マレーシアの外国人 -- 新たな共生への挑戦 (トレ
ンド・リポート)
著者
金子 奈央
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
255
ページ
43-46
発行年
2016-12
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00018798
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はじめに
昨年、マレーシアとタイ国境付 近で人身取引キャンプが多数発見 され、人身取引されたロヒンギャ やバングラデシュ人と思われる多 数 の 遺 体 が み つ か っ た。 彼 ら は、 就業の機会を求めてタイからマレ ーシアに不法に入国しようとして い た 人 た ち で あ る と 考 え ら れ る。 同時期、タイからマレーシアに密 入国しようとしていたミャンマー 人が、マレーシア側で七九人、タ イ側で六三人逮捕された。その後、 取り締まりの強化で行く先をなく した多くの人たちがタイ、インド ネシア、マレーシア海域で漂流す る写真が新聞の一面を飾った。大 規 模 な 人 身 取 引 キ ャ ン プ の 存 在、 そ こ か ら 発 見 さ れ た 多 数 の 遺 体、 どこにも行けず海を漂流する船に すし詰めにされる人々の姿、これ らの事実は人々に衝撃を与えた。 現在、マレーシアの外国人不法 就労者は、三〇〇万人とも四〇〇 万人ともいわれている。統計局が 発表したマレーシアに住む外国人 は約三一〇万人であるため、それ とほぼ同規模の不法就労の外国人 がマレーシアには存在する可能性 があるということになる。一方で、 正規の外国人労働者も約二一〇万 人で、 不法（非正規） 、合法（正規） あわせた外国人労働者の数は、労 働人口の約二五～三〇％を占める までとなる。その他、マレーシア に住む人の一〇人に一人が外国人 であることなど、あらゆる数値か ら概観しても、マレーシア社会に おいて、外国人の存在感が大きい こ と は 明 ら か だ ろ う。 本 稿 で は、 マレーシアにおける外国人にまつ わる諸問題について整理し、最新 動向についてレポートしたい。●
外
国
人
労
働
者
に
対
す
る
政
府
の対応
マレーシアの産業は、労働力を 外国人労働者に強く依存している。 首相府経済計画局によると合法の 外国人労働者数は二〇一五年で約 二一〇万人にのぼり、労働人口約 一四〇〇万人の約一五％を占める。 正規の外国人労働者の多くが、一 時 的 就 労 許 可（ Pas Lawatan Kerja Sementara ： Ｐ Ｌ Ｋ Ｓ ） を 取得し、製造業、建設業、サービ ス業の未熟練、半熟練労働部門ま たは家政婦として働いている。こ れらの職は、 いわゆる３Ｄ （ Dirty, Dangerous, Demanding ）労働で、 マレーシア人が忌避する分野であ る。 もともと、国土に対する人口密 度が低いマレーシアは、一九八〇 年代に入り、本格的な工業化によ る国家開発が始まると、労働力不 足問題に直面した。この問題への 対応策として、外国人労働者の受 け入れが本格的に進められた。慢 性的な労働力不足などにより、外 国人労働者は増加の一途をたどっ た。二〇〇〇年代に入り、毎年増 加 し て い た 外 国 人 労 働 者 数 だ が、 二 〇 〇 九 年 に 減 少 し た。 こ れ は、 二〇〇八年に発生したリーマンシ ョックによる世界的金融危機を契 機としたマレーシア経済の景気後 退への対応として、政府が二〇〇 九年一月に外国人労働者の新規雇 用を凍結したためである。 二〇〇八年に二〇〇万人を突破 した正規の外国人労働者は、その 後年々減少し、二〇一二年には約 一五七万人となった。ただし、マ レーシアには不法就労の外国人が 正規の外国人労働者以上に存在し て い る。 二 〇 一 一 年 一 〇 月 か ら、 二〇一四年一月まで実施された不 法就労の外国人労働者の恩赦・合 法化プログラムにより、申請者一 三〇万人のうち五〇万人の不法就 労の外国人が合法化された（三三 万 人 が 国 外 退 去 ）。 そ の 結 果、 二 〇一三年には、正規の外国人労働 者数が二〇〇万人台を回復するに 至り、二二五万人と大幅に増加し た。その後も、二〇一五年に至る まで、正規の外国人労働者は二〇 〇万人台を推移している。 今 年 二 月、 マ レ ー シ ア 政 府 は、 バングラデシュ政府との間で「二 〇一七年からの三年間で計一五〇 万人のバングラデシュ人労働者を マレーシアに受け入れる覚書」に 署名し、同月一五日からは、不法 就労の外国人に対し、正規の労働ト
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ビザを交付して再雇用するスキー ムが導入されるなど、外国人労働 者は一層増えるかにもみえた。し かし、その一方で、マレーシア政 府は外国人労働者の削減を目指し ており、次々と発表された外国人 労働者に関する政策には、その意 向 が 明 確 に 示 さ れ て い る。 ま ず、 一月三一日には、アフマド・ザヒ ド・ハミディ副首相により、外国 人労働者の雇用に対する税（いわ ゆる人頭税）をマレーシア半島部 （ ボ ル ネ オ 島 に あ る サ バ、 サ ラ ワ クの二州を除く地域）で引き上げ ることが発表された。この決定は、 雇用側となる各団体から多くの反 対の声があがったため、いったん 保留となったが、三月一八日より 実際に引き上げられた。 また、三月一一日には、外国人 労働者（家政婦以外）の新規雇用 を当面凍結することが閣議決定さ れ、翌日の一二日にザヒド副首相 によって発表された。この決定に より、二月に覚書が署名されたバ ングラデシュからの労働者の受け 入れも見合わせるかたちとなった が、リチャード・リオット人的資 源相は、今回の受け入れ凍結によ る 覚 書 の 破 棄 は な く、 「 締 結 し た 覚書に変更はない、受け入れ凍結 が解除された時に、覚書の内容は 実行される」と釈明した。新規雇 用ができない代わりに、二月より 実施されている不法就労の外国人 労働者の合法化（再雇用）スキー ムを積極的に活用してほしいとザ ヒド副首相は説明した。新規雇用 の一時的凍結は、パームオイル業 界や、製造業界などから、深刻な 労働力不足によって産業に支障を きたす恐れがあると懸念が表明さ れた。同様の声が各方面から多く あ が っ た 結 果、 五 月 一 二 日 に は、 建設、家具製造、製造、農園の四 つのセクターで外国人労働者の新 規雇用の凍結解除が発表された。
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難民／労働者
近年、マレーシアの首都クアラ ルンプールを歩いていると、ミャ ンマー人の存在感が大きくなって いると顕著に感じる。中心部のシ ョッピングモールの洋服屋やレス トランで交わされている店員同士 のビルマ語の会話、ビルマ語で書 かれた看板の雑貨店やレストラン、 ミャンマー人の少数民族対象の日 曜礼拝を行っている教会、ミャン マー人の子どもたちのための「学 校 」、 ミ ャ ン マ ー 人 の 職 業 訓 練 プ ログラムを併設しているカフェな ど、頻繁に「ミャンマー」に出会 う。 正規の外国人労働者としてのミ ャンマー人は、二〇一五年の時点 で一四万五〇〇〇人、インドネシ ア（ 八 四 万 六 〇 〇 〇 人 ）、 ネ パ ー ル（五〇万人） 、バングラデシュ （二 八万人）に次いで四番目、正規の 外国人労働者全体に占める割合は 約 七 ％ 程 度 と、 数 値 か ら み る と、 それほど目立った存在にはみえな い。しかし、ミャンマーからマレ ーシアに移動してくるのは労働者 だけではない。ミャンマーからの 移住者には難民のステータスを持 つ者が多く含まれる。 国連難民高等弁務官事務所（Ｕ ＮＨＣＲ）のマレーシア事務所の 発表によると、現在ＵＮＨＣＲマ レーシア事務所における難民およ び庇護希望者は、二〇一六年八月 の段階で、一五万二〇〇人、その 約九割にあたる一三万五四〇〇人 が ミ ャ ン マ ー 人 で あ る。 た だ し、 ミャンマー政府が正式に国民とし て認めていないロヒンギャもミャ ンマー人として統計上含まれてい る。民族別にみると、ミャンマー 人 難 民 お よ び 庇 護 希 望 者 の う ち、 ロヒンギャは、五万三九〇〇人で 最も多く、続いてチンの四万二七 一〇人となる。ミャンマーからの 移 民、 特 に ロ ヒ ン ギ ャ の 問 題 は、 近年マレーシアにおいて重要な社 会問題である。二〇一五年三月に、 当時の大統領であるテインセイン がマレーシアを訪問した際、ナジ ブ首相は議論すべき問題としてロ ヒンギャ問題を挙げていた。しか しながら、その時もロヒンギャを ミャンマー国民とみなすかという センシティブな問題が絡み具体的 な話し合いにはならなかった。 マレーシアで生活している難民 は、ＵＮＨＣＲマレーシア事務所 において難民登録を行い、ＵＮＨ Ｃ Ｒ が 発 行 す る 難 民 登 録 カ ー ド （ Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ カ ー ド ） を 携 帯 し て いる。近年、難民登録およびカー ドの発行を求めて、毎日何千人と もいわれる人がＵＮＨＣＲマレー シア事務所で列をなしている姿が みられた。その多くはミャンマー 人で、ＵＮＨＣＲマレーシア事務 所のウェブサイトの難民登録手続 きに関するページをみると、現在、 ミャンマー人とそれ以外で、手続 き方法が異なっていることがわか る。ミャンマー人以外の申請者の 場 合、 「 Ｕ Ｎ Ｈ Ｃ Ｒ の 難 民 登 録 申 請のための予約をするために、水 曜日（祝日は除く）の正午一二時に事務所に来ること」となってい るのに対して、ミャンマー人につ い て は、 「 非 常 に 多 く の（ ミ ャ ン マー人）難民登録申請予約・待機 者を抱えており、今後の新規希望 者の登録については綿密に調整し、 後日通知する」となっており、新 規登録希望を受け付けていないこ とが周知されている。 難民に発行されているＵＮＨＣ Ｒカードについては、以前より偽 造カードが売買されている疑いが 国会でも問題として取り上げられ ていた。ＵＮＨＣＲカード保持者 が別件で逮捕され、取り調べを受 けている過程で、所持していたカ ードが偽造されたものであること が発覚し、容疑者たちが不法にマ レーシアに入国したことを認めた ため、偽造カードを発行していた シンジケートが逮捕されるという ケースがここ数年で発生していた。 今年、三月一七日の『ニュースト レーツタイムズ』に掲載されたマ レーシア連邦警察特別捜査局長モ ハマド・ヒュジ・ハルンの発言に よると「偽造カード所持によって 不法滞在している者の数は、正規 の手続きをふんだ難民や、出稼ぎ 労働者の数を越えている」と、表 に出てくる数では捉えきれない実 態を明らかにした。また、カード 発行システムの脆弱性が、マレー シアを、不法滞在者の流入、人身 取引、それらに関連する犯罪など のリスクにさらしている、と指摘 した。 偽造カードの売買に関する報道 に対応する形で、今年三月二三日 の『スター』やその他のメディア 媒体の取材に応じたＵＮＨＣＲマ レ ー シ ア 事 務 所 代 表 の リ チ ャ ー ド・ ト ウ ル は、 「 難 民 に 対 す る 登 録およびカード発行手続きは厳密 なセキュリティのもとで行われて おり、カードも高品質なものであ るため、複製は不可能である。本 物のカードと偽装カードの違いは 明らかで、簡単に区別することが できる」とし、偽造カードの売買 行為については「誰かが金を支払 い、偽造カードを購入しようとす る行為そのものについては（買わ ないよう抑止するような対策を講 じたり、取り締まったりすること は）ＵＮＨＣＲでは（そのような 権限を持たないため）何もするこ とができない」と述べた。このＵ ＮＨＣＲ側の発言は、ＵＮＨＣＲ の対応の不手際がカードシステム の悪用を引き起こしたとするマレ ーシア政府側の批判に対する反論 であった。 その一方で、同タイミングの三 月二二日に、インドネシアのバリ 島で、 ザヒド副首相とヴォルカー ・ タークＵＮＨＣＲ副高等弁務官の 会合が行われ、偽造カードに関す る合同タスクフォースを設置する こと、現在発行されているＵＮＨ ＣＲカードのセキュリティ機能を 強化すること、正規のカードにつ いても再登録を実施することなど が、両者間で合意された。約三カ 月後、六月二〇日の世界難民の日 に、翌日の六月二一日から新しい ＵＮＨＣＲカードの導入が発表さ れた。新しいカードには、３Ｄホ ログラムとバーコード、ＳＱＲコ ードなど、高度なカード認証機能 が搭載されており、有効期限は一 ～三年となっている。また、八月 一六日から、旧カード所持者を対 象とした、新カードへの切り替え 手続きを開始すると発表した。
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サバ州の外国人問題
現在、マレーシアで生活する難 民の多くはミャンマー人であるが、 一九七〇年代以降ボルネオ島北部 のサバ州では多くのフィリピン難 民が生活してきた。彼らは、フィ リピン南部で発生したムスリム分 離独立組織による武装闘争（ミン ダナオ紛争）によってサバ州へ避 難してきた人たちである。一九七 〇年代初頭にサバ州首相だったム スタファ・ハルンやＵＮＨＣＲの 援 助 を 受 け、 生 業 や 住 居 を 得 て、 一九八七年以降は、ＩＭＭ 13とい う居住ビザまたは赤い身分証明書 （ IC Merah ） を 取 得 し、 サ バ で 生 活を続けている。サバ・タスクフ ォースの調べによると、約八万人 のフィリピン人難民がサバには存 在 す る（ 二 〇 一 四 年 時 点 ）。 難 民 を含め、サバにはフィリピン系移 民が多く生活しているが、二〇一 三年三月にサバ州東海岸で発生し た「スールー王国軍」サバ侵入事 件（自称「スールー王国軍」を名 乗るフィリピン人武装集団が南部 フィリピンから侵入し、ラハダト ゥの村を占拠し、サバの領有権を 主張した。約一カ月間の立てこも りの間、銃撃戦などで地元警察お よび武装集団双方から多数の死者 が出た。最終的にマレーシア治安 当局による大規模な軍事作戦が展 開されるまでになった）の際、身 の危険を感じたサバのフィリピン 系住民たちが、フィリピンに「逆 避難」する大規模な現象が起こっ た。 マレーシアの外国人 ―新たな共生への挑戦―サバ州は、住民に占める外国人 の割合が高い州のひとつで、二〇 一〇年の時点で人口の約三割が外 国人であった。サバ州が直面して いる問題に関わるキーワードのひ とつに、ＰＴＩという言葉があり、 この単語は新聞や日常的な会話の なかでよく耳にする。ＰＴＩとは Pendatang tanpa Izin の 略 称 で、 許 可 な く 移 民 し て き た 人 = 不 法 移民という意味である（ＰＡＴＩ は、 Pendatang Asing Tanpa Izin で、 外 国 人 や よ そ 者 を 表 す Asing が追加されている） 。 サバの外国人のなかでもインド ネシア人とフィリピン人が特に多 く、労働の機会と生活の場を求め てこの地に渡った人が大半である。 彼らのなかには、ＰＴＩとして生 活している者も少なくない。もと もと流動性が高く、外部者が多く 混ざり生活することに慣れている 土地ではあるが、正式な制度枠組 みがある以上、正規の手続きをふ むことが望ましく、そうでない不 法滞在者を多く抱えることにどう 対応すべきかは、サバ社会が直面 する大きな社会問題のひとつであ る。 彼らの問題は、正規の手続きを とった滞在者ではないＰＴＩが含 まれる、ということに留まらない。 一九八〇年代以降、連邦政府の協 力のもと、サバの開発のために積 極的に受け入れたインドネシアや フィリピンからの外国人労働者を、 国民登録局でマレーシア国民とし て登録し、マレーシアの身分証明 書を発行することで、彼らに選挙 権を与え、与党支持者に仕立て上 げ、投票させたのではないか、と いうことが長年問題視されており （通称プロジェクトＩＣ問題） 、詳 しい調査の実施を連邦政府に要求 していた。二〇一二年に、サバの 移民問題に関する王立調査委員会 が設置された。メンバーには、サ バ政治の専門家などの有識者が選 出され、問題の関係者（政治家や 関係部局の担当者など）に対する ヒアリング調査が実施された。 プロジェクトＩＣ問題の調査の 進 捗 や 結 果 は、 連 邦 と 州 の 関 係、 社会構成員間の関係や利益の配分 に大きな変化を与える契機となる ため、サバ社会全体で広く注目を 集めた。報告書は二〇一四年一二 月に発表された。報告書の内容は、 大きな衝撃などはなく受け止めら れたが、プロジェクトＩＣやＰＴ Ｉは、サバ社会が「外国人」を含 めてどのような社会を構築してい くかという今後の方向性に密接に 関わり、社会全体に大きな議論を 巻き起こす問題であり続けている。
