アフリカの貧困削減と社会開発のための「現金給付」 (巻頭エッセイ)

アフリカの貧困削減と社会開発のための「現金給付

」 (巻頭エッセイ)

著者

横関 祐見子

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

185

ページ

1-1

発行年

2011-02

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004305

アジ研ワールド・トレンド No.185 （2011. 2）

1

エ ッ セ イ

アジ研ワールド・トレンド　2011　2

横 関 祐 見 子

アフリカの貧困削減と

社会開発のための「現金給付」

よこぜき　ゆみこ／UNICEF中西部アフリカ地域事務所　教育アドバイザー 千葉県出身。ケニア、ジンバブエ、エジプト、ガーナ等に長期赴任。NGOボランティア、JICA国際協力専門員、UNICEF東南部アフ リカ地域事務所を経て2009年10月から現職。中西部アフリカ24カ国を担当。セネガル国ダカール在住。 　 「 貧 困 を な く す た め に 、 貧 し い 人 に お 金 を 渡 す 」 と 最 初 に 聞 い た 時 に ？ ？ と 思 っ た 。 あ た り ま え す ぎ る 。 し か し 、 こ の 現 金 給 付 （ Ｃ Ｔ ） は 、 最 近 、 ア フ リ カ 地 域 の 貧 困 削 減 と 社 会 開 発 を 進 め る 手 段 に な る か も し れ な い と 注 目 を 集 め て い る 。 　 先 進 国 で は 「 生 活 保 護 」 や 「 雇 用 保 険 」 が 、生 活 の 苦 し い 人 々 を 守 る 。 一 方 、 途 上 国 に は 、 こ の よ う な 公 的 制 度 で は な く て 拡 大 家 族 の 支 援 な ど の 私 的 な 保 護 が あ っ た 。 し か し 、 都 市 化 が 進 み 貧 困 が 蔓 延 す る な か 、 必 ず し も 全 て の 人 が 伝 統 的 な 保 護 制 度 に 頼 る こ と が 出 来 な く な っ て き た 。 Ｃ Ｔ の 給 付 対 象 は 、貧 し い 家 庭 、 身 体 障 害 者 、 孤 児 、 老 人 な ど の 「 最 も 脆 弱 」 な 人 々 で あ る 。 給 付 者 の 選 択 に 際 し 所 得 の デ ー タ 等 に 頼 る こ と の で き な い 国 々 で は 、 地 域 や 教 会 な ど に 選 択 を 委 託 す る 。 委 員 会 が 造 ら れ て 対 象 者 が 推 薦 さ れ る 。 条 件 付 の 現 金 給 付 （ Ｃ Ｃ Ｔ ） は 「 予 防 接 種 を 受 け る 」 と か 「 学 齢 児 童 は 学 校 に 行 く 」 な ど の 約 束 を 守 ら な い と 給 付 が 停 止 に な る 仕 組 み で あ る 。 　 中 南 米 で 成 果 を 挙 げ た Ｃ Ｔ が ア フ リ カ 諸 国 で も 始 ま り 、 南 ア 、 マ ラ ウ ィ 、 ザ ン ビ ア 、 ケ ニ ア な ど の 東 南 部 ア フ リ カ 諸 国 に 西 ア フ リ カ が 続 く 。「 お 母 さ ん の 奨 学 金 」 と 呼 ば れ る マ リ 国 の Ｃ Ｔ は 、 家 族 に 毎 月 約 八 五 〇 円 が 支 給 さ れ 女 児 が 小 学 校 に 通 う こ と を 奨 励 し て い る 。 Ｃ Ｃ Ｔ で は な い の だ が 、小 学 校 の 就 学 者 数 が 増 加 し た 。 　 ガ ー ナ で は 「 貧 困 対 策 生 活 エ ン パ ワ ー メ ン ト （ Ｌ Ｅ Ａ Ｐ ） プ ロ グ ラ ム 」 が 実 施 さ れ て い る 。 首 都 ア ク ラ の 北 に あ る ク ロ ボ 郡 で 受 給 者 に 会 っ た 。 緑 の 美 し い ア ク ロ ポ ン の 丘 の 麓 、 狭 く 痩 せ た 土 地 で キ ャ ッ サ バ や ト ウ モ ロ コ シ を 育 て る 自 作 農 の 村 が 点 在 し て い る 。 隣 国 コ ー ト ジ ボ ア ー ル の 酒 場 へ の 出 稼 ぎ か ら 戻 っ た 女 性 た ち も ひ っ そ り と 暮 ら し て い て 、 Ｈ Ｉ Ｖ の 感 染 率 が 高 い 地 域 で も あ る 。 棟 割 長 屋 の 一 室 で 、 孤 児 に な っ た 小 学 校 三 年 生 の 孫 息 子 を 引 き 取 っ て 暮 ら し て い る 老 人 は 寡 黙 で 、 娘 が 死 ん だ 時 期 は 思 い 出 せ な い 、 給 付 金 は 食 費 や 孫 の 学 用 品 に 使 っ て い る と だ け 語 っ た 。 長 屋 の 脇 に あ る 溝 の 汚 臭 が 微 か に 漂 う 。 隣 の ベ ラ ン ダ で 若 い 女 性 が カ タ カ タ と ミ シ ン を 鳴 ら し て 縫 い 物 を し て い た 。 　 給 付 金 で 炭 の 大 袋 を 仕 入 れ 、 小 分 け に し て 家 の 前 で 売 る な ど 小 さ な 商 売 を し て い る 人 も い た 。 小 柄 な 八 三 歳 の 未 亡 人 エ ク ア さ ん も 、 二 カ 月 毎 の 給 付 金 一 八 〇 〇 円 で ア ブ ラ ヤ シ の 種 を 買 っ て 食 用 ヤ シ 油 に 加 工 し て 売 っ て い る 。 今 に も 倒 れ そ う な 土 壁 と ト タ ン 屋 根 の 小 屋 の 前 で 話 を 聞 い た 。 給 付 金 を そ の ま ま 使 え ば あ っ と い う 間 に な く な っ て し ま う が 、 大 口 買 い し た も の を 加 工 し て 小 分 け に し て 売 れ ば 、 僅 か に 利 益 を 得 る こ と が で き る う え 、 毎 日 少 し ず つ 現 金 収 入 を 得 る こ と が で き る 。 ま た 、近 所 の 人 た ち と の 「 持 ち つ 持 た れ つ 」 の 対 等 な 関 係 を 築 く こ と も 出 来 る 。 　 も ち ろ ん Ｃ Ｔ に は 課 題 も 多 い 。 給 付 金 を 一 晩 で 飲 ん で し ま っ た り 無 駄 遣 い す る 人 も い る 。 不 正 受 給 や 給 付 の た め の 行 政 費 用 も 問 題 だ 。 多 く の 国 々 で は 試 行 段 階 で 、 全 国 展 開 が 出 来 る 国 は 南 ア 以 外 に は 見 当 た ら な い 。 い つ ま で の 給 付 を 続 け る の か 、Ｃ Ｔ を バ ネ に 貧 困 か ら 抜 け 出 す こ と は 、 個 人 に と っ て も 国 家 に と っ て も 当 面 難 し そ う だ 。 し か し 、毎 月 数 百 円 の 給 付 金 は 静 か に 着 実 に 人 々 の 生 活 と 行 動 パ タ ー ン を 変 え る 可 能 性 を 秘 め て い る 。 　 エ ク ア さ ん は 、 お 礼 を 言 っ て 帰 ろ う と す る 私 た ち を 制 し て 部 屋 に 入 り 、 壁 に か か っ て い た 亡 き 夫 の 写 真 を 外 し て 持 っ て き た 。 骨 董 品 の よ う な モ ノ ク ロ の 写 真 、 警 官 の 制 服 が 凛 々 し い 三 〇 代 の 夫 。「 わ ー 、 ハ ン サ ム で す ね 」 と 私 た ち が 声 を 上 げ る と 、エ ク ア さ ん は 顔 を く し ゃ く し ゃ に し て 体 を よ じ っ て 笑 っ た 。 《参考文献》 ①OECD[2009]SocialProtection,PovertyReductionandPro-PoorGrowth,OECD,Paris. ②Grosh,M.,C.delNinno,E.Tesliuc&A.Ouerghii[2008]ForProtection&Promotion:TheDesign&ImplementationofEffectiveSafetyNets,TheWorldBank,Washington,D.C. ③“Givethepoormoney-Conditional-cashtransfersaregood.Theycouldbeevenbetter”TheEconomist29July2010