特集にあたって -- なぜ軍政は生き残れたのか (特集 ミャンマー軍政の二〇年 -- 何が変わり、何が変わらなかったのか)

特集にあたって -- なぜ軍政は生き残れたのか (特

集 ミャンマー軍政の二〇年 -- 何が変わり、何が

変わらなかったのか)

著者

工藤 年博

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

155

ページ

2-3

発行年

2008-08

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004937

アジ研ワールド・トレンド No.55（2008. 8）― 2

特

集

に

あ

た

っ

て

─

な

ぜ

軍

政

は

生

き

残

れ

た

の

か

工藤年博

　 ミ ャ ン マ ー 関 連 の 記 事 検 索 を し て み る と 、 多 く の 記 事 で 、 軍 事 政 権 、 民 主 化 運 動 の 弾 圧 、 内 戦 、 経 済 低 迷 、 貧 困 、 自 然 災 害 な ど の 見 出 し が 踊 る 。 こ の 国 が 、 途 上 国 が 抱 え る 多 く の 開 発 問 題 に 直 面 し て い る こ と は 明 ら か で あ る 。 か つ て あ る エ コ ノ ミ ス ト は 、 「 開 発 経 済 を 学 び た い の な ら ば ミ ャ ン マ ー を 勉 強 す べ き で あ る 」 と 言 っ た 。 こ の 発 言 は 二 〇 年 前 も 現 在 も 変 わ ら ず に 、 的 を 得 て い る 。

●

軍

政

登

場

の

衝

撃

　 一 九 八 八 年 、 ミ ャ ン マ ー に 軍 事 政 権 が 登 場 し た 。 現 在 に 至 る ま で 権 力 を 握 り 続 け る こ の 軍 政 の 登 場 は 、 そ の 後 の ミ ャ ン マ ー の 政 治 体 制 、 経 済 体 制 、 少 数 民 族 問 題 、 国 際 関 係 な ど 、 実 に 多 岐 に わ た る 分 野 に 影 響 を 与 え る 大 事 件 で あ っ た 。 軍 政 は す ぐ に 体 制 転 換 ― 対 外 開 放 、 市 場 経 済 化 、（ 軍 政 主 導 の ） 民 主 主 義 へ の 移 行 、 反 乱 軍 と の 停 戦 な ど ― を 進 め 、 国 民 和 解 と 経 済 発 展 を 目 指 し た （ い や 、 目 指 し た か に 見 え た ）。 　 軍 政 の 登 場 を 受 け 、 ミ ャ ン マ ー を 取 り 巻 く 国 際 環 境 も 大 き く 変 化 し た 。 欧 米 諸 国 は 民 主 化 の 遅 れ と 人 権 抑 圧 を 理 由 に 、 一 九 九 七 年 以 降 経 済 制 裁 を 発 動 し た 。 日 本 は 民 主 化 ・ 人 権 を 重 視 し つ つ も 、 援 助 供 与 に は 慎 重 な 姿 勢 を と り 続 け た 。 こ れ と は 対 照 的 に 、 中 国 は 積 極 的 に 軍 事 ・ 経 済 援 助 を 供 与 し 、 国 際 社 会 に お い て ミ ャ ン マ ー 軍 政 の 後 ろ 盾 的 存 在 に な っ た 。 中 国 の 影 響 力 増 大 を 懸 念 し た イ ン ド は 、 一 九 九 〇 年 代 前 半 に は そ れ ま で の 厳 し い 外 交 姿 勢 を 転 換 さ せ た 。 東 南 ア ジ ア 諸 国 連 合 （ Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ ） は 内 政 不 干 渉 を 前 提 と し た 「 建 設 的 関 与 」 の 姿 勢 を と り 、 一 九 九 七 年 に は ミ ャ ン マ ー を 新 規 加 盟 国 と し て 迎 え 入 れ た 。 　 し か し 、 軍 事 政 権 の 統 治 が 二 〇 年 目 に 入 っ た 二 〇 〇 七 年 九 月 に 、 ミ ャ ン マ ー で 発 生 し た 僧 侶 を 中 心 と す る 大 規 模 反 政 府 デ モ と そ の 武 力 弾 圧 は 、 軍 政 が 国 民 和 解 や 民 主 化 、 経 済 発 展 な ど の 課 題 を 、 全 く 未 解 決 の ま ま 積 み 残 し て き た こ と を 、 図 ら ず も 内 外 に 示 す 出 来 事 と な っ た 。 ま た 、 二 〇 〇 八 年 五 月 の サ イ ク ロ ン に よ る 大 災 害 の 後 の 、 国 際 社 会 か ら の 支 援 受 入 れ を め ぐ る い ざ こ ざ は 、 軍 政 と 国 際 社 会 の 長 い 確 執 と 複 雑 な 国 際 関 係 を 如 実 に 物 語 る 出 来 事 で あ っ た 。

●

な

ぜ

軍

政

は

倒

れ

な

い

の

か

　 現 状 だ け み れ ば 、 頑 な な 政 治 姿 勢 、 経 済 運 営 の 失 敗 、 自 然 災 害 か ら 国 民 の 生 命 や 生 活 を 守 る こ と さ え し な い 無 責 任 と 無 作 為 な ど 、 軍 事 政 権 の 悪 い 点 ば か り が 目 立 つ 。 に も か か わ ら ず 、 軍 政 は 権 力 の 座 に あ り 続 け る こ と が で き た 。 民 主 化 運 動 の 指 導 者 で あ る ア ウ ン サ ン ・ ス ー チ ー や 怒 れ る 国 民 が 抗 議 行 動 を 起 こ し て も 、 軍 事 政 権 は 倒 れ る こ と は な か っ た 。 欧 米 諸 国 が 経 済 制 裁 を 強 化 し て も 、 軍 事 政 権 を 倒 す こ と は で き な か っ た 。 そ れ ど こ ろ か 、 サ イ ク ロ ン 災 害 の 時 に は 、 軍 政 は あ た か も 自 国 民 を 人 質 に と る か の よ う な 態 度 で 、 国 際 社 会 か ら 有 利 な 援 助 を 引 き 出 そ う と 、 し た た か な 外 交 戦 術 を 繰 り 広 げ た の で あ る 。 　 な ぜ 軍 政 は 倒 れ な い の で あ ろ う か 。 本 特 集 で は 、 執 筆 陣 が こ の 問 題 意 識 を 共 有 し つ つ 、 軍 政 が 二 〇 年 の 統 治 期 間 に 、 政 治 、 経 済 、 外 交 、 軍 事 、 民 族 問 題 な ど の 国 家 的 課 題 に い か に 取 り 組 み （ あ る い は 取 り 組 ま ず ）、 ど の よ う な 成 果 を 上 げ た の か （ あ る い は 上 げ る こ と に 失 敗 し た の か ）、 そ し て

ミ

ャ

ン

マ

ー

軍

政

の

二

〇

年

─

何

が

変

わ

り

、何

が

変

わ

ら

な

か

っ

た

の

か

特

集

特

集

ミャンマー軍政の20年

─何が変わり、何が変わらなかったのか

 ―アジ研ワールド・トレンド No.55（2008. 8） 結 局 、 何 が 変 わ り 、 何 が 変 わ ら な か っ た の か を 明 ら か に し て い き た い 。 我 々 の 回 答 に つ い て は 各 論 考 を 読 ん で い た だ き た い が 、 こ こ で は 水 先 案 内 と し て 三 点 だ け を 指 摘 し て お こ う 。

●

国

軍

の

結

束

力

　 軍 事 政 権 の 権 力 の 源 泉 は 何 か 。 言 う ま で も な く 、 そ れ は 国 軍 で あ り 、 国 軍 の 持 つ 武 力 が 権 力 を 支 え る 最 大 の 基 盤 で あ る 。 し か し 、 た と え 国 軍 が 武 力 を 独 占 し て い て も 、 そ れ が 分 裂 す る よ う な 事 態 に な っ た ら 、 権 力 を 失 う 可 能 性 も あ る だ ろ う 。 国 軍 が 分 裂 す る こ と は な い の だ ろ う か 。 　 ミ ャ ン マ ー 国 軍 は 独 立 以 来 、 つ ね に 戦 う 軍 隊 で あ っ た 。 戦 い が 国 軍 の 結 束 力 を 高 め 、 そ れ に 伴 う 死 傷 者 が 生 き 残 っ た 将 校 に 幹 部 ポ ス ト を 保 証 し て き た 。 し か し 、 こ う し た 状 況 は 急 激 に 変 化 し て い る 。 詳 し く は 、 中 西 論 文 を 参 照 い た だ き た い が 、 軍 政 下 で 国 軍 の 人 員 と 軍 備 が 急 拡 大 す る 一 方 で 、 主 要 な 国 内 反 乱 軍 と の 停 戦 に よ り 、 戦 闘 に よ る 将 兵 の 死 傷 者 は 減 少 し た 。 結 果 と し て 、 将 校 の 数 は 増 え 、 行 政 機 関 へ の 「 天 下 り 」 が 増 加 す る 事 態 を 引 き 起 こ し て い る 。 さ ら に は 、 い か な る 組 織 に お い て も 意 見 対 立 や 権 力 闘 争 は あ り 、 ミ ャ ン マ ー 国 軍 も そ の 例 外 で は な か っ た 。 　 し か し 、 結 局 、 国 軍 は 分 裂 し な か っ た 。 国 軍 の ス ロ ー ガ ン は 、「 誰 が 分 裂 さ せ よ う と し て も 、 我 々 は 決 し て 分 裂 し な い 」 で あ る 。 団 結 、 そ れ の み が 彼 ら の 至 上 価 値 で あ る 。 こ の 意 味 で 、 独 立 後 ミ ャ ン マ ー の 歴 史 に お い て 、 四 分 五 裂 を 繰 り 返 し た 政 党 や 市 民 団 体 に 比 べ て 、 国 軍 の 団 結 力 は 圧 倒 的 に 優 れ て い た と 言 え る だ ろ う 。

●

対

外

開

放

と

経

済

成

果

　 第 二 に 、 現 在 は 経 済 失 政 ば か り が 目 立 つ 軍 政 で あ る が 、 そ の 登 場 直 後 に は 、 四 半 世 紀 に 及 ん だ 「 ビ ル マ 式 社 会 主 義 」 を 放 棄 し て 、 対 外 開 放 を 進 め た と い う 実 績 が あ っ た 。 そ し て 、 こ れ を 本 格 的 に 推 し 進 め た の は 、 一 九 九 二 年 に ト ッ プ に 就 任 し た タ ン ・ シ ュ エ 議 長 で あ っ た 。 　 一 九 九 〇 年 代 央 、 今 で は 信 じ ら れ な い が 、 ミ ャ ン マ ー は 「 東 南 ア ジ ア 最 後 の フ ロ ン テ ィ ア 」 と 喧 伝 さ れ 、 日 本 企 業 も 投 資 先 を ベ ト ナ ム と す る か ミ ャ ン マ ー と す る か で 迷 っ て い た の で あ る 。 日 本 で も 頻 繁 に 開 か れ た 投 資 セ ミ ナ ー の 会 場 は 企 業 家 で あ ふ れ 、 一 方 、 会 場 の 外 で は 民 主 化 運 動 家 が 投 資 ボ イ コ ッ ト を 呼 び か け る と い う 光 景 が 日 常 的 に 見 ら れ た 。 こ の 時 期 の 経 済 成 長 は 、 短 期 間 で あ っ た と は い え 、 ミ ャ ン マ ー 経 済 を 回 復 さ せ 、 国 民 に 希 望 を も た ら し た と い う 意 味 で 、 軍 政 の 成 果 で あ っ た 。 　 残 念 な が ら 、 こ う し た 期 待 感 は 一 九 九 七 年 を 境 に 急 速 に 萎 ん で し ま う 。 詳 し く は 、 工 藤 論 文 を 参 照 し て い た だ き た い が 、 同 年 の ア ジ ア 経 済 危 機 の 影 響 も あ り 、 軍 政 の 経 済 運 営 が 内 向 化 し た の で あ る 。 こ れ 以 降 、 軍 政 が 再 び 対 外 開 放 へ と 舵 を 切 る こ と は な く 、 現 在 に 至 っ て い る 。

●

天

然

ガ

ス

開

発

　 し か し 、 軍 政 は （ 悪 ） 運 が 強 か っ た 。 皮 肉 な こ と に 、 対 外 開 放 路 線 が 挫 折 し た 後 、 軍 政 は 大 き な 外 貨 収 入 源 を 獲 得 し た 。 そ れ は 、 二 一 世 紀 に 入 っ て 本 格 生 産 が 始 ま っ た 、 マ ル タ バ ン 湾 沖 の 天 然 ガ ス で あ る 。 現 在 、 商 業 生 産 を 行 っ て い る ヤ ダ ナ と イ ェ タ グ ン の 二 つ の 海 底 ガ ス 田 は 、 一 九 九 〇 年 代 の 前 半 か ら 、 前 者 が 米 国 の ユ ノ カ ル 社 と フ ラ ン ス の ト タ ー ル 社 、 後 者 が 米 国 の テ キ サ コ 社 と 英 国 の プ レ ミ ア 社 が 率 い る コ ン ソ ー シ ア ム に よ っ て 開 発 さ れ て き た 。 　 こ れ ら 二 つ の ガ ス 田 か ら の 天 然 ガ ス の 輸 出 は 、 現 在 で は 同 国 の 輸 出 総 額 の お よ そ 半 分 を 占 め て い る 。 天 然 ガ ス 輸 出 に よ る 外 貨 は 全 て が 国 庫 に 入 る こ と か ら 、 政 府 部 門 の 外 貨 不 足 を 一 気 に 解 消 す る こ と に な っ た 。 こ の 資 金 が な け れ ば 、 ネ ー ピ ー ド ー に 新 首 都 を 建 設 す る 余 裕 な ど 、 軍 政 に は な か っ た は ず で あ る 。 　 そ し て 、 こ の 事 例 か ら も 分 か る よ う に 、 欧 米 の 経 済 制 裁 の 効 果 は 限 定 的 で あ る 。 実 際 、 現 在 の ミ ャ ン マ ー 軍 政 に 最 大 の 外 貨 収 入 を も た ら し て い る の は 、 政 府 レ ベ ル で は 経 済 制 裁 を 発 動 し て い る 欧 米 諸 国 の 企 業 が 開 発 し た 天 然 ガ ス に ほ か な ら な い の で あ る 。 （ く ど う　 と し ひ ろ ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 地 域 研 究 セ ン タ ー ）