堺市東区教育・健全育成会議
提言書（案）
平成３０年２月
１.はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ ２.生活習慣に関する子どもたちの現状について・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ （１）国等の調査から把握した実態 （２）東区の現状 ３.子どもの基本的生活習慣の定着にかかる課題について・・・・・・・・・・・・・・５ （１）子どもを取り巻く社会の変化 （２）保護者の多様化する生活リズム （３）子育て文化の継承 （４）家庭で話し合う機会の減少 ４.これまでの取組の状況について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６ （１） 東区の幼稚園、保育所、こども園等の取組 （２） 東区の小・中学校の取組 （３） 地域及び東区役所の取組 （４） 教育委員会等の取組 ５.今後のめざすべき方向性について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８ （１） 子どもに対する取組 ア．乳幼児対象 イ．低学年児童対象 ウ．高学年児童及び中学生対象 （２） 保護者に対する取組 ア．発育にとって規則正しい生活リズムの大切さの理解をすすめる取組 イ．家庭におけるルールづくりの有効性の理解をすすめる取組 （３） 地域における取組 ア．子どもたちがさまざまな体験活動に触れる取組 イ．情報発信し、共有する取組 ６.結びに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０ 委員名簿・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１１ 審議経過・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２
１. はじめに 平成 28 年度の堺市東区教育・健全育成会議においては、昨今のスマートフォン（以下 「スマホ」という）の普及により、スマホの利用が小・中学生にとって基本的生活習慣 の定着を阻害する要因のひとつとなっていることを確認し、子どもたちのスマホの長時 間利用と睡眠時間の減少等を課題と捉え、区域全体でのスマホ利用についての共通した 呼びかけや取組を展開し、ネット・スマホを切り口に基本的生活習慣の定着に向け、取 り組むことが重要であるとの提言を行った。 平成 29 年度は、子どもたちが健やかに成長していくためには、ネットやスマホの適切 な利用のみならず、「早寝早起き朝ごはん」に代表される望ましい生活リズムを整え、健 康や生活をコントロールする力をしっかりと身につける必要があることから、「家庭・地 域における教育・健全育成に向けた取組～ネット・スマホ時代を生きる子どもたちの基 本的生活習慣の定着～」について審議依頼がなされた。 本会議ではこれまでに 7 回の会議を開催し、国等の調査や東区内の市立小中学校から の聞き取りにより、東区の子どもたちの生活習慣について、把握し分析を行い、乳幼児 期からの継続した取組を行う必要があることを確認しながら審議を重ねてきた。 ここに、これまでの検討結果を提言として、とりまとめたので報告する。 なお、本提言書で表記している「子ども」は概ね中学生以下をさしていることを申し 添える。 ２. 生活習慣に関する子どもたちの現状について 子どもたちが健やかに成長していくためには、適切な運動、調和のとれた食事、十分 な休養・睡眠が大切であると言われている。 最近の子どもたちは「よく体を動かし、よく食べ、よく眠る」という成長期の子ども にとって必要不可欠な基本的生活習慣が乱れがちで、その影響で学習意欲や体力、気力 の低下傾向がさまざまな調査等で指摘されている。 （１） 国等の調査から把握した実態 子どもたちの生活習慣づくりについては、平成18 年度から国が「早寝早起き朝ごはん」 国民運動として推進してきたところであり、それに伴い子どもたちの生活習慣に関する 調査も行われてきた。 小学6 年生と中学 3 年生を対象とした文部科学省実施「全国学力・学習状況調査（平 成 28 年度）」（以下「全国調査」という）による朝食摂取、就寝・起床時刻の状況と正答 率の関係の調査から、小学生、中学生とも、「朝食を毎日食べている」、「毎日、同じくら いの時刻に寝ている」「毎日、同じくらいの時刻に起きている」子どものほうが、正答率 が高いという結果が出ている。（次ページ・表１）
2 表 １ 小学６年生 中学３年生 文部科学省 全国学力・学習状況調査（平成28年度）より 74.4 79.2 66.360.7 70.764.6 56.6 60.1 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 国語A 算数A 正答率 朝食を毎日食べていますか １）食べている ２）どちらかといえば、食べている ３）あまり食べていない ４）食べていない 75.0 80.0 74.4 79.0 68.3 72.6 59.2 63.5 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 国語A 算数A 正答率 毎日、同じくらいの時刻に寝ていますか １）寝ている ２）どちらかといえば、寝ている ３）あまり寝ていない ４）寝ていない 74.0 79.0 73.4 78.1 66.3 70.8 56.1 60.3 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 国語A 算数A 正答率 毎日、同じくらいの時刻に起きていますか １）起きている ２）どちらかといえば、起きている ３）あまり起きていない ４）起きていない 77.2 64.9 72.2 55.3 68.4 49.2 66.0 45.8 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 国語A 数学A 正答率 朝食を毎日食べていますか １）食べている ２）どちらかといえば、食べている ３）あまり食べていない ４）食べていない 76.477.2 63.9 64.4 74.7 60.3 68.8 52.1 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 国語A 数学A 正答率 毎日、同じくらいの時刻に寝ていますか １）寝ている ２）どちらかといえば、寝ている ３）あまり寝ていない ４）寝ていない 76.3 63.3 76.6 63.4 72.7 58.1 64.8 48.3 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 国語A 数学A 正答率 毎日、同じくらいの時刻に起きていますか １）起きている ２）どちらかといえば、起きている ３）あまり起きていない ４）起きていない
また、小学 5 年生と中学 2 年生を対象としたスポーツ庁実施「全国体力・運動能力、 運動習慣等調査（平成 27 年度）」から、小学生、中学生とも「朝食は毎日食べている」「寝 る時間は決まっている」子どものほうが、体力合計点が高いという結果が出ている。（次 ページ・表２） これらの調査で、生活リズムが規則正しく整っている子どものほうが、学習面、体力 面ともに優れた結果が出ており、子どもたちの健全な成長には、規則正しい生活リズム を身につけることが重要であると考える。 このことから、ネット・スマホ時代を生きる子どもたちの基本的生活習慣の定着のた めには、ネット・スマホを適切に利用することに加えて、「７つのやくそく」※にもある 早寝・早起き、朝ごはん、読書、学習等の望ましい生活リズムを身につけることが必要 であると考えられる。 ※「７つのやくそく」・・・平成 19 年度の全国調査の結果から、課題の見られた生活・ 学習習慣の７項目（１.早寝早起きの習慣をつけよう ２.朝ごはんを毎日食べよう ３. 家族との対話を大切にしよう ４.学校に持って行くものを前日に確かめよう ５.宿 題など自分から進んで勉強しよう ６.携帯電話やスマートフォン、テレビやゲームの 時間を決めよう 7.本を読む時間をつくろう）について、堺市教育委員会が改善するよ う家庭への啓発を行っているもの。 ＊堺市教育委員会 発行 家での7 つの約束/まもるんや さかい
4 表２ スポーツ庁 全国体力・運動能力、運動習慣等調査（平成２７年度）より 54.2 51.8 50.6 49.8 35 40 45 50 55 60 65 体 力 合 計 点 朝食の摂取状況と体力合計点との関連 毎日食べる 食べない日もある 食べない日が多い 食べない 55.5 53.6 52.4 51.9 35 40 45 50 55 60 65 体 力 合 計 点 朝食の摂取状況と体力合計点との関連 毎日食べる 食べない日もある 食べない日が多い 食べない 54.7 54.3 52.9 35 40 45 50 55 60 65 体 力 合 計 点 就寝時刻と体力合計点との関連 毎日決まった時間にねる ほぼ決まった時間にねる 日によってねる時間が異なる 55.5 55.5 54.6 35 40 45 50 55 60 65 体 力 合 計 点 就寝時刻と体力合計点との関連 毎日決まった時間にねる ほぼ決まった時間にねる 日によってねる時間が異なる 42.2 40.0 39.0 38.7 35 40 45 50 55 体 力 合 計 点 朝食の摂取状況と体力合計点との関連 毎日食べる 食べない日もある 食べない日が多い 食べない 42.2 42.3 41.1 35 40 45 50 55 体 力 合 計 点 就寝時刻と体力合計点との関連 毎日決まった時間にねる ほぼ決まった時間にねる 日によってねる時間が異なる 49.5 46.8 45.6 44.7 35 40 45 50 55 60 65 体 力 合 計 点 朝食の摂取状況と体力合計点との関連 毎日食べる 食べない日もある 食べない日が多い 食べない 49.2 49.4 48.3 35 40 45 50 55 60 65 体 力 合 計 点 就寝時刻と体力合計点との関連 毎日決まった時間にねる ほぼ決まった時間にねる 日によってねる時間が異なる 【小学５年生男子】 【小学５年生女子】 【中学２年生男子】 【中学２年生女子】
（２）東区の現状 「７つのやくそく」にも掲げられている望ましい子どもの生活リズムの核をつくる睡 眠、朝食、読書の現状について、全国調査では、「普段、何時ごろに寝ますか。」という 設問に対して、「午後 10 時より前に寝ている」小学生の割合は、堺市（38.7％）や大阪 府（38.4％）は全国平均（49.6％）に比べ、少なくなっており、堺市は全国に比べて就寝 時刻が遅いことがわかった。 さらに、区内市立小・中学校の聞き取り調査からも、保護者の生活時間の影響、スマ ホの利用等さまざまな要因で子どもたちの就寝時刻が遅くなっていることが明らかにな り、健全な成長には欠かせない睡眠時間が減少していることを把握した。 朝食摂取については、全国調査によると、毎日朝食を食べている割合が、東区の小学 生は9 割近く（87.5％）、中学生は 8 割近く（79.8％）で全国平均レベルであった。しか し、小学生の1 割、中学生の 2 割の子どもは、毎日朝食を食べていないことがわかった。 読書習慣の現状については、全国調査では、東区の子どもが読書好きである割合は、 小学生は48.2％であるが中学生は 34.3％になり、学年が上がるとその割合が低下してい ることがわかった。 ３. 子どもの基本的生活習慣の定着にかかる課題について （１）子どもを取り巻く社会の変化 社会環境の変化に伴う多様な生活環境や価値観のなかで、子どもの生活リズムも一様 ではなくなってきている。今後、ますます情報化がすすむ時代を生きていく子どもたち が、基本的生活習慣の定着につながる望ましい生活リズムを自ら身につけていくことが 難しい時代となっている。このような状況のなか、子どもたちが望ましい生活リズムを どうすれば身につけることができるかが課題である。 （２）保護者の多様化する生活リズム 子どもが望ましい生活リズムを身につけていくうえで、生体リズムが確立されていく 乳幼児期の保護者の役割が非常に重要である。しかし、保護者によっては、多様な雇用 形態等により大人中心の生活時間で暮らさざるを得ず、子どもに必要な規則正しい起 床・就寝時刻、食事の摂取といった望ましい生活リズムを確保できない場合もある。
6 （３）子育て文化の継承 核家族化や地域のつながりの希薄化により、前世代や地域から発達段階に応じた子ど もとのかかわりや子育てを保護者が学ぶ機会（子育て文化の継承）が少なくなってきて いる。 （４）家族で話し合う機会の減少 子どもの生活リズムの重要性を理解している保護者についても、家庭環境などにより 子どもと一緒に過ごす時間が少なくなり、家族で生活習慣など家庭でのルールを話し合 う機会が少なくなっている。 ４.これまでの取組の状況について 子どもたちの基本的生活習慣の定着のためには、さまざまな取組がなされてきた。 （１）東区の幼稚園、保育所、こども園等の取組 保護者に生活リズムの重要性を理解してもらうために、定期的に園だよりを利用して、 啓発を行うとともに、保護者との個人懇談時にその重要性について伝えている。また、 施設内に啓発ポスターを掲示や、育児講座やＰＴＡの研修会を実施するなど、保護者へ の啓発に努めている。 入園（所）児には、日常的なあそびや生活、行事、食育の取組を通して、望ましい生 活リズムが身につくようにしている。 （２）東区の小・中学校の取組 保護者に学校のホームページや「学校だより」「学級通信」「保健だより」等で情報提 供するとともに、個人懇談等の機会をとらえて、基本的生活習慣の定着について啓発を 行っている。 小・中学校の授業で、子どもたちは「調和のとれた食事、適切な運動、十分な休養及 び睡眠」が必要であること等、基本的生活習慣の重要性を学習しており、校舎内にも子 どもたちが、日々意識するような啓発物を掲示している。 また、小学校では、夜寝る時刻、朝起きる時刻、朝ごはんの摂取状況について、「生活 調べ」「生活アンケート」等の調査を実施しており、その調査を通して子ども自身が自分 の生活習慣を振り返る機会となっている。学校では調査結果をふまえ、睡眠や朝食の大 切さを理解するよう子どもに指導するとともに、保護者にも啓発を行っている。さらに、 生活リズムが乱れやすい長期の休みの前に、児童会が中心となって寸劇をおこない、演 じる子どもと観劇する子どもが、ともに望ましい生活リズムについて考えあう取組を実 施している小学校もある。
（３）地域及び東区役所の取組 東区子育てネットワーク運営委員会では、子育てにかかわる区民や行政、関係機関、 団体が連携しながら、東区が安心して子どもを産み育てることのできる地域になるよう にネットワークづくりをすすめており、乳幼児期からの生活習慣の定着の重要性につい ても協議している。 また、青少年指導員や主任児童委員等の子どもを取り巻く関係者と東区役所が、スマ ホの長時間利用の影響や家庭でのルールづくりの重要性について、意見交換会を行い、 啓発ミニのぼりを作成するなど、東区域全体に呼びかける取組を展開している。 東区役所では、「子育て支援課だより」等の配付物をはじめ、保健センターの乳幼児 健康診査の際には、保護者に対し生活リズムの重要性について啓発に努めている。 また健診のほかに、朝ごはん講座や親子クッキング等の事業を通して生活習慣向上の取 組も行っている。 また、昨年度は区内市立小学 4 年生から 6 年生の保護者に、今年度は小学 4 年生の保 護者に「家族で考えよう。スマホの危険性」のリーフレットとルールカードを個人懇談 時に配布するなど学校と連携した効果的な啓発に努めている。 （４）教育委員会等の取組 基本的な生活習慣に定着に向けて全国調査の結果等から課題の見られる生活・学習習 慣の７項目について、「家での７つのやくそくリーフレット」や「７つのやくそくチェ ックリスト（長期休暇前）」を作成し、「早寝・早起き」「朝ごはんを毎日食べよう」等 の「７つのやくそく」の実行を推進している。また、食通信（給食の献立裏面）に体内 時計のリズムと朝食などについて掲載し、各家庭に配付している。これらについて、ホ ームページやフェイスブック等でも啓発を行っている。 さらに、「みんいく（睡眠教育）」に取り組んでいる堺市立三原台中学校区の成果をふ まえ、「みんいく」の取組を行うことで、「家での７つのやくそく」を含めた子どもの基 本的生活習慣の定着をすすめている。この「みんいく」の取組については、前年度の本 会議においても研修を行い、内容を確認した。 また、図書館においては、家族や友人・先生など身近な人に本や読書の楽しさを伝え る「子ども司書」（小学生の読書推進リーダー）を養成し、家庭や学校などでの更なる 読書習慣定着に資する取組も行っている。 ＊堺市教育委員会発行
8 ５.今後のめざすべき方向性について これまでの調査で、子どもたちの基本的生活習慣の定着について、地域の人々や保育所、 幼稚園、学校、区役所の各組織がさまざまな取組を実施してきたが、まだ前述のような課 題があると考える。 子どもたちが基本的な生活習慣の定着につながる望ましい生活リズムを身につけるた めには、引き続き課題解決に向けた取組が必要である。 （１）子どもに対する取組 子どもたちの基本的生活習慣の定着のためには、それぞれの成長過程に応じた生活リ ズムを身につけるための取組が必要である。 ア．乳幼児対象 〇乳幼児期は、保護者が、子どもの健全育成の鍵を握っていることを自覚してもら うとともに、子どもの健やかな成長にとって生活リズムを整えることの大切さの 理解をすすめることが必要である。 イ．低学年児童対象 〇小学校に入学すると、子どもの生活環境の変化に伴い、生活リズムも変化しがち であるが、保育所や幼稚園等で身につけた規則正しい生活リズムが小学校入学後 も引き継がれることが望ましい。子どもの成長とともに、より良い生活リズムを 作っていく機会でもある。また、望ましい生活リズムを作るためには、「７つのや くそく」を参考にした各家庭でのルールづくりがたいへん有効である。家庭でル ールづくりをすることは、家族での会話につながり、信頼関係を強めるとともに、 子ども自身の自立を育む機会となる。 〇就寝前に翌日に楽しみにしていることなどを家族と話すことは、子どもの気持ち をリラックさせ、よい睡眠につながるものと考える。翌日に楽しいわくわくする ような体験ができるといった日は、子どもも早く寝ようとする。そのようなこと の積み重ねが「早寝・早起き・毎日朝ごはん」という望ましい生活リズムの定着 につながると考える。 ウ．高学年児童及び中学生対象 〇子どもを取り巻く生活環境が大きく変化し、生活リズムが乱れやすい時期である が、将来の社会的自立に向けて、自分の生活を自分で見直し、管理、改善してい く力を育成する重要な時期でもある。
子ども自身に睡眠等の生活リズムの乱れが身体や心に及ぼす影響について気づか せ、生活リズムを整える力の育成を、家庭や地域、学校と多方面から大人が粘り 強く応援し、子どもたちを支えていくことが重要である。 〇読書や実体験等において、心に響き、心が動いたことを、子どもはしっかりと覚 えており、そのことは次への意欲につながり、子どもを大きく成長させる。 〇中学生になると、小学生に比べて生活習慣の個人差が拡大していく時期となるこ とから、朝ごはんなど、子ども自身の力で改善できるところから、働きかけてい くことが重要である。 （２）保護者に対する取組 望ましい生活リズムを身につけるためには、子ども自らが主体的に取り組むことが重 要であるが、子どもを支え育む保護者に対する働きかけが非常に重要である。 ア．発育にとって規則正しい生活リズムの大切さの理解をすすめる取組 〇子どもの育ちにとって規則正しい生活リズムがいかに重要かを保護者に理解して もらうことが、大切である。保護者が、毎日の生活リズムを子どものためにいか に工夫して作るかを、働きかけていくことが大切である。 〇保護者が、できることからはじめてみようと思う取り組みやすい内容を、さまざ まな方法で情報発信することで、理解をすすめることが重要である。 イ．家庭におけるルールづくりの有効性の理解をすすめる取組 〇昨年度区内の小学 4 年生～6 年生の保護者に配布した「家族で考えよう。スマホの 危険性」のリーフレットとルールカードに寄せられたアンケートで「子どもだけ が守るというのは難しいので、家族でルールを話し合って決める」、「家庭でのル ールは子どもだけでなく、親も一緒に守る」という意見があった。 保護者から一方的に押し付けられたルールでは、本当の家庭でのルールとなら ない。子ども自身が、自分で考え、家族で話し合い納得したルールであれば、子 どもも守ろうと努めるものである。 また、子どもが、家庭でのスマホやゲームのルールづくりをきっかけとして、 自分自身の生活習慣についても自発的に取り組めるように継続して家庭で話し合 うなど、子どもに生活リズムを整えることの大切さを気づかせる機会を大人が用 意することも必要である。 （３）地域における取組 ア．子どもたちがさまざまな体験活動に触れる取組
10 ○東区の各地域では、地域資源を活かした子どもを育む取組が盛んであり、地域行 事や独自性のあるさまざまな活動が展開されている。そこに家族で参加すること により、地域から子育てについても学ぶことができると考える。子どもたちが好 きなことや興味のあることに出会えるように、学校、家庭、地域で発達段階に応 じた多様な切り口から、さまざまな体験活動に触れる機会を設けることが大切で ある。 イ．情報発信し、共有する取組 ○三原台中学校区で生活習慣の乱れの改善に成果を上げている「みんいく」は、中 学校を中心に地域全体に広まった効果的な取組である。学校での授業や懇談（特 に睡眠リズムが乱れている子どもは保護者を含めた三者懇談）をはじめ、地域で の研修会や会議、啓発活動なども重要であるが、積極的に地域へ情報発信してい ることが成果を上げる要因と考える。このように、広く情報発信することにより、 地域全体で子どもを育む意識が醸成され、子どもたちの生活リズムの重要性の理 解をすすめる取組として有効であると考える。また、情報を共有する際には、紙 媒体やホームページだけでなく、ＳＮＳを利用するなど、情報の発信の方法にさ まざまな媒体の活用が有効である。 ６.結びに 今年度は、ネット・スマホが多くの家庭で利用されている時代を生きていく子どもた ちが、望ましい生活リズムをいかに身につけることができるかを議論してきました。 「早寝早起き朝ごはん」は、学校等教育の現場でも、多くの場面で長らく取り組まれて きている課題でもあります。以前は、テレビやゲームなどが、子どもたちの規則正しい 生活習慣の乱れの要因であるように言われていましたが、現在では、ネットやスマホな ども加わり、基本的生活習慣を定着させることがより難しくなっています。 家庭においては、暮らしや社会のルール等について、十分に話し合う機会が少なくな ってきているようにも思います。 ネットやスマホの危険性についての啓発は、タイムリーにスピード感をもって取り組 まなければなりません。一方、基本的生活習慣については、あらゆる機会や方法で、繰 り返していねいな啓発を継続していくことが必要です。家庭や学校、区役所それぞれに おける取組が重要であることはもちろんですが、互いに連携して東区全体で「早寝・早 起き・毎日朝ごはん」といった望ましい生活リズムについて、取り組むことにより、一 層効果が上がるものと期待します。 子どもたちが自分自身の生活について考え、将来の社会的自立につながる、よりよい 人生の生き方をみつけてくれることを願っています。
堺市東区教育・健全育成会議委員名簿 （会長） 宇野 佳子 大阪府立大学 高等教育推進機構 非常勤講師 （元）大阪大谷大学教授 （職務代理者） 木浦 憲一 （元）堺市立学校長 谷内 眞智子 スクールカウンセラー 辻 富士子 プール学院大学短期大学部 幼児教育保育学科 准教授 西川 孝雄 白鷺小学校レッドキャップ（おやじの会）幹事 堺市教育会副会長 【敬省略：会長・職務代理者・委員（五十音順）】
12 堺市東区教育・健全育成会議の審議経過 回 年月日 審議内容等 第 1 回 平成 29 年 5 月 12 日(金) ◆審議の依頼 ◆東区教育・健全育成会議提言にかかる実施事業の報 告 ◆望ましい生活リズムや生活習慣をつくるために 東区の小・中学校の子どもたちの状況と取組の調査 や国等の調査結果から意見交換 第 2 回 平成 29 年 7 月 21 日(金) ◆ネット・スマホ時代を生きる子どもたちの基本的生 活習慣の定着について 【東区選出市議会議員との意見交換会】 〇平成 29 年度審議依頼事項に係る内容について意見 交換 第 3 回 平成 29 年 9 月 8 日(金) ◆第 2 回東区教育・健全育成会議 まとめ ◆就寝時刻等の状況の堺市、大阪府、全国の比較（全 国学力・学習状況調査）、区別調査結果等から、審 議内容の整理 第 4 回 平成 29 年 10 月 10 日(火) ◆中間報告（案）について ◆ひがし・子どもスマホ安全利用プロジェクトについ て（報告） 第 5 回 平成 28 年 11 月 17 日（金） ◆ネット・スマホ時代を生きる子どもたちの基本的生 活習慣の定着について ・生活習慣定着のために行っている区役所、学校の取 組 ・地域で実施されている健全育成のための事業 ・東区のさかい子ども司書の取組 第 6 回 平成 29 年 12 月 15 日（金） ◆提言構成（案）について 第 7 回 平成 30 年 1 月 26 日（金） ◆提言（案）について
