ＴＰＰ交渉への参加の検討を
めぐる論点
～国民的議論にもとづく合意形成を～
（学習用資料）
ＴＰＰ交渉とは？
これまでの経過と今後の予定
衆参両院本会議における菅首相の所信表明演説：平成22年10月1日 環太平洋連携協定（ＴＰＰ）交渉等への参加を検討し、アジア太平洋自由貿易圏の構築を目指す 第2回新成長戦略実現会議（議長：菅首相）：平成22年10月8日 ＴＰＰ等への参加を検討し、アジア太平洋自由貿易圏の構築を視野に入れ、ＡＰＥＣ首脳会議までに、 我が国の経済連携の基本方針を決定する ＥＰＡ基本方針 閣議決定：平成22年11月9日 （ＴＰＰについては）情報収集をすすめながら対応していく必要があり、国内の環境整備を早急に進め るとともに、関係国との協議を開始する ＡＰＥＣ首脳会議（横浜）：平成22年11月13-14日 ＴＰＰの交渉9カ国首脳による会合が開催され、菅首相がＡＰＥＣ議長としてオブザーバー 参加。2011年11月の妥結を目指して協定の交渉を進めることでおおむね一致したとされている 「食と農林漁業の再生推進本部」で農業改革の基本方針を決定？：平成23年6月めど 経済連携の推進と国内農業・農村の振興を両立させ、持続可能な力強い農業を育てるための対策 を講じるための基本方針の決定 「食と農林漁業の再生推進本部」で中長期的な行動計画を策定？：平成23年10月めど 競争力強化などに向けた必要かつ適切な抜本的国内対策ならびその対策に要する財源措置 交渉参加中の9カ国はＡＰＥＣ首脳会議（米国・ハワイ）にてＴＰＰ交渉締結？:平成23年11月 首相の年頭記者会見：平成23年1月4日 平成23年6月をめどにＴＰＰ交渉参加の是非を判断する旨を言及ＷＴＯ、ＦＴＡ（ＥＰＡ）、ＴＰＰの違い
ＷＴＯ
（世界貿易機関） ●153カ国・地域が加盟。 ●加盟国共通のルール作り。 （関税削減率、国内補助金の 削減、輸出補助金の撤廃）。ＴＰＰ：環太平洋連携協定
（太平洋をとりまく9カ国間のＦＴＡ） ●9カ国間で行う関税撤廃交渉。 ●除外・例外品目を認めず、全品目の 関税を撤廃する。ＦＴＡ：
自由貿易協定／（ＥＰＡ：
経済連携協定）
●2国間または複数国間で行う関税撤 廃交渉。 ●「実質上すべての貿易（一般的には 90%以上と解釈）について、原則として 10年以内の関税撤廃」とＷＴＯ協定で規 定。(10%は除外・例外が可能)関税
削減
交渉
関税
撤廃
交渉
ＴＰＰもＦＴＡだが、重要品目の 除外、例外扱いを認めていな い。「実質上すべての貿易」を 最も厳格に解釈。 わが国はＷＴＯ農業交渉で、 多様な農業の共存を主張。ＷＴＯ協定におけるＦＴＡの定義を
最も厳格に解釈するＴＰＰ
0% 80% 90% 100% わが国が 締結してきた ＥＰＡ ＴＰＰ 1 0 年間で段階的 関税撤廃 発効時に即時撤廃等 発効時に即時撤廃 1 0 年間で段階的 関税撤廃 10年で貿易総額の90％の関税を撤廃（ＷＴＯルールに整合） 協定発効時にまず全品目の80％の関税を撤廃し、残り20％を段階的に関税撤廃 ＝ 将来的に100％の関税削減を目指すものであり、除外・例外品目が認められない 残り 10％で重要品目を除外・例外扱いＴＰＰ参加国
○タイ ○スイス ○インドネシア ○インド ○フィリピン ○メキシコ ○ＡＳＥＡＮ わが国がこれまで締結・合意した国（13カ国） ＴＰＰ参加国(9カ国) ○チリ ○シンガポール ○ブルネイ ○マレーシア ○ペルー ○ベトナム ○米国 ○オーストラリア ○ニュージーランド 先進国の農産物輸出 大国であり、農業分野 の協力は考えられな い アジア諸国とは、農林水産省が策定した 「みどりのアジアＥＰＡ推進戦略」に基づき、 自由化と協力のバランスを確保わが国の制度のあり方にかかわる
幅広い分野が自由化の対象に
現在、ＴＰＰ交渉では
24の作業部会が立ち上げられ、
議論が進められている模様。
例外を原則 認めない 関税撤廃交渉 例外を原則 認めない 関税撤廃交渉 市場アクセス（関税撤廃） 繊維・衣料品 農業 工業 市場アクセス以外にも 幅広い分野を交渉 政府調達 衛生植物検疫 原産地規則 電気通信 銀行・保険 知的財産権 その他 15分野 わが国の 仕組みや基準が 一変しかねない 問題も多く 含まれている わが国の 仕組みや基準が 一変しかねない 問題も多く 含まれているＷＴＯ交渉におけるわが国の主張を
自ら否定するＴＰＰ交渉への参加
「多様な農業の共存」を軸としたＷＴＯ農業交渉におけるわが国の連携 日本 多 様 な 農 業 の 共 存 と 十 分 な 数 の 重要品目の確保 ＥＵ 食品安全性、動物 愛護等の非貿易的 関心事項の尊重 アジア諸国 稲 作 を 中 心 と し た 小 規 模 家 族 農 業の存続 Ｇ10 国内消費する食 料を国内生産す る権利の確保 基本理念 基本理念 国内生産を基本とした 食料安全保障の確立 国内生産を基本とした 食料安全保障の確立 気候変動への対処や 生物多様性の確保 気候変動への対処や 生物多様性の確保 食品安全性や環境保護などの 非貿易的関心事項への配慮 食品安全性や環境保護などの 非貿易的関心事項への配慮 開発途上国への特別かつ異なる待遇等を 通じた脆弱な小規模農業者の懸念に対処 開発途上国への特別かつ異なる待遇等を 通じた脆弱な小規模農業者の懸念に対処 多様な農業の共存の実現に向けたＪＡグループの主張 多様な農業の共存の実現に向けたＪＡグループの主張 輸入国の実態を無視した 上限関税の断固阻止 輸入国の実態を無視した 上限関税の断固阻止 輸入国の食と農を守るため 十分な重要品目の確保 輸入国の食と農を守るため 十分な重要品目の確保 非関税割当品目の 重要品目への指定の確保 非関税割当品目の 重要品目への指定の確保 農業の持続的発展を可能とする 関税割当の設定 農業の持続的発展を可能とする 関税割当の設定 関税撤廃の例外を認 めないＴＰＰに参加す れば、ＷＴＯドーハラ ウンド交渉における 10年に及ぶ努力が 水の泡に！ 関税撤廃の例外を認 めないＴＰＰに参加す れば、ＷＴＯドーハラ ウンド交渉における 10年に及ぶ努力が 水の泡に！ＴＰＰへの新規交渉参加国の扱い
現在交渉に参加している9カ国の全会一致の同意が必要 現在交渉に参加している9カ国の全会一致の同意が必要 交渉参加 への意思 表明 合意 （2011年11 月が目標） 本格 交渉 参加9カ国 との事前 協議 国会 批准 合意までの交渉プロセス：米国はＡＰＥＣ首脳会議（ハワイ）の議長国となる 2011年11月を交渉妥結の目標にしている 9目標の合意期限まで1年間もなく、事前協議の段階で、あらかじ め例外なく自由化を行う意思を示す必要がある。 9条件が飲めない場合、本格交渉への参加は認められない。 9目標の合意期限まで1年間もなく、事前協議の段階で、あらかじ め例外なく自由化を行う意思を示す必要がある。 9条件が飲めない場合、本格交渉への参加は認められない。米国等に大幅な開放を迫られる
わが国の農産物市場
米国への輸出
主な関税品 米国の関税率 乗用車 2.5% トラック 25% ペアリング 9% ポリスチレン、 ポリエステル 6.5% LCDモニター、 カラーTV、DVD 5% 電機アンプ、 スピーカー 4.9% 参照： 内閣府「包括的経済連携に関する検討状況」（2009年） 乗用車の関税率はわずか2.5% 為替リスク回避等の理由から、 既に日本の製造業の海外移転は進んでい る 乗用車の関税率はわずか2.5% 為替リスク回避等の理由から、 既に日本の製造業の海外移転は進んでい る米国からの輸入
為替問題
0.6 0.7 0.8 0.9 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 ユーロ 円 ウォン 2007年以降、 円高傾向が続く。 韓国は ウォン安傾向 円 安 ウォン安 円 高 ウォン高 参照：国際通貨基金（ＩＭＦ） ※各通貨の対ドル為替 相場の推移（2007年6 月 を 「1」とした場合の 指数推移）米国の狙いは日本市場
ＴＰＰ交渉参加9カ国に日本を加えた10カ国 の内需総額のシェアを見た場合、日米で95.6% を占め、豪州を除くその他7カ国の国内需要 のシェアはわずか0.3%に過ぎない。 ＴＰＰ交渉参加9カ国に日本を加えた10カ国 の内需総額のシェアを見た場合、日米で95.6% を占め、豪州を除くその他7カ国の国内需要 のシェアはわずか0.3%に過ぎない。 米国は、貿易赤字の是正のため、対米輸 出に依存した各国の成長を拒否（オバマ大 統領演説（11月13日：APEC CEO Summit）。 米国は、貿易赤字の是正のため、対米輸 出に依存した各国の成長を拒否（オバマ大 統領演説（11月13日：APEC CEO Summit）。 日本の輸出先となりうるアジア市場などＴＰＰ にはない。輸出先としてあり得るのは米国市 場のみだが・・・、 米国の貿易黒字拡大の手段は為替 ○米国は、ドル安を誘導することにより、日本企業の競争力を減殺したり、米国での現地生 産比率を高めたりする能力を有している。他方、日本の農業は、関税の防波堤を失った上、 ドル安になれば、輸入農作物によって壊滅的な打撃を受ける。 ⇒米国は、ドル安戦略とＴＰＰの組み合わせによって、自国の市場や雇用を日本企業に奪 われることなく、日本の農業市場を獲得。ＴＰＰへの日本参加は米国の貿易黒字を増やし得 るが、日本の輸出は少しも増えない。 米国の貿易黒字拡大の手段は為替 ○米国は、ドル安を誘導することにより、日本企業の競争力を減殺したり、米国での現地生 産比率を高めたりする能力を有している。他方、日本の農業は、関税の防波堤を失った上、 ドル安になれば、輸入農作物によって壊滅的な打撃を受ける。 ⇒米国は、ドル安戦略とＴＰＰの組み合わせによって、自国の市場や雇用を日本企業に奪 われることなく、日本の農業市場を獲得。ＴＰＰへの日本参加は米国の貿易黒字を増やし得 るが、日本の輸出は少しも増えない。 内需規模の比較 2007年 出典：WDI 2010輸出額と一人当たりの給与
97 97 財務省：法人企業統計年報、内閣府：国民経済計算、国税庁：民間給与実施他統計調査 2002年以降、輸出拡大にもかかわらず、一人あたりの給与は減少。 「輸出拡大＝経済成長」、「輸出企業の利益＝国民の利益」の 常識が通用しなくなった2000年代のグローバル化（欧米も同じ傾向）ＴＰＰによる影響
国境措置を撤廃した場合の
わが国農林水産業への影響は甚大
農林水産物の生産額減少※ ▲4兆5千億円程度 食料自給率（供給熱量ベース） 40% → 13%程度 農業の多面的機能の喪失額 ▲3兆7千億円程度 農林水産業及び関連産業への影響 ・国内総生産（ＧＤＰ）減少額 8兆4千億円程度 ・就業機会の減少数 350万人程度 ※国産農水産物を原料とする1次加工品（小麦粉等）の生産減少額を含めた。 平成22年12月 農林水産省資料 農林水産物の生産額減少※ ▲4兆5千億円程度 食料自給率（供給熱量ベース） 40% → 13%程度 農業の多面的機能の喪失額 ▲3兆7千億円程度 農林水産業及び関連産業への影響 ・国内総生産（ＧＤＰ）減少額 8兆4千億円程度 ・就業機会の減少数 350万人程度 ※国産農水産物を原料とする1次加工品（小麦粉等）の生産減少額を含めた。 平成22年12月 農林水産省資料 国境措置撤廃による農林水産物生産等への影響試算について品目別の影響試算
品目名 生産量 減少率（%） 生産減少額 （百億円） 今回の試算の 考え方 米 90% 197 新潟産コシヒカリ、有機米等のこだ わり米等を除いて置き換わる。 小麦 99% 8 国内産小麦100%をセールスポイン トとした小麦粉用小麦を除いて置き 換わる。 甘味資源作物 100% 15 品質格差がなく、すべて置き換わる でん粉原料作物 100% 2 品質格差がなく、すべて置き換わる 牛乳乳製品 56% 45 乳製品では、鮮度が重視される生ク リーム等を除いて置き換わる。飲用 乳では、業務用牛乳等を中心に2割 が置き換わる。 牛肉 75% 45 4等級及び5等級は残り、3等級以下は置き換わる。 平成22年12月 農林水産省試算その他懸念される課題
（関税撤廃の場合）
食料自給率向上
（新たな基本計画で掲げる食料自給率５０％との整合性）
生物多様性への対応
（水田が持つ資源循環機能、農山村への影響等）
食品安全性への対応
（外国産の増加にともなう食品安全基準や検疫等の問題）
飢餓・貧困問題への対応
（飢餓人口の増加など、世界的な課題への対処） など
地域経済・雇用の崩壊
（関連産業への影響等）
食料安全保障
（国内生産を基本とした食料安全保障の確立に向けての対応）
新潟コシヒカリ、有機米等 こだわり米１０％は残る ※ 上記で掲げる価格については、国産、外国産ともに卸売業者の仕入価格等を使用 「２８８円／㎏」→新潟コシヒカリ相対価格（０６～０８年産の３年平均） 「２４７円／㎏」→国内産全銘柄相対価格（０６～０８年産の３年平均） 「５７円／㎏」 →中国産短粒種ＳＢＳ価格（００年産。現地価格をふまえ） ＴＰＰによる影響試算（米の場合：農林水産省試算） 外国産米 ２８８円／㎏ １７７円／㎏ ▲１１１円／㎏ （▲３９％） ５７円／㎏ ２４７円／㎏ ▲１９０円／㎏ （▲７７％） こだわり米を除いて９０％は 外国産に置き換わる 新潟コシヒカリ、有機米 等でも約4割価格が低下 新潟コシヒカリ、有機米 等でも約4割価格が低下 米の生産減少率は９０％ 生産減少額は１兆９，７００億円 90%生産減少
食料・農業・農村基本計画と
ＴＰＰの整合性確保は不可能
新たな食料・農業・農村基本計画（ポイント） （平成22年3月30日閣議決定） ● 食料・農業・農村政策 → 日本の国家戦略として位置付け ● 食料自給率目標 → ５０％（平成３２年まで） ● ＥＰＡ・ＦＴＡ → 食の安全・安定供給、食料自給率の向上、 国内農業・農村の振興等を損なうことは 行わないことを基本 包括的経済連携に関する基本方針 （平成22年11月9日閣議決定）ＴＰＰで両者の整合性を
図ることは考えられない
整合性の確保が 絶対に必要 整合性の確保が 絶対に必要わが国と主要農産物輸出国の
生産構造の違い
不利な農業生産条件
国土面積の72%が
中山間地域。
国土条件の国際比較
日本 米国 EU 豪州 耕地及び永年作物地面積 (万ha) 463 17,320 12,079 4,453 （日本との比較） － 37倍 26倍 10倍 出典：農林水産省ＨＰ（海外農業情報） ※日本と米国は2008年、ＥＵと豪州は2007年の数値 日本 米国 ＥＵ全体 独 仏 英国 豪州 農家一戸当たりの農地面積 （ha） 1.9 198.1 13.5 45.7 55.8 58.8 3023.7 （日本との比較） － 104倍 7倍 24倍 29倍 31倍 1591倍 ※日本は2009年、日本以外の国は2007年の数値 出典：内閣官房（ＥＰＡ関係資料集：平成22年10月）わが国の農産物関税構造
7割弱 2割弱 1割強 75 50 25 関税率 （%） ほとんどない 米、麦、乳製品、砂糖など 米、麦、乳製品、砂糖など わが国農産物市場は、 十分に開かれています。 わが国農産物市場は、 十分に開かれています。日本農業の今、そして将来像
ＪＡグループの具体的取り組み
大転換期における新たな協同の創造
（第25回ＪＡ全国大会決議より）
27 消費者との連携による農業の復権（食料・農業） ●農業生産額と農業所得の増大 ●農地活用と担い手支援による自給力の強化 ●国民の合意形成 消費者との連携による農業の復権（食料・農業） ●農業生産額と農業所得の増大 ●農地活用と担い手支援による自給力の強化 ●国民の合意形成 ＪＡの総合性発揮による地域の再生（くらし・地域） ●組合員・地域住民のくらしの総合的な支援 ●「ＪＡくらしの活動」の展開による新たな協同の創造 ＪＡの総合性発揮による地域の再生（くらし・地域） ●組合員・地域住民のくらしの総合的な支援 ●「ＪＡくらしの活動」の展開による新たな協同の創造 協同を支える経営の変革（組織・経営） ●組織基盤の拡充と事業基盤の強化および組合員との関係強化 ●ＪＡグループの事業伸長と効率経営に向けた対応 ●総合事業性を発揮するためのＪＡの健全経営の確立 ●活力ある職場づくり 協同を支える経営の変革（組織・経営） ●組織基盤の拡充と事業基盤の強化および組合員との関係強化 ●ＪＡグループの事業伸長と効率経営に向けた対応 ●総合事業性を発揮するためのＪＡの健全経営の確立 ●活力ある職場づくり特定農業法人・特定農業団体数および
ＪＡ出資型農業生産法人数の推移
生産コストの低減
作業受託や農地の利用集積により、コストは低減。
作業受託や農地の利用集積により、コストは低減。
（単位：千人）
