マクナマラの核戦略論とＡＢＭ制限条約の論理 : ｢理性｣と｢狂気｣の狭間で

マクナマラの核戦略論とＡＢＭ制限条約の論理 : ｢

理性｣と｢狂気｣の狭間で

著者

中西 哲也

雑誌名

法と政治

巻

63

号

4

ページ

137(871)-203(937)

発行年

2013-01-20

URL

http://hdl.handle.net/10236/10380

マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 三 七 序 論 問 題 の 所 在 第 一 章 ｢ 損 害 限 定｣ 戦 略 の 形 成 過 程 第 一 節 ｢ 大 量 報 復｣ 戦 略 の 再 検 討 ｢ 対 兵 力 打 撃｣ の 論 理 第 二 節 ベ ル リ ン 危 機 と ｢ 拡 大 抑 止｣ 第 三 節 ｢ 損 害 限 定｣ と ｢ 道 徳 的 不 均 衡｣ 第 二 章 Ａ Ｂ Ｍ 政 策 の
原 型  第 一 節 キ ュ ー バ 危 機 の
教 訓  ｢ 損 害 限 定｣ の 挫 折 第 二 節 ｢ 確 証 破 壊｣ 戦 略 の 台 頭 第 三 節 対 中 国 Ａ Ｂ Ｍ 案 の 出 現 第 三 章 ｢ 相 互 確 証 破 壊｣ 戦 略 の 成 立 第 一 節 ソ 連 の Ａ Ｂ Ｍ 配 備 問 題 と ｢ 軍 拡 競 争｣ の 論 理 第 二 節 グ ラ ス ボ ロ 会 談 と そ の 影 響

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序 論 問 題 の 所 在 本 研 究 は 、 ケ ネ デ ィ ・ ジ ョ ン ソ ン 政 権 で 国 防 長 官 を 務 め た マ ク ナ マ ラ (M cN am ar a, R o b e rt S .) の 核 戦 略 理 論 を 中 心 と し て 、 対 弾 道 弾 迎 撃 ミ サ イ ル (a n ti-ba lli st ic m iss il e ) 制 限 条 約 成 立 の 論 理 を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と す る 外 交 史 研 究 で あ る 。 米 国 と ソ 連 は 、 一 九 七 二 年 五 月 に モ ス ク ワ で Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 署 名 し た 。 そ の 前 文 に は 、 大 原 則 が 次 の よ う に 刻 ま れ た 。 締 約 国 は 、｢ 核 戦 争 が す べ て の 人 類 に と つマ マ て 悲 惨 な 結 果 を も た ら す と い う こ と を 前 提 に し て 、 対 弾 道 ミ サ イ ル ( Ａ Ｂ Ｍ) シ ス テ ム を 制 限 す る た め の 効 果 的 な 措 置 は 、 戦 略 攻 撃 兵 器 の 競 争 を 制 限 す る た め の 実 質 的 な 要 素 と な り 、 且 つ 、 核 兵 器 を 使 用 し た 戦 争 の 発 生 の 危 険 を 減 少 さ せ る こ と を 考 慮｣ す る
() 。 条 約 の 中 核 は 、 本 土 防 衛 に 制 限 を 設 け た 点 に あ る 。 第 一 条 に お い て 、 弾 道 ミ サ イ ル を 撃 ち 落 と す 防 御 兵 器 を ｢ 領 域 の 防 衛｣( ar e a d e fe n se ) の 目 的 で 配 備 す る こ と を 禁 じ て い る 。 ま た 、｢ 個 々 の 地 域 の 防 衛｣ を 旨 と す る も の に つ い て も 、 首 都 と 大 陸 間 弾 道 ミ サ イ ル ( Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ) 基 地 の 二 ヶ 所 の ｢ 展 開 地 域｣ に 、 一 〇 〇 基 を こ え な い 迎 撃 ミ サ イ ル 発 射 基 の 配 備 等 を 許 容 す る の み で あ る() 。 要 す る に 、 防 御 兵 器 を 厳 格 に 規 制 す る こ と で 核 戦 争 が 起 こ り に く い 状 態 を 保 つ と い う の が 、 条 約 の 趣 旨 で あ っ た 。 米 ソ ( ロ シ ア) 両 国 は 、 条 約 の ｢ 戦 略 的 安 定 の 磁 石｣ と し て 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 872 一 三 八 第 三 節 ｢ 理 性｣ の ソ 連 と ｢ 狂 気｣ の 中 国 結 論 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 成 立 の 論 理

の 意 義 を 認 め 合 っ て き た 。 一 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 廃 棄 の 論 理 二 〇 〇 一 年 一 二 月 一 三 日 、 時 の ブ ッ シ ュ (B u sh , G e o rg e W .) 大 統 領 は 、 ロ シ ア に 対 し て 条 約 か ら の 脱 退 を 同 日 通 達 し た と 発 表 し た 。 彼 に よ れ ば 、｢ な ら ず 者 国 家｣ と テ ロ リ ス ト が 大 量 破 壊 兵 器 を 搭 載 し た ロ ケ ッ ト で 米 国 本 土 を 攻 撃 す る 恐 れ が あ る 。 と こ ろ が 、 こ の 条 約 が 原 因 で 、 我 々 は そ れ を 撃 ち 落 す こ と が で き な い 。 よ っ て 、 ｢ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 が 時 代 遅 れ で あ る ﹂ こ と は 、 九 ・ 一 一 事 件 前 日 の ｢ 九 月 一 〇 日 に お い て よ り も 今 日 に お い て｣ 、 一 層 明 白 に な っ て い る
() 。 翌 年 に 同 条 約 が 失 効 し た こ と を 受 け て 、 弾 道 ミ サ イ ル 迎 撃 シ ス テ ム の 配 備 は 推 進 さ れ て い る 。 大 統 領 は そ の 本 旨 に つ い て 、｢ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 で 成 文 化 さ れ た 関 係｣ を 終 わ ら せ る こ と だ と 率 直 に 語 っ た 。 す な わ ち 、｢ 米 ソ 両 国 の 安 全 が 、 核 兵 器 を 放 つ こ と は 両 国 の 滅 亡 を 意 味 す る の で 、 ど ち ら も 相 手 方 に 向 け て そ う し な い で あ ろ う と い う 残 忍 な 前 提 に 基 づ い て い た｣ 関 係 で あ る 。 そ の 基 礎 に な っ て い た の は 、｢ 双 方 と も 完 全 に 無 防 備 で 、 核 攻 撃 に 脆 弱 な 状 態 に し て お く こ と に よ っ て 、 我 々 の 生 存 は 最 も 保 証 さ れ る｣ と い う 教 義 で あ る 。 だ が 、 サ ダ ム ・ フ セ イ ン の よ う な 、｢ 自 国 民 の 生 命 に 関 心 を 払 わ な い｣ 独 裁 者 に 対 し て 、｢ 冷 戦 期 の 抑 止 は も は や 十 分 で は な い｣ 。 そ こ で 、｢ 新 た な 抑 止 概 念｣ に は 、｢ 核 報 復 の 威 嚇｣ だ け で な く 、｢ 防 衛｣ も 加 え る と 宣 言 し た() 。 ｢ ミ サ イ ル 防 衛｣ 計 画 は 、｢ 拒 否 的 抑 止｣( 損 害 限 定) の 論 理 に 基 づ い て い る 。｢ 新 し い 脅 威｣ の 本 質 と は 、 ソ 連 と は 異 な っ て 、 懲 罰 的 報 復 に よ る ｢ 耐 え が た い 損 害｣ を 予 見 で き な い 点 に あ る 。 彼 ら は 、 米 国 が 自 国 と 同 盟 国 に 核 攻 撃 が 加 え ら れ た 場 合 に そ の 都 市 や 工 業 地 域 に 向 け て 報 復 核 攻 撃 を 行 う と 事 前 に 脅 し を か け て も 、 先 制 核 攻 マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 三 九

撃 の 利 益 が 報 復 に よ っ て 被 る 損 失 を 上 回 る と 誤 算 を 犯 す か も し れ な い 。 そ れ 故 、 自 国 の 損 害 を 限 定 し 、 敵 対 者 に よ る 軍 事 目 標 の 達 成 を 拒 否 す る 能 力 を 示 す こ と で 、 相 手 に 攻 撃 自 体 が 無 益 だ と 理 解 さ せ る と い う 論 理 で 応 ず る
() 。 こ れ を 突 き 詰 め る と 、｢ 懲 罰 的 抑 止｣ が 効 き に く い 相 手 に は ｢ 先 制 攻 撃｣ の 態 勢 を 整 え る と こ ろ に ま で 行 き 着 く() 。 二 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 成 立 の 論 理 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 は 、｢ 相 互 確 証 破 壊｣( M u tu al A ss u re d D e st ru ct io n ) が 理 論 的 基 礎 と な っ て い る 。 そ の 論 理 に よ れ ば 、 先 制 核 攻 撃 を 受 け た 後 で も 、 報 復 核 攻 撃 を か け て 敵 の 国 民 や 工 業 に ｢ 耐 え が た い 損 害｣ を 与 え る と 事 前 に 明 示 し て お く こ と に よ っ て 、 互 い に 核 使 用 を 思 い と ど ま る こ と が ｢ 合 理 的｣ に な る と い う 。 と こ ろ が 、 少 数 の 弱 体 化 し た 報 復 戦 力 の 迎 撃 に 機 能 面 で 適 し て い る Ａ Ｂ Ｍ は 、 本 土 の 損 害 を 受 け 入 れ 可 能 な レ ベ ル に ま で 限 定 す る 潜 在 力 を 秘 め て い る の で 、 先 制 攻 撃 の 誘 因 を 強 め て し ま う 。｢ 軍 備 管 理｣ の 古 典 的 研 究 が 論 じ る よ う に 、 核 戦 争 の 誘 因 を 減 ら す ｢ 共 通 利 益｣ を 基 礎 と す る な ら ば 、 第 二 撃 能 力 の 確 保 を 目 的 と す る 措 置 を 単 独 で と り 、 ま た そ の 能 力 を 相 互 に 認 め 合 う こ と が 、 抑 止 が 破 れ る 恐 怖 を 少 な く す る の で あ る_() 。 こ の 論 理 を 推 し 進 め る と 、 核 攻 撃 に 対 し て 無 防 備 で い る 方 が 安 全 保 障 は 高 ま る こ と に な る 。 逆 説 的 だ が 、 核 兵 器 が 使 用 さ れ に く い 安 定 状 態 を 生 む た め に は 、 人 類 の 絶 滅 を も た ら す 全 面 核 戦 争 を 確 実 に せ ね ば な ら な い 。｢ 相 互 確 証 破 壊｣ と は 言 わ ば 、｢ 非 合 理 性｣ に よ っ て ｢ 合 理 性｣ を 生 む と い う 論 理 で あ る 。 つ ま り 、 核 抑 止 の 成 否 は 、 被 抑 止 国 側 が 攻 撃 的 行 動 で 得 ら れ る 利 益 と 、 相 手 の 報 復 で 被 る 損 害 と を 比 較 考 量 し た う え で 、 自 ら の 政 治 目 的 に は そ れ を 達 成 す る た め に 支 払 う 犠 牲 の 大 き さ と 釣 り 合 う ほ ど の 価 値 が な い と 判 断 を 下 す こ と に 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 874 一 四 〇

依 存 す る 。 核 兵 器 が 一 旦 使 用 さ れ る と 全 面 戦 争 へ の 発 展 を 避 け ら れ な い な ら ば 、 戦 争 と い う 手 段 に 訴 え て 守 ろ う と し た も の 自 体 が 破 壊 さ れ て し ま う 。 し た が っ て 、 先 制 核 攻 撃 は 政 治 目 的 を 達 成 す る た め の 手 段 と し て 正 当 化 し え な い
() 。 す な わ ち 、 先 制 核 攻 撃 を 行 う 時 点 で す で に 、 そ の 主 体 は ｢ 狂 気｣( 非 理 性 的) と 規 定 で き る 。 翻 っ て 、｢ 相 互 脆 弱 性｣ に 基 づ く ｢ 相 互 確 証 破 壊｣ と は 、 相 手 の ｢ 理 性｣ を 信 頼 し 合 っ た 上 で 、 先 制 核 攻 撃 と そ の 威 嚇 を 互 い に 思 い と ど ま る と い う 論 理 で あ る 。 都 市 や 産 業 基 盤 を 無 防 備 な 状 態 に さ ら し て お け ば 、 巨 大 な 破 壊 力 を も つ 核 兵 器 が 使 用 さ れ た 後 の 世 界 が ど う な る の か 、 予 測 は 容 易 と な ろ う 。 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 は 、 両 超 大 国 の 政 治 家 の 眼 前 に 未 来 の 核 戦 争 の 恐 怖 を 映 し 出 す ｢ 水 晶 玉 効 果｣ を 不 透 明 に し な い 役 割 を 果 た し た と い え る() 。 そ の 結 果 、 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 は ｢ 二 極 構 造｣ と も 密 接 に 絡 ま り 、 超 大 国 間 の ｢ 熱 戦｣ に 発 展 す る こ と な く 、 し か も ソ 連 の 自 壊 と い う 形 で 幕 を 閉 じ た と 追 憶 さ れ る ｢ 長 い 平 和｣ に 貢 献 し た と 評 価 さ れ て い る 。 三  教 育  説 の 論 理 以 上 の 評 価 に 伴 っ て 、 Ｍ Ａ Ｄ ・ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 体 制 は 、 米 国 の 核 戦 略 理 論 に よ っ て 築 き 上 げ ら れ た と い う 評 判 が 定 着 し て い る 。 特 に 、 こ の 論 理 を 形 成 し た 功 績 は 、 本 稿 の 主 人 公 マ ク ナ マ ラ に 帰 せ ら れ る 。 彼 の 核 戦 略 は 、 就 任 当 初 に 採 用 し た ｢ 損 害 限 定｣ か ら ｢ 相 互 確 証 破 壊｣ へ と 、 い わ ば  コ ペ ル ニ ク ス 的 転 回  を 遂 げ た 。 彼 は そ の 過 程 で 、 Ａ Ｂ Ｍ 配 備 を 抑 制 す る 論 理 を 確 立 し て ゆ く 。 前 述 の 視 座 に 沿 っ て 言 え ば 、 マ ク ナ マ ラ の 戦 略 論 は 、 か つ て ｢ 狂 気｣ だ っ た ソ 連 が ｢ 理 性 的｣ に な っ た と 位 置 付 け 直 す と い う 構、 造、 に な っ て い る 。 ジ ョ ン ソ ン ( Jo hn so n , L y n d o n B .) 政 権 期 の 研 究 は 、 次 の よ う に 成 立 過 程 の 論、 理、 を 読 み 解 い て い る 。 同 政 権 は マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 四 一

ベ ト ナ ム 戦 争 の 負 の 印 象 が 強 い が 、 そ の 一 方 で 核 不 拡 散 条 約 や 宇 宙 条 約 の 成 立 な ど 、 軍 備 管 理 の 分 野 で は 成 果 を 残 し た 。 近 年 の 研 究 は 、 軍 備 管 理 条 約 が 後 の デ タ ン ト ( 緊 張 緩 和) に つ な が っ た 点 を 指 摘 し た 上 で 、 特 に 大 統 領 と マ ク ナ マ ラ が 発 揮 し た 主 導 的 役 割 を 肯 定 的 に 再 評 価 す る 。 彼 ら は 、 軍 拡 競 争 や 核 戦 争 と い う ｢ 共 通 の 脅 威｣ を 低 減 す る た め に 、 ソ 連 に 熱 心 な 働 き か け を 行 っ て 戦 略 兵 器 制 限 交 渉 へ の 道 を 切 り 拓 い た 。 そ の 重 要 な 論 点 と し て 、 奇 襲 攻 撃 で ﹁ 優 位 ﹂ に 立 つ の で は な く 、 ﹁ 安 定 ﹂ を 害 す る 行 為 を 自 制 す る よ う に 諭 し た 点 が 強 調 さ れ る 。 (
) Ａ Ｂ Ｍ 条 約 と は 、 そ う し た 努 力 が 実 を 結 ん だ 成 果 で あ り 、｢ モ ス ク ワ が 相 互 確 証 破 壊 を 受 諾 し た こ と を 反 映 し て い た｣ 。 た だ し 、 冷 戦 史 家 ギ ャ デ ィ ス が 語 る よ う に 、｢ そ れ に 達 す る ま で の 交 渉 は 、 簡 単 な も の で は な か っ た｣ 。 キ ュ ー バ 危 機 を 一 つ の 分 岐 点 と し て 、 米 ソ の 指 導 者 の 間 で ｢ 核 兵 器 が 資 本 主 義 世 界 と 共 産 主 義 世 界 の 両 方 に も た ら す 危 険｣ に 関 す る 暗 黙 の 了 解 が 生 ま れ 始 め た 。 そ の 後 、｢ 核 戦 争 に 生 き 残 れ る 保 証 は 誰 に も な い な ら ば 、 核 戦 争 は な い｣ と の 論 理 に 基 づ い て 、｢ ロ シ ア 人 に 対 し て 自 国 を 防 御 す る の は 悪 い 考 え だ と い う こ と を 説 得 す る｣ 。 す な わ ち 、｢ ア メ リ カ の 担 当 者 が 相 手 方 の ロ シ ア 人 に 国 家 の 安 全 保 障 を ど う 考 え る か に つ い て 教、 育、 (e d u ca te )｣ 傍 点 筆 者 し た の で あ る() 。 総 じ て 、 相 対 的 な ﹁ 勝 利 ﹂ を 目 指 し て い た ソ 連 の 軍 事 ド ク ト リ ン が 、 絶 対 的 な ﹁ 共 通 利 益 ﹂ を 重 視 す る よ う に 、 米 国 が 教 育 し た と い う 構 図 に 則 っ て 、 成 立 過 程 は 描 か れ て い る 。 戦 略 理 論 で 先 行 す る 米 国 が ｢ ソ 連 の 学 習 曲 線 (l e ar n in g cu rv e ) を 上 昇 さ せ る｣ と い う 思 想 は 、 マ ク ナ マ ラ の 戦 略 論 の 根 底 に 色 濃 く 流 れ て い た() 。 例 え ば 、 彼 は 自 身 の 世 界 観 を こ う 披 瀝 す る 。｢ 人 間 の 歴 史 と は 、 そ の 大 部 分 が 理 性 を 動 物 性 以 上 に 高 め よ う と す る 、 停 滞 し が ち な 、 し か し 根 気 強 い 努 力 の 歴 史 で あ る よ う に 思 わ れ る｣ () 。 専 門 の 統 計 学 で 頭 角 を 現 し フ ォ ー ド 社 の 社 長 に 登 り 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 876 一 四 二

つ め た 彼 は 、 紛 れ も な く 合 理 主 義 的 か つ 啓 蒙 主 義 的 精 神 の 持 ち 主 で あ っ た 。 要 す る に 、 互 い に ﹁ 第 一 撃 ﹂ を 抑 制 す る 了 解 を 形 成 し よ う と す る 試 行 錯 誤 の 末 に
り 着 い た 頂 上 が 、 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 で あ っ た 。 ( ) 本 研 究 の 狙 い は 、 核 抑 止 に お け る ｢ 理 性｣ と ｢ 狂 気｣ に 立 脚 し て 、 通 説 的 見 解 が 描 く  教 育  と い う 一 面 的 な 成 立 過 程 に 修 正 を 加 え る こ と に あ る 。 四  学 習  の 論 理 ﹁ 戦 略 的 安 定 ﹂ の 論 理 は 、｢ 戦 略 的 抑 止｣ の 理 論 構 成 に 基 礎 づ け ら れ て い る 。 そ れ は 、 米 国 が 核 攻 撃 を 受 け た あ と で も 、 確 実 に 相 手 を 破 壊 す る ｢ 能 力｣ と ｢ 意 志｣ を 有 す る こ と に 加 え て 、 こ の 二 点 を 相 手 に 伝 達 し て ｢ 理 解｣ さ せ る こ と を 条 件 と す る 。 た だ し 、 相 手 国 に と ら せ ま い と し た 攻 撃 的 行 動 を 受 け た 時 に は じ め て 、 核 抑 止 は 失 敗 し た と 判 明 す る よ う な 代 物 で あ る 。 大 国 間 の 戦 争 が 回 避 さ れ た 例 外 的 な 出 来 事 は ｢ 相 互 確 証 破 壊｣ の 効 果 に よ る も の だ と 、 確 実 な 証 拠 を も っ て 立 証 で き な い() 。 そ の た め 、 敵 に ｢ 合 理 的｣ 計 算 を 促 す ｢ 信 憑 性｣ の 高 い 脅 し と は 何 か を め ぐ っ て 、 喧 喧 諤 諤 た る 論 争 が 繰 り 広 げ ら れ て き た 。 そ し て 、 ソ 連 の ｢ 理 性｣ を 信 頼 し た 点 が 決 め 手 と な っ て 、｢ 相 互 確 証 破 壊｣ は ｢ 損 害 限 定｣ と 袂 を 分 か つ こ と に な っ た の で あ る 。 ( ) た だ し 、 核 抑 止 論 の 前 提 に は 、 ソ 連 の 最 低 限 度 の ｢ 合 理 性｣ も 据 え ら れ て い る 。 高 坂 正 堯 が 論 じ る よ う に 、 伝 統 的 な 戦 略 理 論 に お い て 、｢ 防 衛 の 任 務 は た と え 相 手 が 完 全 な 悪 人 で あ っ て も 防 衛 す る こ と で あ っ た｣ 。 し か し 、 ｢ 抑 制 力 は す で に 相 手 の 意 図 を 問 題 に し て い る の で あ る 。 抑 制 力 の 理 論 は 、 相 手 方 の 指 導 者 が そ の 人 口 の 八 〇 パ ー セ ン ト の 損 失 を 賭 け る ほ ど 悪 人 で は な い こ と を 勘 定 に 入 れ て い る の だ｣ () 。 核 抑 止 論 が 仮 定 す る の は 、 損 害 対 利 得 マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 四 三

比 の 利 害 計 算 に 基 づ い て 政 策 決 定 を 行 う 主 体 で あ る た め に 、 自 国 の 社 会 の 破 滅 を も 厭 わ な い 完 全 な ｢ 狂 人｣ は 蚊 帳 の 外 に 置 か ざ る を え な い 。 ヴ ェ ー バ ー に よ れ ば 、 真 に ﹁ 理 性 的 ﹂ な 人 間 行 為 と は 、 単 に 目 的 に 対 す る 手 段 の 適 合 性 ︵ 合 目 的 性 ︶ に つ い て あ れ こ れ 考 量 す る 以 前 に 、 己 の 精 神 の 中 心 に あ る ﹁ 価 値 ﹂ に 基 づ い て 、｢ 自 由 な 意 志｣ に よ り 究 極 的 な 目 的 を 定 立 す る こ と と さ れ る 。 (
) 精 神 分 裂 的 な Ｍ Ａ Ｄ も 、 当 事 国 が 核 戦 争 の 回 避 を 最 優 先 目 標 に 位 置 づ け る 限 り に お い て 、 成 立 し え た 。 人 類 を 破 滅 に 追 い や る 核 戦 争 に 対 す る 恐 怖 心 は 、 イ デ オ ロ ギ ー や 道 徳 、 そ し て 正 義 と い っ た 米 ソ を 隔 て る い か な る 差 異 を も 超 越 し た の で あ る 。 つ ま り 、 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 と は 、 ﹁ 理 性 ﹂ の 相 互 信 頼 、 す な わ ち 共 通 の 価 値 体 系 に 収 斂 し た こ と を 意 味 す る 。 し た が っ て 、  教 育  と は た だ 戦 略 理 論 を 教 え た と い う 意 味 だ け に と ど ま ら な い 。 権 威 主 義 国 家 の 価 値 基 準 を 、 民 主 主 義 国 家 の よ り 健 全 な そ れ に 引 き 上 げ た 、 す な わ ち ﹁ 理 性 的 ﹂ に し た と い う 理、 念、 が 含 ま れ て い る の で あ る 。 問 題 の 核 心 は 、 マ ク ナ マ ラ が 当 初 ﹁ 損 害 限 定 ﹂ を 探 求 し た 原 因 が 、 生 来 ソ 連 は 自 分 た ち よ り も ﹁ 非 理 性 的 ﹂ だ と 措 定 す る ﹁ 道 徳 的 不 均 衡 ﹂ に あ っ た 点 に あ る 。 こ こ で 権 威 主 義 国 家 ソ 連 は 、 米 国 よ り も 核 戦 争 で 大 き な 損 害 を 受 け 入 れ ら れ る の で 、 奇 襲 核 攻 撃 を 行 い 易 い と 想 定 さ れ た 。 ソ 連 の ﹁ 理 性 ﹂ と ﹁ 狂 気 ﹂ の 狭 間 で 揺 れ 動 い た も の の 、 国 防 長 官 は 最 終 的 に 、 相 手 も 第 一 撃 は 自 殺 的 だ と 理 解 で き る と す る 信 頼 を 不 動 の も の と し た 。 こ の 政 策 転 換 を 決 定 づ け た の は 、 ﹁ 非 理 性 的 ﹂ 性 向 が 強 い と 思 わ れ た ソ 連 も 、 米 国 の ﹁ 損 害 限 定 ﹂ を 奇 襲 の 準 備 と 見 て 恐 れ て い た と い う 論 理 で あ る 。 こ の よ う に 、 米 国 が ﹁ 道 徳 的 不 均 衡 ﹂ の 誤 り を  学 習  す る 過 程 と し て 、 Ｍ Ａ Ｄ 形 成 の 論 理 を 捉 え 直 す な ら ば 、 通 説 の  教 育  の 論 理 は 根 本 的 な 修 正 を 余 儀 な く さ れ る で あ ろ う 。 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 878 一 四 四

マ ク ナ マ ラ の 戦 略 論 の 展 開 に 従 っ て 、 本 論 は 三 章 構 成 を と る 。 第 一 章 で は 、｢ 道 徳 的 不 均 衡｣ を 背 景 と し て 、 ｢ 損 害 限 定｣ 戦 略 が 形 成 さ れ た こ と を 証 明 す る 。 第 二 章 で は 、 先 制 攻 撃 を 誘 発 す る Ａ Ｂ Ｍ の 対 象 が 、 ソ 連 で は な く 中 国 に 向 か う 過 程 を 論 じ る 。 第 三 章 で は 、 米 ソ が 等 し く 理 性 的 判 断 を 行 え る ｢ 道 徳 的 均 衡｣ を 前 提 と し て 、 ｢ 相 互 確 証 破 壊｣ 戦 略 が 成 立 し た こ と を 証 明 す る 。 第 一 章 ｢ 損 害 限 定｣ 戦 略 の 形 成 過 程 第 一 節 ｢ 大 量 報 復｣ 戦 略 の 再 検 討 ｢ 対 兵 力 打 撃｣ の 論 理 本 節 で は 、 新 政 権 が ｢ 大 量 報 復｣ 戦 略 の 批 判 的 検 討 を 軸 と し て 、 新 戦 略 の 論 理 を 組 み 立 て た こ と を 明 ら か に す る 。 ケ ネ デ ィ (K e nn e d y , Jo hn F .) は 、｢ 対 都 市 第 一 撃｣ で は 米 国 の 都 市 も ソ 連 の 報 復 攻 撃 で 破 壊 さ れ て し ま い か ね な い と 考 え て 、 大 統 領 選 挙 の 公 約 に ｢ 大 量 報 復｣ 戦 略 の 見 直 し を 掲 げ た 。 マ ク ナ マ ラ は 、 都 市 の 相 互 破 滅 を 回 避 す る ｢ 共 通 利 益｣ を 前 提 と し て 、 報 復 攻 撃 の 標 的 を 軍 事 施 設 に 限 定 す る と い う 戦 略 の 骨 格 を 築 い て ゆ く 。 ア イ ゼ ン ハ ワ ー (E is e nh o w e r, D w ig h t D .) 前 政 権 は 、｢ 大 量 報 復｣ 戦 略 を 採 用 し て い た 。 そ れ は 、 ソ 連 の 侵 略 を 受 け れ ば 直 ち に そ の 本 土 に 大 規 模 な 核 攻 撃 を か け る 威 嚇 を 示 す こ と で 、 あ ら ゆ る 侵 略 を 抑 止 す る と い う 論 理 で あ る 。 こ の 発 想 は 、 核 攻 撃 の 際 の 標 的 や 実 施 の 手 順 を 定 め た ｢ 単 一 統 合 作 戦 計 画｣( Ｓ Ｉ Ｏ Ｐ) に 反 映 さ れ る 。 そ こ に は 、 ソ 連 か ら の 攻 撃 が 差 し 迫 っ た と 見 え た 時 、 中 国 や 東 欧 諸 国 も 含 め た 共 産 主 義 圏 の 全 標 的 に 対 し て 、 三 〇 〇 〇 発 以 上 に も の ぼ る 全 核 兵 器 を 一 斉 に 発 射 す る と 記 載 し て い た 。 (
) 六 一 年 二 月 三 日 に 初 め て 、 軍 部 か ら こ の ｢ 全 面 的 な 第 一 撃｣ 計 画 に つ い て 説 明 を 受 け た 時 、 新 国 防 長 官 は 恐 怖 マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 四 五

で 震 え た 。 戦 闘 員 と 非 戦 闘 員 、 軍 事 施 設 と 民 間 施 設 が 区 別 な く 、 持 ち う る ほ ぼ 全 核 戦 力 に よ る 破 壊 の 対 象 と な っ て い た か ら で あ る
() 。 彼 は 、 第 二 次 世 界 大 戦 中 に 空 軍 の 一 員 と し て 日 本 に 対 す る 戦 略 爆 撃 計 画 に 参 加 し た 体 験 か ら 、 無 差 別 的 な 都 市 攻 撃 の ｢ 非 人 道 性｣ を 嫌 悪 し て い た 。 よ っ て 、 敵 国 と の 間 で も 核 戦 争 に 関 す る ｢ 共 通 の ル ー ル｣ に 合 意 す る こ と が 、 彼 の 目 標 の 一 つ と な っ た() 。 倫 理 面 の み な ら ず 、 戦 略 面 で も 現 行 の 核 戦 略 は ﹁ 非 合 理 的 ﹂ だ と 考 え ら れ た 。｢ 聖 域｣ が 冒 さ れ る よ う に な っ た 点 で 、 戦 略 環 境 は 劇 的 に 変 化 し た 。 五 七 年 一 〇 月 の 世 界 初 人 工 衛 星 ｢ ス プ ー ト ニ ク｣ の 打 ち 上 げ 成 功 に よ っ て 、 ソ 連 は 米 国 に 先 駆 け て Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ を 実 戦 配 備 し 、 米 国 本 土 を 射 程 に 置 い た 。 よ っ て 、 米 国 が 侵 略 を 受 け て 直 ち に 全 面 的 な 核 攻 撃 を 実 行 し た 場 合 、 自 国 の 都 市 ま で も ソ 連 の 報 復 攻 撃 で 破 壊 さ れ て し ま う 。 本 来 守 る べ き 対 象 自 体 の 破 壊 を 自 分 で 招 い て し ま う の で 、 こ の 戦 略 は 自 殺 的 で あ る 。 核 戦 争 計 画 は 、 米 国 が 核 爆 弾 と 運 搬 手 段 を ｢ 独 占｣ し て い た 古 き 良 き 時 代 の 思 考 を 残 し て い る と い う の が 、 マ ク ナ マ ラ の 第 一 印 象 で あ っ た 。 国 防 長 官 は 、 自 ら に 課 さ れ た 使 命 と は 、 大 統 領 に 幅 広 い 選 択 肢 を 提 供 し て 、 核 戦 争 の 際 に も 統 制 を 失 わ な い よ う に す る こ と だ と 心 に 刻 ん だ 。 そ れ 故 、｢ 対 兵 力 打 撃｣ 論 が 、 二 月 一 〇 日 に 初 め て そ の 紹 介 を 受 け た マ ク ナ マ ラ の 目 に 留 ま っ た 。 説 明 に よ れ ば 、 ま ず 、 米 国 は ソ 連 の 核 攻 撃 を 受 け た あ と 、 最 初 の 攻 撃 の 標 的 を 軍 事 施 設 に 限 定 す る 。 そ し て 、 ソ 連 が 対 米 都 市 攻 撃 を か け な い 限 り 、 我 々 も 都 市 や 工 業 に 向 け ら れ る ｢ 対 価 値 攻 撃｣ 用 の 核 戦 力 は 手 元 に 残 し て お く 。 す な わ ち 、 国 民 を  人 質  に 置 い て 、 戦 争 を 終 結 さ せ る ｢ 取 引｣ に 入 る の で あ る 。 国 防 長 官 は 、 提 示 さ れ た 核 戦 争 の シ ナ リ オ と 統 計 値 を 見 て 即 座 に 、 こ の 戦 略 が 、 ソ 連 に も 米 都 市 を 標 的 か ら 外 す 誘 因 を 与 え る と い う 彼 自 身 の 問 題 意 識 に 合 致 す る と 見 抜 い た ( ) 。 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 880 一 四 六

戦 略 の 根 幹 は 、 相 互 破 滅 の 全 面 戦 争 と い う
手 詰 ま り  に な れ ば 抑 止 は 自 動 的 に 働 く 、 と い う 考 え が 誤 っ て い る と 反 駁 す る 点 に あ る 。 大 統 領 選 挙 で 安 全 保 障 問 題 担 当 を 務 め た ウ ォ ル ス テ ッ タ ー は 、 ﹁ 恐 怖 の 均 衡 ﹂ は ﹁ 壊 れ や す い ﹂ と 直 截 的 に 表 現 し た 。 核 ミ サ イ ル は 発 射 か ら 着 弾 ま で 半 時 間 も 要 さ な い の で 、 侵 略 国 側 を 著 し く 有 利 に 立 た せ る 。 そ し て 、 米 国 に 不 利 な
ミ サ イ ル ・ ギ ャ ッ プ  に よ っ て 、 ソ 連 の ﹁ 奇 襲 攻 撃 ﹂ に 対 す る 米 軍 基 地 の ﹁ 脆 弱 性 ﹂ が 増 し た 。 そ の た め 、 敵 の ﹁ 合 理 的 な 第 一 撃 ﹂ に ﹁ 生 き 残 り｣ 、 防 衛 網 も 突 破 し て 確 実 に 標 的 を 破 壊 す る ﹁ 第 二 撃 能 力 ﹂ を 持 た ね ば な ら な い と い う 。 ( ) 核 使 用 の や り と り を 想 定 し た こ と が 原 因 で 、 核 戦 力 の ﹁ 脆 弱 性 ﹂ の 克 服 が 、 ﹁ 対 兵 力 第 二 撃 ﹂ の 選 択 肢 を 持 つ た め に 取 り 組 む べ き 最 優 先 課 題 と な る 。 マ ク ナ マ ラ も 、 前 政 権 か ら 引 き 継 い だ 核 戦 力 が ｢ 奇 襲 攻 撃 に 脆 弱 だ｣ と 述 べ た() 。 確 か に 、 ケ ネ デ ィ は 政 権 の 座 に 就 く に あ た っ て
ミ サ イ ル ・ ギ ャ ッ プ  を 盛 ん に 喧 伝 し た が 、 蓋 を 開 け て み れ ば 想 像 し て い た 較 差 は 存 在 し な か っ た 。 そ れ で も 、 国 防 長 官 は
ギ ャ ッ プ  論 に 疑 問 を 抱 き つ つ も 、 そ れ が 存 在 す る 可 能 性 を 認 め る 余 地 を ま だ 残 し て い た 。 例 え ば 、 二 月 六 日 に 国 防 長 官 が 先 走 っ て 、 爆 撃 機 の 時 と 同 様
ギ ャ ッ プ  は フ ィ ク シ ョ ン だ と 口 を す べ ら せ た の を 、 慌 て て 大 統 領 が そ の 二 日 後 に 結 論 を 出 す に は ま だ 早 い と し て 、 そ の
失 言  を 取 り 消 し た 。 あ ま つ さ え 、
ギ ャ ッ プ  が 広 が る こ と に 対 す る 過 剰 反 応 も あ っ て 、 国 防 長 官 は そ の 後 、 米 国 は ソ 連 に 後 れ を と っ て い る と 、 前 言 を 自 己 否 定 す る 有 様 で あ っ た() 。 そ こ で 、 国 防 長 官 は 二 月 二 〇 日 、｢ 対 兵 力 打 撃｣ の 指 針 に 沿 っ て 、 史 上 最 大 規 模 と 称 さ れ る 軍 備 拡 張 計 画 の 始 動 を 大 統 領 に 提 起 し た 。｢ 仮 に 核 戦 争 が 発 生 し て 、 限 定 も 制 御 も で き な い な ら ば 、 そ れ は 自 殺 的 で あ る｣ 。 そ れ 故 に 、｢ 好 ま し い 軍 事 的 条 件 で そ れ を 終 わ ら せ て 、 同 盟 諸 国 と 我 々 の 損 害 を 限 定 す る た め に 、 で き る 限 り の こ と を マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 四 七

せ ね ば な ら な い｣ 。 そ の 具 体 的 方 法 が 、｢ 注 意 深 く 、 識 別 力 の あ る 方 法 で 、 我 々 の 核 戦 力 を 用 い る こ と｣ で あ り 、 こ れ は ｢ 我 々 の 市 民 社 会 に 大 規 模 な 攻 撃 を ソ 連 に か け さ せ な い よ う に さ せ る 必 要 条 件｣ で あ る
() 。 よ っ て 、 戦 略 核 戦 力 の 目 標 と し て 、｢ 報 復 能 力｣ だ け で な く ｢ 戦 争 勝 利 能 力｣ も 加 え ら れ た ( ) 。 要 す る に 、 軍 事 施 設 を 標 的 と す る 戦 略 思 想 が 、 就 任 後 間 も な い 時 期 に 、 都 市 破 壊 に 必 要 と す る よ り も 大 規 模 な 核 戦 力 を 正 当 化 し た の で あ る 。 こ う し て 、 あ ら ゆ る 形 態 の 紛 争 を 戦 え る 能 力 を 保 持 す る と い う ﹁ 柔 軟 反 応 ﹂ 戦 略 の 一 環 と し て 、 ﹁ 対 兵 力 打 撃 ﹂ が 形 作 ら れ て い っ た 。 右 の 計 画 を 三 月 二 八 日 に 発 表 す る 際 、 大 統 領 は 次 の 目 標 を 掲 げ た 。 ﹁ 全 面 か 限 定 か 、 核 か 非 核 か 、 大 規 模 か 小 規 模 か を 問 わ ず 、 す べ て の 戦 争 を 抑 止 す る 。 ま た 、 あ ら ゆ る 潜 在 的 侵 略 者 に い か な る 攻 撃 も 無 益 だ と 確 信 さ せ る｣ 。 抑 止 の 要 件 は 、 ﹁ 十 分 な 報 復 戦 力 が 、 第 一 撃 に 生 き 残 り 、 防 御 網 を 突 き 破 っ て 受 け 入 れ 難 い 損 害 を 与 え る こ と が で き る と 、 侵 略 者 に 対 し て 明 確 に す る こ と ﹂ で あ る 。 具 体 的 に 、 ﹁ 抑 止 力 ﹂ は 、 ﹁ 戦 略 核 戦 力 の 即 応 態 勢 や 生 存 能 力 、 そ し て 国 家 目 標 の 達 成 に 資 す る よ う に そ れ を 制 御 で き る 柔 軟 性 と 確 実 性 ﹂ に か か っ て い る 。 ﹁ 我 々 の 兵 器 体 系 は 、 タ イ ミ ン グ と 範 囲 と 標 的 に 関 し て 、 文 民 指 導 者 に 熟 慮 し 識 別 す る こ と を 許 容 す る よ う な 形 で 、 利 用 で き な け れ ば な ら な い｣ ( ) 。 つ ま り 、 通 常 兵 器 と 同 じ よ う に 、 核 兵 器 を 政 治 目 的 の 達 成 手 段 と し て 位 置 づ け る ｢ 合 理 性｣ が 、 戦 術 核 使 用 も 含 め た ｢ 限 定 核 戦 争｣ 論 の 基 礎 と な っ て い る() 。｢ 都 市 回 避｣ の 成 功 に は 、 戦 闘 中 で も 強 靭 な 精 神 力 で 指 揮 ・ 統 制 ・ 通 信 及 び 諜 報 を 維 持 し な が ら 、 敵 の 意 図 を 推 定 し て 、 敵 都 市 を 核 攻 撃 の 標 的 か ら 外 す だ け の ｢ 合 理 的｣ 判 断 が 条 件 と な る() 。 戦 略 の 立 案 者 に 倣 え ば 、 ﹁ 自 ら の 都 市 を 破 滅 か ら 救 う 最 も 合 理 的 な 利 益 が 、 ソ 連 を し て 米 国 の 都 市 を 攻 撃 し な い よ う に せ し め る こ と を 望 む｣ ( ) 。 マ ク ナ マ ラ も 、｢ 対 兵 力 打 撃｣ の 説 明 に 接 し た 際 に 、｢ も う 一 方 の 人 が 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 882 一 四 八

同 じ こ と を し な い な ら ば 、 そ れ に 何 か 利 点 は あ る の か ？｣ と 、 戦 略 の 前 提 条 件 を 問 う て い る
() 。 こ の よ う に 、｢ 大 量 報 復｣ の 批 判 的 検 討 を 進 め る 中 で 、 ケ ネ デ ィ 政 権 の 核 政 策 の 骨 格 が 現 れ て き た 。 す な わ ち 、 ソ 連 に も 都 市 の 破 滅 を 避 け る 最 低 限 の ﹁ 理 性 ﹂ を 措 定 し た 上 で 、 ﹁ 合 理 的 ﹂ に 核 兵 器 を 用 い る と い う ｢ 対 兵 力 第 二 撃｣ 論 で あ る 。 そ れ で は 、 計 算 困 難 な 破 壊 力 を 持 つ 核 兵 器 が 使 用 さ れ た あ と も 、 本 来 の 政 治 目 的 を 破 壊 し て し ま う 全 面 戦 争 に 至 ら せ ず に 、 軍 事 目 標 を 達 成 す る こ と は 可 能 で あ ろ う か 。 そ の 後 見 舞 わ れ た 現 実 の 危 機 の な か で 、 国 防 長 官 は 上 の 課 題 の 克 服 に 自 信 を 深 め て ゆ く 。 第 二 節 ベ ル リ ン 危 機 と ｢ 拡 大 抑 止｣ 本 節 で は 、 ベ ル リ ン を め ぐ る 角 逐 を 通 じ て 、｢ 拡 大 抑 止｣ の 強 化 と い う 動 機 が 、 政 権 内 部 で ｢ 対 兵 力 打 撃｣ 論 の 立 案 を 推 し 進 め る 原 動 力 に な っ た こ と を 証 明 す る 。 ケ ネ デ ィ 政 権 は 、 懲 罰 的 な ｢ 大 量 報 復｣ で は ｢ 信 憑 性｣ に 欠 け る の で 、 ソ 連 が そ の 間 隙 を 縫 っ て 周 辺 地 域 の 侵 攻 に 利 益 を 見 出 す 危 険 が 高 ま る と 考 え た 。 そ こ で 、 ベ ル リ ン を 守 る た め に 、 米 国 本 土 の 損 害 を 限 定 す る 意 志 が 示 さ れ る こ と に な る 。 六 一 年 六 月 、 ウ ィ ー ン に お け る 初 の 首 脳 会 談 で 、 ケ ネ デ ィ は フ ル シ チ ョ フ か ら 、 ド イ ツ 問 題 の ｢ 最 後 通 牒｣ を 突 き 付 け ら れ る 。 年 末 ま で に 東 西 ド イ ツ と 旧 連 合 国 の 間 で 平 和 条 約 が 成 立 し な け れ ば 、 ソ 連 は 東 ド イ ツ と 独 自 に 条 約 を 締 結 す る 。 そ れ 以 降 、 西 ベ ル リ ン へ の 通 行 は 独 立 国 家 東 ド イ ツ に よ っ て 管 理 さ れ る 。 よ っ て 、 西 側 が こ の 主 権 を 侵 害 し て そ こ に ア ク セ ス し よ う と す れ ば 、 ソ 連 と の 戦 争 が 勃 発 す る 。 フ ル シ チ ョ フ は 米 国 本 土 ま で 届 く ミ サ イ ル の 威 嚇 を 組 み 合 わ せ て 、｢ 西 側 の キ ン タ マ｣ と 見 立 て た 急 所 を 締 め 上 げ よ う と し た() 。 危 機 の 根 源 は 、｢ 大 量 マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 四 九

報 復｣ を 前 提 と す る ｢ 拡 大 抑 止｣ が 切 り 崩 さ れ て し ま う 点 に あ る 。 会 談 で ケ ネ デ ィ が 、｢ 力 の 比 率 は 今 や 等 し い｣ と 言 質 を 与 え た こ と は 、 ま さ に 火 に 油 を 注 ぐ よ う な 行 為 で あ っ た
() 。 ｢ 拡 大 抑 止｣ は 、 米 国 の 西 欧 防 衛 が 条 文 で 義 務 付 け ら れ た 時 点 よ り 、 ソ 連 の 全 面 的 な 通 常 侵 攻 す ら も 撃 退 で き る ｢ 核 独 占｣ を 前 提 と し て 組 み 立 て ら れ て い た 。 と こ ろ が 、 米 国 本 土 が ソ 連 の 核 攻 撃 に 対 し て 脆 弱 性 を 曝 け 出 す こ と と な っ た 今 、 北 大 西 洋 条 約 機 構 ( Ｎ Ａ Ｔ Ｏ) 諸 国 は 、｢ 見 捨 て ら れ｣ の 不 安 を か つ て な い ほ ど に 募 ら せ て い た 。 東 側 は 、 米 国 民 が 死 を 賭 す ほ ど の 利 益 を ベ ル リ ン に 付 与 し て い な い と 見 て 取 っ て 、 こ の 地 域 に お け る 西 側 の 諸 権 利 を ｢ 蹂 躙｣ す る の で は な い か() 。 コ ミ ッ ト メ ン ト の 信 頼 性 が 傷 つ き 、 西 欧 同 盟 が 解 体 す る 恐 れ を 深 め た 大 統 領 は 、｢ 勇 気 と 意 志 の 一 つ の テ ス ト｣ が ベ ル リ ン で 頂 点 に 達 す る と み な し た 。 以 後 、 西 欧 の 防 衛 に 戦 略 核 使 用 を つ な ぎ と め て お く こ と に よ っ て 、 自 国 の 諸 都 市 が 犠 牲 に な る の を 防 ぐ と い う 論 理 が 実 践 に 移 さ れ て ゆ く() 。 七 月 二 五 日 に ケ ネ デ ィ は テ レ ビ 演 説 を 行 い 、｢ 起 こ り う る｣ 核 戦 争 で 生 き 抜 く と い う メ ッ セ ー ジ を 伝 え た 。｢ 大 量 報 復｣ 戦 略 に 依 拠 し た ま ま だ と 、 米 国 は ｢ 全 面 戦 争 か 降 伏 か と い う 二 者 択 一｣ を 迫 ら れ る の で 、 防 衛 義 務 を 果 た す ｢ 信 憑 性｣ を 大 幅 に 損 ね て し ま う 。 そ こ で 、 多 角 的 な 選 択 肢 を も つ と い う ｢ 柔 軟 反 応｣ 戦 略 に 沿 っ た 危 機 対 応 策 を 明 ら か に す る 。 具 体 的 に は 、 西 ベ ル リ ン 駐 留 部 隊 増 強 の 関 連 予 算 三 三 億 ド ル と と も に 、 米 国 民 を 核 戦 争 の 惨 禍 か ら 逃 し て 五 〇 〇 〇 万 人 以 下 に 被 害 を 減 少 す る ｢ 民 間 防 衛｣( シ ェ ル タ ー) の 建 設 を 議 会 に 要 請 し た 。 大 統 領 は 、｢ そ も そ も 今 回 の 危 機 を 煽 っ た の は ソ 連 で あ る 。 現 状 を 変 え よ う と 企 ん で い る の は 、 彼 ら だ｣ と 論 じ て 、 法 的 地 位 と 通 行 権 、 そ れ に 駐 留 軍 の プ レ ゼ ン ス の 維 持 を 求 め た() 。 核 戦 争 も 辞 さ な い と す る ケ ネ デ ィ の 宣 言 は 、 本 音 で は ｢ 現 状 維 持｣ が 好 ま し い と 考 え て い た フ ル シ チ ョ フ を 驚 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 884 一 五 〇

愕 さ せ た 。 実 際 の と こ ろ 、 表 向 き の 挑 発 的 言 説 の 裏 で 、 当 人 は す で に 核 戦 争 の 悲 惨 さ を 理 解 し て 、 マ ル ク ス ・ レ ー ニ ン 主 義 の ｢ 戦 争 不 可 避｣ の 教 義 を 放 棄 し て い た の で あ る 。 だ か ら 、 彼 は 八 月 七 日 と 一 一 日 に 続 け て 、｢ 水 爆 の 力 で は な く 、 理 性 に 訴 え よ う｣ 、｢ 西 側 の 法 的 利 益 を 侵 害 す る 気 は な い｣ 、 と 声 明 を 出 し た 。 す な わ ち 、 相 手 が 思 う 程 に 事 態 の 制 御 は 容 易 で は な い 、 だ か ら 武 力 侵 攻 の 意 図 は な い の だ と い う 論 理 で あ る
() 。 一 三 日 よ り 建 設 が 始 ま っ た ベ ル リ ン の 壁 に も 、 西 側 へ の 人 口 流 出 に 歯 止 め を か け る 意 図 が 込 め ら れ て い た 。 と こ ろ が 、 ミ ュ ン ヘ ン の ｢ 宥 和｣ 政 策 と の 類 比 が 仇 と な っ て 、 壁 の 出 現 後 に 、 ケ ネ デ ィ は マ ク ナ マ ラ に 核 オ プ シ ョ ン の 検 討 を 命 じ た() 。 政 府 内 部 で 戦 争 計 画 の 策 定 が 進 む に つ れ て 、 現 実 に ｢ 抑 止｣ が 壊 れ た 場 合 の 限 界 が 浮 き 彫 り と な る 。 国 防 長 官 は 一 貫 し て 、 非 核 戦 力 の 増 強 も 核 抑 止 の ｢ 信 憑 性｣ と は 矛 盾 し な い と 論 じ た 。｢ 柔 軟 反 応｣ の 論 理 に よ る と 、 非 核 戦 力 に よ る 戦 闘 段 階 を 引 き 延 ば す こ と が で き れ ば 、 相 手 に 侵 略 行 為 を 止 め ね ば 米 国 は 一 段 上 に 登 る と 伝 え て 、 核 戦 争 の リ ス ク が 高 い と 理 解 さ せ る だ け の 時 間 を 生 む ( ) 。 と こ ろ が 、 彼 も 認 め た よ う に 、 東 側 の 大 規 模 な 侵 攻 を 受 け た 場 合 、 西 側 の 劣 勢 な 通 常 戦 力 で は 、 ベ ル リ ン は も っ て 一 八 日 間 で あ る 。 よ っ て 、 米 国 は い ず れ 戦 術 核 兵 器 に よ る ﹁ 先 行 使 用 ﹂ に 訴 え ざ る を え な い 。 し か し 、 そ の 選 択 に 迫 ら れ た 場 合 で も 、 相 手 に 破 滅 的 な 対 米 都 市 攻 撃 を 避 け る 判 断 を 促 せ る か ど う か に つ い て は 、 彼 も 確 た る 答 え を 見 い だ せ な い ま ま で い た() 。 そ う し た 中 、 九 月 二 一 日 付 Ｃ Ｉ Ａ 評 価 書 に よ っ て 、 ソ 連 の 核 戦 力 に 関 す る 再 評 価 が 確 定 す る 。 米 国 に 到 達 し う る Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ の 数 は 一 〇 か ら 二 五 基 の 間 で あ り 、 以 前 評 価 さ れ た 五 〇 基 か ら 一 〇 〇 基 は 高 す ぎ る と し て 見 直 さ れ た 。 そ れ に 対 し て 、 米 国 の 保 有 数 は す で に 一 五 〇 基 に 達 し て お り 、 こ の 時 点 で 、 ミ サ イ ル ・ ギ ャ ッ プ の  神 話  が 完 全 に 崩 壊 し た の で あ る() 。 マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 五 一

自 国 の 戦 略 的 優 位 の 事 実 は 、｢ 拡 大 抑 止｣ の 強 化 に は ｢ 対 兵 力 打 撃｣ が 有 効 だ と 、 国 防 長 官 に 信 じ 込 ま せ た 。 立 案 者 よ れ ば 、 同 戦 略 の 要 諦 は ｢ 単 に 米 国 本 土 の 損 害 を 限 定 す る だ け で な く 、 敵 に 降 伏 す る｣ 合 意 を 取 り 付 け る ｢ 強 制｣ の 役 割 に あ る と い う
() 。 マ ク ナ マ ラ は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 諸 国 代 表 の 前 で 、 次 の よ う に 雄 弁 に 語 っ た 。 戦 術 核 使 用 は ｢ 全 面 戦 争 へ 急 速 に 発 展 す る で あ ろ う｣ か ら 、｢ い か な る 顕 著 な 軍 事 的 利 得 も 我 々 に も た ら さ な い｣ 。 そ れ で も 、 ｢ 戦 略 核 優 位 と 統 制 さ れ た 反 応 の 戦 略 の 組 み 合 わ せ に よ っ て 、 公 約 を 果 た さ ね ば な ら な い 場 合 に 損 害 を 最 小 に す る 希 望 が 生 ま れ る｣ () 。 つ ま り 、 米 国 は 戦 場 に お け る ｢ 先 行 使 用｣ 後 も 、 最 終 的 に 戦 略 核 使 用 ま で エ ス カ レ ー ト さ せ る こ と で 、 ソ 連 の 全 面 核 報 復 を 免 れ る と い う 論 理 で あ る() 。 そ う す れ ば 、 自 ら 紛 争 の 階 段 を 登 る 威 嚇 が 強 ま る の で 、 す、 で、 に、 動、 き、 出、 し、 た、 相 手 も 屈 服 さ せ ら れ る 。 最 終 意 思 決 定 者 の 大 統 領 は 、 そ の 一 歩 先 も 見 据 え て い た 。 ケ ネ デ ィ は こ う 回 顧 す る 。｢ 仮 に 戦 場 で 核 兵 器 を 放 つ な ら ば 、 核 使 用 は 確 実 に エ ス カ レ ー ト す る の で 、 ソ 連 に 対 し て 先 制 攻 撃 を 開 始 し て 、 先 手 を 打 っ て 利 得 を 得 た 方 が よ い と 言 わ れ て き た｣ () 。 つ ま り 、｢ 大 量 報 復｣ 戦 略 を 批 判 し た 新 政 権 も 、｢ 危 機 が 制 御 を 失 う｣ 程 の 差 し 迫 っ た 事 態 に 限 っ て 、｢ 先 制 攻 撃｣ の 選 択 肢 を 残 し た と い え る() 。 た だ し 、 紛 争 の 制 御 は 可 能 で あ る と す る 論 理 が 基 調 と な っ た 。 例 え ば 、 一 〇 月 二 三 日 付 大 統 領 承 認 の 戦 争 計 画 で は 、 非 軍 事 的 措 置 が 尽 き た 後 で 、 限 定 的 な 戦 術 核 戦 争 に 訴 え る 選 択 を 踏 ん で か ら 、 最 後 に 戦 略 核 戦 争 の 段 階 に ま で 至 る と 規 定 さ れ た 。 ソ 連 側 よ り 火 蓋 が 切 っ て 落 と さ れ る 戦 略 核 攻 撃 の 態 様 を み て 、 米 国 は ｢ 核 使 用 の タ イ ミ ン グ と 規 模 を 部 分 的 に 調 節 す る の み｣ ( ) 。 ケ ネ デ ィ は 、｢ ア メ リ カ が ベ ル リ ン 地 域 で の い か な る 脅 し も 、 受 け て 立 つ 用 意 が あ る こ と を ソ 連 に 納 得 さ せ る｣ た め に 、 戦 略 的 優 位 の 暴 露 を 命 じ た 。 一 〇 月 二 一 日 、 マ ク ナ マ ラ の 側 近 で あ る 報 道 官 が 、 ベ ル リ ン 情 勢 に 対 処 す 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 886 一 五 二

る 通 常 戦 力 に 触 れ つ つ も 、｢ し か し な が ら 、 基 本 的 な 問 題 は 核 戦 力 の バ ラ ン ス で あ る｣ と 述 べ た 。｢ 我 々 の 戦 力 に 対 す る ソ 連 の 奇 襲 攻 撃 の 後 で さ え も 、 米 国 が 維 持 す る こ と の で き る 破 壊 力 は 、 敵 が 最 初 の 攻 撃 で 米 国 に 放 つ 無 傷 の 全 戦 力 と 同 じ か 、 あ る い は そ れ 以 上 で あ る｣ 。 さ ら に 、｢ こ の 国 は 致 命 的 な 破 壊 力 の 報 復 核 戦 力 を 持 っ て い る の で 、 そ れ を 発 動 さ せ る よ う な 敵 の 動 き は 、 彼 ら に と っ て 自 殺 行 為 と な ろ う｣ 、 と 言 い 添 え ら れ た
() 。 米 国 は 戦 略 的 優 位 の 認 識 と と も に 、 ﹁ 損 害 限 定 ﹂ が 紛 争 の 段 階 的 な 制 御 を 可 能 に す る と 自 信 を 深 め た 。 換 言 す れ ば 、 ベ ル リ ン 危 機 の 意 義 は 、 ソ 連 を 抑 止 す る に は 、 懲 罰 的 報 復 の 威 嚇 だ け で は 不 十 分 で あ る と い う 認 識 が 強 ま っ た 点 に あ る 。 次 節 で 詳 し く 検 討 す る よ う に 、 ﹁ 現 状 打 破 ﹂ 勢 力 は ﹁ 現 状 維 持 ﹂ 勢 力 よ り も 恐 怖 を 感 じ ず に 核 戦 争 の リ ス ク を 冒 す 傾 向 が あ る と い う 固 定 観 念 が 、 新 戦 略 の 採 用 に あ た っ て 決 定 的 な 位 置 づ け を 占 め る の で あ る 。 第 三 節 ｢ 損 害 限 定｣ と ｢ 道 徳 的 不 均 衡｣ 本 節 で は 、 米 国 政 府 が 新 戦 略 を 正 当 化 し た 本 質 的 な 要 因 が 、 相 手 の 理 性 的 判 断 力 は 自 身 よ り も 乏 し い と 捉 え る ｢ 道 徳 的 不 均 衡｣ に あ っ た 点 を 明 ら か に す る 。 体 系 的 に 表 明 さ れ た 新 戦 略 で は 、 核 戦 争 で も 相 対 的 優 位 を 獲 得 す る こ と が 中 核 に 据 え ら れ て い た 。 そ の 根 本 的 理 由 は 、  ミ サ イ ル ・ ギ ャ ッ プ  の 幻 想 が 消 え 去 っ た 後 も 、 懲 罰 的 報 復 の 威 嚇 だ け で は ソ 連 の 奇 襲 核 攻 撃 を 抑 え き れ な い と 見 ら れ た か ら で あ っ た 。 六 一 年 九 月 、 ベ ル リ ン 危 機 の 只 中 に マ ク ナ マ ラ は 、｢ 対 兵 力 打 撃｣ を 新 戦 略 と し て 位 置 付 け る 大 統 領 宛 報 告 書 を し た た め た 。 第 一 に 、 報 復 核 攻 撃 を 敵 の 戦 略 核 戦 力 に 関 連 す る 基 地 に 向 け る こ と で 、｢ ソ 連 の 脆 弱 な 後 続 戦 力 に よ っ て も た ら さ れ う る 損 害 を 限 定 す る｣ 。 第 二 に 、 国 民 や 工 業 地 域 も 標 的 と す る 時 の た め に 一 定 の 核 戦 力 を 残 マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 五 三

し て お く 。 以 上 の 戦 略 核 戦 力 は 、｢ ソ 連 が 我 々 を 攻 撃 し た 後 で さ え も 、 彼 ら に 対 す る か な り の 軍 事 的 優 位 を 成 し 遂 げ る｣ だ け の 能 力 だ と い う 。 例 え ば 、 少 数 の 報 復 核 戦 力 で 敵 都 市 を 破 壊 す る ｢ 最 小 限 抑 止｣ を 否 定 す る 際 に 、 次 の 点 が 強 調 さ れ た 。 新 戦 略 は 、 抑 止 が 壊 れ た 後 に 、｢ 損 害 を 限 定 し て 、 受 け 入 れ 可 能 な 条 件 で 戦 争 を 終 わ ら せ る こ と に 大 い に 資 す る｣
() 。 こ の ｢ 損 害 限 定｣ と い う 大 き な 枠 組 み の 一 環 と し て 、 防 御 兵 器 に も 予 算 が 増 額 さ れ た() 。 具 体 的 な シ ナ リ オ に よ る と 、 ソ 連 の 対 都 市 攻 撃 が 対 兵 力 第 一 撃 よ り 一 時 間 以 上 遅 れ る な ら ば 、 我 々 は ｢ 都 市 攻 撃 を 目 的 と し て 残 さ れ た ソ 連 の 核 戦 力 の 大 部 分 を 、 発 射 前 に 破 壊 す る｣ こ と が で き る と い う_() 。 特 筆 す べ き は 、 こ の 時 点 に お け る 仮 定 条 件 が 、 あ く ま で ｢ 平 時 の 警 戒 態 勢 に あ る 我 々 の 戦 力 に 対 し て 、 綿 密 に 計 画 し て 遂 行 さ れ る ソ 連 の 奇 襲 攻 撃 に よ っ て 戦 争 は 始 ま る｣ 、 他 方 で ｢ 米 国 が 第 一 撃 を か け る 場 合 は 除 外 す る｣ 点 で あ る 。 そ し て 、 ソ 連 の Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ の 優 位 が 出 現 し た 場 合 に 、 ソ 連 の 核 攻 撃 で 米 国 の ほ と ん ど の Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ が 破 壊 さ れ る 事 態 は 現 実 味 を 帯 び る 。 よ っ て 、 ソ 連 の 優 位 は 、｢ 水 爆 戦 争 の 結 果 を 悪 く す る｣ 。 ま た 、｢ 冷 戦 に お け る ソ 連 の 侵 略 性 に 対 し て 非 常 に 好 ま し か ら ざ る 影 響 を 及 ぼ す｣ 。 だ か ら こ そ 、 米 国 が 相 対 的 優 位 に 立 つ こ と が ｢ 依 然 と し て 重 要 だ｣ と 強 調 さ れ た の で あ る_() 。 続 い て 、 国 防 長 官 は 六 二 年 六 月 の ミ シ ガ ン 大 学 に お け る 演 説 で 、 ソ 連 に 向 け て ｢ 損 害 限 定｣ 戦 略 を 提 案 し た 。 国 防 長 官 は 、 米 国 は 相 手 の 第 一 撃 を 受 け た 後 で 、 ま ず 敵 の 軍 事 目 標 に 反 撃 を 加 え る と い う 風 に 、 核 兵 器 を 通 常 兵 器 と 同 じ よ う に 用 い る と 宣 言 す る 。 例 え ば 、 ソ 連 が 最 初 の 攻 撃 を 軍 事 標 的 に 限 定 し た 場 合 、 米 ソ は 互 い に 死 者 数 を 二 五 〇 〇 万 人 に 抑 え る こ と が で き る 。 よ っ て 、｢ ソ 連 も 同 様 の 戦 略 と 計 画 を 採 用 す る 非 常 に 強 い 動 機 を も つ 。 そ し て 、 そ の 動 機 は 主 に 、 西 欧 同 盟 の 核 優 位 に よ っ て 与 え ら れ る｣ () 。｢ 我 々 は 、 仮 想 敵 に 対 し て 、 自 国 の 都 市 に 攻 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 888 一 五 四

撃 す る の を 控 え さ せ る 誘 因 の 中 で 、 想 像 し う る 限 り 最 も 強 い 誘 因 を 与 え て い る (
) ｣ 。 マ ク ナ マ ラ に よ れ ば 、｢ 仮 に 米 ソ が 核 の 応 酬 に 踏 み 切 っ た 場 合 、 我 々 の 社 会 の 破 壊 を 避 け る こ と を 希 望 し て 、 核 兵 器 の 最 初 の 発 射 を 厳 格 に 限 定 す る よ う に 、 ソ 連 に 影 響 を 与 え よ う と し た｣ _() 。 た だ し 、 ソ 連 が 第 一 撃 を 軍 事 標 的 に 絞 り 込 む 能 力 と 意 図 を 有 す る と い う ｢ 損 害 限 定｣ 論 の 成 立 条 件 は 、 客 観 的 な 諜 報 に 基 づ い て い な か っ た 。 六 一 年 秋 ま で に 、 ソ 連 の 核 戦 力 は 合 理 的 に 奇 襲 攻 撃 を 敢 行 で き る 類 の も の で は な い と 判 明 し た 。 そ れ に も か か わ ら ず 、 国 防 長 官 は 、｢ ソ 連 は 最 終 的 に 巨 大 な Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ を 築 く｣ と 述 べ て 、 自 身 の ｢ 個 人 的 信 念｣ を 重 視 し た 。 例 え ば 、 彼 は ｢ 最 悪 事 態｣ と い う 主 観 的 評 価 に 依 拠 し た た め に 、 ソ 連 の 核 戦 力 評 価 が 下 方 修 正 さ れ て も 、 自 国 の 急 速 な 軍 備 増 強 計 画 に ｢ さ ほ ど 大 き な 影 響 を 与 え な い｣ と 答 弁 し て い る() 。 後 の 弁 明 に よ れ ば 、｢ 我 々 は ソ 連 の 意 図 を 確 実 に 知 る こ と が で き な か っ た し 、 ソ 連 が 大 規 模 な 増 強 に 取 り か か ら な い だ ろ う と い う 確 信 も も て な か っ た ( ) ｣ 。 そ れ で は 、 奇 襲 核 攻 撃 に 対 す る 危 機 感 を 過 剰 に 煽 っ て い た 本 質 的 要 因 と は 、｢ 戦 略 バ ラ ン ス｣ 以 外 の 何 な の か 。 こ の 謎 を 解 く 鍵 は 、 ソ 連 に 対 し て ｢ 最 小 限 抑 止｣ が 有 効 に 機 能 し な い と い う ケ ネ デ ィ の 先 入 観 に あ る 。｢ ア メ リ カ に 攻 撃 を 加 え れ ば ソ 連 の 国 土 の 一 部 は ほ と ん ど 必 然 的 に 破 壊 さ れ る に 違 い な い｣ 。 し か し 、｢ ア ド ル フ ・ ヒ ッ ト ラ ー の 非 論 理 的 な 決 定 に つ い て の わ れ わ れ の 得 た 経 験 は 、 こ れ ら の 考 慮 を も っ て し て も 全 体 主 義 国 の 指 導 者 を 抑 制 し 得 な い と い う こ と｣ で あ っ た 。 そ の た め 、 米 国 が 既 存 の 戦 略 核 戦 力 レ ベ ル に 安 住 し て い れ ば 、｢ ソ 連 を し て 世 界 支 配 へ の 新 し い 近 道 を 開 か せ る よ う に な る か も し れ な い ( ) ｣ 。 大 統 領 は 、 意 志 が 弱 い と い う 評 判 に 神 経 を 尖 ら せ て い た こ と も 手 伝 っ て 、 ナ チ ス ・ ド イ ツ の 歴 史 か ら 類 推 し な が ら 、 権 威 主 義 国 家 ソ 連 の 脅 威 を 過 大 に 見 た() 。 マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 五 五

以 上 の 先 入 観 を 象 徴 す る 例 と し て 、 ﹁ 恐 怖 の 均 衡 ﹂ は 不 安 定 に な っ た と す る ウ ォ ル ス テ ッ タ ー の 見 立 て が 挙 げ ら れ る 。 す な わ ち 、 ソ 連 は 先 の 大 戦 で 受 け た 二 〇 〇 〇 万 人 の 人 的 損 失 よ り 低 く 抑 え る こ と が で き る と 算 定 す れ ば 、 ﹁ 奇 襲 に よ っ て 第 一 撃 を 加 え る こ と を 、 分 別 あ る 選 択 と 考 え る で あ ろ う 。 ⋮ ⋮ だ が 、 わ れ わ れ の 方 は そ う は い か な い の で あ る｣ 。 つ ま り 、 米 国 は 核 独 占 期 に お い て も 、 道 義 的 な 理 由 か ら 奇 襲 攻 撃 を 抑 制 し て き た
実 績  が あ る 。 他 方 で 、 異 質 な 政 治 体 制 の ソ 連 は 、 た と え 戦 略 的 優 位 の 立 場 に な く と も 勝 機 を 捉 え れ ば 、 全 面 核 戦 争 の リ ス ク を 冒 し て で も ﹁ 理 性 的 か つ 正 気 に ﹂ 奇 襲 を か け う る 。 英 国 の ノ ー ベ ル 賞 物 理 学 者 ブ ラ ケ ッ ト が 喝 破 し た よ う に 、 こ こ に は ソ 連 は 自 分 た ち よ り も ﹁ 理 性 的 ﹂ な 判 断 力 に 乏 し い と い う ﹁ 道 徳 的 な 不 均 衡 ﹂ が 内 在 し て い る の で あ る ( ) 。 確 か に 、 国 防 長 官 は す で に ミ シ ガ ン 大 学 演 説 前 に 、 ﹁ 互 い に 相 手 の 市 民 を 破 壊 で き る 能 力 を 有 し た 時 、 核 戦 争 時 の 相 対 的 立 場 に そ れ ほ ど 意 味 が あ る と は 思 え な い ﹂ と 漏 ら し て 、 ﹁ 損 害 限 定 ﹂ に 懐 疑 的 な 姿 勢 も 垣 間 見 せ て い た() 。 そ れ で も 、 自 国 は ﹁ 第 一 撃 ﹂ を か け な い と い う ﹁ 信 条 ﹂ が 政 府 高 官 の 間 で 広 く 浸 透 し て い た が 故 に 、 こ の 戦 略 は 生 き 長 ら え た 。 大 統 領 が 自 負 す る よ う に 、 米 国 の 戦 略 核 戦 力 は ﹁ 決 し て 第 一 撃 に 用 い ら れ る こ と は な い 。 ⋮ ⋮ そ れ が 我 が 国 の 伝 統 で あ る｣ () 。 彼 は こ の 固 定 観 念 に 囚 わ れ た ま ま 、 六 一 年 末 よ り ト ル コ に 、 ソ 連 本 土 へ の 対 兵 力 第 一 撃 に 適 し た 準 中 距 離 弾 道 ミ サ イ ル ︵ Ｍ Ｒ Ｂ Ｍ ︶ の 配 備 を 開 始 す る 決 断 を 下 し た() 。 裏 を 返 せ ば 、 ﹁ 損 害 限 定 ﹂ 採 用 時 に は 、 ソ 連 も 同 様 に 、 米 国 が 奇 襲 攻 撃 を か け る ﹁ 最 悪 事 態 ﹂ を 想 定 す る と い う 観 点 が 欠 落 し て い た の で あ る() 。 だ が 、 フ ル シ チ ョ フ は 、｢ 国 防 省 の 狂 人 ど も｣ が 大 統 領 に ｢ 青 天 の 霹 靂｣ の 核 攻 撃 を 迫 る の で は な い か と 、 恐 れ を 強 め て い た() 。 核 計 画 の 遅 れ も 影 響 し て 、 彼 は ｢ 最 小 限 抑 止｣ 論 に 依 拠 し て い た 。 ミ シ ガ ン 大 学 演 説 に よ れ ば 、 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 890 一 五 六

敵 都 市 を 標 的 と す る 少 数 の 脆 弱 な 核 戦 力 は 、 都 市 防 衛 が 必 要 な 大 国 の ｢ 先 制 第 一 撃 を 招 く｣ の で 、｢ 抑 止 と し て の 信 憑 性 に 欠 け る｣
() 。 そ の た め 、 ソ 連 は ｢ 損 害 限 定｣ 戦 略 を 、 自 国 の 少 数 の 報 復 戦 力 も 壊 滅 し よ う と 企 図 し た ｢ 第 一 撃 能 力｣ と し て 解 し た 。 そ こ で 、 米 国 の ｢ 合 理 的｣ 戦 略 を 打 破 す る た め に 、 ソ 連 は 搭 載 重 量 の 大 き な 核 ミ サ イ ル を 開 発 し て 、 い か な る 形 態 で あ れ 核 使 用 は ｢ 非 合 理 的｣ な 全 面 戦 争 に な る と い う 論 理 で 対 抗 し た() 。 こ う し た 事 態 に 直 面 し て 、 マ ク ナ マ ラ 個 人 は 年 末 に か け て 次 第 に 、 核 戦 略 の 前 提 条 件 が 成 り 立 た な い と 認 め る よ う に な る() 。 た だ し 、 両 国 が ｢ 安 全 保 障 の デ ィ レ ン マ｣ に 嵌 ま り 込 ん で い っ た 直 接 的 な 原 因 は 、 米 国 が ソ 連 の 奇 襲 の 脅 威 を 過 大 に 見 積 も る 一 方 で 、 自 分 の 第 一 撃 に 対 す る ソ 連 の 恐 怖 を 看 過 し た 点 に あ る 。 ﹁ 損 害 限 定 ﹂ に 内 在 し て い た ﹁ 道 徳 的 不 均 衡 ﹂ を 是 正 す る に は 、 キ ュ ー バ 危 機 と い う 劇 的 な 処 方 箋 を 必 要 と し た 。 第 二 章 Ａ Ｂ Ｍ 政 策 の  原 型  第 一 節 キ ュ ー バ 危 機 の  教 訓  ｢ 損 害 限 定｣ の 挫 折 本 節 で は 、 キ ュ ー バ 危 機 の 過 程 で 、｢ 損 害 限 定｣ の 論 理 が 崩 れ た こ と を 明 ら か に す る 。 キ ュ ー バ で 核 ミ サ イ ル 基 地 が 建 設 中 で あ る と の 情 報 が 大 統 領 に 伝 え ら れ た 六 二 年 一 〇 月 一 六 日 か ら 、 ソ 連 が ミ サ イ ル 撤 去 に 合 意 す る ま で の 一 三 日 間 は 、 世 界 が 核 戦 争 に 最 も 近 づ い た 期 間 で あ っ た 。 そ の 最 大 の 意 義 は 、 相 手 の ｢ 理 性 的｣ 判 断 力 が 見 直 さ れ た 点 に あ る 。 一 六 日 に 開 か れ た 最 初 の 国 家 安 全 保 障 会 議 執 行 委 員 会 で 、 国 防 長 官 は 、 核 ミ サ イ ル の 存 在 が 米 ソ 間 の ｢ 戦 略 バ ラ ン ス｣ を 変 化 さ せ る こ と は ｢ 全 く な い｣ 、 と 所 見 を 述 べ た 。 空 爆 に よ っ て キ ュ ー バ に あ る す べ て の ミ サ イ ル を マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 五 七

発 射 前 に 壊 滅 す る こ と は で き ず 、 た と え 数 発 が 米 国 の 都 市 に 落 ち る だ け で も そ の 損 害 は 受 け 入 れ 難 い 。 ケ ネ デ ィ い わ く 、 ﹁ 仮 に 吹 き 飛 ば さ れ る ん だ っ た ら 、 ソ 連 か ら 飛 ん で く る Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ に よ っ て で あ ろ う と 、 九 〇 マ イ ル 離 れ た と こ ろ で あ ろ う と 、 何 も 違 わ な い ん じ ゃ な い か｣
() 。 つ ま り 、 核 弾 頭 数 の 一 七 ： 一 と い う 不 均 衡 に も か か わ ら ず 、 彼 ら は こ の 時 点 で ｢ 損 害 限 定｣ を 否 定 す る  核 手 詰 ま り  状 態 を 受 け 入 れ ざ る を え な か っ た の で あ る 。 加 え て 、 武 力 衝 突 が 意 図 せ ず に エ ス カ レ ー ト す る 恐 怖 も 、 戦 略 的 優 位 の 認 識 を 打 ち 消 し た 。 国 防 長 官 と 大 統 領 は 、 軍 事 衝 突 が 制 御 で き な い 形 で ｢ ス パ イ ラ ル｣ 状 に 全 面 戦 争 へ 発 展 す る 危 険 を 敏 感 に 察 知 し て い た 。 マ ク ナ マ ラ が 言 う に は 、 強 硬 派 が 唱 え る キ ュ ー バ 空 爆 を 実 行 す れ ば 、｢ 世 界 の ど こ か で 、 ソ 連 の 何 ら か の 軍 事 的 対 抗 措 置｣ を 招 く 。 具 体 的 に 、 戦 火 は ヨ ー ロ ッ パ に 及 び 、 ト ル コ の ミ サ イ ル 基 地 と ベ ル リ ン が 格 好 の 報 復 対 象 に な る 。 そ し て 、 遂 に 米 国 は 核 使 用 に 迫 ら れ て 、 挙 句 の 果 て に 米 ソ に 分 け 隔 て な く 絶、 対、 的、 な 損 害 が 生 じ る と 想 定 さ れ た 。｢ キ ュ ー バ 空 爆 後 に 世 界 が ど う な っ て い る か 分 か ら な い 。 ど の 時 点 で ど の よ う に 止 め る と い う の か｣ () 。 次 に 、 大 統 領 は 、 ﹁ 戦 略 戦 力 が た い し て 大 き く な ら な い の な ら ば｣ 、 な ぜ フ ル シ チ ョ フ は 攻 撃 兵 器 を 持 ち 込 ん だ の か と 自 問 せ ず に は い ら れ な か っ た 。 一 六 日 に 大 統 領 は 、 ソ 連 の 行 為 を 、 ﹁ ま さ に 我 々 が 突 如 ト ル コ に 多 数 の Ｍ Ｒ Ｂ Ｍ を 配 備 し た よ う な も の ﹂ と 形 容 し た 。 こ の 時 す で に ジ ュ ピ タ ー ・ ミ サ イ ル の 存 在 を 忘 却 し て い た 彼 は 、 な ぜ ソ 連 が こ ん な 挑 発 的 な 行 動 を と っ た の か ﹁ 全 く も っ て 不 可 解 だ ﹂ と 塞 ぎ 込 ん だ() 。 大 統 領 は つ い 先 月 、 攻 撃 ミ サ イ ル が 配 備 さ れ た 場 合 に ｢ 最 も 深 刻 な 結 果 が 生 ず る｣ と 警 告 を 発 し た ば か り で あ っ た た め 、 国 防 長 官 が 指 摘 し た よ う に 、 中 間 選 挙 を 間 近 に 控 え て 、 配 備 の 事 実 は む し ろ ﹁ 国 内 政 治 上 の 問 題 ﹂ を 提 起 し た 。 さ ら に 、 奴 ら は 配 備 を 増 強 し て 、 ﹁ そ れ か ら 、 ベ ル リ ン で 我 々 を 締 め 付 け る 準 備 を 始 め る の で は な い か｣ () 。 要 す る に 、 ソ 連 側 の 動 機 は 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 892 一 五 八

﹁ 防 衛 的 ﹂ で は な い と い う 点 で 、 米 国 政 府 の 解 釈 は 概 ね 一 致 し て い た と い え る 。 以 上 よ り 、 国 防 長 官 は 、｢ 海 上 封 鎖｣ の 決 行 と 関 連 づ け て 、｢ 損 害 限 定｣ で は な く ｢ 大 量 報 復｣ の 最 後 通 牒 を 出 す よ う に 大 統 領 に 進 言 し た
() 。 こ の 提 案 に 沿 う 形 で 、 大 統 領 は 二 二 日 の テ レ ビ 演 説 の 際 に 、｢ キ ュ ー バ 向 け に 船 積 み さ れ て い る あ ら ゆ る 攻 撃 用 軍 事 機 材 に 対 す る 厳 重 な 検 疫｣ を 行 う と 発 表 し た 。｢ こ の よ う に 急 速 か つ 秘 密 裡 に ソ 連 領 土 外 に 初 め て 戦 略 兵 器 を 配 備 す る 決 定 を し た こ と は 、 現 状 に 対 し て 意 図 的 に な さ れ た 挑 発 的 か つ 不 当 な 変 更 で あ る｣ 。 こ れ 以 上 の 攻 撃 兵 器 の 搬 入 を 阻 止 す る た め に 、 カ リ ブ 海 に お け る 通 常 戦 力 の 優 位 を 背 景 と し て 、 米 海 軍 は キ ュ ー バ に 入 る 外 国 船 舶 を 臨 検 す る 。 同 時 に 、｢ 西 半 球 の い ず れ か の 国 に 対 し て キ ュ ー バ か ら 発 射 さ れ る 核 ミ サ イ ル は す べ て 、 米 国 に 加 え ら れ る ソ 連 の 攻 撃 と み な し て 、 全 面 的 な 報 復 攻 撃 を 行 う｣ 、 と 宣 言 し た ( ) 。 し か し 、 そ も そ も フ ル シ チ ョ フ が 危 険 な 賭 け に 出 た 最 大 の 目 的 は 、 キ ュ ー バ 革 命 体 制 の 防 衛 に あ っ た 。 米 国 は ピ ッ グ ス 湾 事 件 後 も カ ス ト ロ (C as tr o , F id e l.) 政 権 の 転 覆 を 計 画 し て お り 、 カ リ ブ 海 で 前 例 の な い 規 模 の 軍 事 演 習 を 実 施 し て い た_() 。 そ こ で 彼 は 、 核 ミ サ イ ル を 配 備 す る こ と で 同 盟 国 を 守 る と い う 、 米 国 が 西 欧 で 実 行 し て い た  先 例  を 参 考 に し た_() 。 黒 海 に あ る 自 分 の 別 荘 が 狙 わ れ 続 け て き た が 、 ﹁ 今 こ そ 連 中 に 、 敵 の ミ サ イ ル を 突 き つ け ら れ た ら ど ん な 思 い が す る か を 分 か ら せ て や る｣ () 。 ソ 連 側 か ら す る と 、 開 発 が 立 ち 遅 れ た Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ よ り も 、 米 国 本 土 と 地 理 的 に 目 と 鼻 の 先 に あ る 場 所 に Ｍ Ｒ Ｂ Ｍ を 配 備 す る 方 が 安 上 が り で キ ュ ー バ を 防 衛 で き 、 あ わ よ く ば 核 戦 力 の 劣 勢 も 挽 回 す る と い う 欲 求 も 満 た す 点 に お い て 、 こ の 方 法 は 一 石 二 鳥 で あ っ た() 。 問 題 の 本 質 は 、 双 方 と も 相 手 の 意 図 を 誤 解 し て 、｢ 我 々 が 防 衛 的 で 、 相 手 が 侵 略 的 だ｣ と 考 え て し ま う 点 に あ っ た () 。 混 迷 が 深 ま る 中 で 、 二 六 日 金 曜 日 に 一 条 の 光 が 差 し 込 む 。 届 け ら れ た フ ル シ チ ョ フ の 電 報 に は 、 持 ち 込 ん だ ミ マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 五 九

サ イ ル の 撤 去 と 引 き 換 え に 、 キ ュ ー バ 革 命 政 権 の 保 全 が 提 案 さ れ て い た 。 そ の ミ サ イ ル が ﹁ 純 粋 に 防 衛 目 的 で 存 在 す る ﹂ と い う 反 論 の 根 拠 と し て 、 ﹁ 我 々 の 精 神 は 健 全 で 、 米 国 に 攻 撃 を 仕 掛 け れ ば 同 じ よ う に や り 返 さ れ る こ と を 重 々 承 知 し て い る ﹂ 点 を 強 調 し た 。 つ ま り 、 ﹁ 我 々 は 正 常 な 人 間 な の だ｣ 。 米 国 を 破 壊 す る 攻 撃 用 兵 器 を キ ュ ー バ か ら 放 つ よ う な 真 似 が で き る の は 、 ﹁ 自 身 が 死 ぬ 前 に 全 世 界 を 破 壊 し た い と 願 う 、 狂 人 の み ﹂ で あ る 。 特 に 、 戦 争 が 始 ま れ ば ﹁ 死 と 破 壊 が ば ら ま か れ る ま で 終 わ ら な い ﹂ の で 、 事 態 の 制 御 を 失 わ な い こ と が 重 要 だ と 訴 え た 。 よ っ て 、 ﹁ 選 挙 が 迫 っ て い る か ど う か に か か わ り な く 、 興 奮 や 些 細 な 情 熱 に う つ つ を 抜 か し て は な ら な い (
) ｣ 。 国 防 長 官 は 、 こ の 電 報 を ﹁ 私 が こ れ ま で に 見 た 中 で 最 も 特 別 な 外 交 上 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン ﹂ だ と 呼 ぶ 。 取 り 乱 し た 感 が 否 め な い 文 面 は 、 両 陣 営 と も 災 難 に 嵌 ま り 込 み つ つ あ る と 、 フ ル シ チ ョ フ も 正 し く 認 識 し て い る 何 よ り の 証 左 で あ っ た 。 ﹁ そ れ は 、 自 身 の 国 を 破 壊 し う る 核 戦 争 に 直 面 し て 、 身 震 い す る よ う な 精 神 的 緊 張 下 に 置 か れ た 人 間 の 陳 述 だ ﹂ と 、 彼 は 当 時 の 印 象 を 告 白 す る 。 国 防 長 官 が 読 み 解 い た の は 、 勝 敗 の な い 核 戦 争 に 対 す る 恐 怖 は 、 権 威 主 義 体 制 の 指 導 者 に も 自 分 た ち に も 等 し く 作 用 し た と い う 事 実 で あ っ た() 。 と こ ろ が 、 翌 二 七 日 付 の ラ ジ オ 放 送 の メ ッ セ ー ジ は 打 っ て 変 っ て 、 ト ル コ ・ ジ ュ ピ タ ー の 撤 去 も 公 の ｢ 取 引｣ に 加 え る 要 求 を 行 う な ど 、 高 圧 的 で あ っ た_() 。 会 議 を 支 配 す る 強 硬 論 の 空 気 に 、 関 係 諸 国 の 誤 算 に よ り 陥 っ た 第 一 次 世 界 大 戦 の 教 訓 も 肝 に 銘 じ て い た ケ ネ デ ィ は 、 大 い に 当 惑 し た 。 彼 は 、｢ 役 に 立 た な い ト ル コ の ミ サ イ ル｣ の た め に 、 望 ま な い 戦 争 に 急 き 立 て ら れ て い る と 客 観 的 に 事 態 を 捉 え て い た 。｢ 合 理 的 な 人 物 か ら す れ ば 、 そ れ は か な り 公 平 な 取 引 の よ う に み え る｣ () 。 大 統 領 の 書 簡 を 携 え た 弟 の 司 法 長 官 は 、 同 日 急 遽 設 定 し た 秘 密 会 合 を 通 じ て 、 ｢ 危 機 が 過 ぎ れ ば ほ ど た た ぬ う ち に 、 こ れ ら の ミ サ イ ル は な く な る で あ ろ う｣ と 、 ソ 連 側 に  お 墨 付 き  を 法と政治 63 巻 4 号 ( 2013 年 1 月) 論 説 894 一 六 〇

与 え た 。 こ の 時 、 大 統 領 の 関 心 の 対 象 は も は や 米 国 民 の み に と ど ま ら ず 、 人 類 の 存 亡 に 向 け ら れ て い た
() 。 つ ま り 、 ｢ 取 引｣ で 支 払 う 政 治 的 代 価 と 比 べ て 、｢ 取 引｣ を 呑 ま ず に 核 戦 争 に 至 っ た 場 合 の 損 害 は 高 す ぎ た の で あ る 。 二 八 日 に 突 然 、 フ ル シ チ ョ フ が 早 急 に ミ サ イ ル の 撤 去 を 申 し 出 た 理 由 も 、 全 面 戦 争 に 対 す る 恐 怖 心 に あ る 。 彼 は 、 米 国 の キ ュ ー バ 侵 攻 が 目 前 に 迫 り 、 そ の 際 に 現 地 司 令 官 に 使 用 許 可 を 与 え て い た 戦 術 核 が 発 動 さ れ る こ と に な れ ば 、 制 御 不 可 能 な 事 態 に 陥 る と 予 見 し た() 。 ま た 、 こ の 交 戦 の 前 に 、 カ ス ト ロ が ソ 連 を 紛 争 に 引 き 込 む の で は な い か と 恐 れ た 。｢ 核 戦 争 が 何 を 意 味 す る か 分 か ら な い 人 物 や 、 例 え ば カ ス ト ロ の よ う に 、 革 命 的 情 熱 で 盲 目 的 に な っ た 人 物 だ け が 、 そ ん な 風 に 先 制 核 攻 撃 が 望 ま し い な ど と 話 す こ と が で き る｣ () 。 以 上 よ り 、｢ チ キ ン ・ ゲ ー ム｣ の よ う に 度 胸 の な い 側 が ｢ 強 制｣ さ れ る 形 で 危 機 は 解 決 し た の で は な く 、 現 実 に は ｢ 理 性 的｣ な 幕 引 き が 訪 れ た と い え る 。 す な わ ち 、 両 国 と も 核 戦 争 に 至 る リ ス ク に 慄 い て 、 目 的 の 再 調 整 を 余 儀 な く さ れ た の で あ る() 。 キ ュ ー バ 危 機 は 、 ﹁ 損 害 限 定 ﹂ 戦 略 と そ の 前 提 を 根 底 か ら 覆 し た 。 ま ず 、｢ 抑 止｣ が 破 れ て 核 戦 争 に な っ た 場 合 、 そ の 損 害 は ｢ 絶 対 的｣ と な る 可 能 性 が 高 い 。 同 時 に 、 独 裁 国 家 が 核 戦 争 後 の 世 界 で ｢ 相 対 的｣ に 有 利 な 立 場 に 立 て る と い う 先 入 観 も 覆 っ た 。 以 上 の 教 訓 よ り 、 危 機 は 新 戦 略 の 序 曲 に も な っ た 。 第 二 節 ｢ 確 証 破 壊｣ 戦 略 の 台 頭 本 節 の 課 題 は 、 六 三 年 度 に 、｢ 確 証 破 壊｣ が ｢ 損 害 限 定｣ よ り も 上 位 に 位 置 づ け ら れ た 論 理 を 抽 出 す る こ と で あ る 。 ソ 連 も 核 戦 争 の 絶 対 的 損 失 を 計 算 で き る と い う キ ュ ー バ 危 機 の 教 訓 は 、 核 戦 略 の 抜 本 的 変 革 に つ な が っ た 。 国 防 長 官 は 、 専 ら 懲 罰 的 報 復 の 威 嚇 に よ っ て 、 奇 襲 攻 撃 が ｢ 非 理 性 的｣ だ と ソ 連 に 判 断 さ せ ら れ る と 考 え て 、 核 マ ク ナ マ ラ の 核 戦 略 論 と Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 の 論 理 一 六 一