調査・編蟇雨局、以爲整理之基。 査理藩部之設、本属特別制度、與他部情形不同者約有三端。一、各部行政事務專壹、而本部事務繁雑。如封爵・襲替． 議救・議虚、則兼有吏部・兵部之職。俸祗・廩給、則兼有戸部之職。朝會・燕饗、則兼有禮部之職。軍務・騨姑、則兼 有兵部之職。刑罰・獄訟、則兼有刑部之職。而各職務之中、有會同主管之部辮理者、亦有由本部專辮者。此其不同者一・ 各部諸司、以事分職︵戸・刑雨部、奮制皆以省分司、今改︶。本部雌亦以事名司、然其實、除理刑司外、均以地方分類、 而不以事爲類。如旗籍司、專掌内盟之升降襲替、而卿噺事宜、則全歸典属。典罵司、專掌外盟喀爾喀之升降襲替実。而 又兼掌内外卿嚥、及西藏郭爾喀進貢之事。侠遠司專管回部芙。而年班事宜、則歸王會司。至柔遠司、似專管六盟四部落 以外之孤旗事宜突。然又掌京外寺廟銭糧、及駐京蒙古王公等口糧盤費、並及筵宴。推原其故、蓋由國初先得内蒙古、於 是有旗籍司。嗣得外蒙古乃部落也、於是有典属司。厭後得回彊、而有係遠司。得新彊一帯之蒙古、而有柔遠司。版圖式 廓、事務亦随而増益。諸司職掌、乃不能瀬若臺一・此其不同者二・ 各藩之制、本與内地行省、制度懸殊。除新彊設立行省改治、以各聴州縣不隷於院外、其餘内外蒙古各藩事務、有以札 薩克盟長統之者、是爲地方自治。有以將軍・大臣統之者、是爲間接官治。又勝牧之内属者、即統其治於將軍・都統・大 臣、以達於部、而爲間接官治美。而直隷・山西沿邊、又建各驍州縣、以治之、而爲地方官治。本部既派遣理事司員、以 馬之將軍・都統・大臣而受成於部突。而各廃之撫民同通、則又由各省委任而受成於督撫。此其不同者三○ 故今日要務、首須蘆訂本部之職掌與各部之關係、次須萱訂各部大臣之機關與各藩治之關係。姦按照會典則例、與本部 理藩部行政事務総論 清末行政綱目訳註︵三︶ 一 四 一
−
現行事宜、約分六類、価緯以四級機關、逐一表之。其各路將軍・都統・大臣之下、應設属官、分科治事、與中央政府街 接、其事項、有應隷本部者、亦有應隷他部者。略爲医書、附列一表、以爲將來改設省治之準備焉。 謹按、本部原設六司、既未一 則以俟諸麓訂官制、再行妥擬。 又按、本類純鴎直接官治之奉 理藩部行政事務分配表第十二 按本類亦属直接官治之事。惟編審戸丁之機關、四級皆備、而以自治辮理者爲多。將來価應分別規定。 本類純鴎直接官治之事。 既未書一、 即官制清軍所擬五司、亦未榧當。姦価擬以事分司、約爲六類。其應如何酌定司名、 一 四 二 類 一一 第 凡關於制度一切事宜 婚姻繼嗣、及歳加街 奨絞・續修譜系・編審戸丁・ 補放・議救・議虚・指輪・ 掌各藩馬封爵・襲替・升降・ ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ 類 一 第 類別 凡關於禮節一切事宜 盤費、賞騨服色等項 族表・賑濟・俸職・廩給・ 燕饗・寶予・賜卯・賜祭 掌各藩馬朝顔・會盟・貢献・ 事務條目 ●● ●● ●● 直接官治 ○ ○ ○ 間接官治 ○ ○ ○ 地方官治 ○ ○ ○ 地方自治 按菖制、特派大臣會盟、乾隆十六年停止。將來應否規復菖制、 似宜詳議。 附考 掌各藩属彊理・邊界・乍倫・ 臺姑・郵政 ●● ●● ○ ○ 乍倫以待︹侍︺衞管理、應行酌改。臺姑・郵政、應分別會同陸軍． 郵傳雨部辮理。日 復 其 蒙 與 籟 大 旗 聞 謂 概 、 、 、 也 而 壬 『 、 『 T 口 ○ 接︹按︺各藩属軍制有二・一、蒙古内孔薩克各旗兵、毎年由盟長閲看。其外孔薩克喀爾喀四部落内、孔薩克圖汗・三 音諾顔両部、及唐努烏梁海之兵、統於烏里雅蘇台將軍。士謝圖・車臣汗両部之兵、統於庫倫辨事大臣。杜爾伯特・孔吟 沁・明阿特・額魯特各部之兵、統於科布多蓼賛大臣。新土爾雇特・和碩特・阿爾泰山烏梁海・吟薩克之兵、統於阿爾泰 山辨事大臣。蕾士爾雇特・和碩特、及伊華塔爾巴姶台所属姶薩克之兵、統於伊塑將軍、或塔爾巴晧台蓼賛大臣。青海各 部之兵、統於西南辨事大臣。惟西套額魯特・額濟納士爾雇特、不統以將軍・大臣、徴調如孔薩克。是爲蒙旗之兵、由各 孔薩克編制訓練、而各路將軍・大臣、司簡閲調遣者也。 一、各邊將軍・都統所属、有八旗官兵。庫倫辨事大臣等所属、有線螢官兵。或常川駐紮、或依期換防。是爲戊防官兵、 由各路將軍・大臣統率、以資鎭撫者也。西藏亦有番兵與官兵二種。番兵者就地挑補、以戴璋分管之。前藏歸遊撃統轄、 後藏及江孜・定日歸靖西遊鑿統轄、以達於駐藏大臣。唐古特兵、則由駐藏大臣校閲。西藏官兵、則由川督棟撰派駐。此 現既改練新軍、則戊防旗緑各兵、應由陸軍部統箒布置、董定規制、分別責成各路將軍・大臣辨理。將來本部不 以歸統一・至於蒙旗各兵、國家向不干預、惟今日情事、迦非昔比、應由陸軍部設法徐圖塗通、以資控駅。又近 時有自行購置軍火樛輻之案、亦應由陸軍部男訂擢給軍械辮法、以示限制而杜流弊。 清末行政綱目訳註︵三︶ 四 凡開於兵制及邊防一切事宜 稽察軍餉 購置軍火・馬匹・器械 軍隊訓練・徴發・戌防 外人浦歴・保護・交渉事務 ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
徴發之
事、可酌 委自治 ○ 同上 ○ 應由陸軍部專辮。 馬匹可兼列間接官治。 將來應劃歸陸軍部專辮。 應會同外務部辨理。按除回教之外、各藩無不尊奉黄教。故卿嚇勢力最握、未易遼言改革。所有宗教事宜、自應属直接官治。至於振興教育、 要在勿傷其信教之感情、以次進行。先導以淺易之國文、而堅其感戴國威之心。應兼列間接官治與地方自治。其已設驍縣、 則兼属地方官治焉。 又按蕾制、禁蒙圭 按本類、應分隷於主管各部。惟現在藩罵情形、非由本部會同辮理不可。其已設置廉州縣之所、則悉価現制。 禁蒙古人習漢文、所有公文呈詞、禁用漢字。此例應請Ⅲ除○ 一四四 類 四 第 凡關於財政及實業一切事宜 整理盟法 篝修鐵路 開關鑛産 製造・工業・貿易・商業・ 墾務・林業・牧畜・牲猟・ 税銀・租賦・幣制 掌各藩屡田産・倉儲・税物・ ●● ●● ●● ●● ●● ●● ○ ○ ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 應分別會同度支部・農工商部辮理 應會同度支部辮理 應會同郵傳部辨理 應會同農工商部辨理 應會同度支部辮理 類 六 第 凡修正律例・整頓監獄一切 事宜 令、及與民渉訟之事 掌各藩属訶訟刑罰・一切禁 ●● ●● ○ ●● ○ ●● ○ ●● 類 五 第 凡關於宗教及振興教育一切 事宜 呼畢勒竿韓世製瓶 牒印信、升遷調補 掌各藩属京外卿嚇、割付度 ●● ●● ●● ●● ○ ○ ○ ○ ○ ●● ○ ○ 振興教育、應兼列間接官治・地方自治雨級、會同學部辮理。
各路將軍大臣 按定制、蒙古之獄、各以孔薩克蕊之、不決、則盟長蕊之︵地方自治︶。不決、則報於院︵直接官治︶。駐司官者、司官 會孔薩克而蕊之、蒙古内属者、將軍・都統・大臣各率其罵而蕊之︵間接官治︶。與民訟、地方官會蕊之︵地方官治︶。是 理刑事務、實兼有四級之機關也。積至今日、邊言改革、悉如省制、設審判驍、以治之、勢固有所不能。則姑価薑貫、而 先改訂蒙古現行律及訴訟法。又於各路將軍・大臣之下、設理刑科、由本 附各路將軍大臣官治表 部會同法部奏棟請練法律人員充補、以期逐漸書二、庶乎可耳。
懸鋤
一評議鱸現歸法部辮理、自應価薑。
渭末行政綱目訳註︵三︶ 承宣驍 庶務科 文犢科 交渉科 軍政科 宗教教育科 理刑科 實業科 交通科 按現制、駐紮各路属、日將軍、日都統、日辨事大臣、日参賛大臣︵駐 藏者亦日大臣︶。其名稻不一、其編制不一、其用人行政之職權不一・又 各路大臣、大率径行奏報、而不必杏報本部、故其所行事務、無從稽考。 應由本部奏定章程、令各路大臣、將近年政務案巻彙集送部、以爲編蟇統 計之資、即爲書一職權之本。蕊姑就各路大臣行政機關、擬定如表。其評 議驍爲合議機關、略如直省會議廉之制。承宣廉爲執行機關、分科治事。 各科員、應由本部奏請、由主管各部邊選相當人員派充、而統於各路大臣、 以達於部。 一四五司法行政事務分配表第七 現行の制度では、法部は承政庁、参議庁の二庁と審録司、制勘司、編置司、宥伽司、挙叔司、典獄司、会計司、都事 司の八司から構成されています。ここに従来の規程で列挙されている職掌事務を、表に配列いたします。また司法行政 ︵ｌ︶ は必ずや︹直接官治に︺統一されねばなりませが、現在は創設の始めにあたり、督撫に委任している分野もいくつかあ ります。ゆえに直接官治と間接官治を並列しましたが、地方官治・地方自治の両級については、表より省略いたしました。 ︻訳註］ 梓棚α繍慕薯 疋、内外の法劉 愉の調査 扣 ‘ ○｜洞 件大臣を。叫置してこ める。また事件の調杳 司 仏 要事 言 を 台 専 一 四 六 承 政 庁 司 ①各司の重要事務の審議、 各司の駁議した稿件の精 査 ⑤司直及び司法警察事務の 運用 ④各審判雁の管轄区域の区 画 ③本部の所轄する中央・地 方の各職員の人事管理 ②秋審・朝審実綴の総合事 務 、 冊糎の進呈、および 恩赦・減窺の確定 ①各司の重要事務の監察 事務項目 ○ ○ ○ ○ ○ ○ 直接官治 × × ○ ○ × × 間接官治 司直の官名は、既に上奏して検察官と改められている。 せて配列する。 各省の審判区は、現在各省の督撫により画定されており。ゆえに間接官治にもあわ て実行している。ゆえに間接官治にもあわせて配列する。 現在直省提法使官純を立案しており、およそ属官の奏補は、督撫より本部に通達し とする。 案ずるに、これは各司の業務に移管すべきであり、その上で前項の監察業務の対象 備考
画々ノ●，幻 清末行政綱目訳註︵三︶ 里衣の癖 ︵︶ 一四七 編 置 司 制 勘 司 審 録 司 ②奉天・吉林・黒龍江・山東． 山西・察姶爾右翼・綏遠 城・帰化蝿の刑事・民事 各案件 ①中央・地方の減刑となっ た罪犯を、流刑地を定め て編成発送し、官兵に奴 僕として給付することの 分掌 ②四川・河南・険西・新彊． ウリヤスタイホブド︵肥︶ 烏里雅蘇台・科布多の刑 事・民事各案件 刑宣告の分掌 ①秋審での実緩の判定と死 州の刑事・民事各案件 左勤・広東広西・雲南貴 審、および直隷・察吟爾 ②大理院各裁判庁局の覆 ①朝審での囚人登録の分掌 ⑤弁護士登録事務 書案件の起草 ④上奏文・通達及び秘密文 ○ ○ ○ ○ ○ × × × × × 按語は前を見よ。 刑律が改訂された後は、﹁官兵に給付して奴僕とする﹂の一条は、削除する。 この項目については、勅旨に従って大理院の専門管轄に移管する。 ものをいかに︹制度︺変更すべきかについては、理藩部の職掌において規定する。 はない。現在覆審は既に大理院の専門事務に帰している。その蒙古・回煎に属する 案ずるに、裁判事務は必ずや独立すべきものであり、司法行政の下に従属すべきで 同上 この項目については、承政庁に移管すべきである。
一四八 会 計 司 典 獄 司 挙 叙 司 宥 ' m 司 ②納贈・収蹟の罰叙、鰄物 財産の充公、囚人労働の 成績・︹製造品︺販売、 訴訟費及び各項の統計書 表・報告事案 決算の分掌 ①本部の一切の経費、予算 ②牢獄規則・統計書表の編 蟇 ①各省監獄・警察・習芸脈 の収容者名簿・衣糧費用 の分掌 ③法官・書記・弁護士・法 学卒業各員の考査試験 ②法部による各衙門庁局の 監督、各官職の選出・任 命・昇進降格 ①各司職員の任命・評定。 京察・奏甑の分掌 ②江蘇・安徽・江西・福建． 漸江・湖南・湖北の刑事・ 民事各案件 ①恩旨・恩詔による赦免の 実施と実施条件の発表、 停滞裁判事案整理の分掌 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × ○ × × × × この項目については、間接官治にあわせて配列すべきものが多数存在する。 同上 同上 この項目については、承政庁に移管すべきである。 按語は前を見よ。
謹んで案じますに、司法事務は純然たる国家行政に属します。東西各国はみなこれを中央政府に所属させ、司法大臣 によりこれを主管させております。その各地方の裁判官も、また司法大臣により派遣された官吏の資格で各地方におい て職務を遂行しております。ただ司法大臣の職掌とする事務は、すなわち司法行政の事務であり、絶対に裁判事務と混 同すべきではありません。裁判官の任免は、司法大臣が法律に照らして執行しますが、裁判事務に至っては、決して干 預することはできません。これが司法独立の要義であります。我が国は現在法院編制法を頒布し、既に勅旨を奉じて、 司法行政事務と裁判事務とを明確に区分しております。実行の初めにあたり、司法行政事務をいかに分配すべきかは、 誠にあらかじめ検討すべきことであります。もし各国の通例にならえば、すなわち全面的に直接官治に属させ、いわゆ る間接官治なるものはあるべきではありません。地方官治に至っては、更に言うまでもありません。ただ現在の状況に 即して論じれば、なお必ず経由すべき等級があり、一挙に︹直接官治への一元化を︺実現することは困難である以上、 清未行政綱目訳註︵三︶ 一四九 収 発 所 都 事 司 確定犯の中央地方間での移 送に関する文書・期限切れ の統計書表の収発、書手・ 蕪蕉・禁靭の賞罰、各種示 諭の宣告、刑具の収発製造 修理、および官舎工程の各 項目の分掌 件の審議検討の分掌 書保存、各省からの上奏案 の公印管理、上奏案件の清 清書、値醜の文書伝達、部 満漢両語の翻訳、上奏文の 罪犯の収発や刑具の製造修理は、いずれも本所に所属させるべきではない。このほ かに列挙されている各項目も、微細に過ぎるものであり、都事司とともに統合廃止 すべきである。 い。特に専門部署を設ける必要はなく、承政庁に移管統合すべきである。 案ずるに列挙されている各項目は一般事務であり、司法行政機関特有の業務ではな
間接官治も含めざるを得ません。司法行政事務を検討いたしますに、人事に関するもの、財政に関するものがあります。 その人事に関するものは、裁判官の任免などといった事であり、必ずや法部大臣が直接処理して、司法独立の本旨に沿 うべきであります。その財政に関するものは、審判庁の設置、監獄の改良などといった事であり、暫時督撫の業務に委 ねても支障のあることではありません。しかれども間接官治は、あくまでも便宜的な措置であります。 一つ目は民庶行政と言い、警察・戸籍・衛生等の、およそ人民の身体に関わる事務に該当します。日本は内務省によ りこれを管轄しており、我が国はすなわち民政部の管轄であります。 二つ目は民富行政と言い、農工商業、郵便・船舶・電信・鉄道・鉱業等の、およそ国民の財産に関わる事務に該当し ます。日本では農商務省・逓信省がこれを管轄しており、我が国はすなわち農工商部・郵伝部の管轄であります。 三つ目は民教行政と言い、教育・学術・技芸等の、およそ国民の道徳知識に関わる事務に該当します。日本は文部省 によりこれを管轄しており︵欧洲では宗教も多くこうした部の管轄ですが、日本ではすなわち内務省が所管していま す︶、我が国はすなわち学部の管轄であります。 ︵四︶ このほか更に拓殖事務があります。日本は北海道の開拓初期に、かつて専門の省を設けて管轄させましたが、現在は 内務省に統合帰属させています︵台湾・樺太も、あわせてここに属しています︶。我が国は、初め理藩院を設けて蒙古︵モ ンゴル︶や回部・西蔵︵チベット︶を統治してきました。現在は理藩院を理藩部と改め、その機関は内地省制と見比べ 内務行政事務分配要例 謹んで案じますに、 三分野に分かれます。 内務行政は範囲が最も広く、各国の既存制度を考察するとともに、学者の説を参照すると、大抵 一五○
民政部行政事務分配表第八 現行の制度では、民政部は民治司、譽政司、彊理司、営繕司、衛生司の五司から構成されています。ここに従来の規 程で列挙されている職掌事務を、表に配列いたします。 れば違いがあるものの、その統系は実に地方事務と一律であります。必然的に内務行政の内に配列すべきであります。 以上の各部の職掌は、地方官治に帰属させるべきものが他の部の事務とくらべて多くあります。ここになおそれぞれ の事務を経とし、機關等級を緯として区分いたします。その区別の基準は、左に例を挙げます。 一、およそ全国一律に実施しなければ、その主旨を達成することができないものは、必然的に国家行政に属す︵すなわ ち直接官治あるいは間接官治。以下これに準拠する︶。そうでなければ、地方行政に属しても可とする。 二、およそ権利効力が全国に及ぶものは、必然的に国家行政に属す。そうでなければ、地方行政に属しても可とする。 三、およそ全国の力を合わせなければ実行できないものは、すなわち国家行政に属す。そうでなければ、地方行政に属 しても可とする。 清末行政綱間訳註︵三︶ 一 五 一 民 治 司 司 ④移民・僑民の各事項 ③災害時の民衆救済の調査 実施 ②戸口の編制審査、風俗礼 教の整頓 ①地方行政・地方自治の監 察 事務項目 ○ ○ ○ ○ 直接官治 ○ × ○ ○ 間接官治 × ○ × × 地方官治 × ○ × × 地方自治 戸口の編制審査は、地方自治に委任しても可とする。 備考
案じますに、第一項に称する地方行政は、各省の行政事務を総合して言うものであります。将来どのように分別して 部の監察に帰属させるかは、すなわち官制問題に属することであり、ここでは具体的に論じません。称する所の地方自 ︵釦︶ 治については、僅かに府庁州県の上級自治を指すものなのか、それとも城鎮郷の下級自治を兼ねて包括するものなのか について、なお明確な規程がありません。各国の下級自治体の監督機関を考察しますに、中央の民政官庁を最上の一級 とするのが通例であります。現行の城鎮郷自治章程は、第一条に﹁地方官の監督を受ける﹂との一語があるのみで、部 に上達するとの文はありません。しかるに理屈から論じれば、すなわち上級自治と下級自治とを論じるなく、みなまさ に民政部をもって最上の監督機関とすべきであります。ゆえによろしく直接官治に属させるべきであります。ただ府庁 州県及び城鎮郷自治体の監督は、また間接官治が当然有すべき職権に属することであります︵すなわち督撫が兼ねて監 督いたします︶。戸口の編制審査、移民・僑民などの事項に至っては、すなわち国家による徴兵・徴税と、重要な関係 があります。風俗礼教の改善も、また全国統一の事であり、いずれも直接官治または間接官治に属させるべきことであ ります。災害時の民衆救済の調査実施については、地方官治に属させても良いことのように思えます。かつ中国は貧民 ︵別︶ 救済行政が最も発達しております。首都北京や各地の善堂は、もとより︹その活動が︺高く評価されており、また地方 自治に属させても良いことであります。ただ大規模︹な活動展開が必要︺で、国庫からの支出が必要な場合には、すな わち直接官治に属させるべきであります。 五 警 政 司 ④警察の教練各事項 ③高等警察 ②司法警察 ①行政警察の監察 ○ ○ ○ ○ × × × × ○ × × ○ × × × × これと①項は、みな併せて地方官治に配列すべきである。 暫時督撫に委任してもまた可とする ②③の両項は、純然たる直接官治に属す。ただ創設当初は、 が多数を占める。 行政警察は、種類が多く、地方の事務に帰属させるべきもの
このほか習芸所・消防隊などの事務は、実施が容易であり、地方官治に属させるべきであります。礼部・工部がこれ ︵魂︸ までに本部に移管した東陵・西陵の事務については、皇室事務に属させることといたします。 案じますに、日本内務省官制では、神社局を設けております。神社を大別すると二つに分かれます。一つは伊勢神宮 であり、もう一つは諸神社であります。伊勢神宮は純然たる国立の設置であり、神官もまた勅任・奏任・判任の区別があっ て国家官吏と同一であります。一切の経費は国庫より支出され、年に五万円を定額としております。諸神社には官幣社︵ま ︵羽︶ たいわゆる別格官幣社なるものもあります。たとえば東京の靖国神社は、我が国の昭忠祠と類似したものであります︶・ 国幣社・府県社・郷社・村社・無格社のおよそ六等級があります。その中ではただ官幣社・国幣社のみが国庫より補助 金を支給しており、それ以外の神社はそうした措置はなされません。我が国では祭祀は、古くより大典に列せられてお 清末行政綱目訳註︵三︶ 五 衛 生 司 営 繕 司 彊 理 司 防疫・衛生の調査実施、医 薬の検査・病院設置の各事 項 ③古蹟の保存、寺廟の調査 の各事項 ②首都・各地の官営土木工 程及び経費処理の監査 ①本部直轄土木工程の監督 方志の審査の各事項 ③測量の調査実施・地図地 買の監査 ②官民による土地の入手売 積の統計 ①地方区画の検討、土地面 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ × × × × × ○ × ○ ○ ○ × ○ × × ○ ○ × × × × × この事務については、純然たる地方行政に属するが、ただ必 ずや統一規則を部により規定して一律に実施させるべきであ る ○ 首都における官営工程は直接官治とする。その他の省におけ る工程及び経費処理は、地方官治に属させるべきである。
ります。自ずから専門の役職を設けてその事を司らせるべきでありましょう。将来祀典の職務を整理する際に、また皇 ︵塑︶ 室と国家の区別を立てるべきであります。たとえば壇廟陵寝などの事務は、よろしく皇室事務に編入して、尊厳を保つ べきでありましょう。国家の祀典については、神道・人事の両分野に分けることといたします。神道の祀典は、たとえ ︵妬︶ ば先農・城隠といった︹神に関する祭祀の︺類であります。人事の祀典は、たとえば昭忠・賢良・名宣・郷賢︹といっ た過去の偉人に関する祭祀︺の類であります。あらゆる定期的に官吏を派遣し、あるいは地方官の手で春秋に祭るべき ︵妬︶ ものは︵五岳四涜の神も、また各省の督撫により現地で祭ることといたします︶、全て本部により別に専門部署を設けて、 その事を担当させます。そして直接官治と地方官治にあわせて配列いたします。ただ孔子先師は、全国の人士が尊崇す ︵”︶ るところであり、近年︹その祭祀は︺大祀に昇格いたしました。首都の文廟︹孔子廟︺は、国子丞により所管され、学 ︵羽︶ 部に所属しております。各省の地方でも、もともと等しく学官が設けられてきました︵近年奉祀官に改めるとの議があ ります︶。近年は中央・地方の各地に学堂が林立し、その礼堂の内には孔子の神位を︹安置して︺崇奉せぬものはあり ︵鋤︶ ません。一律に学部に所属させるとともに、各省の提学使にも所管させ、兼ねて間接官治とすべきものかと存じます。 学部行政事務分配表第九 現行の制度では、学部は総務司、専門司、普通司、実業司、会計司の五司から構成されています。ここに従来の規程 で列挙されている職掌事務を、表に配列いたします。 磯密文書の掌理、重要上Ｃ 葵の起草、及び全体の問 退に詞わる文書電報、中 一五四 司 科 事務項目 直接官治 間接官治 地方官治 地方自治 備考
「 − ‐ 悪
霧
−
機 要 科 銑・ 貢穿己 渭末行政綱目訳註︵三︶ 6 0 四曲ヘグ 一五五 審 定 科 案 犢 科 ⑤教科図書の調査を掌す る。およそ編訳局が既に 編集したものは、詳しく 審査を加えて頒行する。 並びに本部の使用すべき 参考図書を収集管理し、 各種の学芸雑誌等を整理 収集する ④統計報告を編募し、兼ね て各省学務報告等の事務 を管掌する ③各種の公文・電報・書類． 簿冊・編墓データの所蔵 管理を管掌する 学堂衛生等の事項 聰雇用、高等教育会議、 ②教員の検定、外国人の招 ○ ○ ○ ○ × × × 教員の検 定は兼ね て間接官 治に配列 しても可 とする × × × 外国人の 招聰雇用 は兼ねて 地方官治 に配列し ても可と する × × × × 案磧科の事項については、また承政庁に移管す べきである。 きではない。 は、本部の特設機関であり、本司の下に隷属させるべ 薬剤師の試験事務を増やすべきである。高等教育会議 教員検定等の項目については、衛生事項のごとく、医師．一 両
閂
−
にいたします。 業務に帰属させるべきであります。すなわち別に総務司の名目を立てる必要はなく、そうすることで行政の統一を明確 案じますに、本司の事項は、承政庁に統合すべきもののほか、それ以外の所管する職掌は、状況を恩酌して各司局の 科一⑤ 学堂と比手 對係の考壼則政の一Ｃｌ○
一五六 教 務 科 ④各種の学術・技芸の保護 奨励、各種の専門学会の 考察、及び声望のある老 学者や専門分野に精通し た学者への学位授与の判 断についての管掌 助等の事 ③公的資金の支給による補 、、 備が基準を充たしている ②私立専門学堂の教課・設 力 及び官立学堂と同一 の権利享有を認可するか どうかの調査確認 一切の事務の管掌 の各種専門学堂に属する 政法・学術・技芸・音楽 運営、及びおよそ文学・ ①大学堂・高等学堂の監督 ○ ○ ○ ○ × × ○ ○ × ○ × ○ × × × × この項目については、兼ねて地方官治に配列すべきで ある。 帰属させることとする。 地方により支出している場合があり、なお地方官治に 配列すべきである。高等専門学堂の経費については、 べきである。ただ高等専門学堂は、兼ねて間接官治に 学堂は、首都・各省のどちらでも直接官治に属させる ずれも文部省により直接管轄されている。我が国の大 日本の制度を案じるに、高等・専門以上の学校は、い十哩子辿呈・方 清末行政綱目訳註︵三︶ ７方 捌 一 K i t 形 ‘ ○ 一五七 師 範 教 育 ②およそ通俗教育・家庭教 育、及び教育博物館等の 事 のある一切の事務の管掌 政・財政とに関して関係 学生並びに学堂と地方行 規則、及び管理貝・教員． 範学堂の教科規程・設備 学堂・盲晩学堂・女子師 ①優級師範学堂・初級師範 ⑦およそ図書館・博物館． 天文台・気象台等に関す る事は、均しく︹本司の︺ 事務に帰す × ○ ○ × ○ × ○ ○ × × × × この項目については、地方官治に配列すべきである。 接官治とすべきである。 規則は、全て本部により決定し、一律に実施させて直 級にあわせて配列すべきである。ただ教科規程や設備 列挙した各項は、分別して間接官治及び地方官治の両 きであり、直接部に隷属させるべきではない。 に附属するものは、専門担当者を設けて管轄させるべ この項目を案ずるに、みな特設機関である。その本部
4、 氾 砺 ０辛街匂名一 およそ蒙 に類似し 事務の管 脱ひ樹 きであ 一五八 幻惠らか 実 業 司 実 業 庶 務 実 業 教 育 ②各省の実業事情、及び実 業教育と地方行政・財政 の関係の調査、並びに実 業教育補助費の検討等の 事の管掌 する一切の事務の管掌 理員・教員・学生等に関 規程・設備規則、及び管 種学堂の設立維持、教課 通学堂、芸徒学堂及び各 教員講習所、実業補修普 ①農工商業の各学堂、実業 ○ ○ ○ ○ × ○ × ○ この項目は専ら事情調査及び補助の検討を対象とする ものであり、直接官治あるいは間接官治に属させるべ きである。 わち直接官治に属す。 属させる。あらゆる規程は全て部により制定し、すな 国家の補助を必要とするものは、それぞれ間接官治に るもの、及び工学の工場での製造と関係のあるもので、 委ねるべきと思われるが、ただ農学の森林と関係のあ 適切な措置をとることができる。全面的に地方官治に 地方の状況を見計らって主体的に検討し、しかる後に は商業かは、それぞれ適切なところがある。必ずや各 準とする。一つの省の中で、農業か、工業か、あるい 各種の実業教育については、地方の事情に依拠して基
︵瓠︶ このほかの附設機関としては、編訳図書局、学制調査局、京師督学局、高等教育会議所、教育研究所、国子丞があり ︵犯︶ ます。また近日増設したものとして、図書館、編訂名詞館があります。また東京の公使館には、元来留学生監督を設け てきましたが、近年はまた駐英・駐露・駐独・駐仏・駐ベルギーの各公使館にも監督一員を附設しております。みな本 部の行政機関であります。将来拡充すべきところは少くありません。日本の制度を例とすれば、中央気象台︵将来、欽 ︵認︶ 天監の管掌する事務は、国子丞の例のように学部に帰併すべきであるように存じます︶、臨時緯度観測所、及び各種委 員会・調査会の類であり、みな教育行政の事柄であります。 また案じますに、日本は専門以上の教育を、専ら文部省に属させています。中等教育は、すなわち国家の法令に依拠 して、府県に委任して実行させています。小学教育は、すなわち国家の法令に依拠して、自治体に委任させて実行して おります。けだし日本は中央集権の国であり、ゆえにただ直接官治と間接官治及び地方自治の三種のみがあります。︹こ れは︺もとより教育行政だけがそうなのではありません。我が国は日本と較べて、地方官治の一級が多くあります︵奏 清末行政綱目訳註︵三︶ 一五九 会 計 司 建 築 科 度 支 科 ③本部の直轄する各学堂。 図書館・博物館の建造営 繕、並びに全国の学堂・ 図書館等の経営・建造の 基準合格検査の管掌 ②各省教育費用の算定 器物管理の管掌 給、本部の所有する財産 の予算決算、及び教育恩 理、及び本部の歳出歳入 ①本部経費の収支報告処 ○ × ○ ○ × × × ○ × × × × 案ずるに、これは専ら各省教育の直接官治あるいは間 接官治に属するものを指して言う。もともと地方官治 に属するものについては、各省の予算決算の範囲内に あり、部により算定する必要はない。
︵鋤︶ 定章程では、各省は通例高等専門学堂を設け、並びに大学堂も設立することができます︶。これは日本と異なる点の一 であります。また日本では地方単独の法律はなく、ゆえに一切の事務は、ことごとく国家法令に依拠してこれを実行し ます。我が国の各省は自ら単独の章程を定める権限を有しており、ゆえにおよそ地方官治に属する事は、中央政府はた だその綱要を定めるのみで、細則については、各省がそれぞれの地域の状況に応じて自ら検討決定いたします。これは 日本と異なる点の二であります。また日本ではいわゆる地方予算決算はなく、すべて中央の各部省にまとめて︹予算決 算を︺編制しております。我が国は各省予算決算の立案があり、中央政府とは別になされ、相互に一体化されておりま せん。これは日本と異なる点の三であります。これらの三点については、およそ内務行政において該当しないものはあ りませんが、特に教育行政はその顕著なるものであります。現在の制度では、各省に提学使を設けており、その地位は 直接官治と間接官治の間に存在するように見えますが、実際には管掌するところのものは地方官治の事務であります。 将来は各省官制に帰属させ、地方教育行政を専門に担当させ、兼ねて間接官治の事務を扱わせるべきでありましょう。 学部は各省において既に直轄の学堂を有しており、また学務はすべてその監督に帰しております。まことに直接の機関 がなければなりません。既定の制度によれば視学官を設けておりますが、別に専門規程を設けて、これらの直接事務を 担当させ、提学使と相互に補完し合って行政をおこなわせるべきでありましょう。 また案じますに、日本では明治維新の初めにはまだ学制が統一できず、その建設管理の権は各部省に分かれて所属し ていました。文部省を設置して以後は、陸海軍教育を除いて段階的にすべてその統轄に帰属いたしました。近年教育統 一を持論とする者は、軍事教育もまたすべて文部省の管理に帰すべきであると主張していますが、その説はまだ実行で きておりません。ただ現在はなお陸・海軍省に属しているとしても、突き詰めれば教育行政の変則的な事例であります。 ゆえに軍事教育以外では、その他の各省はこれを例に援用することはありません。しからざれぱ、実業学校は農商務省 一六○
農工商部行政事務分配表第十 現行の制度では、農工商部は農務司、工務司、商務司、庶務司の四司から構成されています。ここに従来の規程で列 挙されている職掌事務を、表に配列いたします。 に属し、各専門学校もまたそれぞれ各省に属して、教育行政は必然的に乱雑化して統一不能となりましょう。我が国の ︵妬︶ 現在の状況は、すこぶる日本の過去と共通しており、統一を謀らざるを得ない過程にあります。 ︵調︶ また案じますに、三代の盛時には、礼と学とが兼ねて尊崇されました。秦漢以降、古礼は廃れ衰え、法令は煩雑となっ て、二千年来わずかに刑法に頼って︹社会秩序を︺維持してきました。こうした状況のもとで、礼法はあっても礼教は なかったのです。現在刑律を修正改訂するにあたっては、礼をもって基本としております。教育制度は第一に倫理を重 んじ、ならば礼教を修め明らかにするということは、もとより学部の専門職分に属すべきことであります。礼儀風俗に 関する事柄でこれまで礼部に属していたものは、改めて民政部に帰属させ、各地の地方官を督率してしっかりと実行し、 そうすることで民を教化し俗を︹望ましいものへと︺成就させる効果を収めさせるべきであります。 寺必呵、こデｆＬ一昨ルレノ何Ｖ出陣匡紗丁昨吃生国征坐詞椚シ一 農業開拓、農産増殖、豊 茉産品の調査、農会の細 賊、農具の改良、農務報 清末行政綱目訳註︵三︶ ︵︶｜︵︶｜︵︶ 一一ハー 司 事務項目 直接官治 間接官治 地方官治 地方自治 備考
