Ìîñêâà 2007
ÒÀÌÎÆÅÍÍÀß
ÑÒÎÈÌÎÑÒÜ
Ïîä îáùåé ðåäàêöèåé
Â. À. Øàìàõîâà. — Ì.: Ñîôò Èçäàò, 2007. — 429 ñ. ISBN 978-5-93876-048-6 Ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ àêàäåìèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÐÅÖÅÍÇÅÍÒÛ: Êðàøåíèííèêîâ Â. Ì. – äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð. Âîëêîâà Ã. À. – êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, çàâåäóþùàÿ êàôåäðîé Ðîññèéñêîé ïðàâîâîé àêàäåìèè Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ Ó÷åáíèê ñîäåðæèò ñèñòåìàòèçèðîâàííîå èçëîæåíèå òåìû «Òàìîæåí-íàÿ ñòîèìîñòü» â ïðåäóñìîòðåííîì âóçîâñêîé ïðîãðàììîé êóðñå ïî òàìî-æåííîìó ïðàâó. Ó÷åáíûé ìàòåðèàë ïîñòðîåí íà ñîâðåìåííîé íîðìàòèâíîé áàçå ïî ñîñòîÿíèþ íà äåêàáðü 2006 ãîäà ñ àíàëèçîì îáùåòåîðåòè÷åñêèõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îäíèì èç èíñòèòóòîâ òàìîæåííîãî ïðàâà — òàìî-æåííîé ñòîèìîñòüþ. Äåòàëüíî ðàññìîòðåíû ìåòîäû îïðåäåëåíèÿ òàìîæåí-íîé ñòîèìîñòè ñ ó÷åòîì ïîïðàâîê, âíåñåííûõ â Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè «Î òàìîæåííîì òàðèôå» è âñòóïèâøèõ â äåéñòâèå ñ 1 èþëÿ 2006 ãîäà.  êíèãå ðàñêðûòû îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé îöåíêè â ñòðà-íàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà è çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òà-ìîæåííî-òàðèôíîì ðåãóëèðîâàíèè, ïðåäñòàâëåíû ìàòåðèàëû, ðàñêðûâàþ-ùèå ñîâðåìåííûå ïîäõîäû ê ïðîöåññàì öåíîîáðàçîâàíèÿ âî âíåøíåé òîð-ãîâëå, ïðèíöèïû óñòàíîâëåíèÿ öåíû íà òîâàð çàðóáåæíûìè ôèðìàìè-ïðî-èçâîäèòåëÿìè.  ó÷åáíèêå íàøëè îòðàæåíèå âîïðîñû ïðèìåíåíèÿ òàìîæåííûìè îðãà-íàìè Ðîññèè ïðè îñóùåñòâëåíèè òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ ñèñòåìû óïðàâëå-íèÿ ðèñêàìè è èñïîëüçîâàóïðàâëå-íèÿ äàííûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì î òàìîæåí-íîé ñòîèìîñòè òîâàðîâ. Ó÷åáíèê ðåêîìåíäîâàí äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, äîëæíîñòíûõ ëèö òàìîæåííûõ îð-ãàíîâ è ó÷àñòíèêîâ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè. Àâòîðû âûðàæàþò èñêðåííþþ ïðèçíàòåëüíîñòü Â. À. Ìàêñèìöåâó — ãåíåðàëüíîìó äèðåêòîðó êîìïàíèè «ÒÑÌ» (www.tsmi.ru) — çà äîáðîæåëà-òåëüíóþ êðèòèêó è äåëîâûå ïðåäëîæåíèÿ ïî ãëàâàì 2–5. ISBN 978-5-93876-048-6 © Èçäàòåëüñêèé äîì «Ñîôò Èçäàò», 2007
ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ
Ââåäåíèå ...5 Èñòîðè÷åñêèé îáçîð ... 10 ÃËÀÂÀ 1. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè ... 19 §1. Òàìîæåííî-òàðèôíîå è íåòàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè ... 19 §2. Îáçîð ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ïî âîïðîñàì òàìîæåííîé ñòîèìîñòè ... 27 §3. Îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé îöåíêè â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà è çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òàìîæåííî-òàðèôíîì ðåãóëèðîâàíèè ... 53 ÃËÀÂÀ 2. Îñíîâû è ìåòîäîëîãèÿ ôîðìèðîâàíèÿ öåíû âíåøíåòîðãîâîé ñäåëêè... 68 § 1. Ñòîèìîñòü òîâàðà è öåíà âíåøíåòîðãîâîé ñäåëêè, âëèÿíèå ìèðîâûõ öåí ... 68 § 2. Ïðèíöèïû óñòàíîâëåíèÿ öåíû íà òîâàð çàðóáåæíîé êîìïàíèåé-ïðîèçâîäèòåëåì ... 101 § 3. Óñëîâèÿ âíåøíåòîðãîâûõ ñäåëîê ... 124 § 4. Äîêóìåíòàëüíîå îáåñïå÷åíèå ïîäãîòîâêè è ðåàëèçàöèè âíåøíåòîðãîâîé ñäåëêè ... 138 ÃËÀÂÀ 3. Òàìîæåííàÿ ñòîèìîñòü. Ïðèíöèïû è ìåòîäû åå îïðåäåëåíèÿ ... 151§ 1. Ìåòîä ïî ñòîèìîñòè ñäåëêè ñ ââîçèìûìè òîâàðàìè (ìåòîä 1) ... 160 § 2. Ìåòîä ïî ñòîèìîñòè ñäåëêè ñ èäåíòè÷íûìè òîâàðàìè (ìåòîä 2) ... 198 § 3. Ìåòîä ïî ñòîèìîñòè ñäåëêè ñ îäíîðîäíûìè òîâàðàìè (ìåòîä 3) ... 208 § 4. Ìåòîä íà îñíîâå âû÷èòàíèÿ ñòîèìîñòè (ìåòîä 4) ... 213 § 5. Ìåòîä ñëîæåíèÿ (ìåòîä 5) ... 224 § 6. Ðåçåðâíûé ìåòîä (ìåòîä 6) ... 231 ÃËÀÂÀ 4. Çàÿâëåíèå òàìîæåííîé ñòîèìîñòè è ñèñòåìà åå êîíòðîëÿ ... 242 § 1. Çàÿâëåíèå òàìîæåííîé ñòîèìîñòè òîâàðîâ ... 242 § 2. Îñîáåííîñòè îïðåäåëåíèÿ òàìîæåííîé ñòîèìîñòè òîâàðîâ ... 267 § 3. Ñèñòåìà êîíòðîëÿ òàìîæåííîé ñòîèìîñòè ... 289 ÃËÀÂÀ 5. Óïðàâëåíèå ðèñêàìè ïðè îñóùåñòâëåíèè òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì î òàìîæåííîé ñòîèìîñòè ... 329 § 1. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ... 329 § 2. Àâòîìàòèçàöèÿ ïðîöåäóð êîíòðîëÿ òàìîæåííîé ñòîèìîñòè ... 343 ÃËÀÂÀ 6. Çàùèòà ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèö ïðè îïðåäåëåíèè è êîíòðîëå òàìîæåííîé ñòîèìîñòè ... 349 Îá àâòîðàõ ... 369 Ïðèëîæåíèå 1. Ñîãëàøåíèå î ïðèìåíåíèè ñòàòüè VII Ãåíåðàëüíîãî ñîãëàøåíèÿ î òàðèôàõ è òîðãîâëå 1994 ... 371 Ïðèëîæåíèå 2. VeriValue – áàçà äàííûõ ïî öåíàì ... 421
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
Âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ âî âñå âðåìåíà èìåëà âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè âñåõ ñòðàí, ïîñêîëüêó åå óñïåõè îêàçûâàþò ñåðüåçíîå âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå. Ïåðâûå ïÿòü ëåò íîâîãî ñòîëåòèÿ îçíàìåíîâàëèñü øèðîêîìàñøòàáíûìè èçìåíåíè-ÿìè â ñôåðå ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè. Åå ðîëü â ðàçâèòèè ìèðîâîé ýêîíîìèêè ñóùåñòâåííî âûðîñëà è êà÷åñòâåííî èçìåíèëàñü. Ýòè ãëîáàëüíûå ïðîöåññû íàøëè ñâîå îòðàæåíèå â ðåøåíèè ëåòíåé ñåññèè Âñåìèðíîé òàìîæåííîé îðãàíèçàöèè (ÂÒÎ), ïðèíÿâøåé Ðàìî÷íûå ñòàíäàðòû áåçîïàñíîñòè è îáëåã÷åíèÿ ìèðîâîé òîð-ãîâëè (23–25 èþíÿ 2005 ãîäà). Ýòîò íîâûé ìåõàíèçì áóäåò ñî÷å-òàòü ìåðû ïî ñîäåéñòâèþ òîðãîâëå ñ ìåðàìè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçî-ïàñíîñòè. Ïðè ýòîì áåçîïàñíîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ â øèðîêîì àñ-ïåêòå — íå òîëüêî áåçîïàñíîñòü ëîãèñòè÷åñêèõ öåïî÷åê ïðåäïðè-ÿòèé, íî è ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ó÷àñòíèêîâ òîðãîâëè è ãî-ñóäàðñòâ, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ ýòè îïåðàöèè âûïîëíÿþòñÿ. Óêà-çàííûå ñòàíäàðòû åùå ðàç ïîä÷åðêíóëè çíà÷åíèå îäíîãî èç ñîâðå-ìåííûõ âåêòîðîâ ðàçâèòèÿ âíåøíåé òîðãîâëè ñòðàí — óíèôèêà-öèè ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà âíåøíþþ òîðãîâ-ëþ, ñîçäàíèÿ â ýòîé ñôåðå îáùèõ ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è àä-ìèíèñòðàòèâíûõ ìåõàíèçìîâ. Îòêàçàâøèñü îò ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè è îñóùåñòâèâ ëèáåðàëèçàöèþ òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè, Ðîññèÿ ïîëó÷èëà âîçìîæ-íîñòü ðåàëüíî ïðèñîåäèíèòüñÿ ê ïðîöåññàì ìåæäóíàðîäíîé òîð-ãîâîé èíòåãðàöèè.Ðîññèÿ, îáëàäàþùàÿ çíà÷èòåëüíûì ïðîìûøëåííûì ïîòåíöè-àëîì, àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ìèðîâîé òîðãîâëå, ïðîâîäÿ ýêñïîðòíûå è èìïîðòíûå îïåðàöèè. Åìêîñòü ðîññèéñêîãî ðûíêà îãðîìíà, ÷òî îñîáåííî ïðèâëåêàåò èíîñòðàííûå òîðãîâûå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå çàèíòåðåñîâàíû â ïîñòàâêàõ ñâîèõ òîâàðîâ íà ýòîò ðûíîê. Íà åæåãîäíîé ïðåññ-êîíôåðåíöèè â ôåâðàëå 2006 ãîäà Ïðåçè-äåíò Ðîññèè Â. Â. Ïóòèí, êàñàÿñü ðàçâèòèÿ òîðãîâûõ îòíîøåíèé ñ Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêîé, çàÿâèë: «Ìû íàøëè ïðèåìëå-ìûå ðåøåíèÿ äëÿ îáåèõ ñòîðîí. Ìû òðè ãîäà íàçàä ïîñòàâèëè ïå-ðåä ñîáîé öåëü âûâåñòè íàø òîðãîâûé îáîðîò íà óðîâåíü 20 ìèë-ëèàðäîâ. Õî÷ó Âàñ ïðîèíôîðìèðîâàòü î òîì, ÷òî â ïðîøëîì ãîäó — õîòåëè ýòî ñäåëàòü â òå÷åíèå ïÿòè ëåò, ýòî áûëî 2–2,5 ãîäà íàçàä — ïî ðåçóëüòàòàì 2005 ãîäà ìû âûøëè íà óðîâåíü óæå 29 ìèëëèàð-äîâ äîëëàðîâ òîðãîâîãî îáîðîòà ñ Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëè-êîé è óæå ïîñòàâèëè ïåðåä ñîáîé öåëü ê 2010 ãîäó äîñòè÷ü 60 ìèë-ëèàðäîâ îáúåìà òîðãîâîãî îáîðîòà ìåæäó äâóìÿ ñòðàíàìè. Ýòî âïîëíå ðåàëüíî. Óâåðåí, åñëè ìû è äàëüøå áóäåì òàê æå îòíî-ñèòüñÿ ê íàøåìó âçàèìîäåéñòâèþ, êàê ñåãîäíÿ, ìû äîñòèãíåì ýòîé ïëàíêè». Âíåøíåòîðãîâûé îáîðîò Ðîññèè â 1997 ãîäó ñîñòàâèë 140 ìëðä. 193 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ,1 â 1998 ãîäó — 116 ìëðä. 615 ìëí. äîëë. ÑØÀ (ýêñïîðò — 72 ìëðä. 537 ìëí., èìïîðò — 44 ìëðä. 78 ìëí. äîëë. ÑØÀ),2 â 1999-ì — 102,0 ìëðä. äîëë. ÑØÀ (ýêñïîðò — 71,8 ìëðä., èìïîðò — 30,2 ìëðä. äîëë. ÑØÀ).3  2004 ãîäó — 278 ìëðä. äîëë. ÑØÀ (ýêñïîðò ñîñòàâèë 183,2 ìëðä., èìïîðò — 94,8 ìëðä. äîëë. ÑØÀ). Èìïîðò Ðîññèè â 2005 ã. ñîñòàâèë $ 98,5 ìëðä. è ïî ñðàâíåíèþ ñ 2004 ã. âûðîñ íà 30,4 %, â òîì ÷èñëå èç ñòðàí äàëüíåãî çàðóáåæüÿ — $ 79,6 ìëðä. (ðîñò íà 37,5 %), èç ñòðàí ÑÍà — $ 18,9 ìëðä. (ðîñò íà 6,8 %). 1 Òàìîæåííàÿ ñòàòèñòèêà âíåøíåé òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîäîâîé ñáîðíèê, ÃÒÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998. 2 Òàìîæåííàÿ ñòàòèñòèêà âíåøíåé òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîäîâîé ñáîðíèê, ÃÒÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999. 3 Òàìîæåííàÿ ñòàòèñòèêà âíåøíåé òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîäîâîé ñáîðíèê, ÃÒÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000.
Ââåäåíèå Ïðèâåäåííûå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî åæåäíåâíî ÷åðåç òàìî-æåííóþ ãðàíèöó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè æåëåçíîäîðîæíûì, ìîðñ-êèì, àâòîìîáèëüíûì, âîçäóøíûì òðàíñïîðòîì ïåðåìåùàþòñÿ ìèë-ëèîíû òîíí ðàçëè÷íûõ òîâàðîâ. Ñîîòâåòñòâåííî, òàêîé áîëüøîé ãðóçîïîòîê òðåáóåò ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, îòëàæåííîé ñèñòå-ìû, êîòîðàÿ äîëæíà óñïåøíî åãî ðåãóëèðîâàòü. Ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó, êàê ïðàâè-ëî, ñâÿçûâàåòñÿ ñ îñóùåñòâëåíèåì òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, óïëà-òîé òàìîæåííîé ïîøëèíû, íàëîãîâ, êîòîðûå ñëóæàò îäíèì èç èñ-òî÷íèêîâ ïîïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Åñëè ãîâîðèòü îá èòîãàõ ðàáîòû ïî ñîáèðàåìîñòè òàìîæåííûõ ïëàòåæåé â 2005 ãîäó, òî îíè áûëè ðåêîðäíûìè çà âñå 15 ëåò ðàáî-òû òàìîæåííîé ñëóæáû Ðîññèè — ñîáðàíî è ïåðå÷èñëåíî 2,1 òðëí. ðóáëåé èëè 74,4 ìëðä. äîëë. ÑØÀ. Ýòî íà 882,7 ìëðä. èëè 31,9 ìëðä. äîëë. áîëüøå, ÷åì â 2004 ãîäó. Ïëàòåæè ïî èìïîðòó â 2005 ãîäó ñîñòàâèëè 750,3 ìëðä. ðóáëåé èëè 26,5 ìëðä. äîëë., ÷òî íà 186,4 ìëðä. ðóáëåé áîëüøå, ÷åì â 2004 ãîäó. Çàäàíèå, ïðåäóñìîò-ðåííîå çàêîíîì î áþäæåòå íà 2006 ãîä, íå ìåíåå íàïðÿæåííîå è ñîñòàâëÿåò 2 òðëí. 136 ìëðä. ðóáëåé, â òîì ÷èñëå ïî èìïîðòó —839 ìëðä. ðóáëåé. Îãðîìíûé ïîòîê òîâàðîâ, ïåðåìåùàåìûõ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó, íàñûùàÿ âíóòðåííèé ðûíîê íåîáõîäèìûìè òîâàðàìè, îä-íîâðåìåííî êîíêóðèðóåò ñ òîâàðàìè îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèç-âîäèòåëåé. Âî âñåõ ñòðàíàõ ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåé òîðãîâëè, êîòî-ðàÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ôîðìîé ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæ-äó ñòðàíàìè, îñóùåñòâëÿåòñÿ â òîé èëè èíîé ìåðå ãîñóäàðñòâîì ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ çàäà÷ â ñòðàíå. Ôóíêöèþ ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåé òîðãîâëè âûïîëíÿþò ìíî-ãèå ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû, ñðåäè êîòîðûõ òàìîæåííûå îðãà-íû èãðàþò, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, âåäóùóþ ðîëü, òàê êàê âû-ïóñê òîâàðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïîñëå çàâåðøåíèÿ òàìîæåí-íîãî êîíòðîëÿ.  äåêàáðå 2005 ãîäà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè îäîáðåíà Êîíöåï-öèè ðàçâèòèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ, êîòîðîé îïðåäåëåíû îñíîâíûå çàäà÷è íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó:
1. Îáóñòðîéñòâî è èíòåãðèðîâàííîå óïðàâëåíèå íà ãðàíèöå. 2. Áîðüáà ñ íåäîñòîâåðíûì äåêëàðèðîâàíèåì, çàíèæåíèåì òà-ìîæåííîé ñòîèìîñòè, çàÿâëåíèåì íåäîñòîâåðíûõ äàííûõ î ñòðàíå ïðîèñõîæäåíèÿ. 3. Ïîýòàïíîå ñáëèæåíèå òàìîæåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñ-ñèè è Åâðîñîþçà. 4. Âíåäðåíèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé òàìîæåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ è ïðåäâàðèòåëüíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ. 5. Èçìåíåíèå ïîäõîäîâ ê ðàáîòå ñ êàäðàìè, ïîâûøåíèå ïðî-ôåññèîíàëèçìà äîëæíîñòíûõ ëèö è áîðüáà ñ êîððóïöèåé. Íà òàìîæåííûå îðãàíû âîçëîæåíà çàäà÷à êîíòðîëÿ ñîáëþäå-íèÿ ïîðÿäêà è ïðàâèë, êîòîðûå ëåæàò â îñíîâå ïåðåìåùåñîáëþäå-íèÿ òîâà-ðîâ è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó, óñòàíîâ-ëåííûõ Òàìîæåííûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î òàìîæåííîì òàðèôå» è äðóãèìè íîðìà-òèâíûìè àêòàìè. Îñíîâíûìè ìåòîäàìè òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ââîçíûå è âûâîçíûå òàìîæåííûå ïîøëèíû è íàëîãè. Òàìîæåííûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò òàêæå êîíòðîëü ñîáëþäåíèÿ ìåð êàê ýêîíî-ìè÷åñêîãî, òàê è íåýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïîä êîòîðûìè ïî-íèìàþòñÿ çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ íà ââîç è âûâîç îòäåëüíûõ òîâà-ðîâ, óñòàíîâëåííûå ìåæäóíàðîäíûìè ñîãëàøåíèÿìè è íàöèî-íàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.  çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãóëèðóþùåì òàìîæåííûå ïðàâîîòíîøå-íèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ïåðåìåùåíèåì òîâàðîâ ÷åðåç òàìî-æåííóþ ãðàíèöó, ïåðâîå ìåñòî îòâîäèòñÿ Òàìîæåííîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîäåðæàùåìó ñèñòåìàòèçèðîâàííûé ñâîä ïðàâèë, êîòîðûìè äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ êàê ó÷àñòíèêè âíåø-íåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè, òàê è ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, â òîì ÷èñëå òàìîæåííûå îðãàíû. Íîâûå ïîäõîäû â äåÿòåëüíîñòè òàìîæåííûõ ñëóæá íàøëè ñâîå îòðàæåíèå â Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè îá óïðîùåíèè è ãàðìîíè-çàöèè òàìîæåííûõ ïðîöåäóð (Êîíâåíöèÿ Êèîòî), â ðåäàêöèè 26 èþíÿ 1999 ãîäà, ïðèíÿòîé Âñåìèðíîé òàìîæåííîé îðãàíèçàöèåé, êîòîðàÿ çàêðåïèëà îñíîâíûå ïðèíöèïû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, ñî-äåéñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëå:
Ââåäåíèå – êîíòðîëü íà îñíîâå óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè; – ïðèìåíåíèå ìåòîäîâ àóäèòà; – ìàêñèìàëüíîå ïðàêòè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ñîâìåñòíî ñ ÔÒÑ Ðîññèè è äðóãèìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè ïðîâîäèò ðàáîòó ïî àíàëèçó ïîëîæåíèé Ìåæäóíàðîä-íîé êîíâåíöèè îá óïðîùåíèè è ãàðìîíèçàöèè òàìîæåííûõ ïðîöå-äóð (Êîíâåíöèÿ Êèîòî) íà ïðåäìåò ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåé Ðîññèéñ-êîé Ôåäåðàöèè.  2005 ãîäó áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ â Òàìîæåííûé êîäåêñ ÐÔ, â ÷àñòíîñòè, îí áûë äîïîëíåí íîâîé ãëàâîé ïî òàìîæåííûì ñáîðàì è ïîëîæåíèÿìè ïî íàäåëåíèþ ÔÒÑ ïîëíîìî÷èÿìè ïî âû-äà÷å êâàëèôèêàöèîííûõ àòòåñòàòîâ.  Çàêîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î òàìîæåííîì òàðèôå» ïî-ÿâèëèñü (îêòÿáðü 2005 ãîäà) íîâûå íîðìû â ÷àñòè òàðèôíûõ êâîò è âîïðîñîâ îïðåäåëåíèÿ òàìîæåííîé ñòîèìîñòè òîâàðîâ, ÷òî ñâèäå-òåëüñòâóåò î äàëüíåéøåì ñîâåðøåíñòâîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ìåòîäîâ òîðãîâî-ïîëèòè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îñòàþùèõñÿ, íå-ñìîòðÿ íà óìåíüøåíèå èõ ïðîòåêöèîíèñòñêîãî äåéñòâèÿ, ñàìûì äè-íàìè÷íûì è ðåçóëüòàòèâíûì áàðüåðîì â ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâ-ëå.  ïåðâîì äåñÿòèëåòèè íîâîãî âåêà âñå ñòðàíû ìèðà ñ ïîìîùüþ ýòèõ ñðåäñòâ ðåøàþò èëè ïûòàþòñÿ ðåøèòü ìíîãî÷èñëåííûå çàäà-÷è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.  îäíèõ ñëó÷àÿõ — ýòî îòêðûòûé ïðîòåêöèîíèçì, â äðóãèõ — ýêñïîðòîîðèåíòèðîâàííàÿ èëè èìïîð-òîçàìåùàþùàÿ ïîëèòèêà.  ëþáûõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâî àêòèâíî âìåøèâàåòñÿ âî âíåøíåòîðãîâóþ äåÿòåëüíîñòü, ðåãóëèðóÿ è êîíò-ðîëèðóÿ åå, èëè óïðàâëÿÿ åþ.
Íà ïóòè òîâàðà ê ïîòðåáèòåëþ âî âñå èñòîðè÷åñêèå ýïîõè ñòî-ÿëî äâà áàðüåðà. Ïåðâûé — ýòî ãåîãðàôè÷åñêîå ðàññòîÿíèå ìåæäó ìåñòàìè ïðîèçâîäñòâà òîâàðà è åãî ïîòðåáëåíèÿ. Óêàçàííîå ðàñ-ñòîÿíèå èçìåðÿåòñÿ âðåìåíåì è ñòîèìîñòüþ òðàíñïîðòèðîâêè òî-âàðà, êîòîðûå è îáóñëîâëèâàþò ýêîíîìè÷åñêóþ öåëåñîîáðàçíîñòü âíåøíåé òîðãîâëè (êîãäà ïðèáûëü îò ïðîäàæè òîâàðà ïðåâûøàåò èçäåðæêè åãî òðàíñïîðòèðîâêè). È âòîðîé áàðüåð — äåéñòâèÿ ïðà-âèòåëüñòâà ñòðàíû òàðèôíîãî è íåòàðèôíîãî õàðàêòåðà, ðåãóëèðó-þùèå ââîç è âûâîç òîâàðîâ. Èçó÷åíèå ñîõðàíèâøèõñÿ äîêóìåíòîâ è èñòîðè÷åñêèõ ñâèäå-òåëüñòâ î ðàçâèòèè ÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè ïîçâîëÿþò çàìåòèòü, ÷òî âîçíèêíîâåíèå ãîñóäàðñòâà, êàê îñîáîé îðãàíèçàöèè ïîëèòè-÷åñêîé âëàñòè îáùåñòâà, ïðåäïîëàãàåò ñáîð íàëîãîâ, íåîáõîäèìûõ ïðåæäå âñåãî äëÿ ñîäåðæàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Îñîáîå ìåñòî ñðåäè ðàçëè÷íûõ íàëîãîâ âñåãäà îòâîäèëîñü ïî-øëèíàì, ñâÿçàííûì ñ îñóùåñòâëåíèåì òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè, êî-òîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïî îáîðîòó, êóïëå è ïðîäàæå òîâàðîâ. «Ïîñòàâèâ ñàìó âîçìîæíîñòü ïåðåìåùàòü è ðåàëèçîâûâàòü òîâàð â çàâèñèìîñòü îò óïëàòû òîðãîâöåì îïðåäå-ëåííîé ñóììû, ãîñóäàðñòâî ïîëó÷èëî ïðåêðàñíóþ âîçìîæíîñòü èçâëåêàòü äîõîä, íå ïðèëàãàÿ ê ýòîìó çàìåòíûõ óñèëèé, à èñïîëü-çóÿ ëèøü åñòåñòâåííóþ ïîòðåáíîñòü ëþäåé â îáìåíå òîâàðàìè»1. 1À. È. Øåìÿêèí. Èñòîðèÿ òàìîæåííîãî äåëà â Ðîññèè è ßðîñëàâñêèé êðàé. ßðîñëàâëü. 2000. Ñ. 9.
Èñòîðè÷åñêèé îáçîð Òàìîæåííûå íàëîãè èëè ïîøëèíû ÿâëÿþòñÿ, î ÷åì ñâèäåòåëü-ñòâóþò èñòîðè÷åñêèå õðîíèêè è ëåòîïèñè, ñàìûì äðåâíèì âèäîì íàëîãà, íåêîòîðûå ôîðìû êîòîðîãî ïîëó÷àþò ðàñïîñòðàíåíèå â ñòðàíàõ Áëèæíåãî Âîñòîêà è Åãèïòà â òðåòüåì òûñÿ÷åëåòèè äî ðîæ-äåñòâà Õðèñòîâà. Äðåâíåéøèì àêòîì, ñâîåîáðàçíûì ðóêîòâîðíûì ïàìÿòíèêîì ïîøëèíå ìîæíî ñ÷èòàòü Ïàëüìèðñêèé òàìîæåííûé òà-ðèô 137 ãîäà, êîòîðûé áûë óòâåðæäåí ñåíàòîì ãîðîäà Ïàëüìèðà (òåððèòîðèÿ ñîâðåìåííîé Ñèðèè) è âûñå÷åí íà êàìíå íà ãðå÷åñêîì è øóìåðñêîì ÿçûêàõ. ßâëÿÿñü îäíèì èç ðàííèõ ñâîäîâ ïîøëèí, Ïàëüìèðñêèé òàìîæåííûé òàðèô ïðåäóïðåæäàë âîçíèêíîâåíèå ñïîðîâ î ïðàâîìî÷íîñòè ñáîðà òàìîæåííûõ ïîøëèí ìåæäó òàìî-æåííîé àäìèíèñòðàöèåé ãîðîäà è æðåöàìè. Ñ ðàçâèòèåì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ìåíÿëñÿ õàðàêòåð òà-ìîæåííûõ ïîøëèí. Åñëè ïåðâîíà÷àëüíî è äî ñðåäíèõ âåêîâ òàìî-æåííàÿ ïîøëèíà íîñèëà õàðàêòåð ïîòðåáèòåëüñêîãî íàëîãà, ÷òî âûðàæàëîñü â ïëàòå çà ïîëüçîâàíèå òðàíñïîðòíûìè êîììóíèêàöè-ÿìè (äîðîãàìè, ìîñòàìè, ïîðòàìè) â òîé èëè èíîé ìåñòíîñòè èëè çà óñëóãè ïî îõðàíå òîðãîâûõ êàðàâàíîâ â ïóòè èõ ñëåäîâàíèÿ, òî â áîëåå ïîçäíèå âðåìåíà òàìîæåííàÿ ïîøëèíà ñòàëà èãðàòü âàæíóþ ðîëü â ðåãóëèðîâàíèè ñîñòîÿíèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà. Ñ ïîìîùüþ òàìîæåííûõ ïîøëèí ãîñóäàðñòâî ìîæåò ýôôåêòèâíî âëèÿòü íà ñòè-ìóëèðîâàíèå èëè ñîêðàùåíèå äîñòóïà íà âíóòðåííèé ðûíîê èíîñ-òðàííûõ òîâàðîâ, çàùèùàÿ òåì ñàìûì ñâîèõ ñîáñòâåííûõ òîâàðî-ïðîèçâîäèòåëåé îò êîíêóðåíöèè. Òàìîæåííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ðàçâèâàëèñü â Ðîññèè ïî òåì æå ëîãè÷åñêèì çàêîíàì, ÷òî è â ìèðîâîé èñòîðèè. Äîøåäøèå äî íàñ äîãîâîðû êíÿçåé Êèåâñêîé Ðóñè ñ Âèçàíòèåé (907, 911, 944, 945 è 971 ãîäîâ) îòìå÷àþò òàìîæåííûå îáû÷àè, êàê èçäàâíà áûòîâàâ-øèå íà Ðóñè ÿâëåíèÿ.  äîãîâîðå, çàêëþ÷åííîì ñ Öàðüãðàäîì êíÿ-çåì Èãîðåì â 944 ã., óñòàíàâëèâàþòñÿ îïðåäåëåííûå òàìîæåííûå îãðàíè÷åíèÿ â îòíîøåíèÿõ ñ ðóññêèìè êóïöàìè: «Âåëèêèé êíÿçü ðóññêèé áîÿðå åãî äà îòïðàâëÿþò ñâîáîäíî â Ãðåöèþ êîðàáëè ñ ãî-ñòÿìè è ïîñëàìè. Ãîñòè, êàê áûëî óñòàíîâëåíî, íîñèëè ïå÷àòè ñå-ðåáðÿíûå, à ïîñëû çîëîòûå, îòíûíå æå äà ïðèõîäÿò ñ ãðàìîòîþ îò êíÿçÿ ðóññêîãî, â êîòîðîé áóäåò çàñâèäåòåëüñòâîâàíî èõ ìèðíîå
íàìåðåíèå, à òàêæå ÷èñëî ëþäåé è êîðàáëåé îòïðàâëåííûõ. Åñëè æå ïðèäóò áåç ãðàìîòû, äà ñîäåðæàòñÿ ïîä ñòðàæåþ, äîêîëå èçâåñ-òèì î íèõ êíÿçÿ ðóññêîãî… Âñÿêàÿ òêàíü, êóïëåííàÿ ðóññêèìè, öåíîþ âûøå 50 çîëîòíè-êîâ (èëè ÷åðâîíöåâ), äîëæíà áûòü åìó (öàðñêîìó ÷èíîâíèêó) ïîêà-çàíà, ÷òîáû îí ïðèëîæèë ïå÷àòü ñâîþ». (Òàìîæåííîå äåëî â Ðîñ-ñèè Õ – íà÷àëà ÕÕ â., ÑÏá., 1995, ñ. 5). Ïðè ïðîäàæå òîâàðîâ íà Ðóñè èçäðåâëå ðàçëè÷íûå ïîøëèíû âçèìàëèñü ïî-ðàçíîìó: îäíè ñîáèðàëèñü ñ âåùåé, ïðîäàâàåìûõ íà ìåðó, äðóãèå — íà âåñ, òðåòüè — ïîøòó÷íî.  ñòàðèíó íà Ðóñè åùå íå áûëî íè åäèíîé ñèñòåìû îáëîæåíèÿ, íè îáùåãî äëÿ âñåãî ãîñóäàðñòâà òàìîæåííîãî òàðèôà. Ïîýòîìó õà-ðàêòåð îáëîæåíèÿ è ðàçìåð ïîøëèí çíà÷èòåëüíî ðàçíèëèñü íà ðàç-ëè÷íûõ òåððèòîðèÿõ. Óïîìèíàíèÿ î ñáîðùèêàõ òîðãîâûõ ïîøëèí (ìûòíèêàõ) ñîäåð-æèòñÿ â äðåâíåéøåì ñâîäå ðóññêîãî ïðàâà — «Ðóññêîé ïðàâäå» (ñâîä äðåâíå-ðóññêîãî ôåîäàëüíîãî ïðàâà, âêëþ÷àþùèé: Ïðàâäó ßðîñëàâà Ìóäðîãî, Ïðàâäó ßðîñëàâè÷åé, Óñòàâ Âëàäèìèðà Ìîíî-ìàõà). Òàìîæåííîå ïðàâî íà Ðóñè â ïåðèîä ðàííåãî è áîëåå ïîçäíåãî ñðåäíåâåêîâüÿ (ÕI –XVII âåê) íå ïðåäñòàâëÿëî ñîáîé öåëîñòíóþ ñàìîñòîÿòåëüíóþ ñèñòåìó.  ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä íîðìû òà-ìîæåííîãî ïðàâà íàøëè ñâîå îòðàæåíèå â òàêèõ ïðàâîâûõ èñòî÷-íèêàõ, êàê «Ðóññêàÿ ïðàâäà», â äîãîâîðàõ ìåæäó êíÿæåñòâàìè, ãî-ðîäàìè, ÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ðàçäðîáëåííîãî ðóññêîãî ãîñóäàðñòâà. Âîò êàê, íàïðèìåð, îïèñûâàåò èõ À. Ö. Ìåðçîí: «Òàìîæåííûå ïî-øëèíû ïåðèîäà ôåîäàëüíîé ðàçäðîáëåííîñòè îòëè÷àëèñü íåîáû-÷àéíûì ìíîãîîáðàçèåì íàçâàíèé, ïðèíöèïîâ âçèìàíèÿ, à òàêæå ðàç-ìåðîâ. Ê ÷èñëó íàèáîëåå øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííûõ ïîøëèí îòíî-ñèëèñü ìûò (ñáîð çà ïðîâîç òîâàðîâ) è òàìãà (ïëàòèëàñü ñ öåíû òîâàðîâ ïðè ñîâåðøåíèè òîðãîâûõ ñäåëîê). Ñðåäè äðóãèõ ñáîðîâ áûëè âîñüìíè÷åå (çà ïðîäàæó ñûïó÷èõ òåë — çåðíà, ìóêè è äð.), ïÿòíî (çà êëåéìåíèå ñêîòà ïðè ïðîäàæå), êîñòêè (ñ ëþäåé, ñîïðî-âîæäàþùèõ ïðîâîçèìûé òîâàð) è ò. ä.». (Ìåðçîí À. Ö. Òàìîæåí-íûå êíèãè XVII âåêà. — Ì., 1957, ñ. 11).
Èñòîðè÷åñêèé îáçîð Ïðè âçèìàíèè ìûòà è òàìãè óæå â òå âðåìåíà âîçíèêàëè, âû-ðàæàÿñü ñîâðåìåííûì ÿçûêîì, âîïðîñû î íàëîãîîáëàãàåìîé áàçå. Òàêîé áàçîé äëÿ ìûòà ÿâëÿëñÿ ðàçìåð ðå÷íîãî ñóäíà èëè êîëè÷å-ñòâî âîçîâ. Äëÿ âçèìàíèÿ òàìãè íàëîãîîáëàãàåìîé áàçîé âûñòóïà-ëà ïðîäàæíàÿ öåíà òîâàðà, êîòîðàÿ ðàññìàòðèâàâûñòóïà-ëàñü â êà÷åñòâå òà-ìîæåííîé ñòîèìîñòè. Íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî ïîøëèíû âçûñ-êèâàëèñü íå òîëüêî ñ èíîñòðàííûõ òîâàðîâ, íî è ñ òîâàðîâ, ïðèâå-çèìûõ èç äðóãèõ ðóññêèõ îáëàñòåé. Ïî ìåðå óêðåïëåíèÿ öåíòðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðè-ìåðíî ñ ñåðåäèíû XVI âåêà, çà íåêîòîðûì èñêëþ÷åíèåì, òàìîæåí-íûå ñáîðû ñòàëè ïîñòóïàòü â ãîñóäàðñòâåííóþ êàçíó. Ýòî â èçâåñ-òíîé ìåðå îñëàáèëî òÿæåñòü îáëîæåíèÿ ïîøëèíàìè òîðãîâûõ ñäå-ëîê, ïîñêîëüêó ïðîèçâîë îòäåëüíûõ ôåîäàëîâ ñìåíèëñÿ óñòàíîâ-ëåíèåì öåíòðàëèçîâàííîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ ñ îôèöèàëü-íîé ðåãëàìåíòàöèåé ñáîðîâ. Çíà÷èòåëüíûé øàã â ðàçâèòèè òàìîæåííîãî ïðàâà áûë ñäåëàí â XVII âåêå.  ãîäû öàðñòâîâàíèÿ Àëåêñåÿ Ìèõàéëîâè÷à (1645– 1676), óñèëèëàñü öåíòðàëüíàÿ âëàñòü, îôîðìèëîñü êðåïîñòíîå ïðàâî (Ñîáîðíîå óëîæåíèå 1649-ãî); ïîäàâëåíû ãîðîäñêèå âîññòàíèÿ â Ìîñêâå (1648, 1662), Íîâãîðîäå è Ïñêîâå (1650), à òàêæå âîññòà-íèå ïîä ïðåäâîäèòåëüñòâîì Ñòåïàíà Ðàçèíà. Àëåêñåé Ìèõàéëîâè÷ ïðîâîäèë ïðîòåêöèîíèñòñêóþ ïîëèòèêó, ñîäåéñòâîâàë ïðèíÿòèþ Òàìîæåííîãî (1653) è Íîâîòîðãîâîãî (1667) óñòàâîâ, ïîîùðÿâøèõ ðàçâèòèå âíóòðåííåé è âíåøíåé òîðãîâëè. Ðàçðàáîòêó Íîâîòîðãî-âîãî óñòàâà ãîñóäàðü ïîðó÷èë ðåôîðìàòîðó òîðãîÍîâîòîðãî-âîãî äåëà — áîÿ-ðèíó Àôàíàñèþ Ëàâðåíòüåâè÷ó Îðäûí-Íàùîêèíó (1605–1680), êîòîðûé âîçãëàâëÿë Ïîñîëüñêèé ïðèêàç Áîëüøîé êàçíû. Äëÿ ñâîå-ãî âðåìåíè ýòî áûë îáðàçîâàííåéøèé ÷åëîâåê, íåçàóðÿäíûé ýêî-íîìèñò è ñòîðîííèê èäåé ìåðêàíòèëèçìà. Ïî ìíåíèþ Â. Êëþ÷åâñ-êîãî, îí îáëàäàë îñòðûì óìîì è íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî áûë çàïàäíè-êîì, ïî ñóòè, èñêàë «ñîãëàøåíèÿ îáùååâðîïåéñêîé êóëüòóðû ñ íà-öèîíàëüíîé ñàìîáûòíîñòüþ». Òîðãîâûé óñòàâ 1653 ã. óíèôèöèðîâàë ïîðÿäîê âçèìàíèÿ òîð-ãîâûõ ïîøëèí, îí ÿâèëñÿ ôàêòè÷åñêè ïåðâîé åäèíîé óñòàâíîé òà-ìîæåííîé ãðàìîòîé äëÿ âñåõ îáëàñòåé ãîñóäàðñòâà. Âñå ïðåæíèå
ïîøëèíû áûëè çàìåíåíû åäèíîé ðóáëåâîé ïîøëèíîé â ðàçìåðå 10 äåíåã (5 êîïååê) ñ ðóáëÿ (èëè 5 % îò ïðîäàæíîé öåíû òîâàðà). Ðóáëåâóþ ïîøëèíó ïðåäïèñûâàëîñü âçèìàòü â äâà ïðèåìà: ñíà÷à-ëà ïðîäàâåö ïñíà÷à-ëàòèë ïîøëèíó ñ äåíåã, ÿâëåííûõ íà ïîêóïêó òîâàðà (5 äåíåã ñ ðóáëÿ èëè 2,5 %), çàòåì åùå 5 äåíåã ñ ðóáëÿ ïðè ïðîäàæå ýòîãî òîâàðà íà òîðãó èëè ÿðìàðêå.  ñóììå ýòî ñîñòàâëÿëî 5 % îò öåíû òîâàðà.1 Îñíîâíîå íàçíà÷åíèå óñòàâà ñîñòîÿëî â óñòàíîâëå-íèè åäèíîé ðóáëåâîé ïîøëèíû ñ ïðîäàæíîé öåíû òîâàðà è çàìåíå åþ ðÿäà «ïðîåçæèõ» ïîøëèí. Íîâîòîðãîâûé óñòàâ, ïðèíÿòûé 22 àïðåëÿ 1667 ãîäà è çàâåð-øèâøèé ïåðâóþ òàìîæåííóþ ðåôîðìó â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå, ñ÷èòàåòñÿ ïåðâûì òàìîæåííûì òàðèôîì íà Ðóñè. Íàçâàííûé óñ-òàâ çàïðåùàë çàïàäíîåâðîïåéñêèì êóïöàì çàíèìàòüñÿ ðîçíè÷íîé òîðãîâëåé, îòìåíÿë öåëûé ðÿä ìåëêèõ ïîøëèí (ïîäóæíóþ, ìûò, ñîòóþ, òðèäöàòóþ, äåñÿòóþ, îâàëüíóþ, ìîñòîâóþ, ãîñòèíóþ è äð.), çàìåíÿÿ èõ åäèíîé ðóáëåâîé, à äëÿ îáëåã÷åíèÿ òîðãîâûõ îòíîøå-íèé ñ Çàïàäíîé Åâðîïîé óñòàíàâëèâàë äëÿ Ðîññèè çàãðàíè÷íûé äåíåæíûé êóðñ. Êðîìå òîãî, â Íîâîòîðãîâîì óñòàâå áûëè ïîäðîá-íî èçëîæåíû ïðàâèëà è ïîðÿäîê äîñìîòðà òîâàðîâ, ñîãëàñïîäðîá-íî êîòî-ðûì òîâàðû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ âíóòðåííåãî ïîëüçîâàíèÿ, íå ïîäëåæàëè îïëàòå ïîøëèíû. Íà òîâàðû, ââîçèìûå â Ðîññèþ èç-çà ãðàíèöû, óñòàíàâëèâàëèñü íå òîëüêî âíåøíèå òàìîæåííûå ïîøëè-íû (ââîçïîøëè-íûå è îòïóñêïîøëè-íûå), íî è âíóòðåííèå (ðóáëåâûå, ïåðåêóï-íûå è ðàçëè÷ïåðåêóï-íûå ñáîðû), à íàðóøèòåëåé òàìîæåííîãî ïîðÿäêà ñòðî-ãî íàêàçûâàëè: òàê, êóïöà, ïîòåðÿâøåñòðî-ãî ãðóçîâûå äîêóìåíòû, ëèáî çàíèçèâøåãî ñòîèìîñòü òîâàðà, íàêàçûâàëè êîíôèñêàöèåé òîâàðà â ïîëüçó Âåëèêîãî Ãîñóäàðÿ. Îöåíèâàòü êà÷åñòâî èìïîðòíûõ òîâàðîâ ïîëàãàëîñü òàìîæåí-íîìó ãîëîâå, êîòîðûé â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ íåêà÷åñòâåííîãî òî-âàðà äîëæåí áûë «îãëàñèòü ïðèãîâîð âîðîâñêîìó ìàñòåðó è îòî-ñëàòü ñ áåñ÷åñòèåì ñ ÿðìàðêè». Îí æå ñëåäèë çà ââîçîì þâåëèð-íûõ èçäåëèé, êîòîðûå íåðåäêî «ïåðåñåêàëè» ãðàíèöó ñ ñîêðûòèåì 1À. È. Øåìÿêèí. Èñòîðèÿ òàìîæåííîãî äåëà â Ðîññèè è ßðîñëàâñêèé êðàé. ßðîñëàâëü. 2000. Ñ. 99–100.
Èñòîðè÷åñêèé îáçîð îò äîñìîòðà. Âîò êàê â Íîâîòîðãîâîì óñòàâå îïèñûâàåòñÿ ïðîöå-äóðà òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ: «Ó êóïåöêèõ ðóññêèõ ëþäåé è ó èíî-çåìöåâ âçÿòü òîâàðîì ðîñïèñè çà èõ ðóêàìè, ñêîëüêî îíè ñâîèõ òî-âàðîâ îòïóùàþò ñ Âîëîãäû ê Àðõàíãåëüñêîìó ãîðîäó... À êàê îíè ïðèåäóò ê Àðõàíãåëüñêîìó ãîðîäó, è èì ÿâèòèñü â Òàìîæíå è ïî-äàòü èì âûïèñü òó, êîòîðàÿ èì äàíà íà Âîëîãäå, è â Òàìîæíå ó ãî-ðîäà, òå èõ òîâàðû ïðîòèâ âûïèñè çàïèñàòü â êíèãè èìÿííî íà òå æå èìÿíû, íà êîòîðûÿ íàïèñàíû òîâàðû â âûïèñè... Êîãäà óæå ñóä-íî áóäåò íàïîëíåñóä-íî òîâàðîì, ïðèíåñòü ðîñïèñü âñåì òîâàðàì, êî-òîðûå êëàäåíû â ñóäíî... íàïèñàòü èìÿííî è ïðèíåñòü â Òàìîæíþ, è òå ðîñïèñè ñïðàâèòü ñ òåìè ðîñïèñüìè, êàêîâû òàìîæåííûé Ãî-ëîâà ãîñòþ ïîäïèñàë è ïå÷àòü òàìîæåííóþ ïðèëîæèë...» Âàæíîñòü òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äëÿ èíòåðåñîâ ãîñóäàð-ñòâà îáúÿñíÿåò ïðîÿâëåíèå ê íåìó èíòåðåñà öåëîãî ñîçâåçäèÿ çà-ìå÷àòåëüíûõ ëþäåé Ðîññèè — ïðåäëîæåíèÿ ïî òàìîæåííîìó îá-ëîæåíèþ ðàçðàáàòûâàë Ì. Â. Ëîìîíîñîâ, ïðèíöèïû âíåøíåé òîð-ãîâëè è òàìîæåííûõ ñáîðîâ â Ðîññèè îïèñàë Ä. È. Ìåíäåëååâ. Íà òàìîæåííîì ïîïðèùå òðóäèëèñü À. Í. Ðàäèùåâ, áðàò À. Ï. ×åõî-âà — Àëåêñàíäð Ïàâëîâè÷ è áðàò À. Ñ. Ïóøêèíà — Ëåâ Ñåðãåå-âè÷. Íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê òàìîæåííîìó äåëó èìåëè òà-êèå ãîñóäàðñòâåííûå äåÿòåëè Ðîññèè, êàê Ã. Ð. Äåðæàâèí, Í. Ï. Ðó-ìÿíöåâ, À. Ð. Âîðîíöîâ, Ä. À. Îáîëåíñêèé, Â. Â. Ãîëèöûí è äðóãèå. C ðàçâèòèåì â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå ïðîèçâîäñòâà è òîðãîâ-ëè ñîâåðøåíñòâóþòñÿ íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóòîðãîâ-ëèðóþùèå ïðàâîîò-íîøåíèÿ â îáëàñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðè ñîâåðøåíèè òîðãîâûõ îïåðàöèé.  1724 ãîäó ïðèíèìàåòñÿ Òàìîæåííûé òàðèô.  ýòî âðå-ìÿ Ïåòåðáóðã áûë ìåñòîì ñáûòà êîíòðàáàíäíûõ òîâàðîâ, è â ýòîì æå ãîäó Ïåòð I ïîðó÷èë Êîììåðö-êîëëåãèè «…èìåòü òàìîæåííûå ÿõòû — ñëóæèòåëè äëÿ âñÿ÷åñêèõ îòïðàâëåíèé êóïå÷åñêèõ äåë» (Óãàðîâ Á. Ì. Óêàç. Ñî÷. Ñ. 18).  1731 ãîäó âûõîäÿò äâà âàæíûõ äîêóìåíòà: Ìîðñêîé ïîøëèííûé ðåãëàìåíò (óñòàâ) è Òàìîæåííûé òàðèô, â êîòîðûõ îòäåëüíî ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðàâèëà òàìîæåííî-ãî êîíòðîëÿ è ñòàâêè òàìîæåííîé ïîøëèíû.  1755 ãîäó ïðèíèìàåòñÿ Òàìîæåííûé óñòàâ, â îñíîâå êîòîðî-ãî ïîëîæåíèÿ Íîâîòîðêîòîðî-ãîâîêîòîðî-ãî óñòàâà (1667 ã.) è áîëåå ïîçäíèå äî-êóìåíòû.
Òàìîæåííûé óñòàâ â ðåäàêöèè 1819 ãîäà ïîâòîðÿåò ðàíåå èç-ëîæåííûå ïîëîæåíèÿ.  ïåðèîä 1790–1820 ãîäîâ ïîëèòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Ðîññèè ñ åâðîïåéñêèìè äåðæàâàìè âëèÿëè íà ðóññêóþ òàìîæåííóþ ñèñòå-ìó.  ñâÿçè ñ íà÷àëîì Ôðàíöóçñêîé áóðæóàçíîé ðåâîëþöèè Ðîññèÿ äîãîâàðèâàåòñÿ ñ Àíãëèåé è Àâñòðèåé íå ýêñïîðòèðîâàòü âî Ôðàí-öèþ õëåá è ñûðüå, çàïðåòèòü èìïîðò ôðàíöóçñêîé ìàíóôàêòóðû. Ìàíèôåñòîì 1793 ã. Åêàòåðèíà II çàïðåòèëà ýêñïîðòíî-èìïîðòíûå îïåðàöèè ñ Ôðàíöèåé. Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è â öåëîì ýêîíîìèêè âûçûâàþò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ â 1831 ãîäó íîâîé ðåäàêöèè Òàìîæåííîãî óñòàâà, êîòîðûé èçìåíÿåòñÿ â 1857 ãîäó. Ñîãëàñíî ýòîìó äîêóìåíòó (ñì. Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Ò. 6. Óñòàâû òàìîæåííûå. Ñâîä ó÷ðåæäåíèé è Óñòàâîâ òàìîæåííûõ. ÑÏá., 1857. Ñ. 1) ñëîæèëàñü íîâàÿ òàìîæåííàÿ ñòðóêòóðà: òàìîæíè è òàìîæåííûå çàñòàâû ðàñïîëàãàëèñü ïî âíåøíåé ñóõîïóòíîé è ìîðñêîé ãðàíèöå èìïåðèè è öàðñòâà Ïîëüñêîãî.  çàâèñèìîñòè îò îáúåìà îïåðàöèé òàìîæíÿì ïðèñâàèâàëèñü ïåðâûé êëàññ (Àðõàí-ãåëüñêàÿ, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêàÿ, Ìîñêîâñêàÿ è äð.), âòîðîé (Åâïàòî-ðèéñêàÿ è äð.) èëè òðåòèé (Íèêîëàåâñêàÿ, Ìàðèóïîëüñêàÿ è äð.).  1891 ãîäó âûõîäèò íîâûé Òàìîæåííûé òàðèô. Ãëóáîêèé àíàëèç âîïðîñîâ òàìîæåííîãî è òàðèôíîãî ðåãó-ëèðîâàíèÿ ñîäåðæàëñÿ â òðóäå âûäàþùåãîñÿ ðóññêîãî ó÷åíîãî Ä. È. Ìåíäåëååâà «Òîëêîâûé òàðèô, èëè Èññëåäîâàíèå î ðàçâè-òèè ïðîìûøëåííîñòè â ñâÿçè ñ åå îáùèì òàìîæåííûì òàðèôîì» (ÑÏá., 1892 ãîä). Ä. È. Ìåíäåëååâ îòìå÷àë, ÷òî ïîøëèíû ìåíåå 30 % ñòîèìîñòè òîâàðà ÿâëÿþòñÿ ôèñêàëüíûìè, à ñâûøå 30 % — îõðàíèòåëüíûìè (ïðîòåêöèîíèñòñêèìè). Âûâîä: ëó÷øå òîãäà, êîãäà ÷åëîâå÷åñòâî íà÷íåò æèòü îáùåé æèçíüþ è áóäåò ñòðåìèòüñÿ âñåìè ñïîñîáàìè åå ïîääåðæèâàòü è óêðåïëÿòü — òîãäà è òîëüêî òîãäà ïðîòåêöèî-íèçì áóäåò îñëàáëåí äî ôðèòðåäåðñòâà. Ðàññìàòðèâàÿ ñïåöèàëüíóþ ñòîðîíó ïðîòåêöèîíèçìà â òàìîæåííîì ðåãóëèðîâàíèè, êàê íåîá-õîäèìîãî óñëîâèÿ æèçíè íàðîäîâ, âåëèêèé ðóññêèé ó÷åíûé ïðè-øåë ê çàêëþ÷åíèþ: «Ãîëîä — åñòü íåäîñòàòîê íå õëåáà, à äåíåã,
Èñòîðè÷åñêèé îáçîð îñìîòðèòåëüíîñòè è áåðåæëèâîñòè, à äåíüãè – ñóòü ïðîìûøëåííî-ãî, à íå çåìëåäåëü÷åñêîãî ïåðèîäà…», «ëþäè ãîëîäàþò òîëüêî â ñòðàíàõ çåìëåäåëü÷åñêèõ» (ÑÏá., 1892 ã. Ñ. 702). Êîíåö XIX – íà÷àëî XX âåêà õàðàêòåðèçóþòñÿ àêòèâíîé ðàáî-òîé íàä ñîâåðøåíñòâîâàíèåì òàìîæåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íî-âûå ðåäàêöèè Òàìîæåííîãî óñòàâà ïðèíèìàþòñÿ â 1892, 1904, 1910 ãîäàõ, ÷òî ïîä÷åðêèâàåò ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå ãîñóäàðñòâà ê ðå-ãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â òàìîæåííîé ñôåðå. Òàìîæåííûé óñòàâ 1904 ãîäà (ñì.: Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. 1904. Ò. 6. Ñ. 1) óñòàíîâèë íîâóþ ñòðóêòóðó òàìîæåííûõ îðãàíîâ, êîòîðàÿ ñîñòîÿëà èç Äåïàðòàìåíòà òàìîæåííûõ ñáîðîâ, îêðóæíûõ è ó÷àñòêîâûõ òàìîæåííûõ óïðàâëåíèé, òàìîæåí, çàñ-òàâ, ïîñòîâ è ïóíêòîâ. Êàæäàÿ òàìîæíÿ è òàìîæåííàÿ çàñòàâà íà-õîäèëèñü ïîä ãëàñíûì íàäçîðîì óïðàâëÿþùåãî è ñîñòîÿëà èç òà-ìîæåííûõ è êàíöåëÿðñêèõ ÷èíîâíèêîâ, à òàêæå èç âîëüíîíàåìíûõ äîñìîòðùèêîâ è ñëóæèòåëåé.  ñîâåòñêèé ïåðèîä, â 1917–1922 ãîäàõ, ïî âîïðîñàì òàìîæåí-íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èçäàþòñÿ îòäåëüíûå íîðìàòèâíûå àêòû, ââî-äèòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ìîíîïîëèÿ íà âíåøíþþ òîðãîâëþ.  1924 ãîäó ïðèíèìàåòñÿ ïåðâûé Òàìîæåííûé óñòàâ ÑÑÑÐ.  ñâÿçè ñ ýòèì â ñâîåé ìîíîãðàôèè «Òåîðèÿ òàìîæåííîãî äåëà» (Ì., 1927. Ñ. 92) À. È. Ïîòÿåâ êîíñòàòèðóåò, ÷òî Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî íå îãðàíè-÷èâàåòñÿ óñòàíîâëåíèåì òàìîæåííûõ ïîøëèí, à îïðåäåëÿåò, êàêèå ãðóïïû òîâàðîâ íå ìîãóò ââîçèòüñÿ èëè âûâîçèòüñÿ èç ñòðàíû ñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòåé íàöèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè è â ñâÿçè ñ íàìå÷åííûìè ïëàíàìè âîññòàíîâëåíèÿ ýêîíîìèêè.  ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä, íåñìîòðÿ íà ââåäåíèå ãîñóäàð-ñòâåííîé ìîíîïîëèè íà ïðîâåäåíèå âíåøíåòîðãîâûõ îïåðàöèé, ïðîèñõîäèò ðàçâèòèå òàìîæåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷òî âûçûâà-åò ïðèíÿòèå íîâûõ ðåäàêöèé Òàìîæåííîãî êîäåêñà ÑÑÑÐ â 1928, 1964, 1991 ãîäàõ.  ñâÿçè ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ è îáðàçîâàíèåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè â 1993 ãîäó ïðèíÿò Òàìîæåííûé êîäåêñ ÐÔ, êîòîðûé îòâå÷àë èçìåíåíèÿì, ïðîèçîøåäøèì â îáùåñòâå è ýêîíîìèêå ñòðàíû, è Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ìàÿ 1993 ãîäà ¹ 5003-1 «Î
òà-ìîæåííîì òàðèôå». Îòìåíà ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè è íà÷àâøèéñÿ ïåðåõîä Ðîññèè ê îòêðûòîé ðûíî÷íîé ýêî-íîìèêå ïîòðåáîâàëè ñîâåðøåííî èíîé íîðìàòèâíîé áàçû. Ñ ââå-äåíèåì â äåéñòâèå â 1993 ãîäó Òàìîæåííîãî êîäåêñà ÐÔ è Çàêîíà «Î òàìîæåííîì òàðèôå» â ñòðàíå ñòàëà ñîçäàâàòüñÿ íîðìàòèâíàÿ áàçà òàìîæåííî-òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îòâå÷àþùàÿ óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ïðàêòè÷åñêèå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è âíåøíåé òîð-ãîâëè Ðîññèè, äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ïðàâîâîé áàçû, îòñòàâàíèå òà-ìîæåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îò ñóùåñòâåííî îáíîâèâøåãîñÿ â öå-ëîì ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âûçâàëè ïîòðåáíîñòü â ðàçðà-áîòêå íîâîé ðåäàêöèè Òàìîæåííîãî êîäåêñà ÐÔ, êîòîðàÿ áûëà ïðè-íÿòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2003 ãîäó è âñòóïèëà â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà.  Çàêîí ÐÔ «Î òàìîæåííîì òàðèôå» â îêòÿáðå 2005 ãîäà âíå-ñåíû ñóùåñòâåííûå ïîïðàâêè, âñòóïèâøèå â äåéñòâèå ñ 1 èþëÿ 2006 ãîäà, êàñàþùèåñÿ òàðèôíûõ êâîò, âîïðîñîâ îïðåäåëåíèÿ òàìîæåí-íîé ñòîèìîñòè òîâàðîâ, êîòîðûå ñâèäåòåëüñòâóþò î äàëüíåéøåì ñîâåðøåíñòâîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ìåòîäîâ òàðèôíîãî ðåãóëè-ðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè.
ÃËÀÂÀ 1.
ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÂÍÅØÍÅÒÎÐÃÎÂÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ
§1. Òàìîæåííî-òàðèôíîå è íåòàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè  Òàìîæåííîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîäåðæàòñÿ ïî-ëîæåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè òàìîæåííûå îðãàíû îñóùå-ñòâëÿþò êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé íà ïå-ðåìåùåíèå òîâàðîâ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó, óñòàíîâëåííûõ çà-êîíîäàòåëüñòâîì î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè âíåøíåòîðãî-âîé äåÿòåëüíîñòè. Äàííûå ïîëîæåíèÿ îñíîâàíû íà òîì, ÷òî ââîç èëè âûâîç íåêî-òîðûõ òîâàðîâ ðàçðåøàåòñÿ ëèøü ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ. Ïðè÷åì â ðÿäå ñëó÷àåâ ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ äîïóñêàåòñÿ ñ ñîáëþ-äåíèåì çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, â äðó-ãèõ — ñ ñîáëþäåíèåì âñåõ çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé (ñòàòüÿ 158 Òà-ìîæåííîãî êîäåêñà ÐÔ). Óêàçàííûå çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëü-íîñòè. Âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ òîâàðàìè ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèîííîé è íàèáî-ëåå ðàçâèòîé ôîðìîé ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé è ïðåä-ñòàâëÿåò ñîáîé òîðãîâëþ êàêîé-ëèáî ñòðàíû ñ äðóãèìè ñòðàíàìè, â ïðîöåññå êîòîðîé ïðîèñõîäèò ââîç è âûâîç òîâàðîâ. Ñîâðåìåííàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà âûñòóïàåò â êà÷åñòâå òàêíàçûâàåìîé ñìåøàííîé ýêîíîìèêè, áàçèðóþùåéñÿ íà ìíîãîîáðà-çèè ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ñïîñîáíîé ê ñàìîðåãóëèðîâàíèþ, êîòî-ðîå çàêëþ÷àåòñÿ â ñàìîé ïðèðîäå ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà, è ãîñó-äàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå âû-çûâàåòñÿ íåñîâåðøåíñòâîì ñàìîãî ðûíêà, ò. å. åãî íåñïîñîáíîñ-òüþ ðåøèòü âñå ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû, ñòîÿùèå ïåðåä îáùå-ñòâîì. Ñîâðåìåííîìó ðûíêó ïðèñóù öåëûé ðÿä íåãàòèâíûõ ÿâëå-íèé: ìîíîïîëèçì, èíôëÿöèÿ, áåçðàáîòèöà è äð. Íîðìàòèâíîé áàçîé ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîãî îáìåíà òîâàðàìè ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâàõ ãîñóäàð-ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè»1, îïðåäå-ëÿþùèé äîñòàòî÷íî øèðîêèé íàáîð ìåòîäîâ, êîòîðûå îòâå÷àþò óðîâ-íþ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, êîíêðåòíîé ñîöèàëüíîé îáñòàíîâêå.  êà÷åñòâå óêàçàííûõ ìåòîäîâ çàêîí ðàññìàòðèâàåò òàìîæåí-íî-òàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå è íåòàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå, à òàêæå ïðèìåíåíèå ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà, ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè è ïðå-äóñìîòðåííûõ âûøåíàçâàííûì çàêîíîì. Äðóãèå ìåòîäû ãîñóäàð-ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè ñî ñòîðî-íû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàþòñÿ. Òðàäèöèîííûì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ òàìîæåííûé òàðèô, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ñâîä ñòàâîê òàìîæåííîé ïîøëèíû, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îñóùåñòâ-ëÿåòñÿ òàìîæåííî-òàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå ñ óñòàíîâëåíèåì èì-ïîðòíûõ è ýêñèì-ïîðòíûõ òàìîæåííûõ ïîøëèí. Ïîä ýêñïîðòîì ïîíè-ìàåòñÿ âûâîç òîâàðîâ ñ òàìîæåííîé òåððèòîðèè Ðîññèè çà ãðàíèöó áåç îáÿçàòåëüñòâà îá îáðàòíîì ââîçå. Èìïîðò — ââîç òîâàðîâ íà òàìîæåííóþ òåððèòîðèþ Ðîññèè èç-çà ãðàíèöû áåç îáÿçàòåëüñòâà îá îáðàòíîì âûâîçå. Òàìîæåííàÿ ïîøëèíà âûïîëíÿåò ôóíêöèþ ïëàòåæà, óïëà÷è-âàåìîãî ïðè ïåðåñå÷åíèè òîâàðàìè òàìîæåííîé ãðàíèöû, êîòîðàÿ óâåëè÷èâàåò èìïîðòíóþ èëè ýêñïîðòíóþ öåíó òîâàðà, ïîñêîëüêó 1 ÑÇ ÐÔ. 2004. Ñò. 168.
§ 1. Òàìîæåííî-òàðèôíîå è íåòàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå óêàçàííûé ïëàòåæ óñòàíàâëèâàåòñÿ â âèäå ïðîöåíòà ê öåíå òîâàðà èëè â âèäå ôèêñèðîâàííîé âåëè÷èíû â äåíåæíîì âûðàæåíèè ñ äî-áàâëåíèåì ê öåíå òîâàðà ïðè åãî ââîçå èëè âûâîçå. Ðàññìàòðèâàå-ìîå ïîâûøåíèå öåíû òîâàðîâ îêàçûâàåò òåì ñàìûì âëèÿíèå íà îáúåì è ñòðóêòóðó âíåøíåòîðãîâîãî îáîðîòà. Òàìîæåííàÿ ïîøëè-íà ïîçâîëÿåò îñóùåñòâèòü çàùèòó ïîøëè-íàöèîïîøëè-íàëüíûõ òîâàðîïðîèçâî-äèòåëåé îò èíîñòðàííîé êîíêóðåíöèè, â òî æå âðåìÿ òàìîæåííàÿ ïîøëèíà âûïîëíÿåò è äðóãèå ôóíêöèè (íàïðèìåð, îíà ñëóæèò âàæ-íûì èñòî÷íèêîì ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò). Ê îáùèì ïðèíöèïàì ôîðìèðîâàíèÿ òàìîæåííûõ òàðèôîâ îò-íîñèòñÿ óâåëè÷åíèå òàðèôíûõ ñòàâîê â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè îáðàáîòêè òîâàðà. Òàìîæåííûé òàðèô íå ÿâëÿåòñÿ íåèçìåííûì, îí ìåíÿåòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðî-öåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â ñòðàíå è ìèðå. Íåòàðèôíûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðàç-ëè÷íûå îãðàíè÷èòåëüíûå ìåðû, îêàçûâàþùèå âëèÿíèå íà òîðãîâ-ëþ, íî ïî ñâîåìó õàðàêòåðó íå ñîâïàäàþùèå ñ òàðèôíûìè ìåðàìè. Íåòàðèôíûå ìåðû âûñòóïàþò â êà÷åñòâå çàïðåòîâ è îãðàíè÷å-íèé ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Ïî îáùåìó ïîëîæåíèþ èìïîðò è ýêñïîðò òîâàðîâ îñóùåñòâ-ëÿåòñÿ áåç êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé, îäíàêî â èñêëþ÷èòåëü-íûõ ñëó÷àÿõ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò óñòà-íàâëèâàòü âðåìåííûå îãðàíè÷åíèÿ èëè çàïðåòû ýêñïîðòà òîâàðîâ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ëèáî óìåíüøåíèÿ êðèòè÷åñêîãî íåäîñòàòêà íà âíóòðåííåì ðûíêå Ðîññèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ èëè èíûõ òîâà-ðîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ñóùåñòâåííî âàæíûìè äëÿ ðîññèéñêîãî âíóòðåííåãî ðûíêà. Ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí èìïîðò ñåëüñêîõîçÿé-ñòâåííûõ òîâàðîâ èëè âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ââîçèìûõ â Ðîññèþ â ëþáîì âèäå, åñëè íåîáõîäèìî ñîêðàòèòü ïðîèçâîäñòâî èëè ïðîäàæó àíàëîãè÷íîãî òîâàðà ðîññèéñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, è â íåêîòîðûõ äðóãèõ ñëó÷àÿõ. Ê îãðàíè÷åíèÿì ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà îòíîñÿòñÿ òàêèå, êàê óñòàíîâëåíèå êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé, ââåäåíèå êâîòû, ëè-öåíçèðîâàíèå, ïðåäîñòàâëåíèå èñêëþ÷èòåëüíîãî ïðàâà íà ýêñïîðò è (èëè) èìïîðò òîâàðîâ (ñòàòüè 21, 23, ïîäïóíêò 1 ïóíêòà 1 ñòàòüè
24, ñòàòüÿ 26 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 164-ÔÇ «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äå-ÿòåëüíîñòè), à òàêæå ñïåöèàëüíûå çàùèòíûå ìåðû (ñïåöèàëüíàÿ ïîøëèíà, èìïîðòíàÿ êâîòà), àíòèäåìïèíãîâûå ìåðû (àíòèäåìïèí-ãîâàÿ ïîøëèíà) è êîìïåíñàöèîííûå ìåðû (êîìïåíñàöèîííàÿ ïî-øëèíà), ïðèìåíÿåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 27 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 165-ÔÇ «Î ñïåöèàëüíûõ çàùèòíûõ, àíòèäåìïèíãîâûõ è êîìïåíñàöèîííûõ ìåðàõ ïðè èìïîðòå òîâàðîâ» (íàïðèìåð, ëèöåíçèÿ íà ââîç ìÿñà, ïàòîêè êðàõìàëüíîé). Ñîáëþ-äåíèå çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà òðåáóåò-ñÿ ïðè ïîìåùåíèè òîâàðîâ ïîä òàìîæåííûå ðåæèìû âûïóñêà äëÿ âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ, ýêñïîðòà, ïåðåðàáîòêè íà òàìîæåííîé òåððèòîðèè è ïåðåðàáîòêè äëÿ âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ (ñòàòüè 163, 166, 173, 187 Òàìîæåííîãî êîäåêñà ÐÔ). Ïðè ââåäåíèè êâîòû Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ñïîñîá åå ðàñïðåäåëåíèÿ (êîíêóðñ èëè àóêöèîí) è óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîðÿäîê åãî ïðîâåäåíèÿ. Ëèöåíçèðîâàíèå òàêæå ÿâëÿåòñÿ ìåðîé íåòàðèôíîãî ðåãóëè-ðîâàíèÿ, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ: ââåäå-íèå âðåìåííûõ êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé ýêñïîðòà èëè èìïîðòà îòäåëüíûõ âèäîâ òîâàðîâ; ðåàëèçàöèÿ ðàçðåøèòåëüíîãî ïîðÿäêà ýêñïîðòà èëè èìïîðòà îòäåëüíûõ âèäîâ òîâàðîâ, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòü íåáëàãîïðèÿòíîå âîçäåéñòâèå íà áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà, æèçíü è çäîðîâüå ãðàæäàí, èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñ-êèõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííîå èëè ìóíèöèïàëüíîå èìóùåñòâî, îêðó-æàþùóþ ñðåäó è äð. Îñíîâàíèåì äëÿ ýêñïîðòà èëè èìïîðòà òîâà-ðîâ â óêàçàííûõ ñëó÷àÿõ ÿâëÿåòñÿ ëèöåíçèÿ, âûäàâàåìàÿ ñîîòâåò-ñòâóþùèì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  ÷èñëî ìåð íåòàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âõîäèò èñêëþ÷èòåëü-íîå ïðàâî íà ýêñïîðò èëè èìïîðò îòäåëüíûõ âèäîâ òîâàðîâ. Ïåðå÷-íè âèäîâ òîâàðîâ, à òàêæå îðãàÏåðå÷-íèçàöèè, êîòîðûì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà ýêñïîðò èëè èìïîðò îòäåëüíûõ âèäîâ òîâàðîâ, îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà ýêñïîðò èëè èìïîðò îòäåëüíûõ âèäîâ òîâàðîâ îñóùåñòâ-ëÿåòñÿ íà îñíîâå ëèöåíçèè, âûäàâàåìîé ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñ-ïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
§ 1. Òàìîæåííî-òàðèôíîå è íåòàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå  ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò ââîäèòüñÿ ñïå-öèàëüíûå çàùèòíûå ìåðû, àíòèäåìïèíãîâûå ìåðû è êîìïåíñàöè-îííûå ìåðû ïðè èìïîðòå òîâàðîâ äëÿ çàùèòû ýêîíîìè÷åñêèõ èí-òåðåñîâ ðîññèéñêèõ ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ, êîòîðûå òàêæå ÿâëÿ-þòñÿ íåòàðèôíûìè ìåðàìè. Íàðÿäó ñ ðàññìîòðåííûìè ìåðàìè ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåé òîð-ãîâëè òîâàðàìè ñóùåñòâóþò è äðóãèå ìåðû, êîòîðûå íå íîñÿò ýêî-íîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ïåðå÷èñëåííûå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëü-íîñòè» (íàáëþäåíèå çà ýêñïîðòîì è èìïîðòîì îòäåëüíûõ âèäîâ òî-âàðîâ, ïðåäîòãðóçî÷íàÿ èíñïåêöèÿ è äð.).  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îñíîâàõ ãîñóäàð-ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè», èñõîäÿ èç íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ìîãóò ââîäèòüñÿ ìåðû, íå íîñÿùèå ýêî-íîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, åñëè îíè íåîáõîäèìû äëÿ ñîáëþäåíèÿ îá-ùåñòâåííîé ìîðàëè èëè ïðàâîïîðÿäêà, îõðàíû æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí, îêðóæàþùåé ñðåäû è ò.ä. Çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ âíåøíåé òîðãîâëè òîâàðàìè ñîäåðæàò-ñÿ â öåëîì ðÿäå çàêîíîâ, â ñâÿçè ñ ÷åì â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî îáðàùàòüñÿ ê ñîîòâåòñòâóþùåìó çàêîíó. Ê ÷èñëó ðàññìàòðèâàåìûõ çàêîíîâ ìîæíî îòíåñòè Ôåäåðàëü-íûé çàêîí «Îá îðóæèè»1, êîòîðûé ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíè-êàþùèå ïðè îáîðîòå ãðàæäàíñêîãî, ñëóæåáíîãî, à òàêæå áîåâîãî ðó÷íîãî ñòðåëêîâîãî è õîëîäíîãî îðóæèÿ.  îáîðîò îðóæèÿ âêëþ-÷àåòñÿ åãî ââîç íà òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âûâîç â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè íàëè÷èè ëèöåíçèè. Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î âûâîçå è ââîçå êóëüòóðíûõ öåííîñòåé»2 óñòàíàâëèâàåò åäèíûé ïîðÿäîê âûâîçà è ââîçà êóëü-òóðíûõ öåííîñòåé íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ñîáëþäåíèè îïðåäåëåííûõ çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé. 1 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 51. Ñò. 5681. 2 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 20. Ñò. 718.
Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþòíîì êîíòðîëå»1 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî âûâîç è ïåðåñûëêà èç Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè âàëþòû è öåííûõ áóìàã, âûðàæåííûõ â âàëþ-òå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ââîç è ïåðåñûëêà â ñòðàíó ðîñ-ñèéñêîé âàëþòû è öåííûõ áóìàã, âûðàæåííûõ â âàëþòå Ðîññèéñ-êîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿþòñÿ ðåçèäåíòàìè è íåðåçèäåíòàìè â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Öåíòðàëüíûì áàíêîì ÐÔ ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ è Ãîñóäàðñòâåííûì òàìîæåííûì êîìè-òåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîï-íûõ âåùåñòâàõ»2 óñòàíàâëèâàåò ðÿä çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé â îò-íîøåíèè óêàçàííûõ ñðåäñòâ è âåùåñòâ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ»3 ñîäåðæèò íîðìû îá îáîðîòå òàêèõ òîâàðîâ, âêëþ÷àÿ èõ ââîç è âûâîç. Ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü çàêîíîâ, ðåãóëèðóþùèõ òàìîæåííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òàêóþ ìåðó ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ïðåäîòãðóçî÷íàÿ èíñïåêöèÿ, êîòîðàÿ, êàê ïðàâîâîé èíñòèòóò, â ñî-îòâåòñòâèè ñî ñò. 28 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâàõ ãîñóäàð-ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè» ÿâëÿåò-ñÿ íîâåëëîé â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå. ×ëåíû Âñåìèðíîé òîð-ãîâîé îðãàíèçàöèè ïðèìåíÿþò åå â ñîîòâåòñòâèè ñ Ñîãëàøåíèåì ÂÒÎ «Î ïðåäîòãðóçî÷íîé èíñïåêöèè». Ñîãëàñíî âûøåóêàçàííîé íîðìå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ïðàâè-òåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðîâîäèòü íàçâàííóþ èíñ-ïåêöèþ â öåëÿõ çàùèòû ïðàâ è èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé, ïðîòèâî-äåéñòâèÿ íåäîáðîñîâåñòíîé ïðàêòèêå èñêàæåíèÿ ñâåäåíèé îá èì-ïîðòèðóåìûõ òîâàðàõ, â òîì ÷èñëå çàíèæåíèÿ èõ ñòîèìîñòè. Äîêó-ìåíòîì, ïîäòâåðæäàþùèì ïðîõîæäåíèå ïðåäîòãðóçî÷íîé èíñïåê-öèè, ÿâëÿåòñÿ ñåðòèôèêàò. Óêàçàííàÿ èíñïåêöèÿ ìîæåò ââîäèòüñÿ 1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 45. Ñò. 252. 2 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 219. 3 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. ¹ 13. Ñò. 1463.
