足立区都市復興マニュアル【本編】

平成２１年３月

足

立

区

～総

論

編～

マニュアルの項目・構成

··· 1

第１章

都市復興の全体像とマニュアルの位置づけ

··· 3

１

都市復興の全体像とマニュアルの目的

··· 3

２

マニュアルの位置づけ

··· 6

第２章

震災復興の推進に向けた取組み

··· 8

１

震災復興事業推進の実施体制

··· 8

２

条例に基づく震災復興対策の推進

··· 9

第３章

都市復興のプロセスとスケジュール

··· 11

第４章

行動指針に関する庁内役割分担

··· 16

～各

論

編～

０

足立区震災復興本部の設置

··· 0

－

1

１

各種被害状況の把握

··· 1

－

1

（１）被害概況の把握

··· 1

－

2

（２）応急危険度判定調査の実施

··· 1

－

6

（３）家屋被害状況調査等の実施

··· 1

－

8

２

一時復興まちづくりの推進

··· 2

－

1

（１）オープンスペースの恒常的把握／利用調整

··· 2

－

2

（２）応急仮設住宅等の必要量／供給可能量の把握

··· 2

－

10

（３）一時復興まちづくり計画の立案／運営

··· 2

－

12

３

復興地区区分等の設定

··· 3

－

1

（１）都市復興基本方針の策定

··· 3

－

2

（２）第一次建築制限の実施

(

建築基準法第

84

条による

) ··· 3

－

4

（３）復興地区区分の設定

··· 3

－

8

（４）被災市街地復興整備条例に基づく復興対象地区の指定

··· 3

－

18

４

復興都市計画等の策定

··· 4

－

1

（１）足立区都市復興基本計画

(

骨子案

)

等の作成と公表

··· 4

－

2

（２）地区復興まちづくり計画の協議・策定

··· 4

－

21

（３）復興都市計画等の決定

··· 4

－

25

（４）足立区都市復興基本計画の策定

··· 4

－

26

～資

料

編～

資料①

応急仮設住宅の想定される必要量について

··· 1

資料②

｢災害時における農地等の活用と協力に関する協定｣について

··· 6

資料③

復興対策基本図２における現行まちづくり事業地区等の区分

··· 10

資料④

復興地区区分判定基準による重点復興地区候補区域の把握

··· 16

資料⑤

復興まちづくりにおいて適用が考えられる事業方策の概要

··· 19

資料⑥

重点復興地区で導入する土地区画整理事業と住宅市街地総合整備事業

（密集住宅市街地整備型）のケーススタディ

··· 30

資料⑦

東京都における震災復興に関する条例について

··· 36

資料⑧

足立区における震災復興に関する条例について

··· 45

資料⑨

足立区における都市復興マニュアルに基づく模擬訓練について

··· 64

資料⑩

今後の課題

··· 79

平成２１年３月

足

立

区

足立区

都市復興マニュアル

－₁₇－

0 足立区震災復興本部の設置

1 各種被害状況の把握 政策経営部 _管理室危機 災害 対策課

資産管理部

区民部 区民課

土木部 _みどり と公園 推進室

都市整備部 鉄道立体推進室 建築部

教育 委員会

学校 教育部

まち づくり

公社 掲載

頁 時間 行動 行動内容 政策課 財政課 _活用課財産 _営繕課施設 _調整課計画

副参事

(交通･道 路計画)

道路

管理課 街路課 区画

整理課 工事課

都市 計画課

まちづ くり課

副参事

(市街地 整備)

密集 地域 整備課

竹の塚 整備 推進課

副参事

(環境･ 調整)

副参事

(鉄道 立体化)

建築 指導課

建築 審査課

建築 道路課

建築 防災課

学校 施設課 被災後

一週間以内

区 震災復興本 部の設置

①区震災復興本部の

設置 ● ◎ △ △ △

0-1

から

被災直後～ 一週間以内

(1)

被 害 概 況 の 把握

①災害情報の収集 ◎ ● △ △

1-2

から ②家屋被害台帳並び

に家屋被害概況図 の作成

△ ◎ ● ● ● △ △

③公共施設等の被害

把握 ◎ ◎ ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● △ ④学校施設等の被害

把握 ◎

事前 (2)

応 急危険度判 定調査の実施

①応急危険度判定調

査の事前資料作成 ◎ 1-6

から 被災後

二週間以内

②応急危険度判定調

査の実施及び支援 △ △ △ △ △ △ △ △ ● ● ● ◎ △ △ 被災後

一週間 ～三週間

以内

(3)

家 屋被害状況 調査等の実施

①家屋被害状況調査 ●

都へ報告 △ ◎ ● ● ● ● ● ● △ △ △ △ △ 1-8

から ②被害台帳及び被害

状況図の作成

●

都へ報告 △ △ ◎ ● ● ● ● ● ● △ △ △ △ △

2 一時復興まちづくりの推進 政策経営部 危機 管理室

災害 対策課

資産管理部

区民部 区民課

土木部

みどり と公園

推進室 都市整備部 鉄道立体推進室 建築部

教育 委員会

学校

教育部 づくりまち 公社

掲載 頁 時間 行動 行動内容 政策課 財政課 _活用課財産 _営繕課施設 _調整課計画 (副参事交通･道

路計画)

道路

管理課 街路課 整理課区画 工事課 計画課都市 まちづくり課 副参事

(市街地 整備)

密集 地域 整備課

竹の塚 整備 推進課

副参事

(環境･ 調整)

副参事

(鉄道 立体化)

建築

指導課 審査課建築 道路課建築 防災課建築 施設課学校 事前

～被災後 二週間程度

(1)

オ ープンスペ ー スの恒常的 把握/利用調整

①オープンスペース

の恒常的把握 ◎ ◎ ● ● △ △ ◎ ● ● ● ● ● ● 2-2

から ②オープンスペース

の利用調整 ◎ ◎ ● ● △ △ ◎ ● ● ● ● ● ●

被災直後～

(2)

応 急仮設住宅 等 の必要量／ 供 給可能量の 把握

①必要量の把握 △ △ ◎ ● △ △ △ △ △ △

2-10

から ②供給可能量の算定 △ △ △ △ ◎ ● ● ● ● ● ●

③一時提供住宅の利

用可能戸数の把握 △ △ ◎ ●

被災後 一週間 ～二か月 以内程度

(3)

一 時復興まち づ くり計画の 立案／運営

①一時復興まちづく

りの方針設定 ◎ △ △ ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

2-12

から ② 応急仮設住宅の

建設／運営 △ △ △ △ ◎ ● ● ● ● ● ● ● ● ◎ ● △ ③一時提供住宅利用

計画 △ △ ◎ △ △ △ △ △ △ △ △ △ ● △

④住宅応急修理推進

計画 △ △ ● ● ◎ ●

⑤ 事業用仮設住宅

－₁₈－

3 復興地区区分等の設定 政策経営部 危機 管理室

災害 対策課

資産管理部

区民部 区民課

土木部

みどり と公園 推進室

都市整備部 鉄道立体推進室 建築部

教育 委員会

学校

教育部 づくりまち 公社

掲載 頁 時間 行動 行動内容 政策課 財政課 _活用課財産 _営繕課施設 _調整課計画

副参事

(交通･道 路計画)

道路

管理課 街路課 区画

整理課 工事課

都市 計画課

まちづ くり課

副参事

(市街地 整備)

密集 地域 整備課

竹の塚 整備 推進課

副参事

(環境･ 調整)

副参事

(鉄道 立体化)

建築 指導課

建築 審査課

建築 道路課

建築 防災課

学校 施設課 事前 (1)

都 市復興基本 方針の策定

①都市復興基本方針

原案の作成 ◎ ● ● ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● △ 3-2

から 被災後

二週間以内 ②都市復興基本方針の策定と公表 ◎ ● ● ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● △ 建築制限

告示以降

(区域設定 は被災後

二週間 以内)

(2)

第 一次建築制 限の実施

(建築基準法第

84条による)

①第一次建築制限区

域の設定及び公表 ◎ ● △ △ ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ●

3-3

から ②第一次建築制限の

実施 ◎ ● △ △ ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ③復興相談所の開設 ◎ ● △ △ ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ●

事前 (3)

復 興地区区分 の設定

①復興対策基本図の

作成 ◎ ● ● ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● △ △ △ △

3-7

から ②復興地区区分判定

基準の作成・周知 ◎ ● ● ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● △ △ △ △

被災後 一か月以内

③復興地区区分の設定 ◎ ● ● ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● △ △ △ △

(4)

被 災市街地復 興 整備条例に 基 づく復興対 象地区の指定

①復興対象地区の指定 ◎ ● △ ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ●

3-18

から ②被災市街地復興特別

措置法に係る都市計 画決定及び第二次建 築制限の実施

◎ ● △ ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ●

4 復興都市計画等の策定 政策経営部 危機 管理室

災害 対策課

資産管理部

区民部 区民課

土木部

みどり と公園 推進室

都市整備部 鉄道立体推進室 建築部

教育 委員会

学校

教育部 づくりまち 公社

掲載 頁 時間 行動 行動内容 政策課 財政課 _活用課財産 _営繕課施設 _調整課計画

副参事

(交通･道 路計画)

道路

管理課 街路課 区画

整理課 工事課

都市 計画課

まちづ くり課

副参事

(市街地 整備)

密集 地域 整備課

竹の塚 整備 推進課

副参事

(環境･ 調整)

副参事

(鉄道 立体化)

建築 指導課

建築 審査課

建築 道路課

建築 防災課

学校 施設課

被災直後～ 三か月程度

(1)

足 立区都市復 興基本計画

(骨子案)

の作成と公表

①足立区都市復興基 本計画(骨子案)の 作成

◎ ● ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ●

4-2

から ②足立区都市復興基

本計画(骨子案)の 公表

◎ ● ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● ③地区復興まちづく

り計画原案の作成 ◎ ● ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● △ △ △

被災後 一か月 ～六か月

程度

(2)

地 区復興まち づ くり計画の 協議・策定

①復興まちづくり組

織の設立・協議 ◎ ● △ ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ●

4-21

から ②地区復興まちづく

り計画案の作成及 び周知

◎ ● ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● △ △ △ ③地区復興まちづく

り計画の策定 ◎ ● ◎ ● ● ● ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● 被災後

一か月 ～六か月

程度

(3)

復 興都市計画 等の決定

① 都市計画決定手

続き ◎ ● ◎ ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ●

4-25

から ②まちづくり事業等

の導入の決定 ◎ ● ◎ ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● ③自力復興・協調まち

づくりの呼びかけ ◎ ● △ ◎ ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● 被災後

六か月以内

(4)

足 立区都市復 興 基本計画の 策定

① 足立区都市復興 基 本 計 画 の 策 定 と公表

◎ _● ◎ ● _{● ● ● ● ●} ◎ ● ● ● ● ● ● 4-26 _から

被災後 六か月～

(5)

復 興事業等の 推進

①復興事業計画等の

決定 ◎ ● ◎ ● ● ● ◎ ● ● ● ● ● ● 4-26

平成２１年３月

足

立

区

足立区

都市復興マニュアル

１

各種被害状況の把握

各種被害状況調査の流れ

···

₁

－

₁

（１）被害概況の把握

···

₁

－

₂

（２）応急危険度判定調査の実施

···

₁

－

₆

２

一時復興まちづくりの推進

一時復興まちづくりの流れ

···

₂

－

₁

（１）オープンスペースの恒常的

···

₂

－

₂

把握／利用調整

（２）応急仮設住宅等の必要量／

···

₂

－

₁₀

供給可能量の把握

（３）一時復興まちづくり計画の

···

₂

－

₁₂

３

復興地区区分等の設定

復興地区区分等の設定の流れ

···

₃

－

₁

（１）都市復興基本方針の策定

···

₃

－

₂

（２）第一次建築制限の実施

···

₃

－

₄

(

建築基準法第

84

条による

)

（３）復興地区区分の設定

···

₃

－

₈

（４）被災市街地復興整備条例に

···

₃

－

₁₈

A

A

B

B

B

B

B

B

C

D

D

E

E

E

E

E

E

E

E

E

E

E

E

-C

C

C

E

E

C

C

C

C

C

E

C

C

C

C

C

E

E

E

D

A

A

B

A

B

D

C

D

B

B

C

D

C

B

C

B

B

B

B

B

B

C

C

C

B

B

C

C

C

D

B

C

A

B

C

C

C

復興対策基本図１

（現況特性）

0 500 1000m

3-13

土地区画整理事業完了区域 大規模施設用地

土地区画整理事業（事業中） 市街地再開発事業完了区域 一団地の住宅施設等

土地区画整理事業を施行すべき区域(53条区域) 重点整備地域等

上記事業等対象区域以外

不燃領域率40%未満のゾーン（※） 不燃化促進事業完了区域

耕地整理及び土地改良事業済 【対象外】

【公共用地率が高く、道路ネットワークが形成済】

【ある程度の道路ネットワークが形成済】

【公共用地率も低く、道路ネットワークも未整備】

※「防災まちづくり基本計画」に基づき作成

面的な基盤整備の状況

防災都市づくり推進計画 不燃領域率

の状況

重点整備 地域等

一般 市街地

大規模施設用地

土地区画整理事業（完了・事業中） 市街地再開発事業・不燃化促進事業 一団地の住宅施設 等

不燃領域率 40％以上

耕地整理及び

土地改良事業済 _{不燃領域率}

40％未満

その他

不燃領域率 40％以上

不燃領域率 40％未満

E

D

D

C

B

B

A

-

-該当なし

※現況特性上の課題の大きな区域からＡ→Ｂ→Ｃ→Ｄ→Ｅとする ※1 防災都市づくり推進計画

   震災時の被害拡大を防ぐため、建築物や都市施設等の耐震性や耐火性の確保に 加え、都市構造の改善に関する諸施策を推進することを目的として、東京都が定めた 計画

※2 不燃領域率

復興対策基本図２（現行計画）

0 500 1000m

3-14

【区分⑤】その他の任意事業〔事業中･計画策定済〕 【区分④】地区計画等の法定計画〔策定中〕

法定地区計画

法定地区計画（53条区域(※)）

防災街区整備地区計画 沿道地区計画

【区分③】地区計画等の法定計画〔策定済〕

地区環境整備事業 住宅市街地総合整備事業

（拠点開発型･密集住宅市街地整備型）

住宅市街地総合整備事業 （密集住宅市街地整備型） 住宅市街地総合整備事業 （拠点開発型）

【区分②】その他面的事業〔事業中･計画策定済〕

不燃化促進事業 土地区画整理事業

市街地再開発事業 ＊該当ﾅｼ 都市計画公園･緑地

駅前広場

【区分①】都市計画事業〔事業中･都市計画決定〕

事業中 計画中 事業中 計画中 事業中 都決

策定済

[都市計画道路]

事業中

計画決定 構想路線

防災輪中計画の防火帯に位置づけられる 都市計画道路以外の道路

【都市計画道路等】

(防災輪中計画の防火帯に位置づけられる道路) (その他)

事業済

(防災輪中計画の防火帯に位置づけられる道路) (その他)

(防災輪中計画の防火帯に位置づけられる道路) (その他)

[その他の道路等]

(防災輪中計画の防火帯には位置づけられてない)

防災輪中計画の防火帯に位置づけられる 鉄道・河川（荒川は省略）

※ 53条区域

４

復興都市計画等の策定

都市復興基本計画等策定の流れ

···

₄

－

₁

（１）足立区都市復興基本計画

···

₄

－

₂

(

骨子案

)

等の作成と公表

（２）地区復興まちづくり計画の

···

₄

－

₂₁

協議・策定

（３）復興都市計画等の決定

···

₄

－

₂₅

（４）足立区都市復興基本計画の策定

···

₄

－

₂₆

平成２１年３月

足

立

区

足立区

都市復興マニュアル

参考：重点復興地区候補区域図

（復興対策基本図1･2重ね図）

0 500 1000m

土地区画整理事業や耕地整理等の一定 程度の基盤整備が完了（一部事業中） した区域又は、大規模施設用地等 （基本図１における

区分Ｅ、Ｄ、Ｃ（一部）、対象外区域） 都市計画事業や任意事業、地区計画 が事業中又は計画策定済、策定中 （基本図２における区分①∼⑤区域） 重点整備地域等

不燃領域率40％未満のゾーン

資-17,18

基本図1 （現況特性）

基本図2

（現行計画） 基本図3（被害状況）が 面積（うち重点整備地域等内） 重点復興地区の設定

大被害地区の場合 中被害地区の場合 凡 例

A

⑤,区分なし ①∼④

①,②

約 39ha（全て） 約148ha（全て） 約154ha（約133ha） 約115ha（該当なし）

A

B

C

○

○

×

○

○

○

○

○

【復興地区区分判定基準に基づく重点復興地区候補区域】