吉 野 川 水 系 河 川 整 備 計 画
【
変 更 原 案
】
－ 吉 野 川 の 河 川 整 備 (国 管 理 区 間 )－
平 成 29年 6月 9日
く り 」 に 向 け て 』 に お け る 基 本 的 考 え 方 に 基 づ き 、 吉 野 川 河 川 整 備 計 画 を 「 吉 野 川 の 河 川 整 備 （ 国 管 理 区 間）」（ 但 し 、 抜 本 的 な 第 十 堰 の 対 策 の あ り 方 を 除 く ） と 「 抜 本 的 な 第 十 堰 の 対 策 の あ り 方 」 の ２ つ に 分 け て 検 討 し 、各 々の 検 討 の 内 容 ・ 進 捗 状 況 を 勘 案 し て 、 河 川 整 備 計 画 を 策 定 し ま し た 。 こ の 河 川 整 備 計 画 は 「 吉 野 川 の 河 川 整 備 （ 国 管 理 区 間、 ）」（ 但 し 、 抜 本 的 な 第 十 堰 の 対 策 の あ り 方 を 除 く ） に 相 当 す る も の で す 。 な お 「 抜 本 的 な 第 十 堰 の 対 策 の あ り 方 」 に つ い て は 、 今 後 、 調 査 ・ 検 討 を 進、 め て い き ま す 。 ま た 、 上 流 指 定 区 間 に つ い て は 、 河 川 管 理 者 と 調 整 を 行 い ま す 。 注 ） 河 川 整 備 の 実 施 に 関 す る 延 長 等 の 記 載 内 容 に つ い て は 、 平 成29年 3月 末 時 点 の
1. 吉 野 川 の 概 要 ････････････････････････････････････････････････････ 1 1-1 流 域 及 び 河 川 の 概 要 ････････････････････････････････････････････ 1 (1) 流 域 の 概 要 ･･････････････････････････････････････････････････ 1 (2) 地 形 ････････････････････････････････････････････････････････ 2 (3) 地 質 ････････････････････････････････････････････････････････ 3 (4) 気 象 ････････････････････････････････････････････････････････ 4 (5) 流 域 の 人 口 ･･････････････････････････････････････････････････ 4 (6) 土 地 利 用 及 び 産 業 ････････････････････････････････････････････ 5 (7) 森 林 ････････････････････････････････････････････････････････ 5 (8) 交 通 ････････････････････････････････････････････････････････ 8 2. 吉 野 川 の 現 状 と 課 題 ･･････････････････････････････････････････････ 9 洪 水 、 津 波 、 高 潮 等 に よ る 災 害 の 発 生 の 防 止 又 は 軽 減 に 関 す る 2-1 現 状 と 課 題 ････ 9 2-1-1 洪 水 の 概 要 ･････････････････････････････････････････････････ 9 (1) 藩 政 期 以 前 の 洪 水 ････････････････････････････････････････････ 9 (2) 明 治 ～ 大 正 期 の 洪 水 ･･････････････････････････････････････････ 9 (3) 昭 和 以 降 の 洪 水 ･･････････････････････････････････････････････ 10 2-1-2 治 水 事 業 の 沿 革 ･････････････････････････････････････････････ 14 (1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････ 14 1) 明 治 初 期 ま で の 改 修 ･･････････････････････････････････････････ 14 2) 明 治 初 期 の 改 修 ･･････････････････････････････････････････････ 15 3) 第 一 期 改 修 工 事 ･･････････････････････････････････････････････ 16 4) 第 二 期 改 修 工 事 と 改 修 改 訂 計 画 ････････････････････････････････ 17 5) 改 修 総 体 計 画 ････････････････････････････････････････････････ 18 6) 工 事 実 施 基 本 計 画 ････････････････････････････････････････････ 18 7) 河 川 整 備 基 本 方 針 ････････････････････････････････････････････ 19 8) 河 川 整 備 計 画 ････････････････････････････････････････････････ 20 (2) 旧 吉 野 川 ････････････････････････････････････････････････････ 21 1) 藩 政 末 期 ま で の 改 修 ･･････････････････････････････････････････ 21 2) 明 治 時 代 ～ 戦 前 の 改 修 ････････････････････････････････････････ 21 3) 戦 後 の 徳 島 県 等 に よ る 改 修 ････････････････････････････････････ 23 4) 国 に よ る 改 修 ････････････････････････････････････････････････ 23 5) 河 川 整 備 基 本 方 針 ････････････････････････････････････････････ 24 6) 河 川 整 備 計 画 ････････････････････････････････････････････････ 26
28 現 状 と 課 題 ･････ 28 (1) 洪 水 対 策 ････････････････････････････････････････････････････ 28 1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････ 28 ① 洪 水 を 安 全 に 流 下 さ せ る た め の 対 応 ････････････････････････････ 31 ② 堤 防 整 備 済 区 間 に お け る 浸 透 ・ 侵 食 へ の 対 応 ････････････････････ 35 ③ 内 水 被 害 へ の 対 応 ････････････････････････････････････････････ ・ 津 波 37 ④ 大 規 模 地 震 等 へ の 対 応 ･･････････････････････････････････ 38 ⑤ 防 災 関 連 施 設 へ の 対 応 ････････････････････････････････････････ 39 2) 旧 吉 野 川 ････････････････････････････････････････････････････ 氾 39 ① 濫 被 害 軽 減 に 向 け た 対 応 ････････････････････････････････････ 39 ② 堤 防 整 備 済 区 間 に お け る 浸 透 へ の 対 応 ･･････････････････････････ ・ 津 波 等 40 ③ 大 規 模 地 震 へ の 対 応 ･･････････････････････････････････ 42 ④ 防 災 関 連 施 設 へ の 対 応 ････････････････････････････････････････ 42 (2) 河 川 の 維 持 管 理 ･･････････････････････････････････････････････ 43 1) 河 道 の 管 理 ･･････････････････････････････････････････････････ 43 2) 河 川 管 理 施 設 の 管 理 ･･････････････････････････････････････････ 43 ① 堤 防 ・ 護 岸 の 管 理 ････････････････････････････････････････････ 44 ② 施 設 の 管 理 ･･････････････････････････････････････････････････ 45 3) 不 法 占 用 ・ 不 法 行 為 等 の 防 止 と 河 川 美 化 ････････････････････････ 46 (3) ダ ム 管 理 ････････････････････････････････････････････････････ 46 1) 洪 水 調 節 ････････････････････････････････････････････････････ 48 2) 堆 砂 状 況 ････････････････････････････････････････････････････ 3) ダ ム (貯 水 池 )機 能 の 確 保 ･･････････････････････････････････････ 48 50 (4) 危 機 管 理 ････････････････････････････････････････････････････ 54 2-2 河 川 の 適 正 な 利 用 及 び 河 川 環 境 の 現 状 と 課 題 ･･････････････････････ 54 2-2-1 水 利 用 ･････････････････････････････････････････････････････ 54 (1) 現 状 ････････････････････････････････････････････････････････ 54 (2) 分 水 の 歴 史 ･･････････････････････････････････････････････････ 55 (3) 吉 野 川 総 合 開 発 ･･････････････････････････････････････････････ 56 2-2-2 現 況 の 流 況 ･････････････････････････････････････････････････ (1) 流 況 ････････････････････････････････････････････････････････ 56 59 2-2-3 水 質 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 59 (1) 水 質 状 況 ････････････････････････････････････････････････････ 等 62 (2) 早 明 浦 ダ ム の 濁 水 ･･････････････････････････････････････････ 64 2-2-4 動 植 物 の 生 息 ･生 育 ・ 繁 殖 状 況 ････････････････････････････････ 64 (1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････
(4) 吉 野 川 水 系 の 外 来 生 物 ････････････････････････････････････････ 76 1) 特 定 外 来 生 物 の 確 認 状 況 ･･････････････････････････････････････ 76 2) 対 策 す べ き 外 来 生 物 ･･････････････････････････････････････････ 78 81 2-2-5 河 川 景 観 ･･･････････････････････････････････････････････････ 81 (1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････ 81 (2) 旧 吉 野 川 ････････････････････････････････････････････････････ 84 2-2-6 河 川 空 間 の 利 用 ･････････････････････････････････････････････ 84 (1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････ 86 (2) 旧 吉 野 川 ････････････････････････････････････････････････････ 2-3 気 候 変 動 へ の 適 応 ･･････････････････････････････････････････････ 88 89 3. 河 川 整 備 計 画 の 目 標 に 関 す る 事 項 ･･････････････････････････････････ 89 3-1 河 川 整 備 の 基 本 理 念 ････････････････････････････････････････････ 90 3-2 河 川 整 備 計 画 の 対 象 区 間 ････････････････････････････････････････ 93 3-3 河 川 整 備 計 画 の 対 象 期 間 等 ･･････････････････････････････････････ 3-4 洪 水 、津 波 、高 潮 等 に よ る 災 害 の 発 生 の 防 止 ま た は 軽 減 に 関 す る 目 標 93 ･･････････････････････････････････････････････････････････････ 93 (1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････ 93 1) 洪 水 を 安 全 に 流 下 さ せ る た め の 対 応 ････････････････････････････ 94 2) 堤 防 整 備 済 区 間 に お け る 浸 透 ・ 侵 食 へ の 対 応 ････････････････････ 94 3) 内 水 被 害 へ の 対 応 ････････････････････････････････････････････ ・ 津 波 94 4) 大 規 模 地 震 等 へ の 対 応 ･･････････････････････････････････ 気 候 変 動 へ の 対 応 ････････････････････････････････････････････ 94 5) に お け る 対 応 95 6) ダ ム 管 理 ････････････････････････････････････････ 96 (2) 旧 吉 野 川 ････････････････････････････････････････････････････ 氾 96 1) 濫 被 害 軽 減 に 向 け た 対 応 ････････････････････････････････････ 96 2) 堤 防 整 備 済 区 間 に お け る 浸 透 へ の 対 応 ･･････････････････････････ ・ 津 波 等 97 3) 大 規 模 地 震 へ の 対 応 ･･････････････････････････････････ 気 候 変 動 へ の 対 応 ････････････････････････････････････････････ 97 4) 97 3-5 河 川 の 適 正 な 利 用 及 び 河 川 環 境 の 整 備 と 保 全 に 関 す る 目 標 ･･････････ 97 3-5-1 河 川 水 の 適 正 な 利 用 に 関 す る 目 標 ･････････････････････････････ 97 3-5-2 河 川 環 境 の 整 備 と 保 全 に 関 す る 目 標 ･･･････････････････････････ 98 (1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････ 98 1) 動 植 物 の 生 息 ・ 生 育 ・ 繁 殖 環 境 ････････････････････････････････ 98 2) 河 川 景 観 ････････････････････････････････････････････････････ 99 3) 水 質 ････････････････････････････････････････････････････････ 99 (2) 旧 吉 野 川 ････････････････････････････････････････････････････
99 3) 水 質 ････････････････････････････････････････････････････････ 100 3-5-3 河 川 空 間 の 利 用 に 関 す る 目 標 ･････････････････････････････････ 101 4. 河 川 整 備 の 実 施 に 関 す る 事 項 ･･････････････････････････････････････ 4-1 河 川 工 事 の 目 的 、 種 類 及 び 施 行 の 場 所 並 び に 101 当 該 河 川 工 事 の 施 行 に よ り 設 置 さ れ る 河 川 管 理 施 設 の 機 能 の 概 要 ････ 4-1-1 洪 水 、津 波 、高 潮 等 に よ る 災 害 の 発 生 の 防 止 ま た は 軽 減 に 関 す る 事 項 101 ･･･････････････････････････････････････････････････････････ 101 (1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････ 101 1) 洪 水 を 安 全 に 流 下 さ せ る た め の 対 策 ････････････････････････････ 101 ① 堤 防 の 整 備 ･･････････････････････････････････････････････････ 103 ② 輪 中 堤 ・ 宅 地 嵩 上 げ 等 ････････････････････････････････････････ 106 ③ 河 道 の 掘 削 等 ････････････････････････････････････････････････ 111 2) 浸 透 ・ 侵 食 対 策 ･･････････････････････････････････････････････ 115 3) 内 水 対 策 等 ･･････････････････････････････････････････････････ 大 規 模 ・ 津 波 等 119 4) 地 震 対 策 ･･････････････････････････････････････ 120 5) 高 潮 等 対 策 ･･････････････････････････････････････････････････ 120 6) 上 流 ダ ム 群 の 改 良 等 ･･････････････････････････････････････････ 等 121 7) 防 災 関 連 施 設 の 設 備 ････････････････････････････････････････ 121 ① 河 川 防 災 ス テ ー シ ョ ン 等 の 整 備 ････････････････････････････････ 121 ② 排 水 ポ ン プ 車 等 の 作 業 場 の 整 備 ････････････････････････････････ 121 ③ 側 帯 の 整 備 ･･････････････････････････････････････････････････ 121 ④ 光 フ ァ イ バ ー 網 等 の 整 備 ･･････････････････････････････････････ 8) 気 候 変 動 へ の 対 応 策 ･･････････････････････････････････････････123 124 (2) 旧 吉 野 川 ････････････････････････････････････････････････････ 124 1) 洪 水 、 高 潮 等 に よ る 浸 水 被 害 を 軽 減 す る た め の 対 策 ･･････････････ 124 ① 堤 防 の 整 備 ･･････････････････････････････････････････････････ 127 ② 河 道 の 掘 削 等 ････････････････････････････････････････････････ 127 ③ 橋 梁 等 の 許 可 工 作 物 の 改 築 ････････････････････････････････････ 131 2) 浸 透 対 策 ････････････････････････････････････････････････････ 大 規 模 ・ 津 波 等 133 3) 地 震 対 策 ･･････････････････････････････････････ 等 137 4) 防 災 関 連 施 設 の 設 備 ････････････････････････････････････････ 137 ① 河 川 防 災 ス テ ー シ ョ ン 等 の 整 備 ････････････････････････････････ 137 ② 側 帯 の 整 備 ･･････････････････････････････････････････････････ 137 ③ 光 フ ァ イ バ ー 網 等 の 整 備 ･･････････････････････････････････････ 5) 気 候 変 動 へ の 対 応 策 ･･････････････････････････････････････････138
139 1) レ キ 河 原 の 保 全 ・ 再 生 ････････････････････････････････････････ 140 2) 水 際 環 境 の 保 全 ・ 再 生 ････････････････････････････････････････ 141 3) 河 道 内 樹 木 の 取 扱 い ･･････････････････････････････････････････ 141 (2) 河 川 空 間 の 整 備 と 適 正 な 利 用 ･･････････････････････････････････ 141 1) 人 と 川 と の ふ れ あ い に 関 す る 施 策 の 推 進 ････････････････････････ 142 2) ダ ム 貯 水 池 周 辺 整 備 の 推 進 ････････････････････････････････････ 144 4-2 河 川 の 維 持 の 目 的 、 種 類 及 び 施 行 の 場 所 ･･････････････････････････ 4-2-1 洪 水 、津 波 、高 潮 等 に よ る 災 害 の 発 生 の 防 止 ま た は 軽 減 に 関 す る 事 項 144 ････････････････････････････････････････････････････････････ 144 (1) 河 川 の 維 持 管 理 ･･････････････････････････････････････････････ 144 ① 河 道 の 維 持 管 理 ･･････････････････････････････････････････････ 145 ② 堤 防 ・ 護 岸 の 維 持 管 理 ････････････････････････････････････････ 145 ③ 施 設 の 維 持 管 理 ･･････････････････････････････････････････････ 147 ④ 許 認 可 事 務 ･･････････････････････････････････････････････････ 147 ⑤ 河 川 美 化 ････････････････････････････････････････････････････ 148 ⑥ 危 機 管 理 施 設 の 維 持 管 理 ･･････････････････････････････････････ ⑦ 河 川 協 力 団 体 制 度 の 活 用 ･･････････････････････････････････････148 148 (2) ダ ム の 維 持 管 理 ･･････････････････････････････････････････････ 洪 水 氾 濫 に 備 え た 社 会 全 体 で の 対 応 ････････････････････････････150 (3) 市 町 に よ る 避 難 勧 告 等 の 適 切 な 発 令 の 促 進 ･･････････････････････150 1) 住 民 等 の 主 体 的 な 避 難 の 促 進 ･･････････････････････････････････151 2) 3) 的 確 な 水 防 活 動 の 促 進 ････････････････････････････････････････151 4) 水 害 リ ス ク を 踏 ま え た 土 地 利 用 の 促 進 ･･････････････････････････152 5) 災 害 リ ス ク の 評 価 ・ 災 害 リ ス ク 情 報 の 共 有 ･･････････････････････152 (4) 水 質 事 故 へ の 対 応 ････････････････････････････････････････････152 (5) 堤 防 の 決 壊 時 等 の 復 旧 対 策 ････････････････････････････････････153 (6) 気 候 変 動 に よ る 影 響 の モ ニ タ リ ン グ ････････････････････････････154 155 4-2-2 河 川 の 適 正 な 利 用 及 び 流 水 の 正 常 な 機 能 の 維 持 に 関 す る 事 項 ･････ 155 (1) 適 切 な 流 水 管 理 ･･････････････････････････････････････････････ 155 (2) 渇 水 へ の 対 応 ････････････････････････････････････････････････ 155 (3) 水 質 の 保 全 ･･････････････････････････････････････････････････ 157 4-2-3 河 川 環 境 の 保 全 に 関 す る 事 項 ･････････････････････････････････ 157 (1) 動 植 物 の 生 息 ・ 生 育 ・ 繁 殖 環 境 の 保 全 ･･････････････････････････ 157 1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････ 157 ① 瀬 ・ 淵 の 保 全 ･････････････・ ･････････････････････････････････ 157 ② 竹 林 （ 水 害 防 備 林 ） の 保 全 ････････････････････････････････････
158 2) 旧 吉 野 川 ････････････････････････････････････････････････････ 158 ① 水 域 ・ 水 際 環 境 の 保 全 ････････････････････････････････････････ 159 ② 河 川 の 連 続 性 の 確 保 ･･････････････････････････････････････････ 159 (2) 河 川 景 観 の 維 持 ・ 形 成 ････････････････････････････････････････ 159 1) 吉 野 川 ･･････････････････････････････････････････････････････ 161 2) 旧 吉 野 川 ････････････････････････････････････････････････････ 161 (3) 河 川 空 間 の 整 備 と 適 正 な 利 用 ･･････････････････････････････････ 162 (4) 川 に 親 し む 取 り 組 み ･･････････････････････････････････････････ 163 5. 今 後 に 向 け て ････････････････････････････････････････････････････ 163 5-1 情 報 の 発 信 と 共 有 ･･････････････････････････････････････････････ 163 5-2 地 域 住 民 、 関 係 機 関 と の 連 携 ・ 協 働 ･･････････････････････････････ 164 5-3 IT（ 情 報 技 術 ） の 活 用 ･･････････････････････････････････････････ 164 5-4 河 川 整 備 の 調 査 ・ 研 究 ･･････････････････････････････････････････ 165 附 図 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････ ・ 堤 防 の 整 備 、 河 道 の 掘 削 等 の 施 行 の 場 所 (吉 野 川 )･･････････････････附 図 1 ・ 吉 野 川 計 画 縦 断 図 ･･････････････････････････････････････････････附 図 20 ・ 吉 野 川 主 要 地 点 横 断 図 ･･････････････････････････････････････････附 図 21 ・ 堤 防 の 整 備 、 河 道 の 掘 削 等 の 施 行 の 場 所 (旧 吉 野 川 ・ 今 切 川 )････････附 図 27 ・ 旧 吉 野 川 計 画 縦 断 図 ････････････････････････････････････････････附 図 43 ・ 今 切 川 計 画 縦 断 図 ･･････････････････････････････････････････････附 図 44 ・ 旧 吉 野 川 ・ 今 切 川 主 要 地 点 横 断 図 ････････････････････････････････附 図 45
1. 吉野川の概要 1-1 流域及び河川の概要 (1) 流域の概要 吉 野 川 は 、 そ の 源 を 高 知 県 吾 川 郡よ し の が わ あ が わ ぐ ん の 瓶 ヶ 森 （ 標 高か め が も り 1,897m） に 発 し 、 四 国 山 地 に 沿 っ て 東 に 流 れ 、 敷 岩 に おしきいわ い て 穴 内 川 を 合 わ せ 、 北 に 向 き を 変 あ なないがわ えて四国山地を横断し 銅山川 祖谷、 、 どうざん い や 川 等 を 合 わ せ 、 徳 島 県 池 田 に お い て 再 び 東 に 向 か い 、 岩 津 を 経 て 徳 島 平い わ づ 野に出て、大 小の支川 を合わせなが＊ ら、第十地点 で旧吉野川を分派 し、＊ 紀伊水道に注ぐ、幹川流路延長194km、流域面積3,750km の一級河川である。2 吉 野 川 の 池 田 上 流 で は 、 山 間 を 流 れ 、 大 歩 危 ・ 小 歩 危 で 渓 谷 を 形 作り 、 河 床 勾配 も 1/400程 度 と 急峻 で あ り 、池 田 か ら 岩津 間 で は谷 底平 野 が形 成さ れ、 河 床勾 配も 1/800 。 、 。 程度と緩くなる 岩津から河口は 河床勾配も1/1,100程度と一段と緩流になっている 吉野川流域は、四国4県にまたがり四国全域の約20％に相当する広さを持ち、下流域 に は 徳 島 県 の 拠 点 都 市 で あ る 徳 島 市 を 擁 し 、 四 国 に お け る 社 会 ・ 経 済・ 文 化 の 基盤 と なっている。 吉野川の水は流域外の高知県側、愛媛県側、香川県側に分水されており、四国4県に わたって広域的な水利用が行われている。 吉 野 川 流 域 は 、 豊 か な 自 然 に 恵 ま れ て お り 、 源 流 付 近 に 石 鎚 国 定 公 園 、 中 央 部 にいしづち 剣山国定公園等がある。 つるぎさん 吉野川上流域(源流部) 図－1.1.1 吉野川水系流域図 国管理区間 （指定区間外区間） 分 水 国定公園 流域界 主要地点 基準地点 県 境
銅山川流域（富郷渓谷） 吉野川中流域 太刀野・加茂第一箇所：河口より64km付近 吉野川下流域（河口） 旧吉野川流域（旧吉野川・今切川河口） (2) 地形 流域 は、下流に見られるわずかな平野のほかは起伏の多い山地で占められ、平地面＊ 積が約1割（480km ）に対し山地面積は約9割（3,270km ）である。2 2 流 域 南 側 の 山 地 は 、 剣 山 を 最 高 峰 と し て 急 峻 な 山 嶺 が 並 ぶ 壮 年 期 の地 形 を 呈 して い る 。 各 山 嶺 は 、 地 質 構 造 に 支 配 さ れ て 、 東 西 な い し 東 北 東 か ら 西 南 西の 方 向 を とる 。 ま た 、 北 側 の 山 地 も 、 南 側 に 並 走 し 東 北 東 か ら 西 南 西 に 連 な る が 、 比較 的 緩 や かで 低 い。 出典：国土交通省国土地理院編集「日本国勢地図」
吉 野 川 下 流 に 広 が る 平 野 部 は 、 地 盤 高 が 吉 野 川 の 計 画 規 模 の 洪 水 時に お け る 水位 よ り低く、堤防 の決壊＊ ＊氾濫による被災の危険性を有する。 図－1.1.3 徳島平野と洪水時における吉野川の水位との関係 (3) 地質 流 域 の 地 質 は 、 池 田 下 流 の 本 川 及 び 支 川 銅山 川 に 沿 って 東 西 方 向に 延 び る 中央 構＊ ＊ 造 線 に よ り 区 分 さ れ て お り 、 そ の 北 側 に は 、 砂 岩 ・ 頁 岩 等 か ら な る 和泉 層 群 、 南側 にさ が ん けつがん い ず み そ う ぐ ん は 結 晶 片 岩 類 か ら な る 三 波 川 帯 が 分 布 し て い る 。 さ ら に 、 三 波 川 帯 の南 側 に は 古生 層さ ん ば が わ か ら な る 秩 父 帯 が 広 が っ て お り 、 こ の よ う な 地 質 構 造 に 起 因 し た 破 砕帯 地 す べ り地 が 多 く 見 ら れ る 。 図－1.1.4 吉野川流域の地質 吉野川 今切川 旧吉野川 新町川 園瀬川 Ａ Ａ 10 5 0 20 15 T.P. (m) 園瀬 川 新町 川 吉野川 今切 川 旧吉 野 川 新池 川 ▼ ◆Ａ－Ａ断面図 徳島市 松茂町 鳴門市 ＪＲ牟岐線 国道 号 55 徳島 県 庁 徳島 阿 波 お ど り 空 港 ＪＲ 鳴 門 線 国道 号 28 計画高水位
(4) 気象 流域内の年平均気温は、一部の高地を除いて、14℃～16℃で気候は温暖である。 上流の山間部は、年降雨量が3,000mm以上に達する多雨地帯であり、降雨量の大部分 が 梅 雨 期 と 台 風 期 に 集 中 し て い る 。 台 風 来 襲 時 に は 、 西 か ら 東 へ 向 かう 流 れ と 台風 経 路が、同一方向となることが多いために洪水が発生しやすい。 図－1.1.5 吉野川の年降雨量分布図 (5) 流域の人口 吉 野川 流 域 は 、徳 島 市 を はじ め と す る 12市 14町 2村 (平成29年 月 現 在)か ら なり 、人3 口は約61万人（平成22年国勢調査）である。 流 域 内 人 口 の 推 移 は 、 近 年 横 ば い 状 態 で あ る 。 ま た、 流 域 面 積の 15％ に 相 当 する 想 定氾濫 区 域 内 に は 、 流 域 内 人 口 の 約80％に あ た る 約 49万 人が 、 集 中 し居 住 し て いる 。 図－1.1.6 吉野川流域の人口 平均年総雨量 単位：mm 統計期間：1987年～2016年 気象庁提供
(6) 土地利用及び産業 流域 の土地利用区分は、山林が78.5％、水田や畑地等の農地が15.1％、宅地等の市＊ 街地が4.6％、河川等1.8％となっている。 流 域 の 産 業 を み る と 、 農 業 分 野 で は 、 古 く は 吉 野 川 の氾濫 水 が 運 ぶ肥 沃 な 土 砂を 利 用 し た 藍 作 が 盛 ん で あ っ た 。 し か し 、 近 年 は 吉 野 川 北 岸 用 水 な ど を 利用 し 、 多 様な 農 、 、 、 、 業が営まれており 吉野川下流域の平野部においてはレンコン ニンジン かんしょ ダ イ コ ン の 生 産 が 盛 ん で あ り 、 冬 季 の 温 暖 な 気 候 を 利 用 し て 京 阪 神 地域 を 消 費 地と す る 食 料 供 給 地 と し て の 地 位 を 確 立 し て い る 。 ま た 、 川 中 島 で あ る 善 入寺 島 は 、 農業 に 利 用 さ れ て お り 、 主 に 野 菜 が 生 産 さ れ て い る 。 水 産 業 に つ い て は 、 シジ ミ 、 ア ユ等 の 漁 獲 が 有 名 で あ り 、 養 殖 業 と し て ス ジ ア オ ノ リ や ア ユ 、 ウ ナ ギ の 生 産が 盛 ん で ある 。 製 造 業 と し て は 、 旧 吉 野 川 流 域 を 中 心 に 、 化 学 工 業 、 食 品 業 や 電 気 ・機 械 器 具 、紙 加 工品業、木製品、家具製造業等が営まれている。 高 知 県 、 愛 媛 県 内 の 吉 野 川 流 域 は ほ と ん ど が 山 地 で あ る こ と か ら 、森 林 の 生 育に 適 し た 自 然 条 件 が 活 か さ れ た 林 業 等 が 盛 ん で あ る 。 た だ し 近 年 、 木 材 価格 が 低 迷 して お り、林業就業者の減少と高齢化が進んでいる。 図－1.1.7 土地利用 (7) 森林 吉 野 川 流 域 （ 吉 野 川 流 域 に か か る 市 町 村 全 域 の 総 計 ） の 森 林 面 積 は 、 昭 和45年以 降 の 30年間 に わ た り 、概 ね 3,100k㎡で 推 移 し て おり 、 大 き な面 積 変 化 は見 ら れ な い。 ま た 、 樹 種 の 構成 は 、 昭 和 35年 から 昭 和 55年 頃 まで は 、 57％ か ら 69％ と針 葉 樹 林 が増 加 し た が 、 そ の 後 は 広 葉 樹 林 が 僅 か に増 加 す る 傾向 に あ り 、 昭和 55年 か ら 平 成12年に か け て 針 葉 樹 林が 69％か ら 67％ と 僅 かに 減 少 し てお り 、 平 成 12年 現在 、 針 葉 樹林 が 67％ 程度、広葉樹林が33％程度となっている。 森 林 面 積 に 占 め る 国 有 林 と 民 有 林 の 比 率 を み る と 、国 有 林 は 12％ 程度 で あ り 、民 有
※ 各 年 の 森 林 面 積 は 、 吉 野 川 流 域 に か か る 市 町 村全 域 を 対 象に 世 界 農 林セ ン サ ス によ り 算出した。 図－1.1.8 樹林別森林面積の推移 ※ 森 林 の 管 理 者 区 分 の 比 率 は 、 吉 野 川 流 域 に か かる 市 町 村 全域 を 対 象 に世 界 農 林 セン サ スにより算出した。 図－1.1.9 森林の管理者区分
＜コラム①＞森林への降雨について 森林に降雨があると、降雨の一部は樹冠を通過して直接地表に達しますが、残り は一度樹冠に貯留され、滴下・樹幹流下・遮断蒸発の３つに分けられます。地表に 達した雨水は、地表面の流れ、表土層中の流れ、より深層の流れとなり、渓流へ向 かって移動します。この流れには早いものと遅いものがあって、これらが合成され て渓流の流出量の時間変化が形成されています。 森林流域への雨水は、降雨量・地形条件や森林の状態により、渓流への流出量と 地下深部への浸透 の量が変動するほか、蒸発散により水蒸気として流域 から失わ＊ ＊ れる量が変動するなど複雑な現象が生じています。 （参考文献：森林水文学 文永堂出版）
(8) 交通 流 域 内 の 交 通 網 の 整 備 状 況 を み ると 、 鉄 道 につ い て は 、 JR土 讃線 、 JR徳 島 線 が高 知 吉 野川 下 県 大 豊 町 か ら 徳 島 市 ま で の 吉 野 川 に 沿 っ て 整 備 さ れ てい る ほ か 、JR高徳 線 が を 南 北 に 横 断 し て い る 。 こ れ ら の 鉄 道 は 沿 線 の 各 地 域 を 結 ぶ と とも に 高 松 市や 高 流 域 知市方面等の四国内他地域と通じている。 一方、道路については、四国4県を結び本州四国連絡高速道路を通じて全国へ通ずる 、 、 、 、 高速道路である四国横断自動車道 四国縦貫自動車道をはじめ 国道11号 国道32号 国道192号等の幹線道路が整備されている。 空 路 に つ い て は 、 旧 吉 野 川 ・ 今 切 川 の 河 口 部 に 位 置 す る 徳 島阿 波 おど り空 港 に、 東 整備されている。 京、福岡に向かう路線が 港 湾 に つ い て は 、 旧 吉 野 川 の 河 口 付 近 は 地 方 港 湾 粟 津 港 、 今 切 川 では 殆 ど の 区間 が 地方港湾今切港として河川区域 と重複指定されている。両港の周辺には工業地帯が形＊ 成され、徳島県における工業の拠点となっている。
2. 吉野川の現状と課題 2-1 洪水、津波、高潮等による災害の発生の防止又は軽減に関する現状と課題 2-1-1 洪水の概要 (1) 藩政期以前の洪水 吉 野 川 は 、古 く か ら 、 流域 の 人 々に 恩 恵 を 与え て き た 反面 「 四 国三 郎 」 と して 、＊ 、 坂 東 太 郎 （ 利 根 川 、 筑 紫 次 郎 （ 筑 後 川 ） と 並 び 称 さ れ 、 ひ と た び 大 雨 が 降 れ ば 暴 れ） 川となり、毎年のように洪水被害を発生させて、川沿いの住民を苦しめてきた。 吉 野 川 の 洪 水 記 録 は 、 平 安 時代 の 仁 和 2年 (886年)に 始 まる 。 そ の 後、 藩 政 期 にお い ては、洪水防御のため堤防 を築く努力はなされたものの、毎年のように水害が発生し＊ て い た。 藩 政 期 の著 名 な 水 害と し て は 、 享保 7年 (1722年)の 蜂 須 賀家 記 に 潰 家311戸、 溺死者1名、流失牛馬6頭との被害の記録が残る大洪水、嘉永2年(1849年）の死者が250 名に及んだと伝えられる「酉の水」または「阿呆水」と呼ばれる大洪水、慶応2年(186 6年）の死者2,140人から3万余人との記録が残る「寅の水」等があげられる。 こ の う ち 「 寅 の 水 」 に つ い て は 、 徳 島、 市 国 府 町 に あ る 蔵 珠 院 の 過 去 帳 に 、 こ のぞ うし ゅい ん 水 害 に よ り 死 亡 し た 檀 家 の 人 々 に 関 す る 記 述 が 残 り 、 ま た 内 壁 に は 「 座 上 二 尺 」 の 高 さ に 洪 水 の 痕 跡 が く っ き り 残 さ れ て い る 。 こ の 痕 跡 は 寺 の 周 囲 の 畑 か ら 約 3m の 高 さ に あ り 、 水 害 の す さ ま じ さ を 物 語 っている。 こ う し た 大規 模水 害 に 対 処 す る た め 、 藩政 末 期に は、 築堤も なされ たが、 当時 の堤 防 は小 規模 で貧弱 なもの であり 、水 害は後を絶たなかった。 (2) 明治～大正の洪水 明 治 に 入 っ て も 水 害 は 頻 発 し た 。 吉 野 川 改 修 工 事 中 に 起 き た 明 治 21年 7月 の 洪 水 で は 現 在 の 石 井 町 西 覚 円 付 近 の 堤 防 が 決にし かく え ん 壊 し 、 明 治 30年 9月 の 洪 水 で は 上 板 町 六 条 で 、 明 治 32年 7月 に は 吉 野 川 市 鴨 島 町 で も 堤 防 の 決 壊 が 生 じ た 。 さ ら に 、 大 正 元 年＊ に 来 襲 し た 台 風 は 四 国 全 域 に 大 量 の 降 雨 を も た ら し 、 吉 野 川 流 域 で は 上 ・ 中 流 部 にか けて総 雨量が 400mmを超え、この豪雨 による洪水被害は甚大で死者・行方不明者95名、床上浸水26,708戸を数えた。 蔵珠院に残 されている慶応2年8月 寅の水 洪水の痕跡(徳島市国府町芝 原) 「 」 こ く ふ 民 家 に 残 る 大 正 元 年 9月 洪 水 の 痕 跡 (北 島 町 新 喜 来 )し ん き ら い
(3) 昭和以降の洪水 昭和2年の下流部の堤防概成以降現 、 、 在に至る間にも 洪水は頻発したが 本 川 堤 防 が 決 壊 寸 前 の 危 機 に 瀕 し た こ と は あ っ た も の の 、 幸 い に し て 堤 防 の決壊 は起こっていない。＊ ＊ 近年では、平成16年8月から10月に 連続して洪水が発生した。特に平成1 6年10月の洪水では基準地点岩津にお い て 戦 後 最 大 流 量 が 観 測 さ れ 、 池 田 から岩津の間 にある無堤地区 で吉野＊ 川 の氾濫 が 発 生 す る と と も に 各 所 で 内水（河川に排水できずに氾濫した水）氾濫 による被害が発生した。＊ ＜コラム②＞平成16年10月洪水の概要 10月 18日 16時 か ら 降 り始 め た 雨 は、 台 風 23号 の 接 近と と も に 10月 20日 早朝 から 強 、 （ ） くなり 10月20日13時から14時までの1時間に上流の溜井雨量観測所 高知県土佐町ぬ る い で 87mm/hr、 下 流 の大 山 雨 量 観 測所 (徳 島県 上 板 町 )で 73mm/hrの激 し い雨 を観 測し ま した。 流 域 全体 で 多 く の降 雨 が あ り、 各 観 測 所 では 400～ 500mmの 総雨 量 を 観 測 し、 基 準 地点岩津の最大流量は16,400m /sと戦後最大の流量を記録しました。3 この洪水は、池田から岩津間等の無堤地区で外水氾濫 による被害、飯尾川、城の＊ 谷川等で内水（河川に排水できずに氾濫した水）氾濫被害を引き起こし、浸水面積7, 645ha、床上浸水745戸、床下浸水1,975戸と甚大な被害が発生しました。また、旧吉 、 、 。 野川流域でも浸水面積3,120ha 床上浸水139戸 床下浸水457戸の被害となりました 図 － 2.1.1 岩 津 観 測 所 に お け る 主 な 洪 水 の 流 量 浸水実績(平成16年10月洪水) 16,400 14,500 13,900 13,800 13,600 12,800 12,100 12,000 11,900 11,400 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 H16. 10.2 0① S4 9.9. 9② S50 .8.2 3③ H1 7.9. 7④ H16 .8.3 1⑤ S45 .8.2 1⑥ H5 .7.2 8⑦ S36 .9.1 6⑧ H2 6.8. 3⑨ S51 .9.1 2⑩ m3/s 洪水発生年月日 洪水の 流 量 ※岩津観測所において流量観測を開始した昭和36年から 平成28年までの最大流量上位10洪水
表－2.1.1 過去の主な洪水と被害（昭和以降） ※岩津最大流量欄内数値は、実測した流量資料の値を記載していますが （）は降雨資料から流出計算により推定したピー、 岩津上流 岩津 流域平均 最大流量 西暦 洪水日 2日雨量 (mm) 1934 昭和9年 9月 室戸台風 216 不明 死者37名、負傷者345名、不明者2名。 1945 昭和20年 9月 台風16号 (枕 崎) 287 (約14,700) 池田町等で死者12名。 1954 昭和29年 9月14日 台風12号 (ジューン) 337 (約15,000) 死傷者17名、 床上浸水2,059戸、床下浸水6,886戸。 1961 昭和36年 9月16日 台風18号 (第2室戸) 318 約12,000 浸水面積6,638ha、 床上浸水15,462戸、床下浸水9,702戸。 1970 昭和45年 8月21日 台風10号 326 約12,800 浸水面積6,187ha、 床上浸水828戸、床下浸水6,507戸。 1974 昭和49年 9月 9日 台風18号 329 約14,500 浸水面積3,144ha、 床上浸水362戸、床下浸水2,439戸。 1975 昭和50年 8月18日 台風 5号 349 約10,500 各所で護岸・根固等が被災。 ※被害状況は台風6号に含む 昭和50年 8月23日 台風 6号 336 約13,900 浸水面積7,870ha、 床上浸水1,679戸、床下浸水10,139戸、 全壊流失家屋75戸。 1976 昭和51年 9月12日 台風17号 578 約11,400 床上浸水3,880戸、床下浸水25,713戸、 全壊流失家屋109戸。 （旧吉野川は浸水面積6,186ha、床下浸水 1,503戸。） 1982 昭和57年 8月27日 台風13号 315 約11,100 浸水面積38ha、 床上浸水1戸、床下浸水12戸。 1990 平成 2年 9月19日 台風19号 336 約11,200 吉野川は浸水面積1,574ha、 床上浸水 37戸、床下浸水319戸。 （旧吉野川は浸水面積260ha。） 1993 平成 5年 7月28日 台風 5号 421 約12,100 浸水面積158ha、 床上浸水39戸、床下浸水243戸。 ※台風7号の被害を含む 平成 5年 8月10日 台風 7号 253 約10,600 池田から岩津間の無堤地区で氾濫被害、 下流部の飯尾川等で内水被害。 ※被害状況は台風5号に含む 1997 平成 9年 9月17日 台風19号 247 約10,000 浸水面積142ha、 床上浸水1戸、床下浸水13戸。 2004 平成16年 8月31日 台風16号 279 約13,600 池田から岩津間の無堤地区で氾濫被害、内水 地区で浸水被害。 浸水面積757ha、床上浸水92戸、床下浸水139 戸。 平成16年 9月29日 台風21号 265 約10,100 吉野川は浸水面積362ha、床上浸水5戸、床下 浸水12戸。 （旧吉野川は、浸水面積72ha、床上浸水1 戸、床下浸水8戸） 平成16年10月20日 台風23号 366 約16,400 戦後最大の洪水。 吉野川は浸水面積7,645ha、 床上浸水745戸、床下浸水1,975戸。 （旧吉野川は浸水面積3,120ha、床上浸水139 戸、床下浸水457戸。） 2005 平成17年 9月7日 台風14号 505 約13,800 吉野川は浸水面積 666ha、 床上浸水19戸、床下浸水111戸。 2011 平成23年 9月21日 台風15号 314 約11,000 吉野川は浸水面積4,201ha、床上浸水107戸、 床下浸水618戸。 （旧吉野川は、浸水面積774ha、床上浸水18 戸、床下浸水137戸） 2014 平成26年 8月3日 台風12号 442 約11,900 （台風11号の来襲により、未調査） 平成26年 8月10日 台風11号 336 約10,400 吉野川は浸水面積2,989ha、床上浸水29戸、 床下浸水118戸。 （旧吉野川は、浸水面積195ha、床上浸水4 戸、床下浸水6戸） 洪水発生年月日 要因 被害・概要等 (m3/s)
＜コラム③＞吉野川の洪水特性について 吉 野 川 で は 、 台 風 の 進 行 経 路 に 応 じ て 洪 水 等 の 特 性が 異 な り ます 。 吉 野 川 の代 表 的 な浸水被害の形態としては、Ａ：降雨特性に支配される上流域型、Ｂ：降雨特性に支配 される全流域型、Ｃ：高潮型の３類型があります。以下に、その代表例を紹介します。 【Ａ：上流域型 （例：昭和49年台風18号）】 台風が九州の西側海上から九州地方に上陸し、その後四国付近を進んだ場合は、池田 上流の山地部を中心に激しい降雨が生じる上流域型の降雨特性となります。この場合、 池 田 下 流 の 支 川 か ら の 流 出 は 比 較 的 少 な い こ と か ら 、内 水 被 害 は生 じ に く い 傾向 が あ＊ ります。 【Ｂ：全流域型 （例：平成16年台風23号）】 台風が九州の東側海上を通過し、土佐湾から四国に上陸し縦断すると、池田上流の山 地部を中心に激しい降雨が生じ、その後、池田下流域においても激しい降雨が見られる 全流域型の降雨特性となります。この場合の洪水特性は、吉野川本川の洪水流量の上昇 に加え、支川からの合流量も比較的大きくなります。そのため下流ほど流量が大きくな り 、 大 規 模 洪 水 と な る 傾 向 が あ り ま す 。 ま た 、 本 川 の洪 水 位 が 高い 時 点 で も 下流 域 等＊ に強い降雨が生じるため、内水被害が生じやすい傾向があります。 【Ｃ：高潮型 （例：昭和36年台風18号、昭和50年台風６号）】 台風が高知県の東側海上を通過し、紀伊水道を進行すると、河口周辺で高潮が生じや すい傾向があります。
昭和29年9月洪水における岩津付近の増水 昭和36年9月洪水による桑村川流域の氾濫 状況(阿波市阿波町) 被害(吉野川市川島町) 昭和49年9月洪水による吉野川の氾濫被害 昭和51年9月洪水による飯尾川流域の (美馬市脇町) 氾濫被害(石井町) 平 成 16年 10月 洪 水 に よる 吉 野 川 の氾濫 被 害 平 成16年10月 洪水 に よる 飯尾 川 流域 の (東みよし町) 氾濫被害(吉野川市鴨島町)
2-1-2 治水事業の沿革 (1) 吉野川 1) 明治初期までの改修 吉野川の治水事業として最も古いものは、今から約560年前の文安年間(1444年～14 49年 )に 、 細 川 氏 が 吉 野 川 市 山 川 町 か ら 川 島 町に か け て 、周 囲 の 土 を掻 き 寄 せ て造 っ た 堤 防 (掻 寄 堤 )の 築 造 で あ る と 言 わ れ て い る 。＊か き よ せ て い 藩政時代に入ると、ごく一部の比較的有力な地 域を洪 水から守るための堤防が多数築造された。 こ の よ う な 堤 防 の 代 表 例 と し て 、 つ る ぎ 町 の 三王堤(藤森堤)(1656年) 徳島市国府町の龍 蔵 堤さんのうてい ふ じ も り て い 、 りゅうぞうてい (1740年頃)、吉野川市鴨島町の監物堤(1756年)等けんもつてい がある 。ただし、これらの堤防は弱小で洪水時に はしば しば河水があふれたり、堤防そのものが壊 れたりしたと言われている。 そ の 後 天 明 3年 (1783年 )か ら 明 治 8年 (1875年 )の 、 、 、 間 伊澤亀三郎らの努力によってい さ わ か め さ ぶ ろ う 右岸 の吉野川市川島町から名西郡石井町の間と＊ 左 岸 の 阿 波 市 (旧 吉 野 町 )か ら 板 野 郡 上 板 町 にか け て 小 規模 な が ら 連続 堤 防 の 原形 が＊ 形作られた。 ＜コラム④＞洪水遺産 吉野川流域には洪水と闘う流域住民の苦闘の歴史、住民の知恵等を現在に伝える 、 、 、 、 。 高地蔵 郡 境 石 印 石 高石垣の家 吊り舟等の洪水遺産が多く残されていますた か じ ぞ う ぐんきょうせき し るしいし たかいしがき 三王堤 ↑高石垣（たかいしがき） （家屋の浸水を防ぐ石垣） ↑郡境石（ぐんきょうせき） （洪水後の郡境、土地等の境界 争いを防ぐために埋めた石） ↑吊り舟（つりぶね） （平常時は軒下に吊り下げておき、 洪水時に使用した船） ↑高地蔵（たかじぞう） （洪水で浸からないように土台を 高くした地蔵という説もある。） 印石（しるしいし）→ （築堤の高さを巡る 争いを防ぐために 埋められた石）
2) 明治初期の改修 明 治 初 期 に は 、 従 来 の 弱 小 な 堤 防 を 補 強 し た り 、 新 た な 築 堤 を 行う な ど の 治水 対＊ 策を行っていたようであり、明治16年に至り明治政府は国により本格的な吉野川の改 修事業に着手した。 明治政府の御雇技師として全国の大河川において治水計画立案の任に当たっていた オ ラ ン ダ 人 技 師 ヨハ ネ ス ・ デ・ レ ー ケ は 、明 治 17年 に 吉 野川 の 調 査 を行 い 「 吉野 川、 検査復命書」を提出した。その骨子の一つとしては、第十（石井町）より下流の別宮 川に本格的な改修を行い吉野川本流とすることにあった。 これに基づき、明治18年より舟運の便並びに流路を固定するための水路工事を主と す る 改 修 工 事 に 着 手 し た 。 た だ し 、 こ の 時 期 に 国 が 施 工 す る 河川 工 事 は 低水 工 事 を＊ 中 心 と す る も の で 、氾濫 防 御 を 目 的 と す る 高 水 工 事 は 、 府 県 に 委 ねら れ た ま まと な＊ っていた。しかしながら、その費用は府県単位で賄えるものではなかったため、吉野 川でも徳島県による高水工事は遅々としてはかどらなかった。 このような状況の中、明治21年7月及び9月の洪水によって、改修工事中であった名 西郡石井町西覚円地先の堤防が決壊し、多数の犠牲者が出る大水害となった。このたにしかくえん め地元住民は、築堤遅延に加えて低水工事が大惨事の原因であるとし、救済を求めて 土木事務所に押し寄せ、県庁へ強訴するという行動に出た。県はこの強訴に対して理 ごうそ 解を示し、政府に救済を要請した。その後、徳島県議会は「この工事は有害無益であ り 、 一 面 に は 護 岸 工 事は と て も 県 民負 担 の 耐 えざ る と こ ろで あ る 」 とい う 建 議案 を。 賛成多数で可決し、国に対し吉野川の改修工事の中止を願い出た。これを受けて明治 22年に吉野川の低水工事は中止された。 しかしながら、その後も洪水被害は相次ぎ、徳島県は国に対し改修工事の再開を要 請したが、工事再開は明治40年の第一期改修工事の着手を待たねばならなかった。 図－2.1.2 工師デ・レーケ吉野川検査復命書附図
3) 第一期改修工事（明治40年～昭和2年） 明治29年7月の河川法制定により、それまで府県に委ねられていた高水工事 を国に＊ よる施工とする道が開かれ、淀川、筑後川など全国の重要な河川において、順次、国 の事業による高水工事が始められた。 「 」 吉野川については、明治17年のヨハネス･デ･レーケの手による 吉野川検査復命書 の 構想を 踏襲し つつ、 その後 の洪水 調査を もとに 、明治 35年7月、「吉野川高水防御工 事計画意見書 が策定され、明治40年に第一期改修工事に着手した。」 第一期改修工事の骨子は、第十（石井町）より下流の別宮川の川幅を拡大して吉野 べ っ く 川本流とし洪水を放流する、いわば放水路計画であった。当時の吉野川（旧吉野川） は 、 湾 曲 が 著 し く 勾 配 が 緩 流 で あ っ た こ と 、 ま た 、 別 宮 川 （ 現 在 の吉 野 川 ） は、 洪＊ 水時に多くの流量が別宮川を流れており、すでに本流の状況を呈していたことなどか ら、これらの河道状況と両川の水理的な条件から判断して、妥当な計画であったと考 えられる このほかの主要な工事としては 善入寺島の全島買収による遊水地化 江川。 、ぜんにゅうじ 、え が わ の締切り等がある。 計画高水流量 は、過去最大洪水である明治30年9月洪水における実測水位から推定＊ し て、最 大流量 を13,900m /sと決定した。この うち1/5を旧吉野川に、4/5を吉野川本3 川 に 分 流 す る こ と と し た が 、 翌 年 に は 計 画 高 水 流 量 の 全 量 を 吉野 川 本 川 に流 下 さ せ＊ る計画に変更した。 、 、 また 旧吉野川の本川からの分派点を第十堰より約600間(1,100m)上流に付け替え 洪水時には締め切って、平常時のみ通水するよう調節するための施設として第十樋門 を建設した。 明 治 40年 か ら約 20年 の 歳 月 をか け 、 用 地買 収 約 1,140haと 多 大 な家 屋 移 転 を要 した 大 事 業 で あ る 第 一 期 改 修 工 事 は 昭 和 2年 に 竣 工 し 、 こ れ に よ っ て 、 岩津 か ら 河 口に 至 る約40㎞の右岸堤防及び阿波市市場町から河口に至る約30kmの左岸堤防が概成して、 吉 野 川 の 河 道 が ほ ぼ 現 在 の 姿 と な っ た 。 第 一 期 改 修 工 事 は 吉 野 川 流域 に 今 日 の発 展＊ をもたらした根幹的治水事業であったといえる。
図－2.1.4 第一期改修工事の流量配分図(明治40年、41年) 4) 第二期改修工事と改修改訂計画（昭和24年～） 第 一 期 改 修 工 事 に よ っ て 築 造 し た 堤 防 は 、 旧 河 道 を 締 め 切 っ て その 上 に 造 成し た＊ 箇 所 も 多 く 、 ま た 河 川 敷 内 の 掘 削 土 を 主 な 材 料 と し て い た た め 、 構造 的 な 脆 弱さ や＊ 漏水の危険が内在しており、浸透対策や堤防強化の課題が残された。また、岩津下流 の無堤区間の解消も以後の課題であった。 昭 和 20年 9月 の 枕 崎 台 風 に よ る 洪 水 で は 、 岩 津 で の 推 定 流 量 が 14,700m /sと 、 計 画3 高水流量を上回る増水となった。この洪水で噴砂 、堤防斜面の崩れ （法崩れ）が生ふ ん さ＊ ＊ のりくず じ、各所で堤防が危険な状態となった。 、 、 、 このため 昭和22年より既設堤防の補強・修補 主として浸透対策を実施するほか 護 岸 ・ 水 制 等 の 低 水 路 維 持 を 目 的 と し た 修 補 工 事 に着 手 し た 。さ ら に 、 昭和 24年 に＊ は第一期改修工事で残された課題に対処するため、過去最大流量を記録した昭和20年 9月 洪水を もとに 、岩津 から河 口に至る区間の計画 高水流量 を15,000m /sとする改修＊ 3 改訂計画を策定し、第二期改修工事に着手した。 図－2.1.5 改修改訂計画の流量配分図(昭和24年) ■：基準地点 ■：基準地点 第一期改修工事（明治40年） 紀 伊 水 道 覚 円 ■ 旧吉野川 吉野川 11,120m3/s 2,780m3/s 13,900m3/s 左記の変更（明治41年） 旧吉野川 紀 伊 水 道 0m3/s 13,900m3/s 13,900m3/s 吉野川 覚 円 ■ 改修改訂計画（昭和24年） 紀 伊 水 道 岩 津 ■ 旧吉野川 吉野川 15,000m3/s [16,500m3/s] ■ ：基準地点 上段裸 書き ：計画高水流量 下段[ ]書き ：基本高水
5) 改修総体計画（昭和38年） 昭和29年9月の 台風により 岩津で計画高水流量 に 匹敵する約15,000m /sの洪水が発＊ 3 生した。幸い堤防の決壊 は免れたものの、堤防 に漏水や亀裂が生じ、非常に危険な＊ ＊ 状態となったため、治水計画の抜本的な見直しが必要となった。そして、これを契機 として昭和38年には、確率流量の考え方とダムによる洪水調節を取り入れた改修総体 計画を策定した。 こ の 計 画 で は 、 吉 野 川 の 治 水 計 画 規 模を 年 超 過 確率 で 1/80と 決 定し 、 基 準 地点 岩＊ 津 で の 確率 流 量 17,000m /sに 流域 の 開 発を 考慮 して 500m /sの余 裕を 見込 み 、基 本高3 ＊ 3 水のピーク流量を17,500m /sとした。このうち2,500m /sを早明浦ダムと柳瀬ダムによ3 3 さ め う ら や な せ っ て調節 するこ とを前 提に、 計画高 水流量を、池田 地点で11,300m /s、岩津から河口3 に 至る区 間は、 従来ど おり15,000m /sとした 。また、本格的な内水 （河川に排水でき3 ず に氾濫 し た 水 ） 対 策 事 業 と し て 、 昭 和 37年 川 島地 区 の 排 水 ポン プ 場 に 着 手 した 。＊ 図－2.1.6 改修総体計画の流量配分図(昭和38年) 6) 工事実施基本計画（昭和40年策定、昭和57年改定、平成6年改定） 昭和39年の新河川法の施行に伴い、基本高水のピーク流量及び計画高水流量は昭和 38年の改修総体計画を踏襲し、工事実施基本計画を策定した。また、昭和40年度より 早 明 浦 ダ ム の 建 設 に 着 手 す る と と も に 、 そ れ ま で ほ と ん ど が 無堤 地 区 で 、 洪 水に よ＊ る氾濫 が 多 発 し て い た 池 田 ・ 岩 津 間 約 38kmを 国 管理 区 間 に 編 入 し 、改 修 事 業 に着 手＊ した。 一方、岩津下流の改修は、昭和46年度に阿波市（旧市場町）香美地先の締切を完了か がみ して堤防を概成させたほか、堤防強化を実施した。また、昭和41年に着手した正法寺 川の排水ポンプ場等、内水（河川に排水できずに氾濫した水）対策も実施した。 紀 伊 水 道 岩 津 ■ 旧吉野川 吉野川 15,000m3/s [17,500m3/s] 池 田 ● 11,300m3/s [13,900m3/s] 昭和38年（改修総体計画） ● ：補助基準地点 ■ ：基準地点 上段裸 書き ：計画高水流量 下段[ ]書き ：基本高水
昭和40年の工事実施基本計画策定後も、昭和45年、49年、50年、51年に計画規模を 超える洪水、またはこれに匹敵する洪水があり、重大な被害が発生した。そこで、昭 和 57年 に 工 事 実 施 基 本 計 画 を改 定 し 、 計画 規 模 は 基準 地 点 岩 津で 1/150と し た 。基 準 地 点 岩 津 で の 基 本 高 水 の ピ ー ク 流 量 は 24,000m /sと し 、 こ れ を 既 設 の 4ダ ム を 含 む 上3 流 ダ ム 群 で 洪 水 調 節 す る こ と に よ り 、 池 田 地 点 で の 計 画 高 水 流 量 を 13,200m /s、 基＊ 3 準地点岩津での計画高水流量を18,000m /sとした。3 、 、 、 、 以後 この計画に基づき 岩津上流の築堤事業の推進 並びに岩津下流の堤防強化 内水（河川に排水できずに氾濫した水）対策等を実施した。 図－2.1.7 吉野川水系工事実施基本計画の計画高水流量図(昭和57年) 7) 河川整備基本方針（平成17年） 平成9年の河川法の改正に伴い、平成17年11月に吉野川水系 河川整備基本方針を策＊ 定した。 基本高水のピーク流量は、昭和29年9月洪水,同49年9月洪水,同51年9月洪水,平成16 年10月洪水等 の過去の洪水について 検討した結果、基準地 点岩津において24,000m /s3 と し 、 こ の う ち 既 設 ダ ム 及 び 流 域 内 の 洪 水 調 節 施 設 に よ り 6,000m /sを 調 節 し て 、 河3 道への配分流量を18,000m /sとした。3 1,500m3/s [1,500m3/s] 川田川 鮎喰川 吉野川水系工事実施基本計画（昭和57年） 池 田 ● 宮川内谷川 大 寺 ■ 930m 3 /s 3,135m 3 /s 13,200m3/s [20,000m3/s] 旧吉野川 吉野川 飯 尾 川 602m3/s 紀 伊 水 道 岩 津 ■ (0m 3 /s ) 吉野川 ● ：補助基準地点 ■ ：基準地点 上段裸 書き ：計画高水流量 下段[ ]書き ：基本高水 ( )書き ：分合流量 18,000m3/s [24,000m3/s]
大坂谷川 1,500m3/s [1,500m3/s] 穴吹川 鮎喰川 飯 尾 川 <610m3/s> <220m3/s> <2, 400m 3 /s> 吉野川 宮川内谷川 旧 吉 野 川 18,000m3/s [24,000m3/s] ○ ：主要地点 ■ ：基準地点 上段裸 書き ：計画高水流量 下段[ ]書き ：基本高水 ( )書き ：分合流量 < >書き ：計画高水流量（県計画） 吉野川水系河川整備基本方針（平成17年） 池 田 ○ 黒谷川 <180m 3 /s > 大 寺 ■ 13,200m3/s [20,000m3/s] <3, 500m 3 /s> 紀 伊 水 道 岩 津 ■ (0m 3 /s) 吉野川 図－2.1.8 吉野川水系河川整備基本方針の計画高水流量図(平成17年) 8) 河川整備計画（平成21年） 平成 21年 8月 に「 吉 野 川 の河 川 整 備 （ 国管 理 区 間）」（ 但し 、抜 本的 な第 十 堰の 対策 のあり方を除く）として吉野川水系 河川整備計画を策定した。＊ 河川整備計画の目標は戦後最大流量を記録し、甚大な浸水被害を発生させた平成16 年10月の台風23号と同規模の洪水に対し、吉野川の氾濫による浸水被害を防止するこ と とした 。具体 的には 、河川 整備計 画における目標 流量は、岩津地点で 19,400m /sと3 し、このうち既設ダムにより2,800m /sを調節して、河道への配分流量を16,600m /sと3 3 した。 図－2.1.9 河道整備流量配分図(平成21年) [単位 m3/s] 旧吉野川 紀 伊 水 道 主要地点 基準地点 ： ： 今切川 ○ ■ 鮎 苦 谷 川 12,500→ 13,000→ 加 茂 谷 川 半 田 川 貞 光 川 穴 吹 川 川 田 川 岩 津 ■ 日 開 谷 川 13,500→ 14,000→ 14,600→ 15,800→16,600→ 16,800→ 18,100→ 飯 尾 川 鮎 喰 川 17,200→ 曽 江 谷 川 池 田 ○ 吉野川 第十樋門
(2) 旧吉野川 1) 藩政末期までの改修 旧吉野川の改修事業は、宝暦2年(1752年)、吉野川の分派点である第十村に堰 を設＊ けたことから始まった。下流の河道 では、阿讃山脈からの土砂流出により河床 が上＊ ＊ 昇するのを押さえるため、旧吉野川の底ざらえ(浚渫)を毎年繰り返した。しゅんせつ ま た 、 天 明 2年 （ 1782年 ） か ら新 田 の 造 成 も行 わ れ 、 地形 的 に 陸 化の 進 ん だ 自然 堤 防 を 基 盤 に 、 堤 防 の 築 造 が 進 め ら れ た 。 そ し て 、 こ れ に よ り 、松 茂 ･北 島 町 周 辺に 村 落が形成されはじめた。 北島町高房には古くから三ッ合堰があって、農業用水を旧吉野川7、今切川3の割合た か ぼ う で供給していた。 2) 明治時代～戦前の改修 明 治 5年 か ら は 、 鳴 門 市 大 麻 町 津 慈 おおあさ つじ から市 場を経て牛屋島に達す る堤防やうしやじま 松 茂 町 長 原 ・ 長 岸 ・ 北 川 向 ・ 中 喜 来なが はら ながぎ し きたかわむかい なかきら い ・住吉 など現在の旧堤防と思 われる箇すみよし 所の築 堤及び護岸 、根固め 等が行わ＊ ＊ れた。 また 、吉野川の第一期改修 工事の一 ＊ 環 と し て 、 明 治 41年 の 計 画 高 水 流 量 の 全 量 を 吉 野 川 本 川 に 流 下 さ せ る こ＊ とに変 更した計画に基づき、 旧吉野川 の分派点を第十堰より約600間(1,10 0m)上 流 に 付 け 替 え 、 洪 水 時 に は 締 め切り、平常時のみ通水するための施設である第十樋門が国により大正12年に完成し た。これにより治水計画上旧吉野川は吉野川本川から分離され、その沿川の洪水に対 する安全性は飛躍的に向上した。 そ の 後 、 昭 和 11年 に 今 切 川 の 鯛 浜 に 、 昭 和 24年 に は 旧吉 野 川 の 向喜 来 に 潮 止水 門 たいのはま むこうきらい が完成した。 鳴門市大麻町津慈の旧堤防
