平成２４年１１月６日

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太田市議会議会改革調査特別委員会

検討結果報告書

平成２５年２月１３日

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平成２５年２月１３日太田市議会議長永田洋治様議会改革調査特別委員会委員長久保田俊議会改革調査特別委員会検討結果報告書本特別委員会に付託されました事件の検討結果について、下記のとおり報告いたします。なお、本委員会において決定いたしました改革案につきましては、その実現に向け特段のご配慮をお願い申し上げます。記１付託事件市民の負託により一層応える議会のあり方を明らかにし、これを実現するための議会改革の方策についての調査研究（1）市民に開かれた議会のあり方（2）議会の機能のあり方（3）議員の処遇及び活動のあり方２活動の経過区分開催日協議内容－平成24 年 5 月 16 日平成 24 年 5 月臨時会において議会改革調査特別委員会を設置し9 人の委員を選任。正副委員長の互選第1 回平成 24 年 6 月 19 日 ① 調査研究事項等の確認について ② 会議の公開について ③ 今後の進め方について第2 回平成 24 年 6 月 29 日 ① 議会ホームページ等への会議結果の掲載について ② 検討項目について ③ 議員連絡事項の電子化について ④ インターネットによる議会中継について第3 回平成 24 年 7 月 20 日 ① 検討項目について ② インターネットによる議会中継について

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第4 回平成24 年 8 月 9 日 ① 検討項目について ② インターネットによる議会中継について第5 回平成 24 年 8 月 22 日 ① 検討項目の検討・議長交際費の公開・会期の見直し（通年議会）・政務調査費の運用見直し ② インターネットによる議会中継の進捗状況第6 回平成24 年 9 月 6 日 ○ 検討項目の検討・議会報告会等の開催・議会事務局の体制の整備・議長交際費の公開・会期の見直し（通年議会）・政務調査費の運用見直し第7 回平成 24 年 9 月 20 日 ① 検討項目の検討・議会報告会等の開催・議会事務局の体制の整備・議長交際費の公開・会期の見直し（通年議会）・政務調査費の運用見直し ② インターネットによる議会中継の進捗状況第8 回平成 24 年 10 月 5 日 ① 検討項目の検討・議会報告会等の開催・議会事務局の体制の整備・政務調査費の運用見直し ② インターネットによる議会中継の進捗状況第9 回平成 24 年 10 月 19 日 ① 検討項目の検討・議会報告会等の開催・議会事務局の体制の整備・政務調査費の運用見直し・所管事項調査報告書の公開 ② インターネットによる議会中継の進捗状況第10 回平成 24 年 11 月 6 日 ① 検討項目の検討・議会報告会等の開催・政務調査費の運用見直し・行政視察報告書の公開・会期の見直し（通年議会） ② インターネット議会中継の実施について第11 回平成 24 年 11 月 19 日 ① 検討項目の検討・議会報告会等の開催

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・政務調査費の運用見直し・視察報告書の公開（委員会視察・会派視察）・会期の見直し（通年議会） ② 議員連絡事項の電子化に伴う試験運用について ③ 中間報告について第12 回平成 24 年 12 月 10 日 ① 副委員長の辞任・互選 ② 検討項目について・議会報告会等の開催・政務調査費の運用見直し・視察報告書の公開（委員会視察・会派視察） ③ 議員連絡事項の電子化に伴う試験運用について第13 回平成 24 年 12 月 25 日 ① 検討項目について・議会報告会等の開催・政務調査費のホームページでの公開 ② 議員連絡事項の電子化に伴う試験運用について第14 回平成 25 年 1 月 18 日 ① 検討項目について・議会報告会等の開催・政務調査費のホームページでの公開 ② 改革案について・議長交際費の公表・視察報告書の公表・議会事務局の体制の整備・政務調査費の運用見直し ③ 議員連絡事項の電子化に伴う試験運用について委員会視察平成25 年 1 月 28 日平成25 年 1 月 29 日 ① 大阪府大東市議会 ② 三重県四日市市議会第15 回平成 25 年 1 月 31 日 ① 検討項目について・会期の見直し（通年議会） ② 改革案について・議会報告会等の開催・政務調査費のホームページでの公表 ③ 議員連絡事項の電子化に伴う試験運用について ④ 委員会視察の結果について第16 回平成 25 年 2 月 12 日 ① 改革案について ② 中間報告について ③ 検討結果報告書について

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３審査の経過本市議会では、１市３町合併後の平成１８年１月と合併後２度目の一般選挙後の平成２３年６月に議長の諮問機関として議会改革調査研究会が設置され、地方分権社会にふさわしい市議会のあるべき姿について活発な議論を行うとともに、議員定数の見直しをはじめ、一般質問における一問一答方式の導入、傍聴者への資料提供などの議会運営における改革を積極的に進めてきたところであります。しかし、近年、少子高齢化に伴う社会構造の変化や国・地方を通じての財政の著しい悪化など地方公共団体を取り巻く情勢は大きく変化をしています。こうした厳しい社会情勢と地方分権に対応した地方議会のあり方が求められている中、本市議会においても時代に対応した議会改革に取り組むため、平成２４年５月臨時会において本委員会が設置されました。第１回の委員会では議会改革調査研究会からの調査研究事項の引継ぎ案件、本委員会の公開、さらには今後の会議の進め方について、次のとおり確認がされました。（1）調査研究事項は、特に区分けは行わず改革を必要とする事項について調査研究を行うことを確認する。（2）委員会は原則公開とする。公開は、委員長の許可による委員会の傍聴と議会ホームページを利用した会議結果の掲載を行うことを確認する。（3）今後の進め方は、次のとおり確認された。 ① 委員会は月２回程度の開催とする。 ② 検討項目は、議会改革調査研究会において抽出された調査研究事項をベースに設定する。 ③ 議会改革調査研究会から引き継いだ「インターネットによる議会中継」と「議員連絡事項の電子化」については優先項目として早期の実現を目指す。 ④ 委員会における決定事項の実施にあたっては、委員会での全会一致を基本とし、議会改革調査研究会と同様に会派代表者会議、議会運営委員会、全員協議会での承認を必要とする。 ⑤ 決定事項の具体的な実施内容は本委員会が決定し、実施後の検証・評価及び改善は議会運営委員会を中心に運用管理を行う。 ⑥ 委員会の設置期限については、委員の任期は申し合わせにより１年としているが、議会基本条例の制定を目指すことから議員の任期中は特別委員会を継続する。 ⑦ 検討項目の進捗については、検討項目実施状況一覧表により管理を行う。第２回から第４回までの委員会では、本委員会としての検討項目の抽出方法についての協議を行い、検討項目は会派ごとに提出する改革提案書に基づき検討することとなりました。第５回から第１５回までの委員会では、検討項目に

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ついての具体的な協議を継続してまいりました。また、委員会視察を実施し先進事例の調査研究を行ってまいりました。第１６回ではこれまでの検討結果の整理を行い、本委員会の改革案のまとめを行いました。また、議会改革調査研究会からの引継ぎ案件で、既に全議員に了承されている「インターネットによる議会中継」につきましては、昨年１２月定例会から実施され、「議員連絡事項の電子化」につきましても、本年１月から３月までの試験運用を経て平成２５年４月からの実施予定となっております。以上が審査の経過となります。４検討結果【議会改革調査研究会引継ぎ案件】※別紙１・２参照（1）インターネット議会中継本委員会における議会改革の最優先事項として協議を重ね、９月補正予算による予算措置、プロポーザル方式による委託事業者の特定と契約を経て、平成２４年１２月定例会より生中継と録画中継を議会ホームページから視聴できることになりました。（2）議員連絡事項の電子化議員への連絡をより迅速で正確に行うため、これまでのＦＡＸによる連絡方法から携帯電話のメール機能を利用した方法へ変更することとし、試験運用期間を経て平成２５年４月から本格実施することとなりました。【検討項目】※別紙３参照議会改革調査研究会において抽出された調査研究事項をベースに会派ごとに設定した検討項目を「市民に開かれた議会のあり方」「議会の機能のあり方」「議員の処遇及び活動のあり方」の３つのテーマに分類し、一覧表にまとめ進捗管理を行ってきました。【改革案】※別紙４～９参照（1）議長交際費の公表市議会を代表する議長の交際費の透明性の確保と市民への理解を求めるため、公開基準の制定と支出項目ごとに月単位で集計した一覧表を平成２５年４月分から議会ホームページを利用して公表する。（2）政務調査費の運用見直し地方自治法の改正では、名称が「政務活動費」に名称が改められ、運用面では使途の拡大が認められたことと透明性を高めることが求められているところでありますが、これまでの政務調査費と同様の使途基準の範囲でマニュアルを作成し、適正な運用を図る。

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（3）議会報告会等の開催市民への説明責任と市民の意見を議会活動に反映させることを目的に、予算・決算を審査する３月定例会後及び９月定例会後に議会報告会と意見交換会を定期的に開催する。第１回目は、平成２５年９月定例会終了後の平日の夜に、区長を中心に広く市民を対象に参加を呼びかけ、議会報告会と意見交換会の２部構成により開催する。開催に当たっての会場準備や当日の運営は、全議員で分担し掛かる経費についても全議員による負担とし、公費による支出は行わない。（4）議会事務局の体制の整備議会機能の強化を図るため、法制業務に精通した専門職員の配置は行わず、現在、執行機関が契約を締結している法制執務業務委託の共同利用とあわせて必要に応じた専門事業者との単件契約により平成２５年４月から対応する。（5）視察報告書の公表議会運営委員会、常任委員会、特別委員会の視察報告書の様式を統一し、平成２５年４月以降に実施される視察から議会ホームページを利用して順次公表する。（6）政務調査費のホームページでの公表各会派・会の収支報告書の写しとあわせて会派・会視察報告書についても平成２５年度分の各報告書から議会ホームページを利用して公表する。【継続協議案件】（1）会期の見直し（通年議会）通年議会制度の導入による会期の見直しについては、今後も見直しに向けた検討を進める考え方を次年度の体制への引継ぎ事項とする。５委員名簿区分氏名会派名委員長久保田俊おおた政研クラブ副委員長矢部伸幸おおた政研クラブ委員渋澤由紀子日本共産党委員山﨑正紀新太田クラブ委員石倉稔おおた政研クラブ委員五十嵐あや子公明クラブ委員深澤直久新政クラブ委員大川陽一おおた政研クラブ