「地下水保全」ガイドライン
～地下水保全と持続可能な地下水利用のために～
環境省 水・大気環境局
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は じ め に
水 は 古 く か ら 利 用 さ れ 人 が 生 き て い く 上 で 欠 か す こ と の で き な い 限 り あ る 資 源 で あ り 、 循 環 す る 過 程 で 動 植 物 の 生 息 環 境 の 保 全 や 国 民 生 活 、 産 業 活 動 に 重 要 な 役 割 を 果 た し 、 産 業 や 文 化 を 育 ん で き ま し た 。 地 下 水 は こ の 水 循 環 を 構 成 す る 重 要 な 要 素 で あ り 、 工 業 用 水 、 農 業 用 水 、 生 活 用 水 を は じ め 、 ま ち づ く り や 地 域 観 光 に も 利 用 さ れ て き ま し た 。 し か し な が ら 、地 下 水 を 取 り 巻 く 環 境 は 時 代 の 変 遷 と と も に 変 化 し て き て い ま す 。 か つ て 高 度 経 済 成 長 期 に 深 刻 で あ っ た 地 下 水 の 過 剰 採 取 に よ る 広 域 の 地 盤 沈 下 は 地 下 水 採 取 規 制 等 の 効 果 で 地 下 水 位※が 回 復 ・ 上 昇 し た こ と か ら 、 全 体 的 に は 沈 静 化 し つ つ あ り ま す が 、現 在 も 一 部 地 域 で 継 続 し 、引 き 続 き 地 下 水 採 取 規 制 、代 替 水 源 の 確 保 等 に よ る 対 策 が 行 わ れ て い ま す 。一 方 で 、か つ て は 広 域 の 地 盤 沈 下 が 深 刻 で あ っ た 大 都 市 地 域 で は 地 下 水 採 取 規 制 等 に よ り 地 下 水 位 が 回 復 ・ 上 昇 す る な ど 、 地 下 水 を 取 り 巻 く 環 境 に 新 た な 変 化 が 見 ら れ ま す 。 ま た 、 自 然 環 境 、 社 会 ・ 経 済 環 境 の 変 化 の 進 行 等 が 地 下 水 位 の 低 下 や 水 質 に 及 ぼ す 影 響 も 懸 念 さ れ て い ま す 。さ ら に 、ヒ ー ト ア イ ラ ン ド 対 策 や 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー と し て の 利 用 、防 災 利 用 な ど 多 面 的 な 利 用 が 広 が っ て い る 状 況 の 中 で 、広 域 の 地 盤 沈 下 を 防 止 し つ つ 、 地 下 水 の 有 効 利 用 を 図 る 方 策 の 確 立 が 求 め ら れ て い ま す 。 こ れ ら を 背 景 と し て 、 平 成 26 年 7 月 に 施 行 さ れ た 水 循 環 基 本 法 第 三 条 に は 、 基 本 理 念 と し て 、 水 が 国 民 共 有 の 貴 重 な 財 産 で あ り 、 公 共 性 の 高 い も の で あ る こ と 、 総 合 的 な 管 理 と 適 正 な 利 用 に よ っ て そ の 恩 恵 が 将 来 に わ た っ て 享 受 さ れ な け れ ば な ら な い こ と 、水 循 環 系 全 体 に 与 え る 影 響 を 回 避 又 は 最 小 に し 、流 域 を 単 位 と す る 総 合 的 か つ 一 体 的 な 管 理 が 必 要 で あ る こ と な ど が 示 さ れ 、水 循 環 の 重 要 な 構 成 要 素 で あ る 地 下 水 の 利 用 環 境 に つ い て も 同 様 の 保 全 管 理 が 求 め ら れ ま す 。 本 ガ イ ド ラ イ ン は 、 地 下 水 を め ぐ る 最 近 の 動 向 と 地 下 水 保 全 に 向 け た 技 術 的 、 法 ・ 制 度 的 課 題 、地 下 水 保 全 の あ る べ き 基 本 的 な 考 え 方 を 整 理 し 、地 下 水 の 適 切 な 保 全 管 理 の た め の 方 策 を と り ま と め た も の で す 。地 下 水 保 全 に 関 し て 先 進 的 な 地 域 の 取 組 事 例 を 紹 介 し て い る『「 地 下 水 保 全 」事 例 集 ～ 地 下 水 保 全 と 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 の た め に ～ 』と 併 せ て 、地 方 公 共 団 体 の 関 連 施 策 の 立 案 、地 域 に お け る 地 下 水 ・ 地 盤 環 境 の 保 全 な ど に 役 立 て て 頂 け れ ば 幸 い で す 。 平 成 28年 4月 環 境 省 水 ･大 気 環 境 局 土 壌 環 境 課 地 下 水 ･地 盤 環 境 室 ※不 圧 地 下 水 に お い て は 「 水 位 」 、 被 圧 地 下 水 に お い て は 「 水 頭 」 と す る の が 正 確 な 表 現 で あ る が 、 煩 雑 に な る た め 本 ガ イ ド ラ イ ン で は 一 括 し て 「 地 下 水 位 」 と 表 記 す る ．ii
目 次
は じ め に ... i 本 ガ イ ド ラ イ ン の 構 成 に つ い て ... iii 第 １ 章 ガ イ ド ラ イ ン の 趣 旨 ... 2 1.1 ガ イ ド ラ イ ン 策 定 の 趣 旨 ... 2 1.2 基 本 理 念 ... 5 1.3 ガ イ ド ラ イ ン の 実 施 主 体 と 保 全 対 象 と す る 地 下 水 ... 12 1.4 地 下 水 の 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 の た め の 要 点 ... 14 第 ２ 章 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 と 地 下 水 の 保 全 ... 20 2.1 水 循 環 に お け る 地 下 水 域 の 考 え 方 ... 20 2.2 地 下 水 保 全 ・ 規 制 の 現 況 ... 21 2.2.1 保 全 管 理 体 制 ... 22 2.2.2 保 全 管 理 手 法 ... 22 2.2.3 揚 水 規 制 ... 32 2.3 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 ... 34 2.3.1 水 環 境 の 評 価 ... 34 2.3.2 水 収 支 の 把 握 ... 35 2.4 地 下 水 の 保 全 ... 38 第 ３ 章 地 下 水 保 全 と 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 の た め の 方 策 ... 40 3.1 地 下 水 の 実 態 把 握 と 予 測 ... 40 3.1.1 実 態 把 握 と 予 測 ... 40 3.1.2 将 来 予 測 の ケ ー ス ス タ デ ィ ... 43 3.2 連 携 に よ る 体 制 づ く り ... 46 3.2.1 ガ バ ナ ン ス の 考 え 方 ... 46 3.2.2 ス テ ー ク ホ ル ダ ー の 役 割 と 連 携 ... 48 3.3 地 下 水 環 境 の 保 全 管 理 方 策 ... 50 3.3.1 保 全 計 画 ... 50 3.3.2 調 査 ・ 観 測 と モ ニ タ リ ン グ ... 52 3.3.3 涵 養 ... 54 3.3.4 管 理 目 標 と 指 標 ... 56 3.3.5 資 金 管 理 ... 57 3.3.6 水 文 化 の 継 承 ... 59 3.3.7 地 域 づ く り ... 61 3.3.8 教 育 と 地 域 学 習 ... 63 お わ り に ... 65 1 19 39iii
本 ガ イ ド ラ イ ン の 構 成 に つ い て
本 ガ イ ド ラ イ ン は 、 次 頁 の 構 成 図 に 示 す よ う に 第 １ 章 か ら 第 ３ 章 で 構 成 さ れ て い る 。 第 １ 章 は 、 本 ガ イ ド ラ イ ン 策 定 の 趣 旨 、 基 本 理 念 、 本 ガ イ ド ラ イ ン で 扱 う 地 下 水 の 考 え 方 、 地 下 水 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 の 要 点 か ら 構 成 さ れ て い る 。 第 ２ 章 は 、 水 循 環 基 本 法 の 理 念 で あ る 健 全 な 水 循 環 を 維 持 ・ 回 復 す る 観 点 か ら 、 水 循 環 と 地 下 水 域 の 考 え 方 、 関 連 条 例 の 現 況 、 水 循 環 を 維 持 ・ 回 復 し 、 地 下 水 を 保 全 す る た め の 考 え 方 、 水 収 支 の 把 握 方 法 に つ い て 解 説 し て い る 。 第 ３ 章 は 、 地 下 水 保 全 と 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 を 行 う た め に 参 考 と な る 保 全 計 画 ・ 施 策 内 容 に つ い て 、 地 下 水 の 実 態 把 握 と 予 測 、 連 携 に よ る 体 制 づ く り 、 地 下 水 の 保 全 管 理 体 制 に つ い て 整 理 し て い る 。 な お 、 本 ガ イ ド ラ イ ン の 利 用 に 当 た っ て は 、 別 途 取 り 纏 め ら れ て い る 『 「 地 下 水 保 全 」 事 例 集 ～ 地 下 水 保 全 と 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 の た め に ～ 』 （ 環 境 省 水 ・ 大 気 環 境 局 土 壌 環 境 課 地 下 水 ・ 地 盤 環 境 室 、 平 成 27 年 3 月 ） （ 以 下 、 『 「 地 下 水 保 全 」 事 例 集 』 と い う 。 ） を 併 用 さ れ た い 。iv ガ イ ド ラ イ ン の 構 成 参 考 「 地 下 水 保 全 」 事 例 集 ～ 地 下 水 保 全 と 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 の た め に ～ （ 環 境 省 水 ・ 大 気 環 境 局 土 壌 環 境 課 地 下 水 ・ 地 盤 環 境 室 、 平 成 2 7 年 ） 第 １ 章 ガ イ ド ラ イ ン の 趣 旨 第 ２ 章 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 と 地 下 水 の 保 全 第 ３ 章 地 下 水 保 全 と 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 の た め の 方 策 1 .1 ガ イ ド ラ イ ン 策 定 の 趣 旨 1.2 基 本 理 念 1. 3 ガ イ ド ラ イ ン の 実 施 主 体 と 保 全 対 象 と す る 地 下 水 1. 4 地 下 水 の 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 の た め の 要 点 2 . 1 水 循 環 に お け る 地 下 水 域 の 考 え 方 2. 2 地 下 水 保 全 ・ 規 制 の 現 況 2.3 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 2.4 地 下 水 の 保 全 保 全 管 理 体 制 ， 保 全 管 理 手 法 ， 揚 水 規 制 水 環 境 の 評 価 ， 水 収 支 の 把 握 3. 1 地 下 水 の 実 態 把 握 と 予 測 3. 2 連 携 に よ る 体 制 づ く り 3 . 3 地 下 水 環 境 の 保 全 管 理 方 策 実 態 把 握 と 予 測 ， 将 来 予 測 の ケ ー ス ス タ デ ィ ガ バ ナ ン ス の 考 え 方 ，ス テ ー ク ホ ル ダ ー の 役 割 と 連 携 保 全 計 画 ， 調 査 ･観 測 と モ ニ タ リ ン グ ， 涵 養 ， 管 理 目 標 と 指 標 ， 資 金 管 理 ， 水 文 化 の 継 承 ， 地 域 づ く り ， 教 育 と 地 域 学 習 知 る 調 べ る 守 る 育 て る 伝 え る
v 「 地 下 水 保 全 」 事 例 集※に 掲 載 さ れ て い る 事 例 リ ス ト と 参 照 頁 事例 集の 事例 No. 事 例 タ イ ト ル 分 類 事 例 集 の 頁 1 岡 崎 平 野 の 年 間 水 収 支 法 を 用 い た 水 収 支 把 握 水 収 支 解 析 9 2 阿 蘇 西 麓 地 下 水 流 域 の 有 限 要 素 法 に よ る 水 収 支 解 析 水 収 支 解 析 10 3 熊 本 地 域 の 地 下 水 保 全 管 理 体 制 体 制 づ く り 16 4 福 井 県 大 野 市 の 地 下 水 保 全 管 理 体 制 体 制 づ く り 17 5 香 川 県 高 松 市 の 持 続 可 能 な 水 環 境 の 形 成 に 向 け た 体 制 体 制 づ く り 18 6 神 奈 川 県 南 足 柄 市 の 環 境 保 全 管 理 体 制 体 制 づ く り 19 7 熊 本 地 域 の 水 田 湛 水 事 業 に お け る 広 域 連 携 流 域 連 携 22 8 福 井 県 大 野 市 の 地 域 連 携 地 域 連 携 24 9 名 古 屋 市 水 の 環 復 活 推 進 協 議 会 に よ る 連 携 地 域 連 携 25 1 0 鹿 児 島 県 志 布 志 市 の 湧 水 保 全 地 域 連 携 26 1 1 千 葉 市 水 環 境 保 全 計 画 保 全 計 画 29 1 2 名 古 屋 市 の 水 の 環 復 活 2050 な ご や 戦 略 保 全 計 画 30 1 3 神 奈 川 県 南 足 柄 市 の 環 境 基 本 計 画 に お け る 水 資 源 の 保 全 保 全 計 画 31 1 4 東 京 都 八 王 子 市 水 循 環 計 画 保 全 計 画 32 1 5 神 奈 川 県 箱 根 町 の 地 下 水 保 全 計 画 保 全 計 画 33 1 6 埼 玉 県 の テ レ メ ー タ ー ・ シ ス テ ム に よ る 観 測 モ ニ タ リ ン グ 38 1 7 福 井 県 大 野 市 の 観 測 点 配 置 モ ニ タ リ ン グ 39 1 8 人 工 衛 星 を 利 用 し た 地 表 面 変 動 の 把 握 モ ニ タ リ ン グ 42 1 9 静 岡 県 三 島 市 の 涵 養 源 保 全 事 業 「 森 の 小 さ な ダ ム づ く り 」 涵 養 45 2 0 熊 本 白 川 中 流 域 の 水 田 湛 水 事 業 涵 養 46 2 1 秋 田 県 美 郷 町 の 六 郷 湧 水 保 全 涵 養 47 2 2 新 潟 平 野 の 水 溶 性 天 然 ガ ス 採 掘 に お け る 注 入 法 涵 養 48 2 3 海 外 の 再 生 水 利 用 に お け る 地 下 水 涵 養 涵 養 49 2 4 河 床 掘 削 工 事 に お け る 地 下 水 保 全 工 事 に お け る 地 下 水 保 全 50 2 5 福 井 県 大 野 市 の 地 下 水 管 理 指 標 管 理 指 標 設 定 53 2 6 名 古 屋 市 の 水 循 環 に 関 す る 指 標 と 取 組 指 標 の 評 価 設 定 54 2 7 香 川 県 高 松 市 の 水 環 境 基 本 計 画 に お け る 目 標 設 定 と 評 価 指 標 の 評 価 設 定 55 2 8 熊 本 白 川 中 流 域 の 水 田 湛 水 事 業 の 資 金 管 理 資 金 管 理 58 2 9 山 梨 県 北 杜 市 の 環 境 保 全 協 力 金 (寄 付 金 )制 度 資 金 管 理 59 3 0 神 奈 川 県 秦 野 市 の 地 下 水 利 用 協 力 金 制 度 資 金 管 理 60 3 1 長 野 県 安 曇 野 市 の 地 下 水 利 用 負 担 金 制 度 （ 計 画 ） 資 金 管 理 61 3 2 熊 本 市 の 水 文 化 継 承 の 取 組 水 文 化 の 継 承 64 3 3 富 山 湾 の 漁 場 を 育 む 海 底 湧 水 水 文 化 の 継 承 65 3 4 京 都 伏 見 の 酒 造 り 水 文 化 の 継 承 66 3 5 静 岡 県 三 島 市 の 街 中 が せ せ ら ぎ 事 業 地 域 づ く り 69 3 6 長 野 県 安 曇 野 市 の わ さ び 田 事 業 地 域 づ く り 70 3 7 秋 田 県 美 郷 町 の 六 郷 ま ち づ く り 事 業 地 域 づ く り 71 3 8 災 害 発 生 時 の 地 下 水 供 給 設 備 災 害 対 応 72 3 9 秋 田 県 美 郷 町 の イ バ ラ ト ミ ヨ の 飼 育 教 育 と 学 習 75 4 0 熊 本 市 の 教 育 ・ 地 域 学 習 教 育 と 学 習 76 4 1 福 井 県 大 野 市 の 教 育 ・ 地 域 学 習 教 育 と 学 習 77 4 2 東 京 都 八 王 子 市 の 環 境 教 育 ・ 学 習 推 進 事 業 教 育 と 学 習 78 ※ 「 地 下 水 保 全 」 事 例 集 ～ 地 下 水 保 全 と 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 の た め に ～ （ 環 境 省 水 ・ 大 気 環 境 局 土 壌 環 境 課 地 下 水 ・ 地 盤 環 境 室 、 2015） .
vi 「 地 下 水 保 全 」 事 例 集※ 1に 掲 載 さ れ て い る 事 例 一 覧 表（ 表 中 の 数 字 は 事 例 No.） 実 施 主 体 場 所 水 収 支 体 制 づ く り 地 域 連 携 保 全 計 画 涵 養 管 理 目 標 モ ニ タ リ ン グ 資 金 管 理 地 域 づ く り 水 文 化 教 育 と 学 習 秋 田 県 美 郷 町 21 37 39 仙 台 平 野 CS2※２ 福 井 県 大 野 市 4 8 25 17 4 1 長 野 県 安 曇 野 市 31 36 山 梨 県 北 杜 市 29 埼 玉 県 1 6 東 京 都 38 八 王 子 市 1 4 42 千 葉 市 1 1 千 葉 県 1 8 神 奈 川 県 秦 野 市 30 神 奈 川 県 箱 根 町 1 5 神 奈 川 県 川 崎 市 CS1 神 奈 川 県 南 足 柄 市 6 1 3 静 岡 県 三 島 市 19 35 愛 知 県 岡 崎 平 野 1 名 古 屋 市 9 1 2 26 新 潟 平 野 22 富 山 湾 33 京 都 市 34 兵 庫 県 西 脇 市 24 香 川 県 高 松 市 5 27 熊 本 地 域 3 7 20 2 8 熊 本 県 2 熊 本 市 32 40 鹿 児 島 県 志 布 志 市 1 0 海 外 の 事 例 23 ※1「 地 下 水 保 全 」事 例 集 ～ 地 下 水 保 全 と 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 の た め に ～ (環 境 省 水 ・ 大 気 環 境 局 土 壌 環 境 課 地 下 水 ・ 地 盤 環 境 室 、 201 5） . ※2 CS:ケ ー ス ス タ デ ィ
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第 1 章
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第 １ 章 ガ イ ド ラ イ ン の 趣 旨
1.1 ガ イ ド ラ イ ン 策 定 の 趣 旨
地 下 水 は 流 域 の 動 植 物 の 生 態 系 を 支 え る 環 境 要 素 で あ る と 同 時 に 、 資 源 と し て 人 々 の 生 活 や 産 業 活 動 に 重 要 な 役 割 を 果 た し 、地 域 の 社 会 、文 化 を 育 ん で き た 。近 年 で は 、 災 害 時 や 地 域 観 光 な ど 多 面 的 な 利 用 が な さ れ る よ う に な っ て き て い る 。 一 方 、 地 下 水 の 移 動 速 度 は 非 常 に 遅 い た め 、 広 域 の 地 盤 沈 下 、 地 下 水 汚 染 、 塩 水 化 な ど の 地 下 水 障 害 の 防 止 や 生 態 系 の 保 全 等 の 良 好 な 地 下 水 環 境 を 確 保 し つ つ 、 地 下 水 を 水 資 源 等 と し て 利 用 す る 「 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 」 を 推 進 す る 必 要 が あ る 。 地 下 水 は 地 域 の 水 循 環 を 構 成 す る 重 要 な 要 素 で あ る こ と か ら 、 平 成 26 年 4 月 2 日 に 公 布 さ れ 、 同 年 7 月 1 日 に 施 行 さ れ た 水 循 環 基 本 法 の 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 に 関 す る 規 定 に 基 づ き 、 利 用 地 域 ご と に 関 係 者 が 連 携 し 、 適 切 な 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 を 図 る こ と が 重 要 で あ る 。 注 ） ＊ ： 地 下 水 域 （ gr oun d wa te r ba sin） と は 、 地 域 の 地 下 水 流 動 系 全 体 を 指 し た 言 葉 。 地 下 水 盆 が 地 質 構 造 を 基 礎 に す る の に 対 し 、地 下 水 域 は 地 質 構 造 や 水 文 学 的 境 界 な ど の 自 然 の 要 因 だ け で な く 、 揚 水 な ど 人 為 的 要 因 も 含 め 、 よ り 広 く 流 域 や 流 動 系 を 見 た と き に 使 わ れ る こ と が 多 い 。 （ 公 益 社 団 法 人 日 本 地 下 水 学 会 編 ： 地 下 水 用 語 集 、 理 工 図 書 、 2 011よ り 抜 粋 転 載 ） ． ま た 「 地 下 水 学 用 語 辞 典 」 （ 山 本 荘 毅 責 任 編 集 、 古 今 書 院 、 1986） で は 地 下 水 域 （ grou ndwa ter ba si n） と は 、 地 下 水 賦 存 と 流 動 の 地 域 的 単 位 で あ る 、 と し て い る ．本 ガ イ ド ラ イ ン の 目 的 は 、 健 全 な 水 循 環 の 維 持・回 復 の 観 点 か ら 、地 域 の 地 下 水 の 保 全 及 び 持 続 可 能 な 利 用 を 図 る た め の 方 策 を 示 す こ と に あ る 。 水 循 環 基 本 法 で は 、 水 は 国 民 共 有 の 貴 重 な 財 産 で あ り 、 公 共 性 の 高 い も の で あ る と 位 置 付 け ら れ て い る 。 水 循 環 の 一 部 を 構 成 す る 地 下 水 の 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 を 図 る た め に は 、 地 下 水 利 用 が 水 循 環 系 全 体 に 与 え る 影 響 を 監 視 し な が ら 、 地 下 水 域＊を 単 位 と す る 総 合 的 か つ 一 体 的 な 保 全 を 行 う こ と が 求 め ら れ る 。 こ の た め 、 そ れ ぞ れ の 地 域 に お い て 行 政 、 事 業 者 、 団 体 、 住 民 な ど が 連 携 し 、 健 全 な 地 下 水 環 境 の 維 持 ・ 回 復 に 必 要 な 取 組 を 進 め て い く 必 要 が あ る 。 本 ガ イ ド ラ イ ン は 、 こ の よ う な 観 点 か ら 、地 下 水 保 全 に つ い て 技 術 的 、 制 度 的 な 面 で 先 進 す る 事 例（ 別 冊 の「 地 下 水 保 全 」事 例 集 参 照 ）を 紹 介 す る と と も に 、 流 域 の 地 方 公 共 団 体 等 を 主 な 対 象 と し て 、 地 下 水 の 適 正 な 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 の た め の 方 策 を 解 説 し た も の で あ る 。
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（ １ ） 水 循 環 基 本 法 の 規 定 と の 関 係
本 ガ イ ド ラ イ ン は 、基 本 的 に 水 循 環 基 本 法 及 び 水 循 環 基 本 計 画 の 目 的 、基 本 理 念 、 地 下 水 関 連 条 項 の 規 定 に 沿 っ た 内 容 と な っ て い る 。（ ２ ） ガ イ ド ラ イ ン の 目 的
水 循 環 基 本 法 第 一 条 、 及 び そ の 後 公 表 さ れ た 水 循 環 基 本 計 画 の 基 本 方 針 に 規 定 さ れ て い る 「 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 」 の 観 点 か ら 、 地 域 の 地 下 水 の 保 全 及 び 持 続 可 能 な 利 用 を 図 る た め の 方 策 を 示 す こ と を 目 的 と す る 。（ ３ ） ガ イ ド ラ イ ン 策 定 の 背 景
１ ） 広 域 の 地 盤 沈 下 の 沈 静 化 1960 年 代 に 地 下 水 の 過 剰 揚 水 に よ る 広 域 の 地 盤 沈 下 や 地 下 水 塩 水 化 と い っ た 地 下 水 障 害 が 発 生 し 、「 工 業 用 水 法 」と「 建 築 物 用 地 下 水 の 採 取 の 規 制 に 関 す る 法 律 」 （ 以 下 、 用 水 二 法 と い う ） や 要 綱 、 条 例 に よ る 揚 水 規 制 が な さ れ た 結 果 、 広 域 の 地 盤 沈 下 は 沈 静 化 し つ つ あ る 。 ２ ） 地 下 水 環 境 の 変 化 広 域 の 地 盤 沈 下 が 沈 静 化 す る 一 方 で 、 地 下 構 造 物 の 浮 き 上 り な ど 、 地 下 水 位 回 復 に よ る 新 た な 課 題 が 見 ら れ る よ う に な っ た 。 ま た 、 専 用 水 道 の 増 加 、 都 市 化 な ど に よ る 涵 養 量 の 減 少 、 地 下 水 熱 エ ネ ル ギ ー 利 用 、 ペ ッ ト ボ ト ル 飲 料 用 水 等 の 新 た な 地 下 水 利 用 ニ ー ズ の 発 生 等 々 、 地 下 水 を 取 り 巻 く 環 境 に 変 化 が 生 じ て い る 。 ３ ） 水 循 環 基 本 法 の 成 立 こ れ ま で 、 地 下 水 利 用 の 先 進 地 域 の 条 例 な ど で 地 下 水 の 公 共 性 の 位 置 付 け が 個 別 に 示 さ れ て い た が 、 今 般 、 水 循 環 基 本 法 第 三 条 に 「 水 が 国 民 共 有 の 貴 重 な 財 産 で あ り 、 公 共 性 の 高 い も の で あ る こ と に 鑑 み 、 水 に つ い て は 、 そ の 適 正 な 利 用 が 行 わ れ る と と も に 、 全 て の 国 民 が そ の 恵 沢 を 将 来 に わ た っ て 享 受 で き る こ と が 確 保 さ れ な け れ ば な ら な い 。 」 と 謳 わ れ た 。 （p.5 (1)地 下 水 の 公 共 性 参 照 ） ４ ） 新 た な 地 下 水 管 理 方 策 の 必 要 性 地 下 水 が 利 用 可 能 な 地 域 及 び 規 制 に よ り 地 下 水 位 が 回 復 し た 地 域 で は 、 健 全 な 水 循 環 を 踏 ま え た 地 下 水 の 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 方 策 の 検 討 が 必 要 に な っ て い る 。 ま た 、 環 境 用 水 の 整 備 や 災 害 時 の 防 災 利 用 を 含 む 新 た な 地 下 水 管 理 方 策 が 求 め ら れ て い る 。4
（ ４ ） ガ イ ド ラ イ ン の 位 置 付 け
本 ガ イ ド ラ イ ン は 、 水 循 環 基 本 法 の 基 本 理 念 及 び 水 循 環 基 本 計 画 の 基 本 方 針 、 地 下 水 保 全 に 先 進 的 に 取 り 組 ん で い る 地 方 公 共 団 体 の 動 向 等 を 踏 ま え 、 現 状 の 諸 課 題 に 対 し て 健 全 な 地 下 水 環 境 の 維 持 ・ 回 復 を 図 る た め 、 地 下 水 ・ 地 盤 環 境 保 全 に 携 わ る 地 方 公 共 団 体 等 （ 環 境 部 局 等 ） を 主 な 対 象 と し て 、 地 域 に 見 合 っ た 地 下 水 環 境 保 全 施 策 を 検 討 し て い く 際 に 参 考 と な る 方 策 や 情 報 を 提 供 す る も の で あ る 。5
1.2 基 本 理 念
本 ガ イ ド ラ イ ン の 基 本 理 念 は 、 水 循 環 基 本 法 及 び 水 循 環 基 本 計 画 に 示 さ れ て い る 基 本 理 念 か ら 国 際 協 調 を 除 き 、 地 域 の 水 文 化 の 継 承 を 加 え た 5 項 目 と し て い る （ 表 1.1） 。 以 下 に 、 基 本 理 念 に つ い て の 考 え 方 を 示 す 。（ １ ） 地 下 水 の 公 共 性
従 来 、 地 下 水 の 所 有 権 に つ い て は 、 民 法 二 百 七 条 （ 土 地 所 有 権 の 範 囲 ） 「 土 地 の 所 有 権 は 、 法 令 の 制 限 内 に い て 、 そ の 土 地 の 上 下 に 及 ぶ 。 」 を 根 拠 に 土 地 所 有 権 の 効 力 が 及 ぶ と 解 釈 さ れ て き た 。 水 循 環 基 本 法 の 第 二 条 第 二 項 及 び 第 三 条 第 二 項 で は 、 「 地 表 水 と 地 下 水 を 含 め た 水 は 国 民 共 有 の 貴 重 な 財 産 で あ り 、 公 共 性 の 高 い も の で あ る 」 、 「 全 て の 国 民 が そ の 恵 沢 を 将 来 に わ た っ て 享 受 で き る こ と が 確 保 さ れ な け れ ば な ら な い 」 と 規 定 し て い る 。 本 ガ イ ド ラ イ ン で は こ の 公 共 性 の 認 識 の 上 に 立 っ て 、 地 下 水 域 に お け る 合 意 形 成 を 踏 ま え 、 地 下 水 の 適 正 な 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 の た め の 方 策 を 示 す も の と す る 。 な お 、 地 方 公 共 団 体 の 条 例 等 で は 、 地 下 水 の 公 共 性 に つ い て 更 に 踏 み 込 ん だ 表 現 も 見 ら れ る 。 例 え ば 、 平 成 12 年 に 制 定 さ れ た 神 奈 川 県 秦 野 市 の 地 下 水 保 全 条 例 で は 、 そ の 制 定 目 的 に 「 地 下 水 が 市 民 共 有 の 貴 重 な 資 源 で あ り 、 か つ 、 公 水 で あ る と 本 ガ イ ド ラ イ ン の 基 本 理 念 は 、 水 循 環 基 本 法 及 び 水 循 環 基 本 計 画 に 示 さ れ て い る 基 本 理 念 か ら 国 際 協 調 を 除 き 、地 域 性 を 考 慮 し た 水 文 化 の 継 承 を 加 え た 次 の 5 項 目 と す る 。 ① 地 下 水 の 公 共 性 地 下 水 は 国 民 共 有 の 貴 重 な 財 産 ・ 資 源 で あ る こ と ② 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 水 循 環 に 及 ぼ す 影 響 が 回 避 さ れ 、 あ る い は 最 小 と な り 、 健 全 な 水 循 環 が 維 持 ・ 回 復 さ れ る こ と ③ 地 下 水 域 の 総 合 的 な 保 全 管 理 地 下 水 の 利 用 地 域 に お け る 産 官 学 連 携 及 び 住 民 参 加 に よ り 、 地 下 水 域 を 単 位 と し た 総 合 的 か つ 一 体 的 な 保 全 管 理 が 行 わ れ る こ と ④ 地 下 水 環 境 ・ 機 能 の 保 全 と 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 地 域 に お け る 地 下 水 環 境 ・ 機 能 が 保 全 さ れ 、 将 来 世 代 に わ た る 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 が 図 ら れ る こ と ⑤ 水 文 化 の 継 承 地 域 の 歴 史 の 中 で 日 常 生 活 、 防 災 、 産 業 活 動 、 信 仰 な ど で 地 下 水 を 利 用 し て き た 文 化 を 次 世 代 に 継 承 す る た め に 適 切 な 地 域 学 習 や 教 育 が 行 わ れ る こ と6 の 認 識 に 立 ち 」 と 記 し て い る 。 ま た 、 上 水 道 水 源 の 全 て を 地 下 水 に 依 存 し て い る 熊 本 市 の 地 下 水 保 全 条 例(平 成 19 年 制 定 )で は 、そ の 基 本 理 念 と し て 、地 下 水 を「 公 水 」 （ 市 民 共 通 の 財 産 と し て の 地 下 水 を い う ） と し て い る 。
（ ２ ） 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復
水 循 環 基 本 法 の 第 三 条 第 三 項 は 、 環 境 へ の 影 響 を 最 小 に す る た め に 最 大 限 の 努 力 を な す 規 定 で あ る 。 わ が 国 に お け る 水 循 環 系 は 、 安 全 、 快 適 で 豊 か な 人 間 生 活 を 目 指 し て 長 い 時 間 を か け て 自 然 の 水 循 環 系 と 人 工 的 な 水 循 環 系 （ 図 1.1） と が 有 機 的 に 結 び つ い た も の と な っ て い る が 、 流 域 の 自 然 ・ 社 会 条 件 、 水 に 関 す る 歴 史 的 背 景 等 に よ り 状 況 は 大 き く 異 な っ て い る 。 一 方 で 、急 激 な 都 市 化 、産 業 構 造 の 変 化 、地 方 の 過 疎 化 、高 齢 化 、少 子 化 の 進 行 、 ラ イ フ ス タ イ ル の 変 化 、 近 年 の 気 候 の 変 化 等 を 背 景 と し て 、 浸 透 機 能 の 低 下 な ど 水 循 環 系 が 変 化 し た こ と に よ り 、 災 害 時 の 用 水 確 保 が 困 難 に な り 、 水 質 ・ 生 態 系 へ の 影 響 、 親 水 機 能 の 低 下 、 水 文 化 の 喪 失 、 災 害 時 の 用 水 確 保 等 の 問 題 が 生 じ て い る こ と も 事 実 で あ る 。 こ れ ら は 、 水 循 環 系 の 健 全 性 が 損 な わ れ て い る こ と に 起 因 し て お り 、流 域 全 体 へ の 影 響 を 視 野 に 入 れ た 水 循 環 系 の 健 全 化 へ の 対 応 が 求 め ら れ て い る 。 流 域 に お け る 健 全 な 水 循 環 系 の 構 築 に 関 し て は 、 健 全 な 水 循 環 の 確 保 に 関 す る 懇 談 会 報 告 書 「 健 全 な 水 循 環 の 確 保 に 向 け て 〜 豊 か な 恩 恵 を 永 続 的 な も の と す る た め に 〜 」 （ 平 成 10 年 1 月 ） 、 中 央 環 境 審 議 会 水 質 部 会 及 び 地 盤 沈 下 部 会 の 意 見 具 申 「 環 境 保 全 上 健 全 な 水 循 環 に 関 す る 基 本 認 識 及 び 施 策 の 展 開 に つ い て 」 （ 平 成 11 年 4 月 ） 、 健 全 な 水 循 環 系 構 築 に 関 す る 関 係 省 庁 連 絡 会 議 （ 環 境 庁 、 国 土 庁 、 厚 生 省 、農 林 水 産 省 、通 商 産 業 省 、建 設 省 ）が と り ま と め た ｢健 全 な 水 循 環 系 構 築 に 向 け て （ 中 間 と り ま と め ） ｣（ 平 成 11 年 10 月 ） 、 社 会 資 本 整 備 審 議 会 都 市 計 画 ・ 歴 史 的 風 土 分 科 会 都 市 計 画 部 会 下 水 道 ・ 流 域 管 理 小 委 員 会 「 今 後 の 下 水 道 の 整 備 と 管 理 及 び 流 域 管 理 の あ り 方 は い か に あ る べ き か 」 （ 平 成 15 年 4 月 ） に お い て 、 そ の 施 策 の 基 本 的 方 向 性 や 回 復 の 枠 組 み が 示 さ れ て い る 。 こ の よ う な こ と か ら 、21 世 紀 に お け る 持 続 可 能 な 社 会 の 発 展 の た め に は 、健 全 な 水 循 環 系 を 回 復 し 、維 持 す る た め の 施 策 を 進 め 、環 境 保 全 か ら み た 健 全 な 水 循 環（ 図 1.2） を 確 保 す る 必 要 が あ る 。7 表 1.1 水 循 環 基 本 法 及 び 基 本 計 画 の 規 定 と ガ イ ド ラ イ ン の 趣 旨 水 循 環 基 本 法 の 要 旨 水 循 環 基 本 計 画 の 要 旨 ガ イ ド ラ イ ン の 趣 旨 (基 本 理 念 )第 三 条 第 1 項 ・健 全 な 水 循 環 の 維 持 又 は 回 復 の た め の 取 組 が 積 極 的 に 推 進 さ れ な け れ ば な ら な い 。 １ . 健 全 な 水 循 環 の 維 持 又 は 回 復 の た め の 取 組 の 積 極 的 な 推 進 ・ 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 に つ い て 総 合 的 な 対 応 が 図 ら れ る よ う 、水 量 と 水 質 、地 表 水 と 地 下 水 、平 常 時 と 渇 水 時 な ど 、水 循 環 に 係 る 情 報 を 、関 係 者 の 連 携 の も と 一 体 と な っ て 収 集 、共 有 、 活 用 す る 体 制 を 整 え る こ と が 重 要 で あ る 。 （ 基 本 理 念 ） 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 。 (基 本 理 念 )第 三 条 第 2 項 ・水 は 国 民 共 有 の 貴 重 な 財 産 で あ り 、 公 共 性 の 高 い も の で あ る 。 ・全 て の 国 民 が そ の 恵 沢 を 将 来 に わ た っ て 享 受 で き る こ と が 確 保 さ れ な け れ ば な ら な い 。 ２ ．水 の 適 正 な 利 用 及 び 水 の 恵 沢 の 享 受 の 確 保 ・「 水 が 国 民 共 有 の 貴 重 な 財 産 で あ り 、公 共 性 の 高 い も の 」と し て 、地 域 に お け る 合 意 形 成 を 図 り つ つ 持 続 可 能 な 地 下 水 の 保 全 と 利 用 を 推 進 す る た め に は 、地 下 水 の 利 用 や 挙 動 の 実 態 把 握 等 か ら 始 め る 必 要 が あ る 。 ・ 広 域 の 地 盤 沈 下 、地 下 水 汚 染 、塩 水 化 な ど の 地 下 水 障 害 の 防 止 や 生 態 系 の 保 全 等 を 確 保 し つ つ 、地 下 水 を 水 資 源 等 と し て 利 用 す る「 持 続 可 能 な 地 下 水 の 保 全 と 利 用 」 を 推 進 す る 。 （ 基 本 理 念 ） 地 下 水 の 公 共 性 。 持 続 可 能 な 地 下 水 環 境 の 保 全・利 用 。 (基 本 理 念 )第 三 条 第 3 項 ・水 の 利 用 に あ た っ て は 水 循 環 に 及 ぼ す 影 響 が 回 避 さ れ 又 は 最 小 と な り 、健 全 な 水 循 環 が 維 持 ・ 回 復 さ れ な け れ ば な ら な い 。 ３ .水 の 利 用 に お け る 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 ・ 健 全 な 水 循 環 が 維 持 ・ 回 復 さ れ 、人 間 活 動 に 必 要 な 水 資 源 を 持 続 可 能 な 方 法 で 利 用 し て い く と と も に 、良 好 な 生 物 の 生 息 環 境 を 確 保 す る た め に は 、水 量 ・ 水 質 の 確 保 を は じ め 、水 環 境 が 適 切 に 管 理 ・ 保 全 さ れ な け れ ば な ら な い 。水 循 環 に 及 ぼ す 影 響 を 回 避 又 は 可 能 な 限 り 低 減 し 、 か つ 効 率 的 な 水 利 用 を 可 能 と す る た め に は 、関 係 者 の 連 携 の 下 、水 量 の 確 保 に 合 わ せ て 、 規 制 な ど に よ る 汚 染 防 止 策 が 講 じ ら れ る と と も に 、排 水 の 適 切 な 処 理 が な さ れ る こ と が 重 要 で あ る 。 (基 本 理 念 ) 健 全 な 水 循 環 に 及 ぼ す 影 響 を 回 避 あ る い は 最 小 と す る 。 (基 本 理 念 ） 第 三 条 第 4 項 ・流 域 の 総 合 的 か つ 一 体 的 な 管 理 。 ４ .流 域 に お け る 総 合 的 か つ 一 体 的 な 管 理 ・ 水 量 ・ 水 質 の 確 保 、災 害 時 や 渇 水 時 等 の 危 機 管 理 、水 源 の 保 全 と 涵 養 、地 下 水 の 保 全 と 利 用 な ど 水 循 環 に お け る 課 題 を 解 決 す る た め に は 、 流 域 に お け る 様 々 な 主 体 が 積 極 的 に 関 与 す る 責 務 を 有 し て い る こ と か ら 、水 が 流 域 を 基 本 的 な 単 位 と し て 循 環 し て い る こ と に 鑑 み 、流 域 に お け る 水 循 環 に 関 す る 課 題 を 明 ら か に し つ つ 、 各 主 体 が 総 合 的 か つ 一 体 的 に 取 り 組 ん で い く こ と が 必 要 で あ る 。 (基 本 理 念 ) 地 下 水 域 の 総 合 的 な 保 全 管 理 。 ( 健 全 な 水 循 環 に 関 す る 教 育 の 推 進 等 )第 十 七 条 ・ 国 は 、 健 全 な 水 循 環 に 関 し 、 学 校 及 び 社 会 に お け る 教 育 の 推 進 、普 及 啓 発 に 必 要 な 措 置 を 講 ず る 。 (科 学 技 術 の 振 興 )第 二 十 条 ・ 国 は 、健 全 な 水 循 環 の 維 持 又 は 回 復 に 関 す る 科 学 技 術 の 振 興 を 図 る た め 、試 験 研 究 の 体 制 整 備 、研 究 開 発 の 推 進 、成 果 の 普 及 、研 究 者 の 養 成 に 必 要 な 措 置 を 講 ず る 。 ５ .健 全 な 水 循 環 に 関 す る 教 育 の 推 進 等 ・水 の 恩 恵 を 享 受 し 続 け る た め に 国 民 一 人 一 人 が 水 循 環 の 重 要 性 を 理 解 し 、何 を す る べ き か を 考 え て 行 動 す る こ と が で き る よ う 、水 循 環 に 関 す る 教 育 、啓 発 、広 報 、情 報 発 信 の 推 進 を 図 る と と も に 、健 全 な 水 循 環 の 維 持 又 は 回 復 に 関 す る 国 民 の 自 発 的 な 活 動 が 促 さ れ る よ う な 措 置 を 講 ず る 。 ・健 全 な 水 循 環 の 維 持 又 は 回 復 に 関 す る 施 策 を 適 切 に 策 定 し 、実 施 す る た め 、必 要 な 観 測 を 含 め た 調 査 の 実 施 や そ の 成 果 の 集 約 化 及 び 共 有 化 、研 究 の 実 施 及 び 科 学 技 術 の 振 興 の た め の 措 置 を 講 ず る 。 ( 基 本 理 念 ） 水 文 化 の 継 承 。
8 自 然 系 の 水 循 環 要 素 人 工 系 の 水 循 環 要 素 図 1.1 自 然 系 と 人 工 系 の 水 循 環 要 素 出 典 ） 健 全 な 水 循 環 系 構 築 に 関 す る 関 係 省 庁 連 絡 会 議 ： 健 全 な 水 循 環 系 構 築 の た め の 計 画 づ く り に 向 け て 、 20 03 の 一 部 に 加 筆 ． 地 下 水 地 下 水 地 下 水 地 下 水
9 図 1.2 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 の イ メ ー ジ 出 典 ） 愛 知 県 ： あ い ち 水 循 環 再 生 基 本 構 想 、 2006 の 一 部 に 加 筆 ．
保 全 計 画 ・ 施 策 実 施
モ ニ タ リ ン グ ・ チ ェ ッ ク
効 果 判 定 ・ 評 価
維 持・回 復
水 文 化 継 承 水 量・水 質 確 保 豊 か な 水 辺 環 境 生 物 の 多 様 性 地 下 水 保 全 防 災・減 災 地 域 づ く り 涵 養 源 保 全機 能
教 育 ・ 学 習水 循 環 機 能 の 維 持 ・ 回 復
水 環 境 の 現 況 把 握
水 循 環 系 の 課 題 抽 出
調 査 観 測 ・ モ ニ タ リ ン グ
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（ ３ ） 地 下 水 域 の 総 合 的 な 保 全 管 理
水 循 環 基 本 法 の 第 三 条 第 四 項 は 、 流 域 単 位 で 統 合 的 に 水 循 環 政 策 が 実 施 さ れ る と い う 規 定 と な っ て お り 、 地 下 水 を 含 む 流 域 の 水 循 環 の 総 合 的 な 保 全 管 理 の 実 施 が 求 め ら れ て い る 。 わ が 国 に お い て は 、 高 度 経 済 成 長 期 に お け る 大 都 市 圏 を 中 心 と し た 水 不 足 等 に 対 応 す る た め に 水 資 源 開 発 が 積 極 的 に 推 進 さ れ て き た 。 し か し な が ら 、 水 資 源 施 設 の 老 朽 化 、 災 害 時 に お け る 水 供 給 リ ス ク 、 地 下 水 の 適 正 な 保 全 と 利 用 、 水 源 地 域 の 保 全 な ど 、 現 状 で は 多 く の 課 題 が 残 さ れ て い る 。 こ れ ま で の 水 資 源 政 策 は 、 水 需 要 に 対 す る 供 給 量 の 確 保 を 図 る こ と を 主 眼 に 展 開 さ れ て き た が 、 今 後 は 、 水 を 持 続 的 に 活 用 で き る 社 会 の 実 現 と 健 全 な 水 循 環 系 の 構 築 を 目 指 し て 、 水 利 用 の 効 率 化 、 地 下 水 や 雨 水 、 再 生 水 の 利 用 、 水 質 の 向 上 な ど 総 合 的 な 水 資 源 管 理 に 移 行 し て い か な け れ ば な ら な い 。 こ の よ う な 状 況 に 対 し て 、水 循 環 基 本 法 第 八 条 の「 関 係 者 相 互 の 連 携 及 び 協 力 」 の 規 定 に よ り 、 地 下 水 域 を 単 位 と し て 行 政 、 事 業 者 、 団 体 、 住 民 な ど の ス テ ー ク ホ ル ダ ー が 連 携 ・ 調 整 す る 体 制 づ く り を 行 う こ と が 必 要 で あ る 。 ま た 、 水 量 と 水 質 、 表 流 水 と 地 下 水 を 総 合 的 に 捉 え 、 適 切 な 組 合 せ 、 順 序 で 施 策 を 実 施 す る こ と が 必 要 で あ る 。（ ４ ） 持 続 可 能 な 地 下 水 環 境 ・ 機 能 の 保 全
地 下 水 は 環 境 、 防 災 、 資 源 と し て の 多 面 的 機 能 を 有 し て お り 、 流 域 住 民 は 地 下 水 の 恵 み を 平 等 に 享 受 で き る が 、 そ の 一 方 で そ の 多 面 的 機 能 を 維 持 し 健 全 な 水 循 環 を 確 保 す る 責 務 を 負 っ て い る 。 こ の 多 面 的 機 能 維 持 と 健 全 な 水 循 環 確 保 の た め の 一 連 の 保 全 方 策 は 「 育 水 」 と 呼 ば れ る こ と も あ る 1)。 こ の 育 水 を 具 現 化 し て 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 を 図 る た め に 必 要 な 基 本 概 念 は 、 地 域 の 地 下 水 を 「 知 る 」 、 「 調 べ る 」 、 「 利 用 す る 」 、 「 守 る 」 、 「 育 て る 」 、 「 伝 え る 」 で あ り 、 地 下 水 を 保 全 す る た め の 調 査 観 測 、 涵 養 、 モ ニ タ リ ン グ と い っ た 技 術 手 法 に 加 え て 、 住 民 の 参 加 を 得 て 水 文 化 を 広 く 啓 発 し 、 伝 承 す る 仕 組 み を 作 る こ と が 非 常 に 重 要 で あ る 。 水 循 環 基 本 法 第 四 条 ～ 第 七 条 の 水 利 用 者 の 責 務 あ る い は 第 八 条 の 関 係 者 の 連 携 と し て 規 定 さ れ て い る よ う に 、 持 続 可 能 な 利 用 の た め の 地 下 水 保 全 事 業 を 実 施 す る 場 合 、 行 政 、 事 業 者 、 団 体 、 住 民 等 が 各 々 の 役 割 分 担 を 担 い 、 ス テ ー ク ホ ル ダ ー が 連 携 し 、 一 体 と な っ て 事 業 を 推 進 す る 仕 組 み を 作 る 必 要 が あ る 。11
（ ５ ） 水 文 化 の 継 承
湧 水 や 地 下 水 が 豊 富 な 地 域 で は 、 古 く か ら 日 常 生 活 、 酒 造 り 、 織 物 な ど の 産 業 活 動 、 環 境 用 水 を 含 む 街 づ く り な ど に 地 下 水 を 利 用 し て き た 歴 史 を 有 し て い る 。 こ の よ う な 地 域 で 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 を 図 る 方 策 の 一 つ と し て 、 地 下 水 汚 染 の 防 止 や 生 態 系 の 保 全 な ど 、 地 下 水 環 境 の 保 全 や 持 続 的 な 利 用 に 関 す る 教 育 ・ 地 域 学 習 の 推 進 が 挙 げ ら れ る 。 一 つ は 水 循 環 基 本 法 第 二 十 条 の 「 科 学 技 術 の 振 興 」 に 準 じ た 地 下 水 の 評 価 技 術 に 関 す る 教 育 シ ス テ ム の 構 築 や そ の た め に 必 要 な 環 境 整 備 で あ り 、 国 が 地 方 公 共 団 体 の 地 下 水 担 当 者 に 地 域 の 地 下 水 現 況 の 評 価 手 法 や 涵 養 、 モ ニ タ リ ン グ な ど の 技 術 手 法 を 伝 え る た め の 教 育 シ ス テ ム の 構 築 で あ る 。 も う 一 つ は 地 下 水 を 利 用 す る 地 域 の 地 方 公 共 団 体 等 が 地 域 住 民 を 対 象 に 地 下 水 の 持 つ 機 能 や 恩 恵 を 理 解 し 、 育 水 の 理 念 を 市 民 レ ベ ル で 共 有 す る た め の 教 育 と 地 域 学 習 の 推 進 で あ る 。12
1.3 ガ イ ド ラ イ ン の 実 施 主 体 と 保 全 対 象 と す る 地 下 水
（ １ ） ガ イ ド ラ イ ン の 対 象
1.1 の 趣 旨 に 沿 っ て 地 域 の 地 下 水 量 、 水 質 、 環 境 の 保 全 、 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 の た め の 施 策 、 関 連 事 業 な ど を 実 施 す る 地 方 公 共 団 体 等 を ガ イ ド ラ イ ン の 対 象 と し て い る 。（ ２ ） 保 全 対 象 と す る 地 下 水
図 1.3 に 示 す よ う な 、 海 洋 や 陸 地 面 で の 蒸 発 散 に よ っ て 生 じ た 水 蒸 気 が 雲 と な り 、 雪 や 降 水 と し て 地 表 に 到 達 し た 後 、 一 部 が 地 下 に 浸 透 し て 地 下 水 と な っ て 河 川 や 海 洋 に 流 出 す る 一 連 の プ ロ セ ス を 水 循 環 と す る 考 え 方 は 、1980 年 代 に 広 く 認 識 さ れ る よ う に な っ た 2）。 図 1.3 水 循 環 の 模 式 図 出 典 ） 湧 水 保 全 ･復 活 ガ イ ド ラ イ ン 、 環 境 省 水 ・ 大 気 環 境 局 、 20 10． 本 ガ イ ド ラ イ ン は 、 地 域 の 地 下 水 環 境 の 保 全 、 持 続 的 な 地 下 水 利 用 の た め の 施 策 、 関 連 事 業 な ど を 計 画 、 実 施 す る 地 方 公 共 団 体 等 を 対 象 と し て い る 。 ま た 、 本 ガ イ ド ラ イ ン で は 、「 地 下 水 」 を 水 循 環 の 一 部 と し て 「 地 表 面 よ り 下 に 存 在 す る 水 」と し 、こ の う ち「 流 動 地 下 水 及 び こ れ ら が 地 表 に 湧 出 し た 湧 水 」 を 保 全 対 象 と す る 。13 地 下 水 は 、図 1.3 の 水 循 環 の 一 部 を 構 成 し 、Tóth(1963)が 示 し た地 下 水 流動 系 の 概 念 に よ っ て 地 層 中 を 流 動 す る 。 図 1.4 は 、 滞 留 時 間 を 異 に す る 地 下 水 流 動 系 の あ り 方 を 模 式 的 に 示 し た も の で あ る 。 地 下 水 は 、 た と え ば 「 地 下 水 用 語 集 」 （ 日 本 地 下 水 学 会 編 ､2011） で は 広 義 と し て「 地 表 面 よ り 下 に 存 在 す る 水 」3)と し 、「 地 下 水 を 知 る 」（ 社 団 法 人 地 盤 工 学 会 、 2008） で は 「 地 表 か ら 地 下 に 浸 透 し た 水 の 全 て 」4)と し て い る 。 こ の た め 、 本 ガ イ ド ラ イ ン で も こ れ ら の 考 え 方 に 準 じ て 、 「 地 表 面 よ り 下 に 存 在 す る 水 」 と す る 。 こ の 場 合 、 地 下 水 に は 「 地 下 に 浸 透 し 、 循 環 し て い る 流 動 地 下 水 」 、 「 流 動 地 下 水 の 一 部 が 地 表 に 湧 出 し た 湧 水 」 、 「 陸 地 の 地 形 ・ 地 質 が 形 成 さ れ る 際 に 地 下 深 く に 閉 じ こ め ら れ た 化 石 水 、 岩 石 ・ 溶 岩 の 形 成 時 に 生 成 さ れ る 初 生 水 、 天 然 ガ ス に 溶 存 す る 地 下 水 、 温 泉 水 な ど 流 動 に 乏 し い 地 下 水 」 な ど が 含 ま れ る が 、 本 ガ イ ド ラ イ ン で は「 流 動 地 下 水 及 び 湧 水 」を 保 全 対 象 と し 、初 生 水 な ど の 流 動 に 乏 し い 地 下 水 、 鉱 業 法 、 温 泉 法 に 関 わ る 地 下 水 は 除 く こ と と す る 。 図 1.4 滞 留 時 間 を 異 に す る 地 下 水 流 動 系 の あ り 方 を 示 す 模 式 図 （ Tóth(1995)原 図 ） 出 典 )杉 田 倫 明 ・ 田 中 正 編 著 ： 水 文 科 学 、 共 立 出 版 、 2009.
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1.4 地 下 水 の 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 の た め の 要 点
健 全 な 水 循 環 を 維 持 ・ 回 復 し 、 持 続 可 能 な 地 下 水 保 全 ・ 利 用 を 図 る た め に は 、 地 域 の 地 下 水 を 「 知 る 」 、 「 調 べ る 」 、 「 利 用 す る 」 、 「 守 る 」 、 「 育 て る 」 、 「 伝 え る 」 と い う 基 本 概 念 の も と で の 取 組 が 必 要 に な る 。 基 本 概 念 と 取 組 の 例 を 図 1.5 に 示 す 。 こ れ ら の 取 組 を 具 体 化 す る た め の 要 点 と し て 、 本 ガ イ ド ラ イ ン で は 、 利 用 環 境 に 応 じ た 保 全 管 理 、 先 進 事 例 に お け る 知 見 の 活 用 、 地 域 特 有 の 水 文 化 ・ 産 業 の 継 承 、 流 域 連 携 と 住 民 参 加 、 次 世 代 教 育 、 体 制 づ く り の 6 つ の 項 目 に 着目 し た 。 図 1.5 持 続 可 能 な 地 下 水 利 用 の た め に 必 要 な 基 本 概 念 と 取 組 の 例 出 典 )環 境 首 都 創 造 NGO 全 国 ネ ッ ト ワ ー ク ： 三 島 市 み ん な で つ く ろ う 小 さ な ダ ム 、 森 の 小 さ な ダ ム づ く り で 地 下 水 涵 養 、 2012. 健 全 な 水 循 環 を 維 持・回 復 し 、 持 続 的 な 地 下 水 利 用 を 図 る た め に は 地 域 の 実 情 に 応 じ た 種 々 の 取 組 が 必 要 で あ る 。 そ れ ら の 取 組 を 具 体 化 す る 要 点 と し て 、 本 ガ イ ド ラ イ ン で は 次 の 6 項 目 に 着 目 し た 。 ① 地 下 水 環 境 に 応 じ た 保 全 管 理 ② 体 制 づ く り ③ 流 域 連 携 と 住 民 参 加 ④ 先 行 事 例 に お け る 知 見 の 活 用 ⑤ 地 域 特 有 の 水 文 化 、 産 業 の 継 承 ⑥ 次 世 代 教 育 宗 祇 水 （ 郡 上 市 ）15
（ １ ） 地 下 水 を 取 り 巻 く 環 境 に 応 じ た 保 全 管 理
地 下 水 域 の 自 然 環 境 、 社 会 環 境 、 風 土 は 地 域 に よ っ て 様 々 で あ り 、 地 下 水 流 動 、 地 盤 状 況 、 生 態 系 な ど 地 下 水 を 取 り 巻 く 環 境 は 地 域 に よ っ て 千 差 万 別 で あ る 。 し た が っ て 、 た と え ば 地 下 水 採 取 量 は 同 じ で も 地 盤 の 構 造 や 収 縮 特 性 が 異 な れ ば 、 広 域 の 地 盤 沈 下 な ど 環 境 影 響 の 程 度 は 異 な る し 、 同 じ 地 域 内 で も 内 陸 部 と 沿 岸 部 で は 影 響 の 程 度 は 異 な る 。 地 下 水 資 源 の 枯 渇 や 地 下 水 障 害 ・ 汚 染 等 を 生 じ さ せ ず 、 持 続 可 能 な 形 で 地 下 水 の 保 全 と 利 用 を 適 切 に 実 施 し て い く た め に は 、 「 適 正 採 取 量 」 に 基 づ き 、 そ の 範 囲 内 で 地 下 水 資 源 の 保 全 を 行 う こ と が 肝 要 で あ る 。 こ れ ら の こ と か ら 、 地 下 水 の 保 全 管 理 は 全 国 一 律 の 手 法 で 行 え る も の で は な く 、 地 域 の 環 境 に 応 じ た 方 法 で 実 施 す る 必 要 が あ る 。（ ２ ） 体 制 づ く り
水 循 環 基 本 計 画 に は 地 下 水 の 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 の た め の 体 制 づ く り と し て 、 地 盤 沈 下 防 止 等 対 策 要 綱 に 基 づ く 濃 尾 平 野 、 筑 後 ・ 佐 賀 平 野 及 び 関 東 平 野 北 部 地 域 に お い て 広 域 で 実 施 さ れ て い る 「 地 下 水 マ ネ ジ メ ン ト 」 の 仕 組 み の 活 用 が 挙 げ ら れ て い る 。 基 本 計 画 を 推 進 す る た め の 実 質 的 な 施 策 の 検 討 は 、 地 域 の 自 然 、 社 会 、 経 済 、 文 化 、 民 意 や そ の 地 域 の メ カ ニ ズ ム に 沿 っ て 地 方 公 共 団 体 等 に よ り 実 施 さ れ る こ と に な る 。 水 循 環 基 本 計 画 に は 、 具 体 的 な 地 下 水 マ ネ ジ メ ン ト の 体 制 と し て 、 地 下 水 の 保 全 と 持 続 可 能 な 利 用 を 図 る た め に 、 地 域 毎 に 地 下 水 の 実 態 把 握 、 保 全 ・ 利 用 、 涵 養 、 普 及 啓 発 等 に 関 し て 基 本 方 針 を 定 め 、 関 係 者 と の 連 携 調 整 を 行 う 「 協 議 会 」 の 設 置 を 検 討 す る こ と が 示 さ れ て い る 。 地 下 水 保 全 の た め の 体 制 づ く り の ひ と つ の 方 向 性 と し て 、 「 地 下 水 ガ バ ナ ン ス 」 と い わ れ る 「 協 働 型 統 治 」5 )の 考 え 方 が あ る 。 地 下 水 ガ バ ナ ン ス に お い て は 、 地 下 水 保 全 政 策 を 決 め る た め の 「 意 思 決 定 機 関 」 の 設 置 ・ 運 営 と 、 個 々 の 施 策 の 実 施 主 体 と し て の 行 政 、 事 業 者 、 団 体 、 住 民 等 に よ る 連 携 が 必 要 で あ る 。 意 思 決 定 機 関 は 地 下 水 保 全 の た め の 長 期 基 本 計 画 （ マ ス タ ー プ ラ ン ） を 作 成 す る が 、 機 関 の 構 成 は 地 方 公 共 団 体 単 独 の 場 合 と 、 地 下 水 域 を 単 位 と し た 広 域 連 携 の 場 合 が 考 え ら れ る 。 一 方 、 こ の マ ス タ ー プ ラ ン に 基 づ き 、 行 政 、 事 業 者 、 団 体 、 住 民 等 が 連 携 し て 行 動 計 画 （ ア ク シ ョ ン プ ラ ン ） を 策 定 し 、 個 々 の 施 策 を 展 開 す る こ と が 必 要 で あ る 。 ま た 、地 域 の 地 下 水 流 動 な ど 専 門 的 な 知 見 に つ い て は 、助 言 や 勧 告 を 行 う 組 織 と し て 、 必 要 に 応 じ て 諮 問 委 員 会 等 を 置 く こ と が 適 切 で あ る 。16 図 1.6 は 鶴 見 川 流 域 に お け る ス テ ー ク ホ ル ダ ー 連 携 の 具 体 事 例 で あ る 。 意 思 決 定 機 関 と し て 、 国 、 都 、 県 、 市 で 構 成 さ れ る 「 鶴 見 川 流 域 水 協 議 会 」 を 設 置 し 、 健 全 な 水 循 環 系 の 構 築 の 視 点 か ら 、 流 域 の 諸 課 題 の 総 合 的 な マ ネ ジ メ ン ト の 長 期 ビ ジ ョ ン と し て 、「 鶴 見 川 流 域 水 マ ス タ ー プ ラ ン 」 を 策 定 し て い る 。 一 方 、 マ ス タ ー プ ラ ン を 推 進 す る た め の 具 体 的 行 動 計 画 と し て 、 事 業 者 、 団 体 、 住 民 等 が 策 定 ・ 実 行 す る ア ク シ ョ ン プ ラ ン （ 「 一 般 Ａ Ｐ 」 ） と 、 鶴 見 川 流 域 水 協 議 会 が 策 定 ・ 実 行 す る ア ク シ ョ ン プ ラ ン （ 「 水 協 Ａ Ｐ 」 ） の 枠 組 み を 設 け て い る 。
（ ３ ） 流 域 連 携 と 住 民 参 加
地 下 水 保 全 を 目 的 と し た 流 域 の 連 携 は 、 水 循 環 基 本 法 第 八 条 「 関 係 者 相 互 の 連 携 及 び 協 力 」 、 第 十 六 条 「 流 域 連 携 の 推 進 等 」 の 規 定 に 基 づ き 、 地 下 水 保 全 を 目 的 と し た 流 域 の 連 携 の 下 、 施 策 を 展 開 し て い く こ と が 求 め ら れ る 。 地 下 水 域 の 総 合 的 な 保 全 管 理 を 行 う に あ た っ て は 、 行 政 が 実 施 す る 関 連 施 策 や 事 業 の 実 効 性 を 上 げ る 必 要 が あ り 、 流 域 の 事 業 者 、 住 民 が 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ と し て 参 加 す る 一 体 的 な 活 動 が 求 め ら れ る 。 事 業 連 携 に は 、 各 種 デ ー タ や 現 況 把 握 、 将 来 予 測 に お い て 効 率 的 な 運 用 が 求 め ら れ る た め 、 ス テ ー ク ホ ル ダ ー だ け で な く 、 有 識 者 や 専 門 家 を 交 え た 官 学 連 携 な ど も 有 効 で あ る 。 連 携 の 内 容 と し て は 、 地 域 特 性 に 応 じ て 、 涵 養 事 業 、 調 査 観 測 ・ モ ニ タ リ ン グ 、 現 況 ・ 予 測 解 析 （ 水 収 支 、 シ ミ ュ レ ー シ ョ ン ） 、 ま ち づ く り 、 学 習 ・ 教 育 な ど が 考 え ら れ る 。 ま た 、 熊 本 地 域 の 涵 養 事 業 の よ う に 流 域 の 市 町 村 の 広 域 連 携 が 必 要 な 事 業 で は 、 県 が 各 市 町 村 の 調 整 役 を 担 っ て 事 業 の 円 滑 化 を 図 っ て い る 例 も あ る 。（ ４ ） 先 進 事 例 に お け る 知 見 の 活 用
地 下 水 を 日 常 的 に 利 用 し て い る 地 域 で は 、 利 用 に あ た っ て の ル ー ル や 保 全 管 理 の 考 え 方 が 周 知 さ れ て い る と こ ろ が 多 く 、 行 政 と 住 民 が 役 割 を 認 識 し て 取 組 を 進 め て い る 。 地 下 水 利 用 に お い て 課 題 を 抱 え て い る 地 域 、 あ る い は 新 た に 地 下 水 を 利 用 す 図 1.6 鶴 見 川 流 域 に お け る ス テ ー ク ホ ル ダ ー 連 携 の 枠 組 み 5 )17 る 地 域 で は 、 こ れ ら の 先 進 事 例 の 知 見 を 参 考 に し て 施 策 や 方 策 の 適 用 性 を 検 討 す る こ と で 合 理 的 な 保 全 管 理 が 可 能 と な る 。 こ の よ う な 観 点 に 立 っ て 、 多 く の 先 進 事 例 の 知 見 あ る い は 実 際 に 水 収 支 な ど の 検 討 を 行 っ た ケ ー ス ス タ デ ィ の 例 を 活 用 す る こ と が 有 効 で あ る 。
（ ５ ） 地 域 特 有 の 水 文 化 及 び 産 業 の 継 承
日 常 生 活 や ま ち づ く り に 地 下 水 を 利 用 し て き た 地 域 で は 、 そ の 背 景 に 水 神 様 信 仰 や 地 下 水 伝 説 な ど の 地 域 特 有 の 水 文 化 が あ る と こ ろ が 多 い 。 ま た 、 地 下 水 を 資 源 と し て 利 用 し 、 酒 造 り 、 織 物 、 食 品 な ど の 産 業 を 育 て て き た 地 域 も あ る 。 こ の よ う な 地 域 で は 、 地 域 産 業 を 継 続 す る た め 、 行 政 に よ る 保 存 施 策 、 支 援 あ る い は 組 合 な ど に よ る 自 主 的 な 継 承 策 が 行 わ れ て い る 。 別 冊 の 「 地 下 水 保 全 」 事 例 集 で 紹 介 し て い る 事 例 は 、 地 域 の 水 文 化 の 保 存 や 今 後 の ま ち づ く り の た め の 施 策 や 地 下 水 の 保 全 管 理 の た め の 方 策 の 例 と し て 、 考 え 方 や 手 法 が 参 考 に な る と 思 わ れ る 。（ ６ ） 次 世 代 教 育
地 域 の 水 収 支 や 水 文 化 、 産 業 を 知 り 、 守 り 、 育 て る た め に は 、 学 校 、 地 下 水 関 連 施 設 、 講 習 会 、 ウ ェ ブ サ イ ト に お け る 広 報 な ど を 利 用 し て 住 民 と 情 報 を 共 有 化 す る こ と が 大 切 で あ り 、 こ れ ら の 地 域 情 報 を 子 供 た ち 次 世 代 に 引 き 継 ぐ 必 要 が あ る 。 こ の た め に 、 古 く か ら 地 下 水 を 利 用 し て い る 先 進 地 域 の 教 育 ・ 学 習 、 水 文 化 の 継 承 の た め の 事 例 が 役 立 ち 、 施 策 や 活 動 目 標 と し て 利 用 す る こ と が 有 効 で あ る 。 第 1 章 【 引 用 ・ 参 考 文 献 】 1) 共 生 型 地 下 水 技 術 活 用 研 究 会 編 ： 都 市 に お け る 地 下 水 利 用 の 基 本 的 考 え 方 〔 地 下 水 と 上 手 に つ き 合 う た め に 〕、 2 007 . 2) 田 中 正 ： 最 近 に お け る 地 下 水 に 関 す る 国 内 外 の 動 向 、 水 利 科 学 、 No .237、 p. 1- 26、 2012. 3) 公 益 社 団 法 人 日 本 地 下 水 学 会 編 ： 地 下 水 用 語 集 、 20 11. 4) 社 団 法 人 地 盤 工 学 会 ： 地 下 水 を 知 る 、 p.1、 20 08. 5) 田 中 正 ： こ れ か ら の 地 下 水 ガ バ ナ ン ス 、 地 下 水 学 会 誌 、 第 57 巻 、 第 1 号 、 p.73 -8 2、 2 01 5.19
第２章
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第 ２ 章 健 全 な 水 循 環 の 維 持 ・ 回 復 と 地 下 水 の 保 全
2.1 水 循 環 に お け る 地 下 水 域 の 考 え 方
地 下 水 域 は「 地 下 水 流 動 系 が 生 起 す る 循 環 の 場 」（ 地 下 水 管 理 の 考 え 方 、環 境 省 、 平 成 22 年 3 月 ） で あ り 、 図 2.1 に 示 す よ う に 流 動 地 下 水 が 集 水 さ れ る 地 理 的 な 範 囲 を 示 す も の と 考 え る 。 地 下 水 の 保 全 は 地 下 水 域 単 位 で 行 う こ と が 基 本 と な る が 、 地 下 水 域 の 区 分 は 行 政 界 と は 必 ず し も 一 致 せ ず 、 涵 養 域 、 流 動 域 、 流 出 域 か ら な る (図 2.1)。 こ の 区 分 の 他 に 、 上 流 山 地 の 有 無 、 盆 地 、 埋 没 谷 、 断 層 な ど の 地 形 ・ 地 質 要 素 、 人 工 涵 養 、 帯 水 層 の 構 造 な ど に よ っ て さ ら に 小 さ な 区 分 を 設 定 す る 場 合 も あ る 。 ま た 、 流 出 端 の 大 陸 棚 に 海 底 湧 水 が あ る 流 域 で は 、 こ こ ま で を 含 む 流 出 域 を 想 定 す る 場 合 も あ る 。 地 下 水 域 が 複 数 の 行 政 区 に ま た が っ て 存 在 す る 場 合 は 、 単 一 行 政 区 内 に 比 べ て 管 理 体 制 の 構 築 が 難 し い 面 が あ る 。 こ の よ う な 場 合 は 、 関 係 す る 行 政 機 関 や 住 民 が 連 携 し て 協 議 会 等 を 設 立 す る な ど の 流 域 連 携 が 必 要 に な る 。 図 2.1 地 下 水 域 の 模 式 図 出 典 ） 西 垣 誠 監 修 ・ 共 生 型 地 下 水 技 術 活 用 研 究 会 編 ： 都 市 に お け る 地 下 水 利 用 の 基 本 的 考 え 方 〔 地 下 水 と 上 手 に つ き 合 う た め に 〕、 200 7 に 加 筆 ． 地 下 水 域 は 、 涵 養 域 、 流 動 域 、 流 出 域 か ら な る 。 地 下 水 域 で 地 下 水 の 保 全 を 行 う 場 合 は 、 行 政 が 条 例 等 で 地 域 の 地 下 水 環 境 に 応 じ た 施 策 を 規 定 し 、 学 識 経 験 者 ・ 事 業 者 ・ 住 民 が 参 加 す る 協 議 会 な ど の 保 全 管 理 体 制 の 構 築 及 び モ ニ タ リ ン グ 、 涵 養 、揚 水 規 制 、教 育 ・ 学 習 な ど の 保 全 管 理 方 策 を 実 施 す る 必 要 が あ る 。 地 下 水 域 は 、 行 政 界 と は 必 ず し も 一 致 し な い た め 、 行 政 界 を 跨 ぐ 流 域 連 携 が 必 要 と な る 場 合 が あ る 。 地 下 水 域21
2.2 地 下 水 保 全 ・ 規 制 の 現 況
「 地 下 水 採 取 規 制 ・ 保 全 等 に 関 す る 条 例 等 の 制 定 状 況 （ 国 土 交 通 省 水 資 源 部 、 平 成 23 年 5 月 ）」に よ る と 、517 件 の 内 訳 は 、条 例 420 件 、要 綱 79 件 、指 針・要 領 ・ 方 針 ・ 計 画 等 18 件 と な っ て い る （ 図 2.2） 。 条 例 等 の 主 な 目 的 は 、 広 域 の 地 盤 沈 下 防 止 、 地 下 水 保 全 、 水 源 地 保 全 で あ り 、 広 域 の 地 盤 沈 下 防 止 は 公 害 防 止 条 例 、 環 境 基 本 条 例 、 環 境 保 全 条 例 、 地 下 水 保 全 条 例 な ど で 規 定 さ れ 、 地 下 水 保 全 は 公 害 防 止 条 例 、 環 境 基 本 条 例 、 環 境 保 全 条 例 、 地 下 水 保 全 条 例 、 湧 水 保 全 条 例 、 雨 水 浸 透 に 関 す る 要 綱 、 水 源 地 保 全 は 水 道 水 源 保 護 条 例 、 環 境 保 全 条 例 、 水 源 地 域 保 全 条 例 な ど で 規 定 さ れ て い る 【 「 地 下 水 保 全 」 事 例 集 p.98 の 参 考 資 料 表 1】 。 図 2.2 地 下 水 採 取 規 制 ・ 保 全 に 関 す る 条 例 等 の 制 定 状 況 出 典 ） 国 土 交 通 省 水 資 源 部 ： 地 下 水 採 取 規 制 ・ 保 全 に 関 す る 条 例 等 の 制 定 状 況 、 2 01 1． 地 下 水 の 保 全 ・ 規 制 に 係 る 条 例 、要 綱 、指 針・要 領・方 針・計 画 等（ 以 下 、「 条 例 等 」と 言 う 。）は 32 都 道 府 県 、 385 市 区 町 村 で 517 件 が 制 定 さ れ て い る（ 平 成 23 年 5 月 時 点 ）。こ れ ら の 条 例 等 は 、広 域 の 地 盤 沈 下 防 止 、地 下 水 保 全 、水 道 水 源 保 全 を 主 な 目 的 と し て い て 、 公 害 防 止 条 例 や 環 境 保 全 条 例 な ど と し て 制 定 さ れ て い る 。22
2.2.1 保全管理体制
現行の条例等では、地下水の保全管理体制について、行政間の連携・協力の推進に関す る規定が 9 件、審議組織の設置に関する規定が 29 件、利用者あるいは事業者の自主管理 規定が13 件、市民参加の規定が 11 件、それぞれ設けられている【「地下水保全」事例集 p.99 の参考資料表 2】。 条例等に基づく地下水関連事業や研究を行う場合には、行政、事業者、団体、住民等の 参加による協議会や団体を設置し、それらが主体となって事業等を協働で実施することが 重要となっている。流域の市町村の連携事業などでは、県が各市町村の調整役を担うと円 滑に事業が進む場合がある。 連携の組合せは、地方公共団体間、官学、産官学などがある。たとえば、官学連携につ いては、地元の大学あるいは研究機関との連携が考えられる。調査観測、涵養、涵養効果 のモニタリング、検証などを実施する場合は、地域の気候、風土、地質状況などの実情や 豊富なデータを有する大学と連携し、必要な助言を受けることが有効である。2.2.2 保全管理手法
条例等は保全事業の実施の拠り所となるものであり、水循環基本法、水循環基本計画な どの地下水に関連する法令・計画等に準じて、地域の実情や目的にあった内容のものを策 定する必要がある。 調査・観測とモニタリングは地下水の状態の把握に必要不可欠であり、特に地下水位の 継続監視は季節変化や経年変化から長期的な水収支を検討するためには欠かすことが出 来ない。 持続可能な水循環を維持・回復するために必要な基本概念は、図 2.3 の「知る」、「調 べる」、「利用する」、「守る」、「育てる」、「伝える」であり、地下水を保全するた めの技術手法に加えて、住民の参加を得て水文化を広く啓発し、伝承する仕組みを作るこ とが非常に重要である。 現状の地下水の保全管理は、用水二法や条例等による地域指定を受けた揚水規制と 地域で地下水保全事業を協働で実施する場合がある。保全事業を実施する場合は、行 政、事業者、団体、住民等が各々の役割分担を担い、ステークホルダーが一体となって 事業を推進する体制づくりが必要である。流域連携の先行事例では、住民参加を促すこ とが保全管理体制の重要なポイントとなっており、官学連携も有効である。 代表的な地下水保全管理手法として、条例等に基づいて実施する調査観測、涵養事 業などがある。現況あるいは将来の地下水の状態に応じて、産官学などの連携、住民参 加、雨水浸透などの人工涵養、協議会設置、協力金制度などの方策を検討していくこと が重要である。23 （１）調査・観測とモニタリング 「地下水管理の考え方」(環境省、平成 22 年 3 月)による地域の地下水の調査項目及び 評価手法の例を表 2.1 に示す。調査観測は、地下水利用の現状を「調べる」ための手法で あり、モニタリングは種々の施策による地下水保全状況を検証し、地下水を｢守る」ため の手法である。また、湧水は「地下水が自然状態で地表に流出したもの」であることから、 地下水に準ずるものとして扱い、湧水量は保全管理指標として用いることもできる。 １）モニタリング項目 モニタリング項目としては、表 2.2 に示すように一般的に広域の地盤沈下量、地下水位、 地下水採取量、水質などがある。湧水については、「湧水・保全復活ガイドライン」（環 境省、平成 22 年 3 月）に測定項目や手法が記載されているほか、地下水を飲用している 場合は、水道水の飲用基準によるモニタリングを実施する。 その他の測定項目としては、湧水量測定、水質分析、水温、塩分濃度、電気伝導度測定 などの項目が考えられる。このうち、水質については、環境基本法（平成五年法律第九十 一号）に基づく環境基準が設定されているほか、排水については水質汚濁防止法（昭和四 十五年法律第百三十八号）、湖沼水質保全特別措置法（昭和五十九年法律第六十一号）な ど既存の法制度による水質汚濁防止が図られていることから、それに準じて実施する。ま た、これらのモニタリング項目は、地下水域毎に地下水利用の現況や目的が異なるため、 地域の課題や目的を踏まえて必要項目を選定する必要がある。また、流域連携が必要な場 合は、広域的な配置計画のもとで調査・観測とモニタリング項目を取捨選択して実施する 必要がある。 水質汚濁防止法に定める地下水質の常時監視は、「工場及び事業場から公共用水域に排 出される水の排出及び地下に浸透する水の浸透を規制」し、公共用水域及び地下水の水質 の汚濁の防止が図られているかを監視する目的で行われているといえる。 一方、本ガイドラインは、地下水位の低下に起因する地下水の塩水化や汚濁水の流入に ついて言及し、地下水質の調査を提案している。目的やアプローチは異なっているが、場 合によっては水質汚濁防止法の防止監視の枠組みやデータを活用することができる。
24 図 2.3 地下水の保全管理手順と手法・項目の例 ・生活用水 ・飲用水 ・防水用水 ・養魚用水 ・水守制度 ・水遺産登録 ・学校田 ・水の科学館 ・イトヨ飼育 ・地下水位表示板 ・市民農園 ・市民講座 ・水田涵養 ・涵養池 ・企業CSR ・雨水浸透施設 ・既存の涵養源の保全 ・条例、指針 ・規制 ・節水技術促進 ・水収支 ・三次元モデル ・シミュレーション解析 ・脆弱性 ・ボーリング ・電気探査 ・地震探査 ・重力探査 ・地下水位 ・水質 等 ・土地利用 ・産業構造 ・地下水障害 ・地形地質条件 ・気象条件 ・水理条件 ・水まつり ・水神様信仰 ・井戸端会議 調べる 知る 守る 伝える 育てる 利用の歴史 社会環境 自然環境 水文化 可能採水量調査 帯水層調査 観測 地下水流動解析 ・地下水位 ・水質 等 モニタリング 各種施策 涵養の取組 啓発事業 水文化伝承 学習
25 表 2.1 地下水保全管理項目と評価方法 分類 項目 手法・留意点 位置付け 評価方法 事例・関連文献 地 下 水 を 知 る 歴史、水文化 ・ 水神様や竜神・雷神信仰、防 火用水、酒造りなどの水文化、 利用の歴史を知る。 ・ 流域の水に対 する関心の度 合いを知る指 標。 ・ 水を大切にす る風土がある か。 ・ 熊本市の民間信 仰と水神様 ・ 香川用水融通と ため池の歴史 自然・社会環境 ・ 流域の気象・水利条件、土地 利用、産業、地下水障害履歴 を知る。 ・ 地下水が育ま れた背景、条件 を知る。 ・ データベース 作成。 ・ 地下水などの 水環境を維 持・回復するの に適した環境 か。 ・香川の少雨気候、 水不足 地 下 水 を 調 べ る 観測 ・ 観測井で地下水位や水圧の経 時変化、季節変動、地下水の 状態を継続観測する。 ・湧水箇所では、湧水量、水温、 水質、電気伝導度などを定期的 に測定する。 ・ 広域の地盤沈下、塩水化など の地下水障害に対しては水準 点観測や塩化物濃度測定を行 う。 ・バックグラウン ド値の把握及 びその後の継 続調査による 異常(環境変 化)の検出(環 境監視)。 ・ 特異な変化が ないか。 ・ 経年変化に低 下などの特徴 が見られるか。 ・秦野市の湧水汚 染 ・安曇野市の地下 水位調査 帯水層調査 ・ 既存資料収集、ボーリング調 査、物理探査を行い、帯水層 分布を調べる。 ・ 既存井戸水位、水質調査結果、 井戸（水道用、工業用など） における地下水の利用状況を 調べる。 ・ 地下水がどの ような器に賦 存しているか を調べる。 ・ 帯水層の概略 分布形状が把 握できている か。 ・大阪平野の地質 断面 適正利用量調査 ・ ボーリング孔を利用し、地下 水に関する計測、揚水試験を 行う。 ・ 水質(化学的性質）を調べる。 ・ 気象データ、河川流量などか ら地下水涵養量を推定。 ・ 地下水がどの 程度利用可能 かを調べる。 ・ 適正な利用量 が把握できて いるか。 地下水流動解析 ・ 水理学的モデル（三次元数値 解析モデル）を作成し、地下 水シミュレーションを行う。 ・ 地下水位の変 化を予測する。 ・ 気象変化や地 下水汚染など に対する脆弱 性がないか。 ・大野盆地の三次 元モデル 地 下 水 を 守 る 施策 ・ 保全計画により、地下水の水 質、水位、揚水量、広域の地 盤沈下量などを測定する。 ・ 実態把握や各種指針の策定、 地下水利用区分の変更、用途 別水利用の検討、地下水盆の 管理を行う。 ・ 地下水の状態 を監視する規 準。 ・地下水保全策、 事業を管理す る規準。 ・ 地下水位や水 質の管理が適 切に行えるか。 ・秦野市地下水保 全計画 ・大野市地下水保 全管理計画 ・熊本地域地下水 総合保全管理計画 モニタリング ・ 観測井で地下水位や水圧の経 時変化、季節変動、地下水の 状態を継続観測する。 ・ 湧水箇所では、湧水量、水温、 水質、電気伝導度などを定期 的に測定する。 ・ 広域の地盤沈下、塩水化など の地下水障害に対しては水準 点観測や塩化物濃度測定を行 う。 ・ 地下水の状態 に異常がない ことを確認す る。 ・ 変化を把握し て速やかな対 策を行うとと もに、次の施策 につなげる。 ・ 広域の地盤沈 下や構造物の 浮き上がりな どがないか。 ・秦野市の湧水汚 染 ・安曇野市の地下 水位調査 啓発と役割分担 ・ 水文学的知識の啓発を行い、 地下水や湧水保全実務におけ る役割分担を明確にする。 ・ 保全事業の内 容等を周知し、 事業がスムー ズに実施され るようにする。 ・ 保全事業にお けるステーク ホルダーの役 割が明確にな っているか。 ・熊本市地下水保 全プラン
