平成19年 度調査研究等特別推進経費
調査研究報告書 教育制度 −009
今 後 の後 期 中等 教 育 の在 り方 に関 す る調 査研 究 （最終報告書）
平成20年 （2008年）3月
研 究 代 表者 工 藤 文 三
（国立教 育政策研 究所 初等 中等教育研 究部長）
は し が き
この報 告 書 は 、国 立 教 育政 策 研 究所 の プ ロジ ェ ク ト研 究 で あ る 「今 後 の 後 期 中等 教 育 の在 り方 に関 す る調 査 研 究 」 （平 成18〜19年 度 ） の研 究 成 果 を、 最 終報 告 書 と し て と りま と めた もの で あ る。
1990年 代 以 降 に進 め られ た 高等 学校 教 育 改 革 は 、総 合 学 科 の創 設 、単 位 制 の拡 充 、 中 高一 貫 教 育 の 制 度化 等 に み られ る よ うに高 等 学 校 教 育 の制 度 を柔 軟 な もの に し、 高 等学 校 の多 様 化 、 特 色 化 を押 し進 め る こ と とな っ た。 一 方 、生 徒 数 の 減 少 等 の要 因 は 高等 学 校 の 再 編 を課 題 と し、 多 くの都 道 府 県 で統 合 を含 め た再 編 整備 が 進 め られ て い る。
平 成18年 度 にお い て は 、 この よ うな 高等 学 校 改 革 の 動 向 及 び 高 等 学 校 と大 学 等 の 連 携 の 在 り方 等 につ い て 、基 礎 的 な 資料 を収 集 ・整 理 し、 中 間報 告 書 を刊 行 した 。 平 成19年 度 にお い て は、 高 校 再 編 整 備 に伴 う新 しい タイ プ の 高校 の 設 置 動 向 を把 握 す る と同 時 に、 高校 改革 の 主 な 内容 で あ る総 合 学 科 、 多部 制 の 定時 制 課 程 、単位 制 の拡 充 、 中高 一 貫 教 育等 に焦 点 を 当 て 、 それ らの 実施 動 向 と成 果 ・課 題 につ い て調 査 を行 な った。
本報 告 書 第 Ｉ部 に お い て は 、各 都 道 府 県 にお け る高校 改革 に 関す る最 新 の 資 料 を元 に、 高校 再 編 整 備 に伴 う新 しい タ イ プ の高 校 の設 置 の動 向 の整 理 を行 な う と ともに 、 ８府 県 に お け る総 合 学科 、 多部 制 定 時制 高校 、 単位 制 高校 、 中高 一 貫 教 育 校 の展 開 と 成果 ・課 題 につ い て と りま とめた 。
第 Ⅱ部 にお い て は 、総 合 学 科 及 び 中 高 一貫 教 育 校 に対 す るア ン ケー ト調 査 の 結果 の 概 要 を と りま とめ た。
第 Ⅲ部にお い て は 、期 間 中 に 開催 され た研 究 会 に お け る講 演 内容 を と りま とめ た。
第 Ⅳ 部 にお い て は 、本 研 究 会 参 加 メ ンバ ー に よ る高校 改革 等 に 関す る論 考 を収載 し た。
本 報 告 書 が今 後 の高 等 学 校 教 育 の在 り方 を検 討 す る 際 の基 礎 資 料 と して 活 用 され る こ とを願 う と と もに 、 ご多 用 の 中 、 ご協 力 い ただ い た方 々 に感 謝 申 し上 げ る次第 で あ る。
平 成20年3月
研 究 代 表 者 工 藤 文 三 （初 等 中等 教 育研 究 部 長）
研 究 組織
研究代表者
工藤文三 国立教育政策研究所初等中等教育研究部 部長 研究協力委員
真壁聡子 秋田県教育庁高校教育課高校改革推進班 管理主事 ［平成18年度］
佐藤健公 秋田県教育庁高校教育課高校改革推進班 主任指導主事 田中時義 神奈川県教育委員会教育局高校教育課 課長代理
表 純一 石川県教育委員会 事務局学校指導課 担当課長 ［平成18年度］
近藤繁彦 石川県教育委員会事務局学校指導課 参事
岩間知之 三重県教育委員会事務局教育改革室 副室長 （主幹）［平成18年度］
中谷文弘 三重県教育委員会事務局教育改革室 室長
北澤和夫 京都府教育庁指導部高校改革推進室 総括指導主事 ［平成18年度］
藤井 直 京都府教育庁指導部高校改革推進室 総括指導主事
河田敦之 広島県教育委員会事務局教育部指導第二課 課長補佐 ［平成18年度］
古前勝教 広島県教育委員会事務局教育部指導第二課 課長補佐 谷脇澄男 高知県教育委員会事務局高等学校課学校教育班 指導主事 高島孝一 福岡県教育庁教育企画部企画調整課改革推進班 指導主事 横井敏郎 北海道大学大学院教育学研究科 准教授
小川 洋 聖学院大学基礎総合教育部 教授 山村 滋 大学入試センター研究開発部 准教授
坂野慎二 玉川大学通信教育部教育学部 准教授 （国立教育政策研究所客員研究員）
所内委員
小松郁夫 国立教育政策研究所教育政策 ・評価研究部 部長 植 田み どり 国立教育政策研究所教育政策 ・評価研究部 研究員 下田好行 国立教育政策研究所初等中等教育研究部 総括研究官 岩崎久美子 国立教育政策研究所生涯学習政策研究部 総括研究官 立田慶裕 国立教育政策研究所生涯学習政策研究部 総括研究官 川島啓二 国立教育政策研究所高等教育研究部 総括研究官 加藤崇英 国立教育政策研究所高等教育研究部 主任研究官
河合 久 国立教育政策研究所教育課程研究センター基礎研究部 総括研究官 名取一好 国立教育政策研究所教育課程研究センター基礎研究部 総括研究官 二井正浩 国立教育政策研究所教育課程研究セ ンター基礎研究部 総括研究官 鳩貝太郎 国立教育政策研究所教育課程研究センター基礎研究部 総括研究官 添野龍雄 国立教育政策研究所教 育課程研 究セ ンター研 究開発部 教育課 程調査官 吉開 潔 国立教育政策研究所教育課程研究センター研究開発部 教育課程調査官 事務局
屋敷和佳 国立教育政策研究所教育政策 ・評価研究部 総括研究官 橋本昭彦 国立教育政策研究所教育政策 ・評価研究部 総括研究官
研 究 会 講 師
大 脇 康 弘 大 阪 教 育 大 学 教 育 学 部 教授 ［平成18年 度第2回 研究会］
島 宮 道 男 全 国高 等 学 校 長 協 会 会 長 （東京都立芦花 高等学校 長） ［平成18年 度第3回 研究会］
倉 元 直 樹 東 北 大 学 高等 教 育 開 発 推進 セ ン ター 助 教 授 ［平成18年 度第4回 研究会］
白仁 田哲 也 全 国総 合 学 科 高 等 学 校 長 協 会 理 事 長 （東京都立若葉総合高等学校長） ［平成18年 度第6回 研究会］
矢 作 洋 全 国定 時 制 通 信 制 高 等 学 校 長 協 会 理 事 長 （東京都 立小 山台高等学校長）［平成19年度 第1回研究会］
佐 野 幹 男 全 国農 業 高等 学 校 長 協 会 理 事 長 （東京都 立農 業高等学校 長） ［平成19年 度 第2回 研究会］
能 智 功 全 国工 業 高等 学 校 長 協 会 理 事 長 （東京都立田無工業高等学校長） ［平成19年度 第3回研究会］
目 次
は しが き 研 究 組 織
目次
調 査 研 究 の 概 要 ……… １ I 都 道 府 県 に お け る 新 しい タ イ プ の 高 校 の 整 備 と成 果 ・課 題
第 １章 高 校 教 育 改 革 ・再 編 整 備 と新 し い タ イ プ の 高 校 の 設 置 ……… ７
第2章 都 道 府 県 に お け る総 合 学 科 の 概 要 と成 果 ・課 題 ……… 25
（第 １節 秋 田県 第 ２節 神奈川 県 第 ３節 石川 県 第4節 三重県 第 ５節 京都 府 第 ６節 広 島県 第 ７節 高知県 第 ８節 福 岡県） 第 ３章 都 道 府 県 に お け る 多部 制 定 時 制 高校 及 び 全 日制 単位 制 高 校 （総 合 学 科 を 除 く）の概 要 と成 果 ・課 題 ……… 79
（第 １節 秋 田県 第 ２節 神奈 川県 第 ３節 石川 県 第 ４節 三重県 第 ５節 京都 府 第 ６節 広 島県 第 ７節 高知県 第 ８節 福 岡県） 第 ４章 都 道 府 県 に お け る 中 高 一 貫 教 育 校 の 概 要 と成 果 ・課 題 ……… 141
（第 １節 秋 田県 第 ２節 神 奈川県 第 ３節 石川 県 第 ４節 三重 県 第 ５節 京都府 第 ６節 広 島県 第 ７節 高知 県 第 ８節 福 岡県） Ⅱ 総 合 学 科 及 び 中 高 一 貫 教 育 に 関 す る 調 査 第 １章 総 合 学 科 に 関 す る 調 査 結 果 の 概 要 ……… 207
第 ２章 中 高 一 貫 教 育 に 関 す る 実 態 調 査 ― 学校 調査 の結 果概 要 ― ……… 247
Ⅲ 研 究 会 講 演 録 第 １章 全 国 総 合 学 科 の 現 状 と 課 題 ……… 267
第 ２章 定 時 制 ・通 信 制 高 等 学 校 の 現 状 と 課 題 ……… 277
第 ３章 農 業 高 校 に お け る 教 育 改 革 の 推 進 と課 題 ……… 289
第 ４章 工 業 高 校 の 教 育 改 革 と課 題 ……… 297
Ⅳ 研 究 報 告 第 １章 高 校 教 育 改 革 の 現 段 階 とそ の 評 価 … …307
第 ２章 総 合 学 科 の 設 置 状 況 に 関 す る若 干 の 考 察 … … 323
第 ３章 今 後 の 専 門 高校 の 在 り方 に つ い て −職 業教 育 を主 とす る専 門高校 お よび農 業教 育に ついて− … …329
第 ４章 90年 代 に お け る 高 等 学 校 制 度 改 革 と 工 業 高 校 の 経 営 戦 略 に 関 す る 一 考 察 ‑学 科 改編 と校名 変 更 に よる特色 づ く りに取 り組 ん だ工 業高校 を事 例 として‑ … … 339 第 ５章 普 通 科 高 校 の カ リ キ ュ ラ ム 編 成 プ ロ セ ス に お け る 検 討 原 則 の 分 析 …… 351
第 ６章 後 期 中等 教 育 段 階 に お け る 学 校 図 書 館 の 活 用 に 向 け て … … 363
第 ７章 総 合 選 抜 制 の 解 体 と 高 校 の 特 色 化 −単独選 抜へ の移行 と高校 教育 の変化− …… 369 第 ８章 公 教 育 に お け る 私 立 高 校 の 意 義 と役 割 … … 379
第 ９章 ワ シ ン トン 州 に お け る 高 大 接 続 プ ロ グ ラ ム … … 389
資 料 研 究 会 の 記 録 ……… 403
調 査 研 究 の概 要
1． 研 究 の ね ら い
本 調 査 研 究 は 、1990年 代 以 降 進 め ら れ て き た 高 等 学 校 改 革 の 成 果 と 課 題 並 び に 高 等 学 校 教 育 と 高 等 教 育 、 職 業 と の 接 続 に 関 す る 課 題 を 明 ら か に す る と と も に 、 今 後 の 後 期 中 等 教 育 の 在 り方 を 規 定 す る 要 因 、 背 景 等 を 明 確 に し 、 今 後 の 後 期 中 等 教 育 の 在 り方 に か か わ
る 基 礎 的 資 料 を 得 る こ と を ね ら い と す る 。
な お 、 本 研 究 は 、 当 研 究 所 の 中 期 目 標 （平 成18年 ４ 月 ） に お い て 示 さ れ た 「中 期 目標 期 間 中 に 重 点 的 に 取 り組 む べ き 課 題 」 で あ る 「幼 稚 園 等 施 設 ・小 学 校 ・中 学 校 ・高 等 学 校 ・大 学 の 連 携 ・接 続 の 在 り 方 」 を 受 け て 実 施 さ れ る 研 究 で あ る 。
２ ． 研 究 計 画 等
本 研 究 は 平 成18〜19年 度 の ２ カ 年 に わ た っ て 実 施 し、 研 究 計 画 は 次 の と お り で あ る 。
（1）平 成18年 度
ア 1990年 代 以 降 の 高 等 学 校 改 革 に か か わ る 制 度 改 正 の 概 要 の 整 理
中 教 審 答 申 、 法 令 等 の 関 連 資 料 の 収 集 し 、 制 度 改 正 に 伴 う 文 部 科 学 省 の 施 策 等 に つ い て 整 理 す る 。
イ 各 都 道 府 県 等 に お け る 高 等 学 校 改 革 の 動 向 の 把 握
各 都 道 府 県 に お け る 高 等 学 校 改 革 関 連 資 料 の 収 集 と 分 析 を 行 い 、 全 国 的 な 動 き を 概 観 す る 。
ウ 各 都 道 府 県 等 に お け る 高 校 教 育 改 革 の 特 質 の 整 理 と 分 析
複 数 の 都 道 府 県 に お け る 高 等 学 校 改 革 の 動 向 や 改 革 の 成 果 と 課 題 等 に つ い て 、 関 係 資 料 を 収 集 し整 理 す る 。
エ 高 等 学 校 教 育 と 高 等 教 育 並 び に 職 業 と の 接 続 に 関 す る 取 組 の 現 状 と 課 題 の 把 握 関 係 資 料 の 分 析 、 諸 外 国 の 事 例 の 分 析 、 特 色 あ る 実 践 事 例 の 収 集 と 分 析 を 行 う。
（2）平 成19年 度
平 成19年 度 に お い て は 、 総 合 学 科 等 の 高 等 学 校 改 革 の 内 容 に つ い て 取 り 上 げ 、 そ の 実 施 に か か る 背 景 や 諸 条 件 を 明 確 に す る と 同 時 に 、 高 等 学 校 改 革 の 到 達 点 及 び 今 後 の 展 望 に つ い て 検 討 す る 。
ア 総 合 学 科 、 多 部 制 定 時 制 等 の 制 度 の 具 体 化 に か か る 諸 条 件 等 の 解 明
高 等 学 校 改 革 の 中 で 、 総 合 学 科 や 多 部 制 定 時 制 等 の 新 し い 制 度 が ど の よ う な 諸 条 件 で 具 体 化 さ れ 、 成 果 と 課 題 に 結 び つ い て い る の か を 検 討 す る 。
イ 後 期 中 等 教 育 の 在 り方 を 規 定 す る 要 因 、 背 景 等 の 解 明 と 今 後 の 後 期 中 等 教 育 の 在 り 方 の 検 討
２ カ 年 の 研 究 を 総 括 し 、 高 等 学 校 改 革 の 成 果 と 課 題 を ま と め る と 同 時 に 、 今 後 の 後 期 中 等 教 育 の 在 り方 に つ い て 多 面 的 に 検 討 す る 。
3.研 究 の 経 過
平 成18〜19年 度 に お い て は 、 次 に 示 す よ う に 、 研 究 会 の 開 催 、 高 等 学 校 改 革 に 関 す る 資 料 の 収 集 、 ア ン ケ ー ト調 査 、 訪 問 調 査 等 を 実 施 し た 。
(1)研 究 会 の 開 催
〈 平 成18年 度 〉
第1回 研 究 会 平 成18年8月31日(木)
(研 究 の 趣 旨 の 説 明 と確 認 、 高 校 改 革 の 推 進 状 況 の 報 告 〔秋 田 県 、 神 奈 川 県 〕) 第2回 研 究 会 平 成18年9月25日(月)
(講 演:「 高 校 教 育 の 変 遷 と 課 題 」 大 阪 教 育 大 学 教 授 大 脇 康 弘 氏 、 高 校 改 革 の 推 進 状 況 の 報 告 〔石 川 県 、 三 重 県 〕)
第3回 研 究 会 平 成18年10月27日(金)
(講 演:「 高 校 教 育 の 成 果 ・課 題 ・展 望 」 全 国 高 等 学 校 長 協 会 会 長 島 宮 道 男 氏 、 高 校 改 革 の 推 進 状 況 の 報 告 〔京 都 府 、 広 島 県 〕)
第4回 研 究 会 平 成18年11月30日(木)
(講 演:「 高 大 接 続 一 広 報 ・入 試 ・教 育 研 究 」 東 北 大 学 高 等 教 育 開 発 推 進 セ ン タ ー 助 教 授 倉 元 直 樹 氏 、 高 校 改 革 の 推 進 状 況 の 報 告 〔高 知 県 、 福 岡 県 〕)
第5回 研 究 会 平 成19年2月7日(水)
(訪 問 調 査 の 報 告 、 研 究 協 議 〔高 校 教 育 改 革 の 成 果 と 課 題 等 の 分 析 方 法 に つ い て 〕) 第6回 研 究 会 平 成19年3月20日(火)
(講 演:「 総 合 学 科 の 現 状 と 課 題 」全 国 総 合 学 科 高 等 学 校 長 協 会 理 事 長 白 仁 田 哲 也 氏 、 研 究 協 議 〔来 年 度 の 研 究 計 画 に つ い て ほ か 〕)
〈 平 成19年 度 〉
第1回 研 究 会 平 成19年6月29日(金)
(講 演:「 定 時 制 ・通 信 制 高 等 学 校 の 現 状 と 課 題 」 全 国 定 時 制 通 信 制 高 等 学 校 長‑協 会 理 事 長 矢 作 洋 氏 、 研 究 協 議 〔昨 年 度 の 研 究 経 過 と 今 年 度 の 研 究 計 画 ほ か 〕)
第2回 研 究 会 平 成19年8月27日(月)
(講 演:「 農 業 高 校 に お け る 教 育 改 革 の 推 進 と 課 題 」 全 国 農 業 高 等 学 校 長 協 会 理 事 長 佐 野 幹 男 氏 、 報 告:「 総 合 学 科 高 校 の 概 要 と 成 果 ・課 題 」 〔秋 田 県 、 神 奈 川 県 、 石 川 県 、 三 重 県 、 京 都 府 、 広 島 県 、 高 知 県 、 福 岡 県 〕、 研 究 協 議 〔総 合 学 科 調 査 の 実 施 に つ い て ほ か 〕)
第3回 研 究 会 平 成19年10月22日(月)
(講 演:「 工 業 高 校 の 教 育 改 革 と 課 題 」 全 国 工 業 高 等 学 校 長 協 会 理 事 長 能 智 功 氏 、 報 告:「 多 部 制 定 時 制 高 等 学 校 及 び 全 日 制 単 位 制 高 等 学 校 〔総 合 学 科 を 除 く〕 の 概 要 と 成 果 ・課 題 」8府 県 、 研 究 協 議 〔「中 高 一 貫 教 育 に 関 す る 実 態 調 査 」 の 結 果 概 要 ほ か 〕)
第4回 研 究 会 平 成18年11月15母(木)
(研 究 協 議 〔「中 高 一 貫 教 育 に 関 す る 実 態 調 査 」 結 果 に 関 す る 検 討 ・協 議 〕) 第5回 研 究 会 平 成19年11月27日(火)
(報 告:「 中 高 一 貫 教 育 校 の 概 要 と 成 果 ・課 題 」8府 県 、 報 告:総 合 学 科 に 関 す る 調 査 結 果 速 報 〔学 校 調 査 、 生 徒 調 査 〕、 研 究 協 議 〔最 終 報 告 書 構 成 案 の 検 討 〕)
第6回 研 究 会 平 成20年1月23日(水)
(報 告:総 合 学 科 に 関 す る 調 査 結 果 〔平 成11年 度 文 部 科 学 省 調 査 と の 比 較 を 中 心 に 〕、研 究 協 議 〔各 府 県 に お け る 教 育 改 革 の 成 果 と 課 題 、今 後 の 教 育 改 革 の 展 望 ほ か 〕)
(2)関 係 資 料 収 集 及 び ア ン ケ ー ト調 査
〈 平 成18年 度 〉
高 校 教 育 改 革 の 最 新 動 向 を 把 握 す る た め 、 各 都 道 府 県 等 の 教 育 委 員 会 に 対 し 、 資 料 収 集 調 査 を 実 施 し 、 全62教 育 委 員 会 か ら 回 答 を 得 た 。
〈 平 成19年 度 〉
ア 総 合 学 科 に 対 す る ア ン ケ ー ト調 査
総 合 学 科241校 及 び 在 籍 生 徒(抽 出)に 対 し て 、 教 育 課 程 の 状 況 や 総 合 学 科 に つ い て の 意 識 等 に つ い て ア ン ケ ー ト調 査 を 実 施 し 、 結 果 を と り ま と め た 。
イ 中 高 一 貫 教 育 に 対 す る ア ン ケ ー ト調 査 の ま と め
平 成18年 度 に 文 部 科 学 省 の 委 嘱 研 究 と し て 実 施 し た 中 高 一 貫 教 育 校 に 対 す る ア ン ケ ー ト調 査 の 結 果 の う ち、 学 校 調 査 に つ い て そ の 結 果 の 概 要 を 整 理 し た 。
(3)訪 問 調 査
本 研 究 に か か わ る 資 料 を 得 る 目 的 で 次 の よ う に 訪 問 調 査 を 実 施 し た 。
〈 平 成18年 度 〉
・11月 全 国 高 等 学 校 長 協 会 普 通 科 部 会 第56回 研 究 協 議 会
・11月 大 分 県 教 育 委 員 会 、 大 分 県 立 高 等 学 校
・12月 秋 田 県 立 高 等 学 校
・12月 新 潟 県 教 育 委 員 会
・12月 茨 城 県 立 高 等 学 校 、 埼 玉 県 立 高 等 学 校
〈 平 成19年 度 〉
・9月 長 崎 県 教 育 委 員 会 、 長 崎 県 立 高 等 学校
・10月 第18回 全 国 単 位 制 高 等 学 校 長 等 連 絡 研 究 協 議 会 栃 木 大 会
・10月 岡 山 県 教 育 委 員 会 、 岡 山 県 立 高 等 学 校
・11月 秋 田 県 立 高 等 学 校
Ⅰ都 道府県における新 しいタイプの高校の整備 と成 果 ・課 題
第1章
高校教 育改革 ・再編 整備 と新 しい タイプの高校の設置
第1章 高校教育改革 ・再編整備 と新 しいタイプの高校の設置
は じ め に
昨 年 度 の 本 調 査 研 究 中 間 報 告 書 で は 、 各 都 道 府 県 に お け る 高 校 教 育 改 革 に 関 す る 最 新 の 資 料 を 郵 送 に よ り調 査 収 集 し 、 学 科 ・課 程 等 の 教 育 内 容 の 再 編 、 学 校 統 廃 合 等 の 配 置 再 編 等 の 動 き を概 観 した 。
しか し、 高 校 教 育 改 革 の 動 き は と ど ま る こ と な く 、 こ の1年 間 で も 様 々 な 進 展 を 見 せ て い る 。 刻 々 と変 化 す る 高 校 教 育 の 状 況 を 的 確 に 把 握 す る こ と は 、 今 後 の 教 育 政 策 の 検 討 に と っ て 重 要 な 作 業 で あ る。 と 同 時 に 、 現 状 は こ れ ま で の 様 々 な 政 策 の 結 果 で あ る とい う点 か らす れ ば 、 政 策 の 成 果 検 証 す る た め に も 不 可 欠 で あ る 。
本 章 で は 、 昨 年 度 収 集 の 資 料 に 、 各 都 道 府 県 教 育 委 員 会 の ホ ー ム ペ ー ジ に 掲 載 され た 資 料 を 新 た に 加 え 、 最 新 の 高 校 教 育 改 革 ・再 編 整 備 の 動 向 を 整 理 す る と と も に 、 新 し い タ イ
プ の 高 校 の 設 置 を は じめ とす る 高 校 教 育 改 革 の 成 果 の 一 端 を 整 理 ・考 察 す る。
１ 高 校 教 育 改 革 ・再 編 整 備 の 検 討 と実 施
（1）審 議 会 答 申 及 び 計 画 策 定
① 多 様 な 生 徒 へ の 対 応
昭 和50年 代 、 高 校 進 学 率 は90％ を 超 え て 高 校 に 入 学 して く る 生 徒 が 極 め て 多 様 に な り 、 多 様 な 生 徒 に 対 す る 高 校 教 育 の 改 善 方 策 が 検 討 ・提 案 さ れ た 。 そ れ は 、 臨 時 教 育 審 議 会 や 中 央 教 育 審 議 会 の 答 申 を 経 て 、 単 位 制 高 校 、 総 合 学 科 、 中 高 一 貫 教 育 な ど の 新 し い 制 度 に 基 づ く 高 校 教 育 を 生 み 出 す こ と と な っ た 。
こ の 教 育 改 革 を 後 押 し し た の が 、 高 校 生 徒 数 の 減 少 で あ る 。 生 徒 数 の 減 少 に 伴 い 全 国 的 に 学 校 統 廃 合 を 検 討 す る 動 き が 広 が り、 お よ そ10年 く ら い 前 よ り高 校 教 育 改 革 と再 編 整 備 が 一 体 的に 推 進 され る よ う に な っ た の で あ る 。
② 各 都 道 府 県 の 整 備 計 画 に 至 る 過 程
中 間 報 告 書 で 述 べ た とお り 、 一 般 的 に 、 高 校 教 育 改 革 ・再 編 整 備 に 関 す る検 討 は 専 門 家 や 関 係 者 か ら構 成 さ れ る 審 議 会 （１）が 設 置 され 、 そ の答 申を も とに 、都 道 府 県 教 育 委 員 会 で 基 本 的 な 方 針 が 定 め ら れ 、教 育 改 革 や 高 校 再 編 整 備 の 計 画 が 策 定 され る。計 画 に は 、 ５ 年 か ら10年 程 度 の 期 間 を 設 定 した 基 本 計 画 、 そ して 具 体 的 な 整 備 の た め の 財 政 的 裏 付 け を 伴 っ た 実 施 計 画 が あ る 。
表 １に は 、 各 都 道 府 県 に お け る 平 成19年12月 ま で の 審 議 会 答 申 や 計 画 策 定 の過 程 を 整 理 し て い る （た だ し、 計 画 に つ い て は 中 長 期 的 な 計 画 の み を 示 して い る 。 毎 年 度 公 表 さ れ る 年 次 計 画 等 は 掲 載 して い な い 。 中 長 期 的 な 計 画 を 策 定 せ ず 、 審 議 会 答 申 を も と に 毎 年 度 の 実 施 計 画 の 中 で 整 備 を 進 め る 県 も あ る が 、 こ の 実 施 計 画 も 同 様 と し た 。）。 （２）
③ 審 議 及 び 計 画 策 定 の 展 開
こ れ ま で の 十 数 年 間 、高 校 教 育 改 革 や 再 編 整 備 に 関 す る 審 議 会 設 置 や 計 画 策 定 は 進 み 、 現 在 で は 、 ほ と ん ど の 都 道 府 県 で 審 議 会 答 申 が と りま と め ら れ て い る 。 中 長 期 の計 画 を
策 定 して い る 都 道 府 県 数 は40を 超 え 、 す で に 、 審 議 会答 申 や 計 画 策 定 が 複 数 回 に わ た る と こ ろ も あ る 。 こ の こ と は 中 間 報 告 で 述 べ た こ とで あ る が 、 さ ら に 平 成19年 の1年 間 に 限 っ て も8県 の 審 議 会 か ら答 申 が 出 さ れ 、4道 県 で 計 画 が 公 表 さ れ て い る。 ま た 、 平 成19年12月 現 在 、 ２県 の 審 議 会 で 審 議 中 で あ る 。
こ の よ う に 、 高 校 教 育 改 革 ・再 編 整 備 の 検 討 と取 り組 み は 引 き 続 き 行 わ れ て お り、 全 国 的 に 見 て 、 ま だ 完 全 に 高 校 教 育 改 革 や 再 編 整 備 が 一 段 落 した とい う状 態 に は な い 。
（2）高 校 教 育 改 革 の 実 施 と学 校 統 合
図 １は 、 前 掲 表 １の 各 都 道 府 県 に お け る 検 討 ・計 画 の 過 程 を 時 系 列 で 追 跡 しや す く し た も の で あ る 。 合 わ せ て 、 表 １に 掲 載 の 答 申 や 計 画 に 基 づ い て 学 校 統 合 （全 日制 ） が 行 わ れ た 時 期 を 網 が け で 示 し て い る 。（３）
北 海 道 や 秋 田 県 の よ う に 、 平 成6年 以 前 よ り定 期 的 に 審 議 会 が 設 け られ 、 そ の 結 果 を 受 け て 、 学 校 統 合 が 徐 々 に 行 わ れ て き た と こ ろ も あ れ ば 、 他 方 で 、 平 成6年 以 降 の 審 議 会 答 申 や 計 画 が と り ま と め られ て い て も 、 現 時 点 で は 学 校 統 合 が 行 わ れ て い な い 県 も あ る 。 先 に 、 再 編 整 備 が 高 校 教 育 改 革 を 後 押 し し た と述 べ た が 、 再 編 整 備 を う ま く生 か し て 大 規 模 な 教 育 改 革 を 行 っ て い る 典 型 が 、東 京 都 や 神 奈 川 県 な ど で あ ろ う。東 京 都 で は 、平 成9 年 度 か ら 計 画 終 了 時 の23年 ま で に28校 が 減 る こ と と な る 。 ま た 、 神 奈 川 で は 、 平 成11 年 度 か22年 度 ま で に24校 の 減 少 と な る。 統 合 を 行 っ た 学 校 は 、 そ れ ぞ れ 何 ら か の 新 し い
タ イ プ の 高 校 と し て 整 備 され て い る。 こ の 他 、多 く の 府 県 で 同 様 の 整 備 が 進 ん で い る お り、
学 校 統 合 の 実 施 な しに は 、 と て も こ れ だ け の 新 し い タ イ プ の 高 校 の 整 備 、 ひ い て は 高 校 教 育 改 革 は 実 現 で き な か っ た と 考 え られ る 。
こ れ に 対 し て 、 現 在 ま で 全 日制 課 程 に お け る 学 校 統 合 が 行 わ れ て い な い 県 で は ど うか 。 福 島 、 福 井 、 静 岡 （4）、 滋 賀 、 和 歌 山 、 愛 媛 、 熊 本 の7県 が 該 当 し 、 多 く が 地 方 圏 に 所 在 す る 県 で あ る 。 そ こ で は 個 別 学 校 の 改 編 を 軸 に 教 育 改 革 が 進 め られ て き た こ と に な る 。 そ して 、 上 記 の 地 方 圏 に 所 在 す る 各 県 で は 、 再 編 整 備 よ り も教 育 改 革 に 重 点 を 置 い て き
た と い う こ と が で き る。 ま た 、 学 校 統 合 の 合 意 形 成 に 時 間 を 要 し た こ と も 、 背 景 に あ る と 推 察 さ れ る 。 こ れ ま で 再 編 整 備 が 後 回 しに な っ た た め に 、 こ れ ら の 県 で は 現 在 、 再 編 整 備
が 大 き な 課 題 と な っ て お り、 実 際 に 取 り組 み も行 わ れ て い る 。 す で に 、 福 島 県 で は 学 校 統 合 の た め に 地 域 の 協 議 会 が 開 催 さ れ て い る し 、 和 歌 山 県 と 熊 本 県 で は 、 「再 編 整 備 計 画 」 の 実 現 に 向 け て 検 討 が 進 ん で い る。 ま た 、 愛 媛 県 で は 、 昨 年11月 に 再 編 整 備 検 討 委 員 会 か ら答 申 （報 告 書 ） が 出 され た 。 静 岡 県 で は 第 二 次 長 期 計 画 （平 成16年 度 策 定 ） の 下 で 、 平 成20年 度 に 工 業 高 校 ２校 を 統 合 し た 新 校 が 誕 生 す る 。 こ の 他 、 数 組 の 統 合 が 予 定 さ れ て い る。
２ 答 申 ・計 画 に み る 教 育 改 革 の 内 容
（１） 全 日制 課 程
これ ま で の 高 校 教 育 改 革 の キ ー ワ ー ドは 、 教 育 の 多 様 化 で あ る。 多 様 な 教 育 機 会 を ど の よ うに 準 備 す る か が 問 題 と さ れ 、 現 在 も そ の 延 長 上 に あ る 。
表 １に 掲 げ る 高 校 教 育 改 革 ・再 編 整 備 に 関 す る 審 議 会 答 申 及 び 計 画 で は 、 ど の よ う な 教 育 を 具 体 的 に 検 討 す る と して い る か に つ い て 整 理 した も の が 表2（ 全 日制 課 程 ） 及 び 表 ３
表1高 校教育改革 ・再編 整備に関する審議会 答申及び計画策定の経過
＜ 平 成19年12月 現 在 ＞
図1高 校 教 育 改 革 ・再 編 整 備 の 検 討 ・計 画 ・実 施
＜ 平 成19年12月 現 在 ＞
（定 時 制 課 程 ） で あ る 。(5)
全 日制 課 程 につ い て は 、 「普 通 科 へ のコ ー ス 設 置 や 普 通 科 か ら総 合 学 科 へ の 転 換 」、 「福 祉 、 情 報 等 の 学 科 設 置 」、 「全 日制 へ の 単 位 制 の 導 入 」、 「中 高 一 貫 教 育 校 」 が40を 超 え る 都 道 府 県 の 答 申 ・計 画 で 触 れ て お り、 特 に 高 校 改 革 の メ ニ ュ ー と して 全 国 的 に検討 が 進 ん で い る と い え る 。
ま た 、◎ は 平 成13年 度 以 降 の 答 申 ・計 画 で 新 た に 「検 討 す る 」 と さ れ た 項 目 で あ る。 「専 門 学 科 に お け る各 学 科 の 方 向 性 」 や 「総 合 選 択 制 の 導 入 」 は 、 平 成13年 度 以 降 に 取 り上 げ られ た 件 数 も 多 く 、 ま た 全 体 の 中 で の 割 合 も相 対 的 に 高 い 。 普 通 科 志 向 が 一 層 強 ま る 中 で 、 ま た 学 ん だ 学 科 の 専 門 に 結 びつ か な い 分 野 に 進 む 生 徒 が 多 く な る 中 で 、 改 め て 専 門 学 科 の 在 り方 が 問 わ れ て い る 状 況 を 映 し 出 し て い る と い え る 。「総 合 選 択 制 の 導 入 」 は 、 他 の 学 科 の 開 設 科 目 の 履 修 を 可 能 とす る が 、 専 門 学 科 間 の み な らず 、 最 近 で は 普 通 科 と専 門 学 科 間 の 科 目履 修 の 乗 り入 れ を 可 能 と す る と こ ろ ま で 踏 み 込 ん だ 内 容 と な っ て い る 。 都 道 府 県 別 に み れ ば 、 審 議 会 や 計 画 の 回 数 を 重 ね る ほ ど教 育 改 革 の メ ニ ュ ー を 拡 充 す る
方 向 に あ る。 例 え ば 、 昨 年12月 に 計 画 を 策 定 した 富 山 県 で は 、 新 た に 「拠 点 校 化 」、 「理 数 、 国 際 等 の 学 科 」、 「総 合 選 択 制 の 導 入」、 「中 高 一 貫 教 育 校 」 を 盛 り込 ん で お り 、 表 頭 に 掲 げ た 改 革 メ ニ ュ ー の う ち 「学 校 間 連 携 」 を 除 い た 幅 広 い 取 り組 み が 展 開 さ れ る こ と に な る 。
（2）定 時 制 課 程
定 時 制 課 程 につ い て は 、 全 国 的 に 共 通 して 取 り 上 げ られ て い る４ 項 目 に つ い て 整 理 し て い る。 教 育 の 多 様 化 と い う面 で は 、 「定 時 制 通 信 制 の 併 修 の 推 進 」 を42都 道 府 県 が 取 り上 げ て お り、 割 合 は 高 い 。 ま た 、 「多 部 制 ・単 位 制 の 導 入 」 は 、 平 成13年 度 以 降 に 取 り上 げ ら れ る 割 合 も 高 く 、 近 年 に 導 入 を 検 討 す る 県 が 増 え て き た 項 目 と い え る 。 こ れ に 対 して 、
「科 目 履 修 ・聴 講 制 度 」 を 取 り上 げ る都 道 府 県 の 数 は 、 近 年 延 び て い な い 。
3 新 し い タ イ プ の 高 校 の 検 討 と 整 備 状 況
こ れ ま で の 高 校 教 育 の 大 き な 特 徴 の 一 つ は 、 制 度 改 正 に よ り新 し い タ イ プ の 高 校 の 設 置 が 可 能 に な っ た こ と で あ る 。 単 位 制 に つ い て は 、 昭 和63年 か ら定 時 制 ・通 信 制 課 程 で 、 平 成５ 年 か ら は 全日 制 課 程 で 導 入 さ れ た 。 ま た 、 平 成６ 年 度 か ら は 普 通 科 、 専 門 学 科 に 続 く 第３ の 学 科 と して 総 合 学 科 が ス タ ー ト し た 。 そ の 当 時 、 単 位 制 高 校 や 総 合 学 科 は 、 高 校 教 育 改 革 の パ イ オ ニ ア と して 、 大 き な 期 待 を 集 め て い た 。 さ ら に 、 平 成11年 度 か ら は 中 高 一 貫 教 育 が 制 度 化 さ れ た 。
で は 、 審 議 会答申 や 計 画 策 定 を 経 て 、 高 校 教 育 改 革 の 進 展 の メ ル ク マ ー ル と も い え る 新 しい タ イ プ の 高 校 は 、 実 際 どの 程 度 整 備 され て い る の か 。
以 下 で は 、 都 道 府 県 別 の 整 備 状 況 の 違 い に も 着 目 し 、 高 校 教 育 改 革 の 進 展 を概 観 す る 。
（1）総 合 学 科
平 成11年９ 月 に 当 時 の 文 部 省 は 、「教 育 改 革 プ ロ グ ラ ム 」 を 改 訂 し 、 当 面 、 総 合 学 科 を 設 置 す る 公 立 高 等 学 校 が 高 等 学 校 の 通 学 範 囲 （全 国 で500程 度 ） に 少 な く と も1校 整 備 さ れ る こ と を 目標 とす る と した 。 そ こ で 表２ で は 、 通 学 範 囲 に１ 校 以 上 設 置 す る こ と を検 討
表２ 審 議 会 答 申 ・整 備 計 画 等 にみ る高 校 教 育 改 革 の概 要 （全 日制 ）
＜ 平 成19年12月 現 在 ＞
し た り、 計 画 して い る か に つ い て の 該 当 状 況 を整 理 し、 平 成19年 度 現 在 の 総 合 学 科 の 設 置 の 有 無 を 網 が け で 示 し て い る 。
表 か ら 分 か る よ うに 、 現 在 総 合 学 科 を 設 置 して い な い 都 道 府 県 は 全 く な い 。 し か し、 設 置 数 と な る と 、 福 井 県 、 熊 本 県 、 奈 良 県 が わ ず か１ 校 に と ど ま る 一 方 で 、 兵 庫 県14校 、 広 島 県13校 、 大 阪 府12校 な ど総 合 学 科 を 持 つ 高 校 が 二 桁 に 達 す る 府 県 も あ り（６）、 総 合 学 科 の 設 置 数 は 、 都 道 府 県 に よ り大 き く 異 な っ て い る 。
19年 度 に は 、 公 立 の 総 合 学 科 高 校 は285校 を 数 え 、 国 の 目標 の６ 割 近 く に な る 。 しか し、 第2章 に よ る と 、８ 府 県 の うち７ 県 に お い て 通 学 範 囲 に１ 校 あ る い は ほ ぼ そ れ に 近 い 状 況 に あ る 。 全 国 的 な 通 学 区 域 を 撤 廃 す る 動 き も あ り、 通 学 範 囲 に 少 な く と も１ 校 と い う 整 備 目標 に ほ ぼ 到 達 して い る と判 断 され る都 道 府 県 の 割 合 は 、 先 の 全 国 の 到 達 割 合 （6割
近 く ） 以 上 に 高 い の で は な い か と 考 え ら れ る （7）。
（2）全 日制 単 位 制 高 校 （総 合 学 科 を 除 く ）
単 位 制 高 校 は 、 総 合 学 科 と と も に 、 先 述 の 教 育 改 革 プ ロ グ ラ ム で 高 校 教 育 の 個 性 化 ・多 様 化 を 進 め る た め に 整 備 促 進 を 図 る と さ れ た 。 公 立 の 全 日制 課 程 に お け る 単 位 制 高 校 の 設 置 数 は 平 成19年 度 現 在 、413校 で あ り、 こ の う ち の ３分 の ２近 く が 総 合 学 科 高 校 で あ る 。 表 ２ の よ う に 、 審 議 会 答 申 あ る い は 計 画 に お い て 、 総 合 学 科 を 除 く全 日制 単 位 制 高 校 を 設 置 を 検 討 す る と され て い る の は 全 国 の44都 道 府 県 で あ る。 設 置 の 検 討 と 実 施 の 該 当 県
は 一 部 一 致 し な い が 、 実 際 に 整 備 され て い る の も44都 道 府 県 と な っ て お り、 現 時 点 で 設 置 され て い な い の は３ 県 に と ど ま る 。（8）
（3）中 高 一 貫 教 育 校
平 成11年 の 導 入 開 始 に も か か わ らず 、 中 高 一 貫 教 育 校 の 設 置 に つ い て の 検 討 は 急 速 に 進 め られ た 。 現 在 、 最 後 の１ 県 で あ る 鳥 取 県 の 審 議 会 で 設 置 に 関 す る 検 討 が 進 め られ て い る 。 鳥 取 県 で 中 高 一 貫 教 育 導 入 の 検 討 が 遅 れ た の は 、 学 科 改 編 等 も 含 め 、 全 て の 県 立 高 校
（全 日制 ） を 対 象 と し た 「高 校 教 育 改 革 実 施 計 画 」 の 完 成 年 度 が 平 成16年 度 で あ り 、 途 中 の 段 階 で 、 新 た に 中 高 一 貫 教 育 を 組 み 込 む 余 地 が 無 か っ た こ と が 一 因 と な っ て い る。 （9）
平 成19年 度 現 在 、公 立 の 中 高 一 貫 教 育 校 を 設 置 し て い な い の は４ 県 で あ る 。 そ の うち 、 神 奈 川 県 で は 、 第３ 章 の 報 告 に あ る よ うに21年 度 に 中 等 教 育 学 校 が 開 校 予 定 で あ り、 連 携 型 中 高 一 貫 教 育 校 に つ い て は 、 現 在 、 県 と町 と の 研 究 会 に お い て 推 進 の た め の 具 体 的 な 事 項 に つ い て 協 議 が 行 わ れ て い る 。 長 野 県 で は 審 議 会 答 申 で 、 富 山 県 で は 基 本 計 画 に お い て 、 設 置 の 方 向 性 が 示 され て い る 。
と こ ろ で 、 中 高 一 貫 教 育 校 に は 、 中 等 教 育 学 校 、 併 設 型 中 高 一 貫 教 育 校 、 連 携 型 中 高 一 貫 教 育 校 と い う３ 種 類 の 実 施 形 態 が あ る 。19年 度 現 在 の 公 立 学 校 の 実 施 形 態 別 設 置 数 は 、 中 等 教 育 学 校 が17校 、 併 設 型 が58校 、 連 携 型 が78校 の 計153校 で あ る （国 私 立 を 合 わ せ る と274校 ）。 こ こ で 再 び 、 平 成11年 の 教 育 改 革 プ ロ グ ラ ム に 戻 れ ば 、 「当 面 は 、 高 等 学 校の 通 学 範 囲 （全 国 で500程 度 ） に 少 な く と も１ 校 整 備 され る こ と を 目標 に 整 備 を 推 進 す る 」 と され て い る 。 公 立 の み で は３ 割 の 達 成 率 に 過 ぎ な い が 、 国 私 立 を 合 わ せ る と５ 割 台 半 ば と な り、 総 合 学 科 に 迫 る 勢 い で あ る。
次 に 、 都 道 府 県 別 の 実 施 形 態 別 の 公 立 設 置 数 を み る と 、 中 等 教 育 学 校 と併 設 型 を合 わ せ
表3審 議 会 答 申・整備 計 画 等 に み る高 校 教 育改 革 の 概 要 （定 時 制 ）
＜ 平 成19年12月 現 在 ＞
た 学 校 数 は 、 最 も 多 い の が 新 潟 県 で６ 校 、 次 い で 東 京 都 と福 岡 県 の５ 校 、 さ ら に 、 和歌 山 県 と佐 賀 県 の４ 校 の 順 で あ る 。他 方 、連 携 型 で は 、最 も 多 い の が 北 海 道 の９ 校 、東 京 都 の６ 校 、 福 島 県 、 福 井 県 、 三 重 県 の４ 校 と な る。 東 京 都 は 、 中 等 教 育 学 校 と併 設 型 、 そ し て 連 携 型 と も に ま と ま っ た 数 の 設 置 と な っ て い る。 和 歌 山 県 も連 携 型 が３ 校 あ り、 東 京 都 と 同 様 に 特 定 の 実 施 形 態 に 集 中 す る こ と な く 中 高 一 貫 教 育 の 推 進 が 行 わ れ て い る 。 こ れ に 対 し
て 、 新 潟 県 、 福 岡 県 、 佐 賀 県 は 、 中 等 教 育 学 校 と併 設 型 、 つ ま り県 立 学 校 中 心 の 設 置 で あ り 、 北 海 道 、 福 島 県 、 福 井 県 、 三 重 県 な ど の 連 携 型 中 心 の 整 備 と は 対 照 的 で あ る 。
こ の よ うに 、 ど の 実 施 形 態 を 設 置 す る か は 都 道 府 県 に よ り様 々 で あ り、 地 域 の 状 況 や 中 高 一 貫 教 育 校 の 設 置 に よ る 改 革 の ね ら い や 手 法 の 違 い を 読 み 取 る こ と が で き る 。
（4）多 部 制 定 時 制 高 校 の 設 置
定 時 制 課 程 に お い て 近 年 増 加 の 傾 向 に あ る の が 、 い わ ゆ る 「多 部 制 の 定 時 制 課 程 」 で あ る 。 これ は 、１ 日 の う ち 特 定 の 時 間 帯 に 授 業 を行 う課 程 （部 ） を 複 数 組 み 合 わ せ て 置 い て 、 生 徒 の 生 活 パ タ ー ン等 に 合 わ せ た 科 目履 修 を 可 能 とす る も の で あ る。 生 徒 が 複 数 の 部 を ま た が っ て 、 履 修 で き る よ うに す る こ と に よ り３ 年 間 で 卒 業 す る こ と を 可 能 とす る 。
表３ で は 、 定 時 制 課 程 の 多 部 制 あ る い は 単 位 制 に つ い て 導 入 を 検 討 す る と さ れ た 都 道 府 県 を 丸 印 で 示 し 、 平 成19年 度 現 在 、 多 部 制 の 定 時 制 課 程 を 有 す る 都 道 府 県 に つ い て 網 が け を施 し た 。 これ に よ る と、 多 部 制 あ る い は 単 位 制 の 導 入 の 検 討 に つ い て は 、 全 都 道 府 県 の 答 申 あ る い は 計 画 で 触 れ て い る。 しか し 、 多 部 制 の 定 時 制 高 校 の 設 置 （10）と な る と 、 西
日本 で は そ こ ま で 至 っ て い な い 府 県 も 少 な く な く 、 東 西 の 差 が は っ き り と表 れ て い る 。 な お 、 神 奈 川 県 と鹿 児 島 県 につ い て は 、 定 時 制 多 部 制 の 高 校 は 設 置 さ れ て い な い が 、 全
日制 ・定 時 制 の 併 設 校 に お い て 両 課 程 を ま た が っ た 履 修 が で き 、３ 年 間 で 卒 業 で き る よ う に な っ て い る 。 こ れ は 、 定 時 制 多 部 制 高 校 を さ ら に 発 展 さ せ た 形 態 と い え る。
（5）定 時 制 ・通 信 制 の 併 修
定 時 制 課 程 に 籍 を 置 き な が ら通 信 制 課 程 に お い て も 履 修 を 可 能 とす る 、 い わ ゆ る 「定 通 併 修 」 制 度 の 導 入 は 、 全 国 的 に は 、 多 部 制 ・単 位 制 の 導 入 よ り も 早 くか ら行 わ れ て い る 。 現 在 、 定 時 制 ・通 信 制 の 併 修 制 度 は 全 都 道 府 県 で 活 用 可 能 で あ る。
しか し な が ら 、 定 時 制 高 校 い ず れ も が 学 年 制 を と っ て い る よ う な 県 を 中 心 に 、 実 質 的 に 活 用 が ほ と ん ど な か っ た り、 活 用 が 低 調 な 場 合 も 見 ら れ る 。 香 川 県 に お い て は 、 定 時 制 ・ 通 信 制 の 今 後 の 在 り方 に つ い て 答 申 （報 告 書 ） が と りま と め られ 、 定 通 併 修 な ど 単 位 制 で
あ る こ と を 大 幅 に 生 か し整 備 を 図 る よ う提 言 が な され た 。 こ れ を 受 け 、 平 成19年12月 に 県 立 高 校 の 再 編 整 備 基 本 計 画 が 変 更 され た と こ ろ で あ る。 ま た 、 大 分 県 で は 、 平 成22年 度 に 、 定 時 制 多 部 制 及 び 通 信 制 を 置 き 、 相 互 の 開 設 科 目の 履 修 を 可 能 と す る新 し い 高 校 が 開 校 す る 。
こ の よ うに 、 定 時 制 課 程 と 通 信 制 課 程 を 一 体 的 に 設 け 、 一 つ の 高 校 内 で 定 通 併 修 を 可 能 とす る 定 時 制 課 程 と通 信 制 課 程 の 拠 点 校 の 整 備 が 全 国 的 に 進 ん で い る 。
４ 新 し い タ イ プ の 高 校 の 成 果 と課 題
以 上 、 全 国 に お け る新 しい タ イ プ の 高 校 の 整 備 状 況 を 概 観 し て き た 。 で は 、 こ れ ら の 新
し い タ イ プ の 高 校 の 設 置 は 、 ど の よ うな 成 果 を も た ら し た の で あ ろ うか 。 ま た 、 課 題 は 何 か 。 第２ 章 か ら第４ 章 で は 、 本 調 査 研 究 に 参 加 い た だ い た８ 府 県 教 育 委 員 会 の 委 員 か ら 、 そ れ ぞ れ の 府 県 に お け る 新 し い タ イ プ の 高 校 に 関 す る 報 告 が 詳 細 に 行 わ れ て い る 。 以 下 で は そ の 内 容 を 要 約 す る 形 で 成 果 と課 題 を 整 理 し 、 検 討 す る。
（１）新 し い タ イ プ の 高 校 の 成 果 （12）
① 総 合 学 科
ア 設 置 に よ る成 果
総 合 学 科 は 、 普 通 科 や 専 門 学 科 か ら の 学 科 改 編 を 行 っ て 設 置 さ れ た り、 複数 校 を統 合 し て 設 置 され る ケ ー ス が ほ とん どで あ る 。 そ の 意 味 で は 、 総 合 学 科 の 設 置 は 、 学 校 が 新 し く生 ま れ 変 わ る こ と に 大 き く貢 献 し た こ と に な る 。
次 に 、 生 徒 の 選 択 幅 が 拡 大 した こ と で あ る 。 単 に 普 通 科 や 専 門 学 科 以 外 の 学 科 を選 べ る ば か り で な く、 単 位 制 を原 則 とす る こ と 、 ガ イ ダ ン ス機 能 を 持 つ 「産 業 社 会 と 人 間 」 が 必 修 で あ る こ と、 総 合 選 択 科 目群 と 自 由 選 択 科 目 が 設 け られ 生 徒 の 自 由 な 選 択 履 修 が 可 能 な こ と な ど も 、 生 徒 に と っ て は 従 来 に な い 選 択 の 要 素 と な っ た と考 え られ る 。 イ 趣 旨 を 生 か した 取 り組 み に よ る 成 果
第２ 章 で は 、 総 合 学 科 の 設 置 に よ り学 校 全 体 に 活 力 が 生 ま れ 、 地 域 か ら評 価 さ れ 、 信 頼 さ れ る 学 校 に な っ た と の 報 告 が 、 神 奈 川 県 、 京 都 府 、 福 岡 県 か ら あ が っ て い る 。 他 の ５県 の 報 告 で も 、総 合 学 科 の 設 置 に よ り人 気 が 高 ま っ た とす る例 は 枚 挙 に い と ま が な い 。 こ の よ う に 評 価 され る 学 校 に な っ た とい う点 は 重 要 で あ る。
で は 具 体 的 に ど の よ うに 変 わ っ た の か 。 大 幅 な 科 目選 択 を 行 い 、 主 体 的 に 学 習 す る と い う総 合 学 科 の ね ら い に 関 連 し て 、 多 く の 県 で は 学 習 意 欲 の 向 上 が 成 果 と して あ が っ て い る 。 責 任 感 の 育 成 や 人 格 形 成 へ の 効 果 、 不 登 校 か ら の 立 ち 直 り も 述 べ られ て い る 。 ま た 、 主 体 的 な 学 習 の 結 果 と して 、 中 途 退 学 者 の 減 少 を は じ め と し て 、 生 徒 指 導 の 減 少 、 大 学 等 へ の 進 学 率 や 就 職 率 の 上 昇 が 報 告 さ れ て い る 。
ま た 、総 合 学 科 に お け る も う一 つ の 重 要 な ね らい で あ る 、進 路 に つ い て の 自 覚 を 深 め 、 職 業 生 活 の 基 礎 と な る 知 識 ・技 能 を 習 得 させ る こ と に 関 連 し て は 、 将 来 を 見 通 した 進 路 実 現 を 果 た して い る （大 部 分 の 生 徒 が 第 一 志 望 を 実 現 ）、 ニ ー トや フ リー タ ー が 少 な い 、 大 学 進 学 率 や 就 職 率 の 上 昇 した （前 掲 〉 な ど の 成 果 が 述 べ られ て い る 。
② 全 日 制 単 位 制 高 校 （総 合 学 科 を 除 く ） ア 設 置 に よ る 成 果
単 位 制 高 校 の 特 色 は 、自 分 の 学 習 計 画 に 基 づ き 、興 味 ・関 心 に 応 じ て 科 目 選 択 を 行 い 、 自分 の ペ ー ス で 学 習 に 取 り組 む こ と が で き る と こ ろ に あ る 。 全 日制 の 単 位 制 高 校 は 、 総 合 学 科 の ほ か 、 普 通 科 や 専 門 学 科 に も 広 が っ て お り （11）、 自 由 度 の あ る 履 習 を 望 む ニ ー ズ に 応 え る も の とな っ て い る 。
イ 趣 旨 を 生 か した 取 り組 み に よ る 成 果
実 際 に 、 生 徒 の 興 味 ・関 心 、 能 力 適 性 等 に 応 じた 多 様 な 履 習 を 可 能 と し 、 自 らの 学 習 計 画 に 基 づ き 学 習 が で き る 体 制 が 整 備 され て い る こ と が 報 告 され て い る 。 神 奈 川 県 の 卒 業 生 ア ン ケ ー ト調 査 結 果 で は 、８ 割 を 超 え る 生 徒 が 学 校 生 活 に 満 足 し て お り、 そ の 理 由 と して 「興 味 や 関 心 に 応 じ た 学 習 」 「さ ま ざ ま な 選 択 科 目 」 が 上 位１ 位 と２ 位 を 占 め て
い る。 さ ら に 、 教 員 へ の ア ン ケ ー ト調 査 で も ８割 の 教 員 が 新 し い タ イ プ の 高 校 の 設 置 の の 目的 を 達 して い る とす る 回 答 結 果 が 示 され て い る 。
こ の 他 、 石 川 県 か ら は 、 不 登 校 経 験 の あ る 生 徒 の 多 く が 立 ち 直 っ た 、 入 学 後 の ク ラ ス 等 へ の 不 適 応 が 減 少 し た 、 と報 告 され て い る 。
③ 定 時 制 多 部 制 高 校 ア 設 置 に よ る 成 果
定 時 制 課 程 の 高 校 で は 、 勤 労 青 少 年 な ど の 夜 間 定 時 制 希 望 者 が 少 な く な る 一 方 で 、 全 日制 か ら の 転 ・編 入 学 者 や 不 登 校 経 験 の あ る 生 徒 等 が 増 え て き て い る 。 そ こ で 、 昼 間 も 含 め 、 生 徒 の 生 活 パ タ ー ン に 合 わ せ て 授 業 を 受 け る こ と の で き る 学 校 が あ れ ば 、 さ ま ざ ま な ニ ー ズ を 持 つ 生 徒 に 応 え る こ とが で き る 。 い わ ゆ る 多 部 制 の 定 時 制 高 校 の 整 備 は 、 こ の よ う な 理 由 で 進 ん で お り、 最 近 そ の 数 は 増 え て い る。 ま た 、 多 部 制 に な っ て い る 高 校 の 大 多 数 は 、他 の 部 の 科 目履 修 を 行 う こ と に よ り修 業 年 限 ３年 で 卒 業 で き る 「三 修 制 」
を 実 施 して い る 。
第 ３章 で も 、 生 徒 の 生 活 パ タ ー ン 等 に 応 じ た 学 習 機 会 が 提 供 で き て い る 、 多 様 な 学 習 ニ ー ズ の 生 徒 に 対 応 で き て い る 、進 路 希 望 に 応 じた 多 様 な 科 目開 設 が 行 わ れ て い る な ど 、 設 置 の 成 果 が 強 調 され て い る 。 特 に 昼 間 部 で 志 願 率 が 高 い こ とか ら 、 設 置 の 意 義 を 確 認
で き る 。
イ 趣 旨 を 生 か した 取 り組 み に よ る成 果
定 時 制 多 部 制 高 校 を 持 つ ５県 で は 、 多 様 な 科 目 が 設 定 さ れ て お り、 科 目選 択 の 自 由 度 が 大 き い こ とが 自 己 責 任 の 自 覚 や 主 体 性 の 育 成 、 生 徒 の 個 性 発 揮 に つ な が っ て い る と述 べ られ て い る 。 そ し て 、 高知 県 で は 生徒 の満 足 度 が 高 い こ とが指 摘 され て い る。
さ ら に 成 果 を 数 値 で 見 る と 、 広 島 県 で は 中 退 率 や 休 学 率 の 低 下 、 就 職 希 望 者 の 就 職 率 が 高 い こ と な どが あ げ られ る と い う。 高 知 県 で は 、 過 年 度 生 や 不 登 校 経 験 者 の ６割 が 卒 業 し て い く 。 福 岡 県 で は 、 大 学 進 学 者 が 卒 業 者 の ４ 分 の １ と い う進 学 実 績 を 誇 る 学 校 も
あ る 。
④ 中 高 一 貫 教 育 校 ア 設 置 に よ る 成 果
成 果 は 実 施 形 態 に よ り違 い が あ る。ま ず 、連 携 型 の 成 果 は 地 域 連 携 に 見 ら れ る。幼 （保 ）
・小 ・中 ・高ヘ の 連 携 に 発 展 し た 、連 携 高校 へ の進 学率 が高 ま っ た な どで あ る。
こ れ に 対 し て 中 等 教 育 学 校 や 併 設 型 で は 、 公 立 中 学 校 に お い て も 中 高 一 貫 教 育 の 選 択 が 可 能 に な っ た 、 再 編 に よ り新 しい 学 校 に 一 新 さ れ た 、 地 域 の 信 頼 や 期 待 が 高 ま っ た 、 他 の 小 ・中 ・高 校 へ の 刺 激 に な っ た 、 な ど が あ る 。
イ 趣 旨 を 生 か した 取 り組 み に よ る成 果
生 徒 の 変 容 等 に つ い て は 、 連 携 型 で は 、 基 礎 基 本 の 定 着 及 び 合 同 部 活 動 に よ る 大 会 成 績 の 向 上 が あ る 。 他 方 、 中 等 教 育 学 校 や 併 設 型 で は 、 よ り多 く の 成 果 が あ が っ て い る 。 中 学 生 と 高 校 生 の 交 流 に よ り社 会 性 や 人 間 性 に お い て 成 長 が 見 られ る こ と 、 特 色 あ る 学 習 の 実 施 に よ り個 性 伸 長 や 才 能 の 発 見 が 図 られ 、 主 体 的 に 取 り組 む 姿 勢 が で き て い る こ と 、さ ら に 、学 力 定 着 や 教 育 課 程 の 特 例 を活 用 し た 学 力 伸 長 が 見 られ る こ と な ど で あ る 。 こ れ に 対 して 、 生 徒 の 評 価 は ど うか 。 ２ 県 か ら 教 育 活 動 や 学 校 生 活 に 対 す る生 徒 の 満
足 度 は 高 い と 報 告 さ れ て い る 。
次 に 、 教 員 の 立 場 か ら 見 た 成 果 に つ い て 見 る と 、 連 携 型 で は 、 教 員 交 流 の 成 果 が 大 き い こ とが 分 か る 。 中 学 校 と 高 校 の 教 員 相 互 の 理 解 が 進 む 、 教 員 交 流 に よ り授 業 公 開 や 評 価 が 進 む 、 生 徒 の 把 握 が 容 易 に な り指 導 に 役 に 立 つ な ど で あ る。 こ の ほ か 、 授 業 交 流 に よ っ て 教 員 配 置 が な され て い な い 教 科 を 埋 め る こ と が で き 、 教 科 指 導 体 制 が 充 実 す る と い っ た 小 規 模 校 な らで は 成 果 も あ る 。
中 等 教 育 学 校 や 併 設 型 で は 、 生 徒 に 対 す る き め 細 か な 指 導 が で き る な ど が あ る 。
（2）新 しい タ イ プ の 高 校 の 課 題 （12）
① 総 合 学 科 ア 生 徒 の 状 況
こ れ ま で も 、 総 合 学 科 で は 一 般 的 に 課 題 と言 わ れ て き た こ とで あ る が 、 楽 な 科 目選 択 を す る 生 徒 の 存 在 が あ る 。基 礎 的 な 科 目 に つ い て は 必 修 化 を 図 っ た 県 が あ る。関 連 し て 、 教 科 の 基 礎 基 本 の 定 着 が 課 題 と な っ て い る 。 ま た 、 学 ぶ 姿 勢 の 二 極 化 の 指 摘 が あ る 。 学 習 意 欲 の 向 上 、 主 体 的 な 学 習 へ の 取 り組 み な ど の 成 果 を あ げ る 生 徒 が い る一 方 で 、 自 分 の 進 路 目標 が 決 ま らず 、 学 習 意 欲 が 希 薄 に な る 生 徒 が い る。 こ の よ う な 指 摘 は ４県 か ら あ が っ て い る 。
イ 教 員 の 指 導 等
指 導 に つ い て の 大 き な 課 題 は 、 ガ イ ダ ン ス や カ ウ ン セ リ ン グ 、 キ ャ リア 教 育 の 充 実 で あ る 。 生 徒 が 主 体 的 に 学 び 、 進 路 を 決 め て ゆ く に は 適 切 な 助 言 や 指 導 が 大 切 で あ る が 、 そ の 体 制 が 十 分 で な い と 考 え られ て い る 。
も う一 つ の 教 員 に 関 わ る 課 題 は 、 総 合 学 科 に 対 す る教 員 の 一 層 の 理 解 を 図 る 必 要 が あ る こ と 、 そ し て 多 様 な 生 徒 へ の 対 応 を 教 員 が さ ら に 充 実 させ る こ と で あ る。 普 通 科 や 専 門 学 科 で の 教 員 経 験 で は 対 応 で き な い こ と が 少 な か らず あ り 、 総 合 学 科 の 教 員 と して の 研 修 、 人 材 育 成 が 必 要 と な っ て い る。 関 連 し て 、 人 事 異 動 が あ る 中 で 、 取 り組 み の 継 承
を い か に 図 る か も課 題 と し て 指 摘 され て い る。
ウ 条 件 整 備 等
総 合 学 科 に 共 通 す る 大 き な 課 題 は 、 生 徒 の 希 望 す る科 目 を 開 講 で き な い こ とで ある 。 教 員 配 置 は 限 ら れ て い る の で 希 望 者 が 少 な い 科 目 は 開 講 で き な い ば か り で な く、 最 近 で は 少 子 化 に 伴 い 学 級 数 が 減 り 、 連 動 して 教 員 の 配 置 数 が 減 っ て い る こ と も 原 因 と な っ て い る 。 ま た 、 総 合 学 科 の 特 色 を 生 か した 科 目 に ふ さ わ し い 施 設 の 整 備 も課 題 と し て あ が っ て い る 。
な お 、 生 徒 のニー ズ や 実 態 に 応 じて 科 目設 定 を 行 う こ と が 求 め られ る が 、 大 学 進 学 希 望 者 が 多 く な り、一 部 で は 普 通 科 と の 違 い が は っ き り しな く な っ て き て い る学 校 も あ る 。
② 全 日制 単 位 制 高 校
第 ４章 で は 、 安 易 な 科 目選 択 、 学 習 意 欲 や 目的 意 識 の 低 い 生 徒 の 増 加 、 単 位 制 に 対 す る 教 員 の 共 通 理 解 の 不 十 分 さ な ど が あ げ られ て い る に と ど ま る 。 内 容 的 に は 、 総 合 学 科 で あ げ られ た 課 題 に い ず れ も 含 ま れ る 。
③ 多 部 制 定 時 制 高 校 ア 生 徒 の 状 況
生 徒 の 状 況 に つ い て は 、 生 徒 集 団 へ の 帰 属 意 識 が 希 薄 化 す る こ と が あ げ られ て い る 。
