6
農村には、農産物を始め、バイオマス、自然エネルギー、伝統文化等有形無形の様々な資源が存在し ています。農産物の価格低迷や生産資材価格の上昇等、農業経営を取り巻く情勢が厳しさを増す中、農 業を持続的に発展させていくためには、農産物の生産のみならず、農村に由来する様々な地域資源を活 用した6次産業化や農商工連携の推進による農産物の加工等を通じた農業の高付加価値化、国産農産物 等の輸出促進等を図ることにより、農村地域の雇用の確保と所得の向上を実現していくことが重要で す。また、これと併せ、地産地消1の取組等を通じ、生産者と消費者との絆を一層強めていくことも重 要です。 （農業生産関連事業の年間総販売金額） 農業者の所得を高め経営を安定化させていくた めには、農産物の生産・販売等の取組に加えて、 農産物の加工や観光農園の開設等の農業生産関連 事業2の取組が重要となっています。 農林水産省が農業生産関連事業に取り組む農業 経営体及び農協等を対象に行った調査によると、 平成23（2011）年度における全国の農業生産関 連事業の年間総販売金額は1兆6,368億円となっ ています（図3-6-1）。この年間総販売金額の内訳 をみると、農協等による農産物の直売や加工が1 兆1,998億円となっており、全体の73％を占め ています。一方、農業経営体による農産物の加工 や直売所等での販売は4,370億円となっており、 全体の27％を占めています。 これを前年度と比較すると、農業生産関連事業全体で184億円減少していますが、業態別には、野 菜の価格低下に加え、東日本大震災の影響等により農産物直売所の年間総販売額が249億円減少する 一方、農産物の加工（18億円増加）、観光農園（24億円増加）、農家レストラン等（23億円増加）は いずれも増加しています（表3-6-1）。 図3-6-1 農業生産関連事業の年間総販売金 額（平成23（2011）年度） 農産物の加工 2,702（16.5） 農産物直売所 1,029（6.3） 観光農園 376（2.3） 農家レストラン等 263（1.6） 農業経営体 4,370（26.7） 農産物直売所 （農協等） 6,899（42.1） 農産物の加工 （農協等） 5,100 （31.2） 販売金額年間総 1兆 6,368億円 資料：農林水産省「農業・農村の６次産業化総合調査」 注：（ ）内は年間総販売金額に占める割合。部
第 3 章表3-6-1 農業生産関連事業の年間総販売金額の推移 （単位：億円、％） 年間 総販売金額 農産物の加工 農産物直売所 観光農園 レストラン等農家 計 経営体 農協等農業 計 経営体 農協等農業 平成22年度 （2010） （100.0） （47.0） （16.3） （30.8） （49.4） （6.4） （43.0）16,552 7,783 2,693 5,091 8,176 1,064 7,112 （2.1）352 （1.5）241 23 （2011） （100.0） （47.7） （16.5） （31.2） （48.4） （6.3） （42.1）16,368 7,801 2,702 5,100 7,927 1,029 6,899 （2.3）376 （1.6）263 対前年度差 ▲184 18 9 9 ▲249 ▲36 ▲213 24 23 資料：農林水産省「農業・農村の6次産業化総合調査」 注：（ ）内は年間総販売金額に占める割合。 （農業生産関連事業は地域の雇用を創出） 農業生産関連事業は、農村地域において雇用を 創出する場としても重要な役割を果たしていま す。平成23（2011）年度の農業生産関連事業の 総従事者数は42万9,200人となっており、その 内訳をみると、農業経営体によるものが26万 400人と全体の6割を占めています（図3-6-2）。 このうち、農産物の加工を行う農業経営体が12 万6,300人と最も多くなっています。 これを前年度と比較すると、農業生産関連事業 全体で2万9,800人増加しており、業態別には、 農産物の加工が1万4,100人増加するとともに、 農産物直売所も1万8,500人増加しています（表 3-6-2）。 各事業別に1事業体当たりの従事者数をみると、 農協等による農産物の加工が最も多く29人、次 いで農協等による農産物直売所13人、観光農園 6人の順となっています（表3-6-3）。 これを雇用形態別にみると、農協等による農産物の加工については、従事者数29人のうち14人が常 雇いの雇用者となっており、従事者に占める常雇いの割合が他の事業体より高くなっています。一方、 観光農園では、従事者の半数以上を占める4人が臨時雇いの雇用者となっており、繁忙期に対応した雇 用が行われていることがうかがえます。また、農業経営体による農産物の加工については、従事者数が 多いものの個々の事業体規模が小さく、1事業体当たりの従事者数は4人にとどまっています。 図3-6-2 農業生産関連事業の総従事者数 （平成23（2011）年度） 農産物の加工 （農業経営体） 12万6,300 （29.4） 農業経営体 26万400 （60.7） 農産物直売所 （農業経営体） 6万1,000 （14.2） 観光農園 5万5,900（13.0） 農家レストラン等 1万7,200（4.0） 農産物の加工 （農協等） ２万9,700 （6.9） 農産物直売所 （農協等） 13万9,000 （32.4） 総従事者数 42万 9,200人 資料：農林水産省「農業・農村の６次産業化総合調査」 注：（ ）内は総従事者数に占める割合。 第6節 農業の高付加価値化等の推進
総従事者数 農産物の加工 農産物直売所 観光農園 レストラン等農家 計 経営体 農協等農業 計 経営体 農協等農業 平成22年度 （2010） （100.0） （35.5） （28.2） （7.3） （45.5） （12.0） （33.4）3,995 1,419 1,128 291 1,816 481 1,335 （15.4）617 （3.6）143 23 （2011） （100.0） （36.4） （29.4） （6.9） （46.6） （14.2） （32.4）4,292 1,561 1,263 297 2,000 610 1,390 （13.0）559 （4.0）172 対前年度差 298 141 135 7 185 129 55 ▲57 29 資料：農林水産省「農業・農村の6次産業化総合調査」 注：（ ）内は総従事者数に占める割合。 表3-6-3 1事業体当たりの従事者数（平成23（2011）年度） （単位：人） 1事業体当たり 従事者数 家族又は 構成員 雇用者 常雇い 臨時雇い 農業生産関連事業計 6.6 3.4 1.3 1.9 農産物の加工 5.2 2.4 1.2 1.6 農業経営体 4.4 2.2 0.7 1.5 農協等 28.6 8.5 13.8 6.3 農産物直売所 8.7 5.2 1.8 1.7 農業経営体 4.8 2.6 0.5 1.7 農協等 13.4 8.3 3.3 1.8 観光農園 6.3 2.5 0.4 3.5 農家レストラン等 5.1 2.4 1.0 1.7 資料：農林水産省「農業・農村の6次産業化総合調査」 （6次産業化の取組は経営向上や地域雇用に効果） 日本公庫が6次産業化や大規模経営に取り組む農業者を対象に行った調査によると、6次産業化に取 り組んだ目的については、「生産・加工・販売の一元化を通じた価格決定権の確保のため」が69％と最 も高く、次いで「規格外品・キズもの、余剰品の活用のため」40％となっています（図3-6-3）。農産 物の価格が低迷する中、農業者が価格決定権の確保や未利用資源の活用を通じて、所得の向上を目指し ていることがうかがえます。
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第 3 章図3-6-3 6次産業化に取り組んだ目的（複数回答） ％ その他 後継者の経営参加等により労働力に余裕ができたため 有利な条件での融資や補助金が受けられたため 農閑期等の人材活用のため 流通コストを削減するため 雇用増等を通じた地域活性化に貢献するため 規格外品・キズもの、余剰品の活用のため 生産・加工・販売の一元化を通じた価格決定権の確保のため 80 70 60 50 40 30 20 10 0 12.9 12.9 6.6 6.6 7.7 7.7 13.3 13.3 24.2 24.2 25.7 25.7 39.5 39.5 68.9 68.9 資料：(株)日本政策金融公庫「農業経営における6次産業化効果に関する調査結果」（平成25（2013）年２月公表） 注：6次産業化・大規模経営に取り組む農業者2,087先を対象として実施したアンケート調査（回収率48.3％）。 また、日本公庫から融資を受けた農業者について、融資前と融資の3年後における売上高の変化をみ ると、6次産業化に取り組んでいる者の経営は25％増の高い伸びを示している一方、6次産業化に取り 組んでいない者の経営は15％増にとどまっています（図3-6-4）。 さらに、従業員等に支払う給与等についても、6次産業化に取り組んでいる者の経営は融資を受ける 3年前に比べて32％増加していますが、6次産業化に取り組んでいない者の経営は9％増にとどまって います（図3-6-5）。 このように、6次産業化の取組は、農業者の経営向上のみならず、雇用の増大を通じた地域経済の活 性化にもつながっていることがうかがえます。 図3-6-5 融資後3年間の雇用創出等による 従業員給与等増加率 35 30 25 20 15 10 5 0 9.1 32.0 ％ 資料：（株）日本政策金融公庫「農業経営における6次産業化効果に 関する調査結果」（平成25（2013）年2月公表） 注：図3-6-4の注釈参照。 ６次産業化に 取り組んでいる経営 （n＝100） ６次産業化に 取り組んでいない経営 （n＝103） 図3-6-4 融資後3年間の売上高 増加率 ％ 30 25 20 15 10 5 0 14.6 24.7 資料：（株）日本政策金融公庫「農業経営における6次産業化効果に 関する調査結果」（平成25（2013）年2月公表） 注：１）6次産業化・大規模経営に取り組む農業者2,087先を対 象として実施したアンケート調査（回収率48.3％）。 ２）アンケート回収先1,003先のうち、分析可能な財務デー タのある203先を対象に分析。 ６次産業化に 取り組んでいる経営 （n＝100） ６次産業化に 取り組んでいない経営 （n＝103） 第6節 農業の高付加価値化等の推進
課題は、生産面では「需要に見合う生産量が確保できない」との回答が41％と最も高く、次いで「資 材・燃料費用がかさむ」（38％）、「生産量が不安定で安定供給ができない」（36％）の順となっており、 需要に即した生産物の安定供給とコスト低減が課題となっています（図3-6-6）。加工面では、「生産性 が上がらない」、「資材・燃料等の費用がかさむ」が41％と最も高く、次いで「加工技術・製造技術が 習得できない」（34％）となっており、生産性の向上と加工技術等の習得が課題となっています。販売 面では、「広報宣伝・販売促進の費用がかさむ」が43％と最も高く、次いで「販売先の開拓が進まない」 （42％）、「営業手法・販売手法が習得できない」（33％）の順となっており、販路の開拓等の販売促進 機能の強化が課題となっています。 図3-6-6 農業の6次産業化に向けた課題（複数回答） ％ その他 自社ブランドが確立できない 必要な雇用の確保ができない 必要な資金の調達ができない 従業員の教育に手が回らない 適正な販売金額で販売できない 特定の販売先への依存度が高い 営業手法・販売手法が習得できない 販売先の開拓が進まない 広告宣伝・販売促進の費用がかさむ その他 必要な雇用の確保ができない 従業員の教育に手が回らない 必要な資金の調達ができない 加工技術・製造技術が習得できない 資材・燃料等の費用がかさむ 生産性が上がらない その他 必要な雇用が確保できない 従業員の教育に手が回らない 一定の品質での生産ができない 必要な資金の調達ができない 生産量が不安定で安定供給ができない 資材・燃料等の費用がかさむ 需要に見合う生産量が確保できない 50 40 30 20 10 0 6.7 12.4 12.4 19.1 21.3 24.7 28.1 32.6 41.6 42.7 6.8 15.9 19.3 25.0 34.1 40.9 40.9 5.7 13.6 22.7 25.0 26.1 36.4 37.5 40.9 資料：農林水産省「６次産業化を推進するに当たっての課題の抽出と解決方法の検討（調査報告書）」（平成24（2012）年３月公表） 注：１）農林水産省発行の「６次産業化の取組事例集（2010年６月）」及び「６次産業化の取組事例集（2011年４月）」に掲載されている 法人、平成23（2011）年５月に「地域資源を活用した農林漁業者による新事業の創出等及び地域の農林水産物の利用促進に関する 法律」に基づく事業計画の認定を受けた法人並びに全国の穀物、野菜（きのこ類を含む。）、花き、果樹作の農業生産法人及びその関 農産物生産︵ １ 次︶ 加工品の製造︵ ２ 次︶ 農産物の販売︵ ３ 次︶
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第 3 章（総合化事業計画の認定件数は着実に増加） 農林水産省では、平成23（2011）年3月に施行された「地域資源を活用した農林漁業者等による新 事業の創出等及び地域の農林水産物の利用促進に関する法律」に基づき、農林水産物等の特色を活かし つつ、1次産業から2次・3次産業を通じて消費者までをつなぐ6次産業化に取り組む農林漁業者等の 事業計画を総合化事業計画1として認定しています。 平成23（2011）年度の認定開始以降、総合化事業計画の認定件数は順調に増加しており、平成24 （2012）年度までの累積認定件数は1,321件（うち農畜産物関係1,190件）となっています。この認定 件数を地域別にみると、近畿が232件と最も多く、次いで九州220件、関東209件の順となっていま す（図3-6-7）。また、都道府県別でみると北海道が81件、長野県60件、兵庫県52件、滋賀県48件の 順となっています。認定案件の対象農林水産物は、野菜が最も高く32％、次いで果樹18％、米13％ の順となっています。このうち、米については、米粉等を利用した加工品製造等に関する計画が増加し たことにより、平成23（2011）年度の12％に比べて1ポイント上昇し13％となりました。 図3-6-7 総合化事業計画の認定状況の推移 件 林産物関係 水産物関係 （地域別の認定件数） 農畜産物関係 平成23（2011）年度 平成24（2012）年度 沖縄 九州 中国四国 近畿 東海 北陸 関東 東北 北海道 250 200 150 100 50 0 22 11 17 17 88 25 25 12 12 88 66 77 11 11 11 11 12 12 44 22 33 13 13 44 88 33 77 44 99 33 88 22 66 33 22 11 40 40 22 22 190 190 92 92 119 119 84 84 217 217 144 144 110 110 61 61 62 62 34 34 189 189 88 88 187 187 82 82 76 76 49 49 林産物 茶 花き 野生鳥獣 野菜 ％ その他 そば 麦類 水産物 豆類 米 畜産物 果樹 24 （2012） 平成23年度 （2011） 100 80 60 40 20 0 11.9 11.9 12.6 12.6 20.8 20.8 33.2 33.2 （対象農林水産物） 資料：農林水産省調べ 注：１）平成23（2011）年度以降の累積値。 ２）複数の農林水産物を対象としている総合化事業計画については全ての品目を集計。 ３）関東は、山梨県、長野県、静岡県を含む。 31.9 18.4 11.9 12.8 1 農林漁業経営の改善を図るため、農林漁業者等が農林水産物及び副産物（バイオマス等）の生産及びその加工又は販売を一体的に行う事業 活動に関する計画。 第6節 農業の高付加価値化等の推進
（農商工等連携事業計画の認定件数は500件を超えるまでに増加） 農林水産省及び経済産業省では、農商工連携に取り組む中小企業者及び農林漁業者の事業計画を、平 成20（2008）年7月に施行された農商工等連携促進法1に基づき、農商工等連携事業計画として認定 しています。 農商工等連携事業計画の累積認定件数は着実に増加しており、平成25（2013）年2月には546件と なりました。認定件数を地域別にみると、関東が最も多く120件、次いで中国四国78件、東海73件、 近畿70件の順となっています（図3-6-8）。また、事業内容は「新規用途開拓による地域農林水産物の 需要拡大、ブランド向上」が261件と最も多く、次いで「新たな作目や品種の特徴を活かした需要拡 大」（104件）、「規格外や低未利用品の有効活用」（87件）の順となっています。
「九条ねぎ」の栽培・加工でのバリューチェーンの構築
京都府 京きょう都と市しのこと京都（株）（平成14（2002）年設立）は、 自ら生産した京都の伝統野菜「九条ねぎ」（800t（うち契約農家か らの購入400t））を自社工場において、カットねぎやねぎ油等に 加工し、ラーメン店（300店と独占契約）、スーパー、百貨店等に 販売しています。6次産業化に取り組むことにより、売上高が平 成24（2012）年には5億9,000万円まで拡大しました。 代表取締役の山やま田だ敏とし之ゆきさんは、アパレル業界での営業経験があ り、そのノウハウを活かした飛び込み販売でラーメン業界のニー ズを把握し、青ねぎの食習慣が少ない関東でラーメンの食材とし ての需要を創出しました。また、製造過程での低温管理、オゾン 水による殺菌等の洗浄作業の工夫、物流段階でのクール便の直送 等による鮮度管理の徹底により、バリューチェーンを構築し、カッ トねぎに「新鮮さ」を付加することで、商品価値の提案を行って います。さらに、京都府内の3か所の産地と結合し、九条ねぎの 栽培管理を統一するとともに、産地出荷リレー体制の構築により品質が安定した原料の周年供給を実 現させ、事業規模の拡大を可能としました。 兵庫県 大阪府 京都府 滋賀県 福井県 京都市 九条ねぎの栽培風景部
第 3 章図3-6-8 農商工等連携事業計画の認定状況 林産物関係 件 水産物関係 （地域別の認定件数） 資料：農林水産省、経済産業省調べ 注：１）平成25（2013）年2月現在の数値。 ２）関東は、山梨県、長野県、静岡県を含む。 農畜産物関係 沖縄 九州 中国 四国 近畿 東海 北陸 関東 東北 北海道 120 100 80 60 40 20 0 件 300 200 100 0 新規用途開拓による地域農林水 産物の需要拡大、ブランド向上 新たな作目や品種の特徴を 活かした需要拡大 規格外や低未利用品の 有効活用 生産履歴の明確化や減農薬 栽培等による付加価値向上 ITなどの新技術を活用した 生産や販売の実現 観光とのタイアップによる 販路の拡大 海外への輸出による 販路の拡大 （認定事業の類型） 27 43 101 34 59 63 54 40 13 5 1 5 5 5 2 5 5 1 7 6 14 6 9 5 19 9 3 7 13 27 47 87 104 261 （地産地消の取組） 地産地消とは、地域で生産された農林水産物をその地域内において消費する取組です。地産地消の取 組は食料自給率の向上に加え、直売所や加工の取組等を通じて農林水産業の高付加価値化につながるも のであり、「生産者」と「消費者」との結び付きの強化や地域の活性化等の効果が期待されます。 地産地消については、「地域資源を活用した農林漁業者等による新事業の創出及び地域の農林水産物 の利用促進に関する法律」及び同法に基づき平成23（2011）年3月に定められた基本方針1により、6 次産業化と総合的に推進することとされました。このため、農林漁業者等による加工品の開発の促進 や、そのために必要な処理加工施設や直売所等の6次産業化関連施設の整備等に加え、学校給食等にお ける地域農林水産物の利用の促進、直売所等を利用した地域の農林水産物の利用の促進、活動の核とな る人材の育成及び多様な主体の連携等の各種取組が推進されています。 中でも、直売所を利用した地域の農林水産物の利用の促進については、上記の基本方針において、通 年営業直売所のうち年間販売額が1億円以上のものの割合を、平成32（2020）年度までに50％以上と することを目標としています。平成23（2011）年度における年間販売金額が1億円以上の通年営業直 売所の割合は、前年（17.5％）と同程度の17.3％となっています（図3-6-9）。 1 正式名称は「農林漁業者等による農林漁業及び関連事業の総合化並びに地域の農林水産物の利用の促進に関する基本方針」 第6節 農業の高付加価値化等の推進
73.2 73.2 66.6 66.6 71.2 71.2 70.6 70.6 11.1 11.1 13.1 13.1 11.3 11.3 12.0 12.0 12.8 12.8 15.3 15.3 12.4 12.4 13.4 13.4 3.0 3.0 2.1 2.1 2.7 2.7 1.7 1.7 2.7 2.7 2.5 2.5 2.2 2.2 ５千万円未満 ３億∼５億円 ５億円以上 不明 ５千万∼１億円 ３億円以上 資料：農林水産省「農産物地産地消等実態調査」、「農業・農村の6次産業化総合調査」（組替集計） 注：農産物直売所は、農業経営体及び農協等による農産物直売所で、年間を通じて常設店舗形態の施設で営業しているもの。 0 20 40 60 80 100 平成18年 （2006） 21 （2009） 22 （2010） 23 （2011） ％ このほか、学校や老人ホームの給食においても、地場産物の利用の拡大が重要な課題となっていま す。学校給食における地場産物の利用については、平成18（2006）年3月に策定された食育推進基本 計画において、学校給食における地場産物を使用する割合（食材数ベース）を平成22（2010）年度ま でに30％以上とする目標が設定されましたが、平成22（2010）年度の実績は25％にとどまっていま す1。このため、平成23（2011）年3月に策定された第2次食育推進基本計画において、学校給食にお ける地場産物を使用する割合を平成27（2015）年度までに30％以上とする目標が改めて設定されま した。また、老人ホームにおける地産地消の取組については、一部で取組がみられるものの、全国的な 取組として発展するまでには至っていない状況にあります。 農林水産省が、学校給食を実施する公立小学校や老人ホーム等の一部を対象に行った地場産物の利用 状況調査をみると、学校給食においては、「ほぼ毎日利用」が49％と最も高く、次いで「食材が豊富な 時期のみ利用」（18％）となっています（図3-6-10）。一方、老人ホームにおいては、「国内産を意識し て利用している」が61％と最も高く、次いで「市町村産を意識して利用している」（12％）となってい ます。 図3-6-10 学校給食、老人ホームにおける地場産物の利用状況 無回答 積極的に利用することはない 特定の促進 期間のみ利用 食材が豊富な時期のみ利用 １ヶ月に１回以上利用 ほぼ毎日 利用 ％ １週間に１回以上利用 100 80 60 40 20 0 1.9 1.9 1.9 1.9 3.0 3.0 18.2 18.2 8.7 8.7 17.0 17.0 49.2 49.2 その他 特に意識していない 国内産を意識して利用している 市町村内産を意識して利用している ％ 都道府県産を意識して利用している 100 80 60 40 20 0 20.5 20.5 2.0 2.0 61.2 61.2 4.1 4.1 12.2 12.2 （老人ホーム） （学校給食） 資料：農林水産省「学校や老人ホームの給食における地場産物利用拡大に向けた取組手法の構築等に関する調査」（平成24（2012）年２月公 表） 注：１）学校給食については、全国の公立小学校、給食センター、共同調理場のうち、1,145施設を対象に実施（有効回答率23.1％）。 ２）老人ホームについては、老人ホーム、シニア向け分譲マンション、高齢者向け配食サービス実施団体165社を対象に実施（有効回答 率29.7％）。
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第 3 章また、学校給食や老人ホームにおける地場産物の利用を拡大するための課題をみると、学校給食、老 人ホーム共に、必要数量や品目の確保を課題とする回答の割合が高くなっています（図3-6-11）。特に、 学校給食においては、品質の均質化、価格の低下や関係者の相互理解の促進についても課題として認識 されており、老人ホームにおいては、コストの高さを課題とする割合が高くなっています。 図3-6-11 学校給食、老人ホームにおける地場産物利用拡大の課題（複数回答） 資料：農林水産省「学校や老人ホームの給食における地場産物利用拡大に向けた取組手法の構築等に関する調査」（平成24（2012）年２月公表） 注：図3-6-10の注釈参照。 ％ その他 包装の簡素化 規格の統一 関係者の相互理解の促進 価格の低下 品質の均質化 必要品目の確保 必要数量の確保 60 40 20 0 4.7 4.7 0.9 0.9 15.5 15.5 19.0 19.0 20.7 20.7 28.9 28.9 32.3 32.3 51.3 51.3 ％ その他 包装状態が良くない・使いにくい利用しやすい加工品がない 規格（大きさ、形） 食味、色味、香り等の品質が不安定洗浄の処理基準 安全性の担保 地場産物であることの表示が不明瞭必要な量を確保することが困難 仕入れ方法、仕入れ先コストが高い 品目、量、天候等による不安定さ 必要な品目数を確保することが困難 60 40 20 0 4.1 2.08.2 8.210.2 12.214.3 14.3 36.7 38.840.8 44.9 57.1 （老人ホーム） （学校給食）
