日本版PMAについて
平成26年12月16日に航空局（JCAB）航空機安全課 航空機技術基準企画室長梅澤大 輔氏から、相互認証推進専門委員会（MHI伊藤一彦委員長）に対して主題の講演をして 頂いた。なお、同氏は「日本版PMAの構築」と題して平成26年10月に米国ラスベガス におけるMARPA（Modification and Replacement Parts Association）主催の講演会に て講演をされており、その資料に沿った講演となった。
1．PMAについて
PMA（Parts Manufacturing Approval）とは米 国FAA特有のルールで、部品製造と設計に係 る認証制度である。PMAを取得するためには、 設計面では当該部品がFAAの安全性基準を満 足し、製造面では製造検査体制がFAAの品質 基準に合致していることを立証することが必 要となる。PMAを取得した部品は、航空機や エンジンなどの予備品市場に於いてOEM （Original Equipment Manufacturer）の部品と同 様に扱われ、航空機の部品として用いること が可能となる。この制度は、1950年頃から米 国で始まったもので、OEMが製造を中止する などしたために入手が困難になった部品を継 続使用したいという運航者の声がその背景に あった。これを受けて、FAAは設計と製造の 両方について認証を取得した部品は交換部品 として航空機に搭載できることにした。既に 50年以上の制度運用実績を持ち、承認したア イテムは100万点を超えるという。現在運用 中の部品をそのまま安く製造するだけにとど まらず、運航不具合に対するOEMの設計改善 が追いつかない部品を、エアラインの要望を 受けて改修することなども、最近では行われ ている。 2．日本版PMAについて 日本版PMAシステムを構築する背景とし て、日本の部品メーカーが製造した部品、例 えばボーイング社向けのエンジン用熱交換器 は、補用部品としてエアラインが購入する際、 直接日本から送付せず、日本から米国にある 日本企業の子会社を一度経由して、日本を含 む海外エアラインに送られている（図1）。こ こでは、在米の子会社がFAAから当該品を PMA部品としての承認を受け、FAA 8130-3の タグを付けて世界に送付している。日本から 直送できない理由は、日本にPMAという制度 が無く、また、エアラインがFAAのタグを求 めていることによる。この現状だと、一度米 国に物品を送りタグを付けて日本に返送する 輸送費や、米国子会社の運営費などが製品価 U.S. JAPAN Japanese
Operator Replacement Parts withForm8130‐3 U.S. Operator
OEM Supplier =FAA‐PMA HolderLocal Subsidiary
Replacement Parts
格に上乗され、国際的な競争力を失うことに なる。 日本版PMAが発効すれば、国内の部品メー カは国内の運航者が必要とする補用品を、米 国を経由せず直送することができる（図2）。 このため日本のメーカはJCABのPMA承認を 得ることができれば、“JCAB-PMA”と製品 に刻印することで、装備品基準適合証（18号 様式：Authorized Release Certificate）を発行す ることが出来る。国内の運航者はJCAB-PMA 部品を日本の登録機体に搭載することが可能 となる。一方、米国の運航者に直送するに はFAAがJCAB-PMAの制度を認める必要が ある。現在、FAAとの間でBASA（Bilateral Aviation Safety Agreement：相互認証協定）に 付属するIPA（Implementation Procedure for Airworthiness：耐空性に関する実施取り決め） を改訂することで協議が進んでいる。 JCAB-PMA部品の承認を得るには、設計に ついて型式承認が取得されているものと同等 であることを示す必要がある。申請者は、型 式承認保有者（TC Holder）から設計データを JCAB-PMA承認のために使用することを了解 してもらうライセンス契約書などの書類を入 手し提出する必要がある（図3）。つまり、TC Holderとの契約がある中で製品を製造してい るものが対象で、設計に関し、ライセンスで これを担保する考え方である。申請者はJCAB APO（Approved Production Organization：認定 事業場）として扱われ、航空機部品を製造す ること、および、JCAB-PMAとして装備品基 準適合証を発行することが許可される。当該 部品への刻印として、製造業社、部品番号、 シリアル番号のほか、“JCAB-PMA”という 表記が必要となる。 事業場認定には次の7つの分類がある。1） 航空機の設計、検査、2）航空機の製造、検査、 3）航空機の整備、検査、4）航空機の整備改造、 5）装備品の設計、検査､6）装備品の製造、 検査、7）装備品の修理改造であり、そのうち、 今回のJCAB-PMAの案件は6）に属する。また、 事業所認定を取得するためには、1）施設、2） 組織、3）人員、4）確認主任者、5）作業の 実施方法、6）品質管理制度、7）検査の実施 JAPAN Japanese Operator U.S. U.S. Operator
Replacement Parts with ARC under Japanese systempy
OEM Supplier
=JCAB PMA Holder SubsidiaryLocal
Acceptance by BASA IPA （not yet concluded）
License Agreement
JCAB-PMA approval
upon application TC holder
JCAB-PMA applicant （=OEM Supplier）
JCAB
Should be JCAB APO for aircraft parts
方法、8）安全管理体制のそれぞれの項目に おいて、その基準に合致する必要がある。 主な質問として、TC Holderとのライセンス 契約に基づかないPMA部品（いわゆるリバー スエンジニアリングによるもの）への対応が 質問されたが、将来の課題とするとの回答が あった。また、TC Holderからのアシストレター が直接入手しにくい場合への対応はどうすれ ばよいか、の質問には、認められた設計との 同一性の確保が重要であり、個別の事情につ いては相談してもらいたい、との回答があっ た。 講演資料を以下に添付する。なお、今回の 講演内容の案件は検討途中のものであり、今 後の調整によっては十分変更され得るもので あるとのこと。 3．所感 SJAC相互認証推進委員会は、JCABとの連 携を強化するために、2010年に設立された。 委員会活動の結果として、2011年12月にJCAB 航空機安全課に「相互認証の拡大について」 と題した要望書を提出した。その中の1事例 に今回のJCAB-PMAの構築に繋がる事例があ り、約3年を経た現在、新たな制度が実現さ れようとしている。JCABの理解を得て、懸 案事項の解決に向けて検討が進められている 初めてのケースであり、画期的なことだと考 える。今後さらに航空産業の育成・拡大に繋 がっていくよう委員会活動を引き続き支援し て行きたい。 〔（一社）日本航空宇宙工業会 国際部長 板原 寛治〕
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN
SJAC相互認証推進委員会資料 SJAC相互認証推進委員会資料
Establishing Japanese PMA Framework
航空局 安全部 航空機安全課航空機技術基準企画室 2014年12月16日
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism
本資料は第14回米国改良・交換部品協会（MARPA）年次会合 （2014年10月2日）において使用した資料を基本としたものです。
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN
米国改良・交換部品協会（MARPA）
米国改良・交換部品協会（MARPA: Modification and Replacement
米国改良・交換部品協会（MARPA: Modification and Replacement Parts Association）は、米国PMA（Parts Manufacturing Approval）保有 者及びその利用者を代表する非営利の業界団体であり1999年に設 者 そ 者 代表す 非営 界 体 あ 設 立された。PMAの承認取得に関するガイダンス＊の提供を行う等、 PMAの均一的かつ優れた品質の確立等を推進するほか、諸外国に おける 部品の認知や受入れの促進に向けた活動を行 いる おけるPMA部品の認知や受入れの促進に向けた活動を行っている。 当該協会の年次会合は、FAA、EASA等の航空当局、PMA部品製造
者 PMA部品利用者（運航者 MRO等)の交流を通じて 米国PMA事
者、PMA部品利用者（運航者、MRO等)の交流を通じて、米国PMA事 業の拡大・発展を図ることを目的としている。
（＊”Streamline Program for PMA Applications of Non‐Safety Significant Articles Submitted by Experienced Applicants
with a Qualifying Performance Record” (MARPA Doc1100)） with a Qualifying Performance Record (MARPA Doc1100)） 代表者 : Jason Dickstein メンバ HEICO W G Abl A S i メンバー：HEICO、Wencor Group、Able Aerospace Service、 Aviation Component Solutions、Jet Parts Engineering、 Air France、Air Canada、ANA、Amateras Group、 1 p American Airlines、JALUX Americas、SkyWest Airlines、 Southwest Airlines、UPS など 計106社
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 第14回MARPA年次会合パンフレット
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 1. Organization of JCAB Minister of Land, Infrastructure, Transport and Tourism (MLIT) (Number of employees related to CAB : 6761) Japan Transport Safety Board ( ) (JTSB) Civil Aviation
Director‐ Ports and
... Minister’s Secretariat Civil Aviation Bureau (907) General for Policy Planning
Policy Bureau RailwayBureau Maritime
Bureau
Ports and Harbors
Bureau
General Affair
Division Aviation Network Department Air Navigation Services Department
... Division Department Security Department Aviation Safety and Department
(288) Aviation Safety and Security Planning Division Regional CABs (Tokyo and Air Transport Safety Unit Flight Standards Division Airworthiness Division Airport Safety and Aviation Security Division Air Navigation Services Safety Office 3 (*figures in brackets are number of employees) (Tokyo and Osaka)
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 2. Brief history of civil aircraft developments (1/2) 1980s 1970s 1960s 1990s 2000s 2010s Tr an A ir NAMC YS‐11 (EIS1965) GW: 23.5t, PAX: 64 Number build: 182 MITAC(MHI) MRJ‐90 GW:42.8t, PAX: 92 First Flight: 2015, EIS: 2017 N d l j f nsport cra ft New development project of transport category aircraft breaking 50 years of silence Busine s Pr opell e MHI MU‐2 (TC1965) GW: 5.3t, Crew/PAX: 9 Number build: 762 MHI MU‐300 (TC1984) GW: 6.6t, Crew/PAX: 11 Number build: 101 After ss Jet er A/C After NAMC YS‐11, aircraft development project in Japan is limited to small propeller aircrafts and business jets. FHI FA‐200(TC1966) GW: 6.6t, Crew/PAX: 4 Number build: 299 FHI FA‐300(TC1977) GW: 3.1t, Crew/PAX: 7 Number build: 49 Helic opt e KHI BK‐117(TC1982) GW: 3.2t, Crew/PAX: 8 Number build: 1,000+ In addition to the helicopters illustrated in this column, there are some other licensed production i e Kawasaki‐Bell 4 *Joint development with MBB (currently ECD) er MHI MH2000(TC1997) GW: 4.5t, Crew/PAX: 8 production, i.e. Kawasaki Bell.
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 2. Brief history of civil aircraft developments (2/2)
During the last couple of decades Japanese manufacturers have During the last couple of decades, Japanese manufacturers have been focused on the international joint projects, and steadily gained its work share in those projects.
Boeing (as program partner)
B767 (work share 15%)
MHI KHI FHI NIPPI d Shi M
p j : MHI, KHI, FHI, NIPPI and ShinMaywa B777(w/s21%), B787 (w/s35%) : MHI, KHI, FHI and other suppliers AIRBUS (as supplier) A300, 310, 320, 330, 340: Joined as suppliers
A380: MHI, FHI, NIPPI, ShinMaywa B787
A380: MHI, FHI, NIPPI, ShinMaywa
IAE (International Aero Engines) (as PP) V2500(w/s23%): IHI, KHI, MHI
GE (as RSP) CF34(w/s30%): IHI, KHI GE90(w/s10%): IHI
B787
Rolls‐Royce (as RSP) Trent 1000(w/s16%): IHI, KHI
Pratt & Whitney (as RSP) PW4000(w/s10%): KHI, MHI
Other internationally collaborative developments
5
Other internationally collaborative developments
Global Express, CRJ700/900, ERJ170/190, BK117 ……
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 3‐1. Aviation statistics of Japan
Th b f J i t d i ft ( f 2013)
The number of Japan‐registered aircrafts (as of 2013); Airplane: 1,248, Helicopter: 803, Glider: 663 (TTL 2,714) Almost all the 562 multi‐engine turbojets are operated by Almost all the 562 multi engine turbojets are operated by
Japanese air carriers for passenger service flights.
Japan is ranked at eighth‐place in the world in terms of revenue
passenger kilometers (RPK). (ICAO data for 2012)
Country RPK (in million)
single‐piston Country RPK (in million) U.S. 1,324,750 China 500,258 504 562 single‐turbo prop multi‐piston multi‐turbo prop UK 251,626 UAE 246,112 28 multi‐turbo jet Germany 218,902 France 166,193 Russia 150 872 6 The composition of Japan‐registered airplane 28 53 101 Russia 150,872 Japan 138,059
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 3‐2. Aviation parts industry sales of Japan
The sales volume of aviation parts industry of Japan is no more The sales volume of aviation parts industry of Japan is no more than $2bn (2012) (Manufacture～$1.7bn, Repair～$0.4bn) Almost no parts manufacturer in Japan is raked as world top 100 p p p enterprises* Parts manufacturers in Japan supplies its products to the Boeing, Airbus and other manufacturers.
12,000 Top 100 enterprises in the world (M$) 6,000 8,000 10,000 Top 100 enterprises in the world 0 2,000 4,000 l e s C N s n n r ｵ G コ コ 機 所 業 気 ｰ B 機 機 器 : Foreign enterprises : Japanese enterprises O U n C y c ki t t o o c Honeywel l U TC Aerospac e Thale s ZODIA C SAFRA N R oc kw el l C ol lin s Parker Hannifi n Eato n Liebher r ﾊ ﾟﾅ ｿ ﾆ ｯ ｸ ｱ ﾋ ﾞｵ MOO G ジ ャ ム コ ナブテス コ 三菱電 機 島津製作 所 住友精密工 業 日本電 気 ｼ ﾝﾌｫﾆｱﾃｸﾉﾛｼﾞ ｰ KY B 横河電 機 多摩川精 機 東京航空計 器 JA M CO SHIMADZ U Sumitomo Pre cisio n Synphonia Technolog y N EC Yokogawa Electri c Tamagawa sei k Tokyo A ir cr af t Instr um en t Panasonic A vi o Nabtesc o tsubishi Electri c 7 U R S Sｼ Sales volume of manufacturers (2012) (*Flight global international) M i
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 4. Establishment of JCAB‐PMA framework (1/4) 1) Background 1) Background In the absence of JCAB‐PMA framework, many Japanese OEM suppliers are not able to ship the replacement parts directly from Japan to the U.S. operators. Japanese OEM suppliers establish local subsidiaries in the U.S. and apply FAA PMA
and apply FAA‐PMA.
Their main manufacturing facility locates in Japan, therefore the replacement parts are shipped to their factory in the U.S. and replacement parts are shipped to their factory in the U.S. and distributed to the U.S. operator with FAA Form8130‐3.
Some of these replacement parts are shipped back to Japan from
U.S.
the U.S. after the issuance of Form8130‐3.
JAPAN JapaneseJapanese
Operator OEM S li U.S. Operator Local Subsidiary Replacement Parts with Form8130‐3 8
OEM Supplier =FAA‐PMA HolderLocal Subsidiary
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 4. Establishment of JCAB‐PMA framework (2/4) 2) Way out 2) Way out JCAB is going to establish JCAB‐PMA framework. OEM suppliers which obtained JCAB‐PMA approval will be entitled to issue authorized release certificate (ARC) under Japanese regulatory system with an appropriate markings including “JCAB PMA”
including “JCAB‐PMA”.
Japanese operators will be authorized to install JCAB‐PMA parts for their Japan‐registered aircrafts.
for their Japan registered aircrafts. Coordination with the FAA to add the acceptance of JCAB‐PMA parts to BASA IPA. (in progress and not yet concluded) JAPAN Japanese Operator U.S. U.S. Operator Replacement Parts with ARC under Japanese system Operator OEM Supplier
=JCAB PMA Holder SubsidiaryLocal
p y
Acceptance by BASA IPA
9 Acceptance by BASA IPA
(not yet concluded)
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 4. Establishment of JCAB‐PMA framework (3/4)
3) JCAB‐PMA general framework 3) JCAB PMA general framework
The design of JCAB‐PMA parts shall be identical to the original parts included in the Type Certification (TC).
The applicant (commonly an OEM supplier) should have a license
agreement between TC holders to use the TC design data for JCAB PMA approval (“Identicality with License Agreement”) JCAB‐PMA approval. (“Identicality with License Agreement”) The applicant should be certified as JCAB APO for aircraft parts
for the production and the issuance of ARCs for JCAB‐PMA parts. for the production and the issuance of ARCs for JCAB PMA parts. The replacement parts should be properly marked, i.e. the name of manufacturer, P/N, S/N, the description of “JCAB‐PMA” License Agreement TC holder JCAB‐PMA applicant (=OEM Supplier) 10 ( pp ) JCAB Should be JCAB APO for aircraft parts
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 4. Establishment of JCAB‐PMA framework (4/4) 4） Benefits 4） Benefits Enabling the parts manufacturing under the scope of JCAB APO for aircraft parts and issue authorized release certificate (ARC) under Japanese regulatory system. Enabling the direct shipping of JCAB‐PMA parts to Japanese operators as well as foreign operators if their acceptance is operators, as well as foreign operators if their acceptance is contained in the scope of BASA IPA.
Facilitating more efficient logistics of spare parts.Facilitating more efficient logistics of spare parts. JCAB‐PMA Holder
JCAB PMA Holder
Japanese Operator JCAB ARC
Produce JCAB PMA parts under its quality system
11 Produce JCAB‐PMA parts under its quality system established as JCAB APO. Foreign Operator Acceptance by BASA IPA (if covered)
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 5. JCAB approved organizations ‐Capabilities‐
The capabilities of each JCAB approved organization are in below. Each approved organization is granted one or more capabilities.
1. Aircraft Design and Inspection ADO for Aircraft ‐The capability to design aircraft and conduct the inspection
2. Aircraft Production and Inspection APO for Aircraft
Aircraft 2. Aircraft Production and Inspection APO for Aircraft ‐The capability to manufacture aircraft and conduct the inspection 3. Aircraft Maintenance and Inspection AMIO for Aircraft ‐The capability to perform maintenance and inspect an aircraft after p y p p maintenance for the renewal of airworthiness certification 4. Aircraft Maintenance or Alteration AMO for Aircraft ‐The capability to perform maintenance or alteration of aircraft 5. Parts Design and Inspection ADO for Aircraft parts ‐The capability to design aircraft parts and conduct the inspection Aircraft Parts 6. Parts Production and Inspection APO for Aircraft parts ‐The capability to manufacture aircraft parts and conduct the inspection Parts 12 7. Parts Repair or Alteration AMO for Aircraft parts ‐The capability to perform repair or alteration of aircraft parts
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 5. JCAB approved organizations ‐Requirements‐
6. Quality System 1. Facilities
(Equipments, Work area, Storage etc.) Maintenance of Facilities Control of materials, parts and components 2.Organizations (Responsibilities and Authorities) Education and Training Revision Control of Method of Execution and components Inspection system Subcontractors Control Internal Audit 3. Personnel (Training, Qualification for capable staff, A i t b f l ) Control of Technical Documents Record Control Appropriate number of employees) 4. Certifying Staffs
4. Certifying Staffsy g 7. Method of Certification7. Method of Certification
(Qualification, Experience, Knowledge of JCAB regulations and Quality Control System etc.) y g (Qualification, Experience, Knowledge of JCAB regulations and Quality Control System etc.) Ground/Flight Test
of Aircraft of ComponentsFunction Test
8. Safety Management System
5. Method of Work
(Adequately documented and System
Method of Management Management System Operation Policy (Adequately documented and maintained procedures, Policy for appropriate methods of work) 13
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN 6. Summary JCAB is going to amend its relevant regulations to accommodate JCAB‐PMA framework. The design identicality of JCAB‐PMA parts with the type‐certified parts is guaranteed by the licensing agreement with no exception. As for production, the manufacturer must obtain JCAB APO, and issue ARCs under its approved quality system. JCAB‐PMA parts will be properly marked by “JCAB‐PMA”. The introduction of JCAB PMA framework enables the direct The introduction of JCAB‐PMA framework enables the direct
shipping and facilitates more efficient parts logistics. Continue coordination with the FAA and other regulating Continue coordination with the FAA and other regulating
authorities regarding the acceptance of JCAB‐PMA parts by adding this scope to BASA IPA between each state.
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