井上 裕子 1．研究の背景と目的 ポルトガルは、1986 年の EU 連合加盟や 1998 年の万 国博覧会を契機として経済成長していく流れの中で、 南欧州の観光地として発見され始めた。それに伴い、 スペインとの国境沿いにある中部地方の 12 の集落に おいて、エコツーリズムに基づいたネットワーク的な 集落再生と景観管理が進められた。 本研究では、ポルトガルの歴史的集落群の再生事業 の方針や手法、その発展プロセスを明らかにし、比較 分析を行う。特に前半期（1994 ～ 2000 年）に行われ たプログラムに焦点を当てて展開していく。また、日 本の地方発展に対する知見を得ることを目的とする。 2．研究方法 ①資料分析 ②ヒアリング調査 ③観察調査 3．歴史的集落再生計画の事業概要 3-1．事業背景と概要1 内陸の一部の地域は、生産能力の低下、人口の高齢 化や過疎化の問題に直面している。また、1991 年の国 勢調査により、海岸沿いの地域と内陸の地域での経済 格差に大幅な開きがあることが明らかとなった。ポル トガルの歴史的集落再生計画が提案された背景には、 これらの問題の軽減、経済・社会の結束力の強化とい う高次の目的がある。 本事業の大きな特徴として複数の集落の再生を統合 的に行い、それらのネットワークを整備することは、
ポルトガルの歴史的集落における再生事業プロセスに関する研究
特に観光分野での地方需要の再構築を促し、ポルトガ ル国内の文化的活力を高めることに繋がると考えられ た。また財政支援は集落居住者に留まらず積極的に新 たな投資を行う組織や事業家に対して広く行われた。 1991 年にポルトガルの中部地方で 10 の集落が選定 され、試験的なプロジェクトとして開始された。結果 的に事業は陽性であったため2 3（図 1）、2003 年に中部 地方で２つの歴史的地区が追加され完了している。こ のことは、本事業の方法論をありふれたものとせず、 歴史的集落の個性を維持するためだとされている。 3-2．対象地 3-2-1．対象地（図 2） 歴史的集落のほとんどは中部地方 Beiras 自治区に属 している。Arganil 自治下の Piodao を除いて、ローマ 時代に起源を持つ要塞集落であり、かつてスペインか ら国境を防衛していた歴史を持つ。4（a）Almeida （b)Castelo Mendo （c）Castelo Novo （d） Castelo Rodrigo （e）Idanha-a-Velha （f）Linhares da Beira （g）Marialva （h）Monsanto （i）Piodao （j）Sortelha （k）Belmonte （l）Trancoso
3-2-2．対象地選定基準 ・建築学的、考古学的価値のある自然遺産 ・幾何学的な都市構造 ・歴史的、文化的価値 ・観光的、または文化的なテーマ性と統合性 ・人口減少問題に対する解決の必要性 ・観光インフラの必要性 図 2 . 歴史的集落の配置とネットワーク 図 1 .Idanha-a-Nova を事例とした観光客の経年推移 39-1 1.000 100 （人) 50 500 1.500 0 15’000 5’000 10’000 20’000 25’000 30’000 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2021 10.000 5.000 15.000 Idanha-a-Velhaの観光客数 Monsantoの観光客数 ※集落内観光オフィス、市の観光課への来訪者数 居住人口持家数 Idanha-a-Velha Monsanto Idanha-a-Nova 集落再生地区の 居住人口 93 84 40 200 682 1 443 555 1 160 79 11 659 13 630 38 9 896 7 749 60 Aveiro Viseu Guarda Coimbra Castelo Blanco Lisbon a b c d e f g h i j k l SPAIN 高速道路 国鉄
3-2-3．事業範囲 当初の計画では集落周辺環境の修復も視野に入れら れていたが、結果的に主に城壁内部の修復にとどまっ た。幾つかは城壁型集落であるが、その大部分が城壁 外部に散在しており、この部分に関して都市構造及び 建築的な保存状態が評価されなかったためである。 1991 年に世界遺産に文化的景観の概念が盛り込ま れ、2004 年には日本の文化財保護法の中でも景観法が 定義された。ポルトガルにおいては自然遺産の保護に 関する項目はあるものの、その地域の歴史及び風土と の関連の中で成立した環境に対する明確な体制は整っ ていない。また、金銭的な問題が多分な理由にある。 4．EU 構造基金の財政的支援体制と運用計画1 5 6 4-1．管理プロセス ( 図 3） 1986 年に E U に加盟して以降、E U から数年単位（現 在は７年間）での財政支援を受ける権利を得た。E U 構 造基金の申請にあたり EU の管理機関 "IFDR“が開発計 画案 "QCA" を EU 議会に対し提出し交渉の結果、基金 を獲得する。近年、東欧諸国が E U に加盟し、E U の支 援対象が南欧諸国から新規加盟国に移りつつあり、ポ ルトガル政府を悩ませている。また、2015 年以降徐々 に返還していく準備がある。 Q C A2 では、観光、インフラ、雇用の分野で成果が得 られ QCA3 では次の段階に移った。（Axis4）しかしなが ら、経済・社会、工業、産業の分野では目標に達せず、 QCA3 に引き続いた。QCA2 から QCA3 へ移る際に、管理 機関名の変更や監視委員会の強化が行われた。 4-2．運用プロセスとその要件 ( 図 4) 集落再生事業 "PRAHP" は、QCA Ⅱの運用計画のひと つである地方開発計画 "PPDR" の中で、歴史・文化・観 光の視点からの経済・社会発展戦略として設けられ、 実施計画は、主に文化財管理機関 "IGESPAR" と市の連 携で行われる。 集落再生事業の受益要件は以下の通りである。 ⅰ）民間企業または個人投資家による興業活動 総事業費の内最大 70％が "FEDER" により支援される。 ⅱ）公的機関による公共事業（道路、公共インフラ等） 総事業費の最大 75％が "FEDER" により支援され、不足 分は国庫の観光基金 "Fundo de Turismo" から支援。 ⅲ）民間企業、個人投資家による公共事業（教会等） 総事業費の最大 75％が "FEDER" により支援される。
1 Portugal. Ministério do Planeamento e da Administração do Território; Portugal. Ministério do Comércio e Turismo, co-author [1994] 『PROGRAMA DE RECUPERAÇÃO DE ALDEIAS HISTÓRICAS DE PORTUGAL : ACÇÃO PILOTO DE PROMOÇÃO DO POTENCIAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL』 Lisboa : M.C.T.
2 I.Velha の観光客人口：I.Nova 市役所提供、集落内観光オフィス及び市の観光化への来訪者数
3 I.Velha の居住人口：「CENSUS 1991, 2001」（Instituto Ncional de Estistica Statisticas Portugal）http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_main 2011/2/8 4 （Aldeias Historicas de Portugal Offi cial web site）http://www.aldeiashistoricasdeportugal.com/ 2011/2/8
5 「 QCA II Relatório Final 1994-1999 Programa Operacional do Potencial Desenvolvimento Regional」（QCA Offi cial web site） http://www.qca.pt/home/index.asp
39-2
"QCA"（Quadro Comunitário de Apoio）: 構造基金を得るために作成する開発計画 "IFDR“（Finaicial Institute forRegion Development）: QCA の管理機関。前身は "DGDR"
"FEDER"（Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional）: 欧州地域開発基金、生産 投資の奨励、地域開発を容易にする社会資本整備による地域不均衡是正。1975 年設 立
"FSE"（Fundo Social Europeu）：欧州社会基金、主に欧州雇用戦略のための拠出を行 うもので、労働者の訓練、募集及び再教育のための援助を行う。1958 年設立 "FEOGA-O"（ Fonds européen d'orientation et de garantie agricole): 欧州農業指 導保障基金指導部門、農業構造の近代化援助を実施。1962 年設立
"IFPO" （ Instrumento Financeiro de Orientação das Pescas）: 漁業指導基金、 （FEOGA-O 指導部門から分離）漁業の近代化促進のための援助を実施。1993 年設立
"PPDR" （ Programa de Promoção do Potencial de Desenvolvimento Regional）：QCA に含まれる地方開発のための計画
"PRAHP" （ Programa de Recuperacaodas Aldeias Historicas de Portugal): 中部地 方の 10 の集落で行われた再生計画
"IGESPAR"（Instituto de Gestão do Património Arquitectónico e Arqueológico）： 建築的及び考古学的遺産を管理する。自治権を持った国家機関。1997 年 " I P P A R " （Instituto Portugues do Património Arquitectónico）と IPA（Instituto
Português do Arqueologia）が統合して現在 の形となった。
"CCRC" (Comissao de Coordenacao da Regiao Centro): 各地方に拠点を持つ地方開発 のための行政機関。市役所に技術提供を行う。
"UGR" (Unidade de Gestao Regional):CCRC 管理下の技術部門。 "UGN" (Unidade de Gestao Nacional): 中央行政管理化の技術部門。 "SSRD": 地方開発の国務長官。 "FT" ( Tourismo Fundo): 観光基金。 図 3.QCA Ⅱの財政管理構造 (1994 年 -1999 年） 図 4. 実施計画の承認プロセスと組織構造 QCA PPDR PRAHP EU 構造基金 FEDER FSE EAGGF-G FIFG 国庫歳出 民間投資 Axis3 Axis2 Axis1 INTERREG III 観光基金 EU DGDR 受益者 行政機関 市役所 NPO 監視委員会 Axis4 加盟国イニシアティブ 共同体イニシアティブ 民間企業 個人投資家 承認 QCA 提案 計画 提案 承認 監視 公共事業 ERDF(75%) 観光基金 (25%) 基金の動き 関係機関の働き 関係機関 プログラム 加盟国イニシアティブ QCA2
Axis 1 - Qualifying Human Resources and the Job Sector. Axis 2 - Reinforce the Factors of Economic Competitiveness Axis 3 - To Promote Quality of Life and Social Cohesion Axis 4 - To Strengthen the Regional Economic Basis QCA3
Axis 1 - To elevate the level of qualification of the Portuguese, promoting employment and social cohesion Axis 2 - To alter the productive profile towards the activities of the future
Axis 3 - To affirm the value of territory and the geographical-economical position of the country Axis 4 - To promote sustainable development of the regions and national cohesion 監視委員会
QCA2
Opration Program レベル - UGN、各 Opration Program 長官 地方レベル - UGR と PPDR の長官
QCN3
Center Administration レベル - Management Committee
Opration Program レベル - Management Committee 代表者、各 Opration Program 長官 地方レベル - UGR と PPDR の長官 一般事業 FEDER70％ CCRC （※1） UGR （※2） UGN （※3） PPDR DGDR SSRD/FT 市役所 公共団体 民間興業者 中央行政機関 受益 承認 仲介 分析 中央政府機関 地方政府機関 (1) (2) (3) (4) (10) (6) (9) (7) (8) (5) (11) (12) (13) (14) 計画の承認プロセス 補助金の支払依頼と会計調査 技術調査
施設が建設されている。観光・促進活動は全般的にそ の他事業団体に委ねられており、地方自治体が行う観 光・促進活動は主にパンフレット製作である。パンフ レットのデザインは事業全体で概ね統一されているこ とも、本事業の特徴として特筆する。観光・促進活動は、 遺跡の修復や公共事業と比較すると全体の割合として は少ないものの、行政機関からその重要性が認識され 支援受けていることに大きな意味がある。( 図５） 5. 集落再生事業の方針と特徴 5-1. ネットワーク的集落再生事業の戦略 ( 図 6） 集落再生事業の枠組みの分析から、大局的な目的に 戦略としては「文化遺産修復」「観光・促進活動」「イ ンフラ整備」の 3 つの軸があると言える。1また、本 事業は全てのプログラムと一連の組織の総合的取組み が目指された。すなわち、事業の各成果は 3 つの戦略 軸と各段階の事業主体間で縦断的・横断的に相関を為 す。また、全ての集落は 10 枚の鏡合わせとなるため、 ひとつの集落に関する相関は全体性を映し出すと考え られる。これらを基に、Idanha-a-Velha に関する事業 方針と特徴、10 集落の各個性についての考察を行う。 4-3．中部地方における運用計画 "FEDER" の "PPDR" における内訳（1994 年 -1999 年） を分析すると、集落再生事業に割り当てられた基金は、 基金全体の中では 6.7％、国内全体での地方開発対策 の中では 40.3％を占める。対象集落は全て中部地方に 位置しているが、集落再生事業は地方別対策に含まれ ていない。集落再生事業の運用属性の中で通信回線や インフラ費用は、その事業範囲に対して相対的に多大 であり、これらの集落の当時の生活水準の低さが明ら かである。さらに、交通インフラ費用に関しては、中 部地方への投資額は他の地方と比較して２倍、集落再 生事業を含めた中部地方全体への投資額は 5 倍近く、 事業における集落のネットワークの重要性を示した。 4-4．Idanha-a-Nova を事例とした運用計画 QCA Ⅲでは、投資額が QCA Ⅱの半分以下となっており、 その支援の大半も Q C A Ⅱで既に計画されたものに使 われた。すなわち、大半の集落で重要な計画の施工ま たは承認が Q C A Ⅱのうちに行われたと考えられる。 Alimeida 自治区では文化遺産に対して、Piodao の管轄 である Arganil 自治区には観光施設に対して莫大な資 金が投じられた。Piodao と Almeida には大規模な宿泊 39-3 Almeida
(Almeida, Castelo Mendo) Arganil (Piodao) Celorico da Beira (Linhares) Figueira de C.Rodrigo (Castelo Rodrigo) Fundao (Castelo Novo) Idanha-a-Nova (Idanha-a-Velha, Monsanto) Meda (Marialva) Sabgal (Sortelha) その他の事業団体 32.9 24.9 0 0 10.3 22.5 9.4 29.3 0 11.2 21.9 26.9 0.6 10.1 32.6 0 34.7 8.2 21.9 0 2.6 48.5 3.8 6.6 1.9 19.5 1.7 18.0 100 43.7 0 0.5 16.7 38.4 0 0.7 37.8 2.0 7.7 20.0 17.0 1.5 14.0 3.4 70.0 0 15.1 7.7 1.0 2.8 58.2 11.0 0 7.5 23.0 0 0.3 文化財 の修復 観光施設 の設置 舗装と遊歩道 交通基盤 の整備 基本設備 の整備 イベント促進活動 公的機関 の活動 (％) 図 5 QCA Ⅱにおける FEDER 基金の組織別の運用割合
6 「Aldeias Historicas de Portugal, Projectos Financiados no 2 Quadro Comunitario de Apoio」（QCA Offi cial web site） http://www.qca.pt/home/index.asp 2011/2/8 7 jose cristovao [2008]『 A ALDEIA HISTORICA DE IDANHA-A-VELHA. GUIA PARA UMA VISTA』 Idanha-a-Nova
8 （ LAFIV Offi cial web site） http://idanha-a-velha.blogspot.com/ 2011/2/8
9 「 INTERREG III A」（ ABS projectos Offi cial web site） http://www.absprojectos.com/ 2011/2/8 10 City hall , PRAHP『Percurso urbano』Offi cial brochure
図 7 Idanha-a-Velha における実施計画と配置 P 氏 納屋 P 氏 自宅 P 氏 家畜小屋 P 氏 駐車場 広場１ 広場１ 広場３ 広場 4 LAFIV 1 5 3 6 2 9 7 8 10 1 2 3 4 5 6 7 8 隣家 前面道路 １Ｆ ２Ｆ 4 11 12 15 13 14 常灯ライトの配置 100m １カテドラル 1 食堂 2 浴室 3 主寝室4 居間 5 裁縫室6 暖炉室 8 ベンチ7 客間 P氏邸 平面図 伝統的な外観を有する住宅 全面石灰モルタル仕上げ、または煉瓦造りの住宅 空家 １ ２ ３ 特性 広場 対象 住民 ４ 住民、観光客 観光客 ・教会に面した広場 ・ペロリーニョの周りに住民が集まる ・3台の特定の駐車 ・LAFIVに面した広場 ・木陰に住民や観光客が集まる ・観光客や非常時に許容力のある駐車スペース ・カテドラルに面した広場 ・カテドラル修復に伴って調和的に整備された ・南門の外に農園を持つ住民が時々通過する ・新設のカルチャー施設に面した駐車場 ・イベントに対応する ・大型駐車場 プロジェクト 責任者 設計者 6 9 オリーブオイル工場 産業博物館、観光オフィス 開発内容
1Igreja de Santa Maria IPPAR
10
2Ruinas do Paco Episcopal IPPAR
3Lagar de azeite IPPAR市役所
8 7 5 IPPAR 4Arquivo Epigrafico 11 12 カテドラル モニュメント、多目的室 ローマ時代の遺跡 遊歩道 − 石碑博物館 Oficina de Arqueologia Opela de S. Damaso 市役所 IPPAR 住宅調査隊宿泊施設 礼拝堂 修復、維持、多目的室 IPPAR 市役所 Porta Norte 北門と城壁 修復、遊歩道設置 Ateliel 15 旧用途 13 市役所 14 Junta de Freguesia 市役所 住宅 医療オフィス、多目的室 − Forno
Antiga Casa da Camara 市役所
市役所 Igreja Matriz 市役所 聖母教会修復、維持 住宅 デイケア、多目的室 荘園領主のかまど 共同のかまど Largo do Espirito Santo
Capela do Espirito Santo 市役所
市役所 −闘牛場、劇場、多目的室
礼拝堂 修復、維持
15Solar da Familia Marrocos 市役所 − 荘園領主の邸宅宿泊施設（計画案）
Circuito arqueologico e
melhoramentos urbanisticos 城壁周辺の整備（舗装、ケーブル地中化、照明、ごみ収集計画）
5-2. イベント活動と歴史的文化財の利活用 本事業にはマスターアーキテクト方式が採用され7、 歴史的文化財とその周辺の整備に携わる。（表 1） L A F I V 8は集落内に事務所を持つ地元の組合機関で あり、積極的なイベントの企画する一方、通常はカフェ が経営されている。イベントと施設計画の相乗効果の 結果集落に活気をもたらしている。（表 2） また、歴史的文化財であるカテドラルが利活用の対 象として扱われていることは、文化的に大きな意義が ある。その他、積極的な利活用が行われている集落と して挙げられるのは、Almeida（博物館、乗馬スクール、 観光オフィス）Castelo Rodrigo（コンサートステージ）、 Marialva（観光オフィス）である。 5-3. 施設の基礎インフラ整備と生活改善 1994 年以降、観光地として整備される中で、集落全 体の設備システムが更新された。9（表 3） 5-4. 個人住宅の特徴 ・住宅形式は一般的、塗装には一貫性がない。 ・外壁にベンチを付属する住宅が多い。通りに人気が あり、生活雑貨の物理的滲み出しがみられる。 ・文化財指定の個人住宅は存在しない10が、基金の恩 恵を受けないため商業性も薄い。( 表 4） ・地理学的に片岩地域であるが、ローマ時代の遺跡が 再利用され、花崗岩との混合壁。カテドラルとその周 辺の修復手法の一つとして繰り返し適用がみられる。 5-5. 町並み修復・修景の問題点 文化財の管理は IGESPAR と市が協力して行うが、一 般の個人住宅の管理は基本的に市が行い、マスタープ ラン "PP"11 12 を作成する。"PRAHP" のガイドラインに よると個人住宅や将来的な設備更新等に EU からの補助 金は支払われない。さらに "PP" の規制は外観だけでな く内部にまで及び、その結果、本集落に限らず全対象 集落で住宅の質にばらつきが生まれている。（図 7） 6. 総括と今後の計画課題 ・集落全体 ①大局的な経済・社会発展課題に対する「インフラ整 備」「観光・促進計画」「文化遺産修復」の 3 つの戦略軸。 ②ネットワーク的再生事業の利点としては、複数の国 家戦略を総合的に進められる点、③各集落のレベルで は個性に合わせた役割分担を可能とする点。 ・Idanha-a-Velha ①主な方針は「文化遺産修復」。②カテドラルの修復と 利活用は一部の集落に限られた特別な試み。③屋外ベ ンチや商業性の薄さが、生活の自然な営みを促し、町 並みに個性を与えている。④ QCA3 以降の国家施策に対 する「産業」の創出と育成、⑤生活共同体維持を関し て、「個人」への対策の必要性。⑥町並み維持に関して、 文化遺産同様にのマスターアーキテクトによる、より 柔軟で活動的な更新、行政の積極的な対応。 ・日本の地方発展に対する適用 ①山村地域発展へのネットワーク的再生事業の有効 性。②全体でのテーマ、各集落の個性の明確化の必要 性。③市による行政目標としての位置づけの必要性。 11 「PDM」（ Camara Municipal Idanha-a-Nova Official web site）
http://www.cm-idanhanova.pt/ 2011/2/8
12 European Commission [2000] 『Regional development studies / The EU compendium of spatial planning systems and policies』 Office for 0fficial publications of the European Communities
39-4 謝辞 調 査 に あ た り Nova 市 役 所 職 員 の 方 々、 な ら び に Idanha-a-Velha の住民の皆さまのご協力をいただきました。記して感謝いたします。 宗教建築 軍事建築 公共建築 （※1）個人住宅 （※2） その他 （※3） a Almeida 2 10 5 6 -b Castelo Mendo 3 1 1 2 3 c Castelo Novo 3 1 2 9 5 d Castelo Rodrigo 2 8 3 3 5 e Idanha-a-Velha 7 2 3 0 4 f Linhares 3 1 2 16 5 g Marialva 5 8 4 3 4 h Monsanto 10 8 1 7 7 i Piódão 2 0 1 1 5 j Sortelha 8 7 3 13 5 （文化遺産分類） ※1 機能：宿泊施設 / 美術館 / 観光オフィス / 従来の機能 ※2 機能：店舗 / 宿泊施設 / 美術館 / 観光オフィス / 住宅 ※3 公共土木 ( 噴水、ペロリーニョ等）/ 跡地 / 墓地 （事業方針属性） 文化遺産の修復 道路整備/建物修復 観光整備 基礎インフラ整備 ー 基金 ∼1994年 ∼2000年 ∼2011年 I.Velha 基礎インフラ整備詳細 電気、電話、ガス、上水・下水、 TV ガス、TV、電気→地中化 電気、上水・下水 → 新システム 衛星放送 INTERREGⅡ 2Fase 期間 主な施設計画（竣工）
Catedral e zona envolvente （カテドラル、博物館） Officina de Arqueologia （考古学研究施設） 全国設置割合 21％ ∼2006年INTERREGⅢ2Fase 55％ （完了予定） 表 4 10 集落の文化的及び観光的資産数と主な開発方針属性 表 3 基礎インフラの整備 表 2 イベントスケジュールと施設の利活用 (2010 年度） オフィス：I.Velha内coffee LAFIV 年間会費：６ユーロ 日にち 場所 詳細 2010/03/20 Lisbon I.Novaの総会のお知らせ 2010/05/30 Odivelas Paiã Park LAFIVの３８周年パーティー 2010/5/15-17 I.Velha 伝統的なお祭り 2010/10/16-17 I.Velha カテドラル、広場4 伝統的パンやケーキの調理、音楽 2010/12/12 Lisbon 2010/12/24 I.Velha 教会前広場 クリスマス前夜祭とキャンプファイヤー I.Velha カテドラルとその周辺 I.Velha カテドラルとその周辺 コンサート コンサート 主催 宣伝媒体 クリスマスパーティー 市役所 ホームページ/新聞 市役所のホームページ/掲示板 LAFIV インフラ整備 観光・促進活動 文化遺産修復 戦略と成果 PRAHP IGESPAR 市役所 Idanha-a-Velha レベル別 事業主体 1 9 10 4 11 5 6 3 8 4 2 7 12 基礎インフラの整備 中部地方の交通網整備 イベント企画 調査、分析、技術提供 市内の交通網の発達 パンフレット、ＨＰ作成 施設計画 PDM 作成 基礎インフラの更新 組合活動 遺跡の修復、改築 個人住宅の外壁の修復 1 9 10 4 5 6 3 8 2 7 12 11 図 6 集落再生事業の戦略と各組織における成果の相関図
