新たな危機事象に対する対応方針（福島市）

新た 危機事象 対す 対応方針

成 ６ ６

－

目

次

－

第 章

総則

第1節 目的 1

第2節 定義 1

1 危機 1

2 危機 象 区 1

3 危機管理 1

4 個 危機管理対応 ニュ 2

5 部局 2

6 所管部局 2

第3節 新 危機 象 対 対応方針 適用範 2

第4節 責務 2

1 市 責務 2

2 各部局 責務 2

3 職員 責務 3

第5節 危機管理体制 3

第 章

常時の危機管理

2 業務委 や指定管理者 入 い 場合 4 第2節 危機管理能力 意識 向 4

1 各部局 危機管理能力 向 4

2 市民 対 危機意識 啓発及び連携 強化 4 第3節 情報共有化体制 整備 4

1 共有 情報 4

2 情報 集伝遉体制 整備 4

3 情報 管理 5

第4節 関係機関 連携 5

第5節 資機材 整備 5

第 章

危機発生時の対応

1 危機 断 目 6

第2節 初動対応 6

1 情報 集及び伝遉 6

2 所管部局 対応 役割 7

4 民 全確保等 8

第3節 危機管理連絡調整会議 設置 8

1 設置 8

2 組 運営 8

3 主 所掌 務 8

4 設置場所 8

第4節 危機管理対策本部 設置 8

1 設置 8

2 設置 決定 9

3 組 運営 9

4 主 所掌 務 9

5 設置場所 9

第5節 応急対策 検討 実施 9

第6節 広報活動 9

1 市民 情報提供 9

2 報遈機関 情報提供 9

第 章

危機収束時の対応

1 全確認 10

2 復旧対策 10

第 節 被害者 支援 10

1 相談窓口 開設 10

2 健康相談 10

3 生活支援 10

第 節 危機管理 検証 評価 対応力 向 10

1 危機管理 検証 評価 10

2 対応力 向 10

表 想定 主 危機 象 11

第 章

総則

第

1

節

目的

新 危機 象 対 対応方針( 方針 いう ) 地域防災計画 水防計 画 国民保護計画 既 対応計画 ニュ 定 い 外 危機 象

関 基本的 考え方 定 迅速 的確 対応体制 整備 市民 市 業

所 勤務 者 市 学校 通学 者及び観 客 滞在者 含 同 生命 身

体及び 産 被害及び市 滑 行 運営 支 防 又 最 限 抑制 目的

第

2

節

定義

方針 い 使用 用語 定義

危機

危機 市民生活 対 危険又 定 状況 若 あ

当 態 いう

市民 生命 身体及び 産 重大 被害 生 又 生 あ 緊急 態

市民生活 多大 え 態

市 滑 行 運営 行 重大 支 及 態

危機 象 区

本市 危機 災害 武力攻撃 態等 新 危機 象 区 災害

災害対策基本法 昭和36 法 第223号 第2条第1号 定 い 暴風 竜巻 豪雨

豪雪 水 崖崩 土石流 高潮 地震 津波 噴火 地滑 他 異常 自然現象又 大規

模 火 若 爆発 他 及 被害 程度 い 類 定 原因

生 被害 及び原子力災害対策特 措置法 11 法 第156号 基 原子力 業

者 原子炉 運転 業所外運搬等 射性物質又 射線 異常 水準 業所外 出

原子力災害 いう

武力攻撃 態等

武力攻撃 態等 武力攻撃 態等 国 和 独立並び 国及び国民 全 確 保 関 法 15 法 第79号 第2条第2 及び第3 定 い 武力攻撃

態 及び 武力攻撃予測 態 並び 第25条第1 定 い 緊急対処 態 いう

新 危機 象

災害 及び 武力攻撃 態等 外 危機 いう

具体的 例 表1 あ

新 危機 象 い 社会情勢や経済情勢等 変化 あ 適時 追加 修 等 見直 行う

危機管理

危機 象 未然 防 及び 前 備え 並び 危機 象 原因 状況 把握 析

2

軽減 最 限 抑制 市民生活 常 回復 いう

個 危機管理対応 ニュ

個 危機管理対応 ニュ 各部局 い 個 具体的 危機管理 滑 適 行う 必要 対処方策等 示 手 書 いう

部局

福島市部設置条例第1条 昭和 福島市条例第 号 掲 部及び会計課 議会 務局

選挙管理委員会 務局 査委員 務局 農業委員会 務局 教育委員会 消防本部及び水遈局

いう

所管部局

部局 あ 新 危機 象 対応 部局 いう

第

3

節

新た 危機事象 対す 対応方針の適用範囲

方針 対象 危機 象 原則 前節 新 危機 象 既

対応計画 ニュ 策定 い 危機 象 除

災害 武力攻撃 態等 い 個 計画 対応

※ 本市 定 い 既存 対応計画 ニュ

福島市新型 ン ン 対策行動 ニュ

福島市高原性鳥 ン ン 家 等対策用 ニュ あ

第

4

節

責務

市 責務

市 市民 生命 身体及び 産 保護 市 有 機能 十 発揮 国

県 他 関係機関 連携 協力 危機管理 総合的 推進

各部局 責務

各部局 危機 象 発生 備え 危機管理意識 高 や予防措置 講 危機管理組

体制 整備 訓練 実施 前対策 実施 危機 象発生時 情報 集伝遉や人

命 全確保 応急対策 被害者 対 支援等 対策 想定 象 個

危機管理対応 ニュ 整備

地域防災計画 、

水防計画］ 対応

国民保護計画

対応

危

機

事

象

・ 方針

よ 各課部局

個別危機管理対応マニュ

ア を作成し対応

・既存の 対応計画、マニュ

ア

対応 ※

危機 象 発生 場合 個 危機管理対応 ニュ 基 危機管理室や関係

部局及び関係機関等 連携 当 態 対処 ｡

危機管理室 所管部局 明確 危機 象 発生 場合 あ い 全庁的 対応 必

要 場合 総合調整 行い 関係部局 態 対処 支援

職員 責務

職員 自 職務及び立場 応 常 起 う 危機 象 想定 対応策 検討

訓練 通 必要 術や知識 習得

第

5

節

危機管理体制

市 危機管理体制 い

市長

市長 危機管理 最高責任者 迅速 的確 危機管理方針 決定 副市長

副市長 市長 補 市長 故 あ 職務 行

危機管理

危機管理 常時 危機管理室 指揮 計画的 総合的 危機管理施策 推進 危機 象 発生 危機管理室及び所管部局 連携 危機管理体制 総合調整

行う

市長及び副市長 故 あ 職務 行 部局長 危機管理責任者

各部局長 危機管理責任者 部局 危機管理体制 整備 及び所管 危機 象 適 対応 関 責任 う 危機 象発生時 部局 行う危機管理対策 指

揮 部局間 調整

想定 危機 象 所管 課長 対 ニュ 作 指示 危機 象 所管 課長

4

第 章

常時の危機管理

第

1

節

個別危機管理対応マニュア の整備

個 危機管理対応 ニュ 個 ニュ いう 作

各部局 所管 務 関連 常時 危機管理 危機 象発生時 対応及び危機 束時

対応 迅速 的確 行う 想定 危機 備え個 ニュ 作

必要 応 見直 行う 作 修 個 ニュ 危機管理室

報告

個 ニュ 作 時 構 例 概 表 ｡

業務委 や指定管理者制度 入 い 場合

業務 委 い 場合 業務実態や施設状況 把握 うえ 市側 所管部局 当 業

務又 施設 係 個 ニュ 作 業者 周知 研修 訓練等 実施

指定管理者制度 入 い 場合 指定管理者 危機管理 関 協議 うえ 市側 所

管部局 当 業務又 施設 係 個 ニュ 作 共同 研修 訓練等 実施

業務委 指定管理者制度 入 い い 場合 当 業務又 施設 係 危機 象

発生 当 業務 契約又 協定等 基 い うえ 市側 所管部局 主体的 対応

第

2

_節

_{危機管理能力・意識の向上}

各部局 危機管理能力 向

各部局 個 ニュ 即 迅速 的確 対応 う必要 応 訓練 行い 職員

危機管理能力 危機管理意識 向 訓練実施時 訓練結果 参加者 評価 明

課題等 個 ニュ 見直 活用

市民 対 危機意識 啓発及び連携 強化

各部局 市民 対 危機 象 関 啓発 行う 危機 象発生 防 や 危機 象

発生時 被害軽減 訓練等 通 市民 連携 強化

第

3

節

情報共 化体制の整備

共有 情報

危機 象発生 段 至 い い 危機 潜在化 い 態や 各部局 現在対応

い 案 逐 危機管理室 情報 共有

必要 応 行 情報 トワ ク 活用 職員間 情報 共有 態 状況

所管部局長 関係課長 招集

情報 集伝遉体制 整備

各部局 通常業務 い 集可能 情報 積極的 集 容 危機 象 発展 い

析 迅速 対応 う

各部局 危機 象 発生 備え 夜間及び休日 場合 含 情報連絡網 整備 職員

情報 管理

各部局 集 情報 い 危機 象発生 状況 被害 状況 今 見通 応急措置

状況等 整理 うえ 発生 危機 象 所管 課長 情報責任者 定 者 一元的 管

理

第

4

節

関係機関 の連携

各部局 危機管理 関 常時 関係機関 連携 情報 集等 危機 象

発生時 い 連携 迅速 的確 対策 実施 う 関係機関 窓口や連絡 把握

日頃 連携 密

第

5

_節

_{資機材の整備}

各部局 危機 象 備え 必要 資機材 備蓄 整備 備蓄 適 い物資 い 関

6

第 章

危機発生時の対応

第

1

節

危機事象の ベ

対応体制

迅速 危機 象 対応 危機 象 段 設定 危機

想定 危機 象 容 危機 断基準 対応 組 体制

個 ニュ 定

危機 象 及び 移行 い 危機 象 所管部局 断等 基 危

機管理 具申 市長 決定

危機 ベ 危機 ベ の内容 対応体制

ベ

所管部局 ベ

危機 象 発生 又 発生

あ 通常 所管部局 対応

可能

所管部局 対応

ベ

複数部局 ベ

危機 象 発生 又 発生

あ 被害 市民 及ぶ

対応 所管部局

困難 あ 複数部局 対応

必要 あ

所管部局 主体 関

係部局 参集 連絡調整会議

設置

ベ

全庁 ベ

危機 象 発生 又 発生

あ 被害 規模や社会

え 影響 大 大

あ 全庁的 対応 必要 あ

危機管理室 主体 危

機管理対策本部 設置

危機 断 目

断目

自部局 権限領域 超え い 断 意思決定 い

人的応援又 術的 専門的 支援 必要 あ

コ 対応や市民 迅速 情報発信 必要 あ

断目

加え 当 場合

被害や影響 広域 広範 わ

応急対策 複数部局 わ 調整や役割 担 一 指揮命 実施 必要 あ

国 県 周辺自治体 関係部局 情報共有 調整 密接 連携 必要 あ

第

2

節

初動対応

情報 集及び伝遉 情報 集

関 連携 情報 集

危機 象 発生直 特 情報 錯綜 混乱 あ 所管部局 情報 整

理 あ 定 情報管理 責任者 一元的 管理

情報 伝遉

第1報及び被害状況等 速報 遅滞 所管部局長又 危機 象 所管 課長 市長 報 告 市長 指示 あ 場合 速や 関係部局 伝遉

危機 象 発生情報 入手 部局 所管部局 外 含 人命救 係 緊急 態 対

各部局 断 消防 警察等 通報

危機 象 発生情報 入手 部局 第 報及び被害状況等 速報 所管部局長 可能

限 早 口頭又 電 連絡 若 最 適 方法 報告

限 早い情報 入手 迅速 初動体制 確立 可 あ

第 報 完全 報告 わ 断片的 情報 あ 報告 細 追加情報

報 報告

危機 象 細 明 時 情報 危機 象 態様 異 概

中心 集 整理

危機 象発生 概要 時間 場所 容等

被害 発生状況及び被害 大 関 予測

応急対策 状況 関係機関 実施 措置等

市民生活 影響又 地域 民 避難 状況等

危機 象 発生情報 入手 部局 第 報及び 報 口頭又 電 行 場合

速や 文書 所管部局長 報告 報告 ク 又 電子

送信 直 電 送信確認 行う

所管部局 集 情報 危機管理室 報告 あ 定 情報連絡

網 基 速や 関係機関 伝遉 情報 共有化

所管部局 対応 役割

所管部局 関係部局 連携 市民 生命 産等 被害 最 限 う

役割 担い 最 有効 対応策 迅速 実施

第 報 降 い 引 情報 集 整理 一元的 管理

逐 危機管理室 報告

市長 報告 時行う

必要 応 危機 象発生現場 い 現地対応 行う

危機管理室 連携 関係部局 連絡 調整 行う

危機管理室 当 危機 象 関 情報交 対応策 協議等 行う

市議会 必要 報告 行う

所管部局 市 説明責任 果 広報広聴課 連携 市民等 問い合わ

対応 体制 整え 適 ク コ ュニケ ョン ※注 講

必要 応 危機管理連絡調整会議 設置 被害 大 場合 危

機管理対策本部 設置要請 行う

危機管理室 役割

8

所管部局 連携 協力 国 県 警察 ン 業者等 情報交 及び

調整 行う

所管部局 対 当 危機 象 関連情報 提供 対応策 協議 必要 支援 行う

所管部局又 原因 明 場合 危機管理室 初動対応 行い 原因 明

原因 応 部局 又 危機管理 断 指示 部局 引 行い 当

部局 危機 象 所管部局 中心的 役割 担う

民 全確保等

危機 象発生現場周辺 い 市民 生命 身体及び 産 被害 生 又 生 あ

場合 市民 対 状況 避難場所等 必要 情報 周知 市民 全確保

最善 措置 講

※注 ク コ ュニケ ョン

危機 象発生時 市民や報遈機関 関係機関 団体 市職員 市 外 対 迅速 適

コ ュニケ ョン活動 特 報遈機関 市民や社会 情報発信 媒体 重要 危機管理 対応 一

第

3

_節

_{危機管理連絡調整会議の設置}

設置

当 危機 象 所管部局 対応 困難 あ 複数部局 対応 必要 あ

断 場合 所管部局 い 危機管理連絡調整会議 連絡調整会議

いう 設置 設置 場合 直 市長 報告

組 運営

連絡調整会議 長 議長 いう 所管部局長

組 関係部局 い 議長 危機管理 協議 議長 定

連絡調整会議 設置 場合 務局 当 危機 象 所管部局 危機管理室 務局

運営 補

危機管理対策本部 移行 い 被害 状況や社会的影響等 危機管理 関係

部局等 意見 参考 調整 市長 断

主 所掌 務

応急対策 実施 調整

危機情報 集及び関係部局 関係機関 情報提供

他 必要

設置場所

連絡調整会議 庁議室兼防災対策室 設置 被害状況等 所管部局 設置

第

4

_節

_{危機管理対策本部の設置}

設置

当 危機 象 被害 規模や社会 え 影響 大 大 あ 全庁的 対応

危機管理対策本部 対策本部 いう 設置

設置 決定

危機 象 所管部局 情報 基 危機管理 対策本部 設置 必要 あ 認

場合 市長 在時 副市長 設置 具申 市長 在時 副市長 可否 決定

市長及び副市長 在等 設置 裁断 得 い場合 危機管理 設置 可否

決定 場合 危機管理 対策本部設置 い 市長 認 得

組 運営

対策本部 本部長 副本部長及び本部員 持 構

危機管理対策本部 い 方針 定 あ 福島市地域防災計画 本部組

職員配備体制 準用

主 所掌 務

対応方針 決定及び実施

被害状況 対策状況等 総合的 把握

関係機関 連絡調整及び協力要請

他 必要

設置場所

対策本部 庁議室兼防災対策室 設置

本部 設置 場合 務局 危機管理室 当 危機 象 所管部局 務局運営 補

行う

第

5

節

応急対策の検討・実施

危機管理対策本部又 所管部局等 応急対策 必要 応 行う

応急対策 実施 あ 所管部局 対応 い場合 他部局 応援 得

場合 危機管理室 所管部局 応援部局 調整 行う

応急対策 福島市地域防災計画 災害応急対策計画 準用 迅速 的確

応急対策 実施

第

6

_節

_広報活動

市民 情報提供

所管部局 社会的 混乱 回避 関係機関 協力 求 広報車 広報紙 市

タ ク 携帯電 緊急速報 コ ュニテ ＦＭ 福

島市防災 ト あ ゆ 手段 活用 迅速 的確 情報提供

報遈機関 情報提供

報遈機関 情報提供 い 危機 規模 態様 応 者会見 資料 提供等

市民 解消 積極的 広報 容 時期及び方法等 い 原則 所

管部局 市長確認 広報広聴課 調整 行う

情報 発表 基本的 所管部局対応時及び 連絡調整会議設置時

10

第

4

章

危機収束時の対応

第 節

安全確認及び復旧対策

全確認

危機管理対策本部又 所管部局 危機 象 係 応急対策 概 完了 新 被害 発生や

大 い 断 場合 関係機関 連携 速や 全確認 行う

全 確認 場合 速や 報遈機関 情報 提供 広報車 広報紙 市

タ ク コ ュニテ ＦＭ 福島市防災 ト 多様

手段 市民 周知

復旧対策

危機管理対策本部又 所管部局 市民生活や地域 社会経済活動 影響 最 限 抑え

迅速 滑 復旧対策 推進

第 節

被害者への支援

相談窓口 開設

危機管理対策本部又 所管部局 被害 市民 相談 対応 必要 応 相

談窓口 開設 ｡ 対応 あ 福島市地域防災計画 災害対策本部 務局 組 及

び常設班 特 班 準用

健康相談

危機 象 心身 健康 関 相談 対処 関係機関 協力 得 健康相談

実施

生活支援

危機管理対策本部又 所管部局 危機 象 居や生活基 失う 自己 力 生

活 再建 困難 認 被害者 対 関係機関 協議 うえ 速や 生活再建支援

方策 講

第 節

危機管理の検証・評価 対応力の向上

危機管理 検証 評価

所管部局 中心 各部局 行 対応 時系列 整理 録 危機 象発生 原

因及び被害 析 行い 実施 対策 検証 評価

整理 録 検証 評価 容 い 危機管理室 報告 報告

危機管理室 必要 応 容 検証

対応力 向

所管部局 中心 実施 対策 検証 評価 基 個 ニュ 必要 応 見直

別表

主 危 機 象

重大 故 毒物 劇物 漏 流出

大雪 交通 害

大規模 停電 大規模 断水

健康危機 新型 ン ン ※ 等 感染症 流行

大規模 集団食中毒 発生

鳥 ン ン ※ 口蹄疫等 家畜伝染病 流行

農作物 農薬 混入

環境危機 大気汚染 ５２ ※ 土壌汚染 水質汚濁

飲料水汚染 ※

河川等 有害物質 流出

危険鳥獣等 出現 危険動植物 出現 昆虫 異常発生

自治体管理 件 ント 件 故

故 _{職員 来庁者 危害}

市要人 危害 市長 副市長 議会関係者等

セキュ テ 備 盗難 破壊行

法侵入者 審物 発見

当要求

施設 法占

施設 保 管理 修 備等 怪

公共工 大規模 故

職員 信用失墜行 職員個人 起 犯罪や契約 公金等 係 祥

交通 故 遊

情報セキュ テ 個人情報 漏 持 出

情報 テ 情報 トワ ク 停 ※

大規模 コン ュ タ 感染 ※

バ テ ※

※ 既 ニュ 等 策定 い 危機 象

12

表

個 危機管理対応 ニュ 構 例 盛 込 容 例

大 目 中 目 目

総則

1.目的

2.定義

3.対象 案

4.責務

ニュ 作 目的

用語 定義

対象 案及び概要等

危機 想定

基本的 対応方針 案 関

職員 姿勢や注意 等

常時 危機管理

1.危機管理能力 意識 向

2.情報 集伝遉体制 整備

3.関係機関 連携

4.資機材 整備

5.訓練 研修 実施

案 想定 危機管理能力 意

識 啓発 向

情報 集 伝遉

情報 管理 析 共有

関係機関 専門機関等 連

携

必要 資機材 備蓄 補給計

画 保有業者 連携

具体的 訓練 実施方法等

危機発生時 対応

1.初動対応

2.情報 集伝遉及び管理

3.応急対策 検討 実施

4.広報活動

初動対応及び 対応

情報 集 伝遉

情報 管理 析 共有

対策 析 検証 評価及び再

検討

具体的 対策等

被害 防

市民等 対 広報 実施

相談窓口 設置

危機 束時 対応

1. 全確認

2.被害者 支援

3.危機管理 検証 評価 対応力 向

全確認 施設 復旧

相談 生活支援

原因調査 課題整理 評価

再発防 対策 検討 実施