HOKUGA: 「廃棄物」概念の解釈論（3）

 

タイトル

「廃棄物」概念の解釈論（3）

著者

福士, 明; FUKUSHI, Akira

引用

北海学園大学法学研究, 56(2): 67-92

・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・・・・・・・・_{・・・・・・・} 研 究 ノ ー ト ・・・・・・・ ・・・・・・・・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・・

⽛

廃

棄

物

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概

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目 次 は じ め に 第 一 章 総 合 判 断 説 の 確 立 第 一 節 客 観 説 と 総 合 判 断 説 第 二 節 総 合 判 断 説 と 学 説 第 三 節 総 合 判 断 説 と 判 例 （ 以 上 、 五 三 巻 四 号 ） 第 二 章 総 合 判 断 説 の 展 開 第 一 節 譲 渡 類 型 一 ⽛ 入 り 口 ⽜ 問 題 類 型 （ 以 上 、 五 五 巻 三 号 ） 二 ⽛ 廃 棄 物 卒 業 ⽜ 問 題 類 型 （ 以 上 、 本 号 ） 第 二 節 自 己 利 用 類 型 お わ り に

二

⽛

廃

棄

物

卒

業

⽜

問

題

類

型

⚑ ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 の 消 失 の 認 知 ・ 承 認

─

⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 論 の 誕 生 あ る ⽛ 廃 棄 物 ⽜ に 対 し て 、 一 定 の 加 工 ・ 北研 56 (2・67) 207

処 理 が 加 え ら れ る こ と に よ っ て ⽛ 廃 棄 物 ⽜ で な く な る 場 合 が あ る か 、 と い う 点 に つ い て は 、 争 い が あ り う る 。⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 の 行 政 実 務 上 の 解 釈 が 、 一 九 七 七 年 に 、 客 観 説 か ら 総 合 判 断 説 に 変 更 さ れ た 理 由 と し て 、 客 観 説 に よ る と 、 い っ た ん 客 観 的 に 廃 棄 物 と 認 定 さ れ る と 廃 棄 物 か ら の 卒 業 と い う こ と が な く 、 リ サ イ ク ル に よ り 廃 棄 物 性 を 消 失 さ せ る こ と が で き な い 、 と い う 点 が 挙 げ ら れ て い た こ と は 、 す で に 紹 介 し た と お り で あ る （ 81） 。 し か し 、 こ れ を 反 対 解 釈 す る と 、 行 政 実 務 上 は 、 総 合 判 断 説 が 採 用 さ れ た 時 点 で 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ の 卒 業 と い う 考 え 方 が 承 認 さ れ た こ と に な る 。 （ ⚑ ） 裁 判 例 に お け る ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 の 承 認 ま た 、 広 島 高 裁 岡 山 支 判 平 成 一 六 年 七 月 二 二 日 判 例 自 治 二 六 四 号 六 〇 頁 は 、⽛ あ る 産 業 廃 棄 物 を 再 利 用 の た め に 処 理 を し 、 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き る 状 態 と な っ た 場 合 に は 、 当 該 産 業 廃 棄 物 は 、 そ の 産 業 廃 棄 物 該 当 性 を 失 う も の と 解 さ れ る ⽜ と 判 示 し て い る 。 す な わ ち 、⽛ 産 業 廃 棄 物 ⽜ に 再 利 用 （ リ サ イ ク ル ） の た め の 処 理 が さ れ 、 有 償 で 売 却 で き る 状 態 の 物 （ 有 価 物 ） と な っ た 場 合 に は 、 産 業 廃 棄 物 該 当 性 を 消 失 す る も の と し て い る 。 本 稿 で は 、 こ の タ イ プ の 事 案 を ⽛ 廃 棄 物 卒 業 ⽜ 問 題 類 型 と し て 検 討 す る 。 （ ⚒ ） 学 説 に お け る ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 論 ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 の 消 失 論 （⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 論 ） に つ い て 、 学 説 上 は 、 纏 ま っ た 議 論 が な さ れ て き た と は 言 い が た い が 、 こ れ を 肯 定 す る の が 一 般 的 な 考 え 方 で あ る と い え よ う 。 た と え ば 、 北 村 喜 宣 ⽛ 廃 棄 物 の 定 義 ⽜ 法 教 二 八 九 号 （ 二 〇 〇 四 年 ） 三 頁 は 、⽛ 水 戸 木 く ず 事 件 ⽜ 第 一 審 判 決 を 論 評 す る 中 で 、 次 の よ う に 述 べ て い る 。 ⽛ チ ッ プ と し て 販 売 で き て い れ ば 、 そ れ は 当 然 、 産 業 廃 棄 物 で は な い ⽜。 ⽛ 行 政 実 務 的 に は 、 加 工 に よ っ て は じ め て 廃 棄 物 性 が な く な る ⽜ と さ れ て い る 。⽛ 現 行 廃 棄 物 処 理 法 は 、 行 政 実 務 的 整 理 を 支 持 し て い る と い え よ う ⽜。 こ れ は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ を 加 工 ・ 処 理 し 、 有 償 で 譲 渡 で き る 物 （ 有 価 物 ） に 転 換 し た 場 合 は 、 元 の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 を 消 失 し 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ を 卒 業 す る こ と に な る 、 と い う こ と を 述 べ た も の で あ り 、 支 持 さ れ る べ き 考 え 方 北研 56 (2・68) 208 研究ノート 北研 56 (2・69) 209 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

で あ る と い え よ う 。 行 政 実 務 上 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ は 、⽛ 無 価 物 ⽜ と 定 義 さ れ て お り 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ が ⽛ 有 価 物 ⽜ と な っ て 、 そ の 定 義 上 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ で な く な っ た 場 合 は 、 当 該 ⽛ 廃 棄 物 ⽜ は も は や ⽛ 廃 棄 物 ⽜ で は な い 、 す な わ ち 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 を 消 失 し 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ を 卒 業 し た と い う こ と に な る か ら で あ る 。 ⚒ ⽛ 廃 棄 物 卒 業 ⽜ 問 題 類 型 の 裁 判 例 ⽛ 廃 棄 物 ⽜ に 加 工 ・ 処 理 を 加 え て 、 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き る 状 態 の 物 （ 有 価 物 ） と し た 場 合 、 当 該 ⽛ 廃 棄 物 ⽜ は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 該 当 性 を 消 失 し 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ を 卒 業 す る と し た 裁 判 例 と し て 、 前 述 の 広 島 高 裁 岡 山 支 判 平 成 一 六 年 七 月 二 二 日 （ 以 下 ⽛⽛ 建 設 汚 泥 改 良 土 ・ 取 消 請 求 等 事 件 ⽜ 控 訴 審 判 決 ⽜ と い う ） が あ る 。 本 件 は 、 産 廃 処 理 業 者 ら が 建 設 汚 泥 を 再 生 （ リ サ イ ク ル ） し て 製 造 し た と 主 張 す る ⽛ 改 良 土 ⽜ に 関 し 、 当 該 ⽛ 改 良 土 ⽜ は 産 業 廃 棄 物 に 該 当 す る と し て 市 長 が 行 っ た 産 廃 処 理 業 者 ら に 対 す る 事 業 停 止 処 分 等 に つ い て 、 裁 判 所 が 、 ① 当 該 ⽛ 改 良 土 ⽜ は 産 業 廃 棄 物 で あ る ⽛ 汚 泥 ⽜ と は 認 め ら れ な い こ と 、 お よ び ② 有 価 物 と し て 再 生 さ れ て い な い 産 業 廃 棄 物 で あ る と も 認 め る こ と は で き な い 、 と い う こ と を 理 由 と し て 、 市 長 の 当 該 事 業 停 止 処 分 等 を 取 り 消 し た も の で あ る 。 こ の ⽛ 建 設 汚 泥 改 良 土 ・ 取 消 請 求 等 事 件 ⽜ 控 訴 審 判 決 の 後 、 か か る 違 法 な 事 業 停 止 処 分 等 に よ り 、 損 害 を 被 っ た と し て 産 廃 処 理 業 者 が 国 家 賠 償 を 請 求 し た 事 件 と し て 、 広 島 高 岡 山 支 判 平 成 二 〇 年 二 月 一 五 日 LL I／ D B 判 例 秘 書 L0 63 20 20 3（ 以 下 ⽛⽛ 建 設 汚 泥 改 良 土 ・ 国 賠 請 求 事 件 ⽜ 控 訴 審 判 決 ⽜ と い う ） が あ り 、 以 下 で は 、 こ れ ら の 裁 判 例 を 取 り 上 げ る （ 関 係 者 の 名 称 の 記 号 は 、 筆 者 が 付 し た も の で あ る ）。 （ ⚑ ）⽛ 建 設 汚 泥 改 良 土 ・ 取 消 請 求 等 事 件 ⽜ 控 訴 審 判 決

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⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 の 可 能 性 の 承 認 事 実 の 概 要 Ｘ _⚑ は 、 産 業 廃 棄 物 収 集 運 搬 業 、 同 処 分 業 お よ び 特 別 管 理 産 業 廃 棄 物 収 集 運 搬 業 の 許 可 を 有 し 、 産 業 廃 棄 物 処 理 を 主 な 業 務 と す る 会 社 で あ り 、 汚 泥 を 受 け 入 れ （ そ の 大 半 は 、 訴 外 Ａ 共 同 企 業 体 が シ ー ル ド 工 事 を 請 け 負 っ て い る 作 業 所 か ら 排 出 さ れ た も の で あ る ）、 こ れ を 再 生 し て ⽛ 改 良 土 ⽜ と し て 、 一 〇 ト ン あ た り 二 〇 〇 〇 円 （ そ の 後 三 五 〇 〇 円 ） で 訴 北研 56 (2・68) 208 北研 56 (2・69) 209

外 Ｂ （ 重 機 数 台 を 有 し 、 土 木 工 事 を 業 と し て 行 っ て い る 会 社 、 そ の 代 表 者 は 甲 ） お よ び Ｘ _⚒ （ 産 業 廃 棄 物 収 集 運 搬 業 を 営 む 会 社 、 そ の 代 表 者 は 甲 の 妻 ） に 売 却 し 、 訴 外 Ｂ お よ び Ｘ _⚒ は 、 本 件 土 地 を 重 機 置 場 に す る 目 的 で 、 こ れ を 搬 入 し 、 本 件 土 地 の 埋 め 立 て を 行 っ て い た 。 こ れ に 対 し て 、 岡 山 市 長 Ｙ は 、 本 件 ⽛ 改 良 土 ⽜ は 、 産 業 廃 棄 物 た る ⽛ 汚 泥 ⽜ で あ る と し て 、 Ｘ _⚑ が 訴 外 Ｂ こ と Ｘ _⚒ に ⽛ 汚 泥 ⽜ の 収 集 運 搬 を 委 託 す る に は 契 約 書 面 を 作 成 す る 義 務 が あ る の に 、 こ れ に 違 反 し た と し て 、 Ｘ _⚑ に 対 し 前 記 各 業 の 一 〇 日 間 の 停 止 処 分 と 産 業 廃 棄 物 処 理 に 係 る 許 可 証 の 返 納 を 求 め る 通 知 を し 、 Ｘ _⚒ に 対 し て は 、 本 件 土 地 お よ び そ の 周 辺 へ の⽛ 汚 泥 ⽜の 搬 入 の 中 止 と 本 件 土 地 お よ び そ の 周 辺 に 放 棄 し て い る⽛ 汚 泥 ⽜を 適 正 処 分 の た め 撤 去 す る こ と を 命 じ た （ 82） 。 Ｘ _⚑ と Ｘ _⚒ （ 以 下 ⽛ Ｘ _⚑ ら ⽜ と い う ） は 、 こ れ を 不 服 と し て 、 主 位 的 に 各 処 分 等 の 無 効 確 認 、 予 備 的 に 取 消 し を 求 め て 出 訴 。 第 一 審 判 決 （ 岡 山 地 裁 平 成 一 四 年 一 〇 月 一 日 判 例 自 治 二 六 四 号 七 七 頁 ） は 、 本 件 係 争 物 は 産 業 廃 棄 物 で あ る と し て 、 Ｘ _⚑ ら の 請 求 を 認 め な か っ た た め 、 Ｘ _⚑ ら が 控 訴 し た の が 、 本 件 で あ る 。 判 旨 本 判 決 は 、 最 初 に ⽛ 廃 棄 物 ⽜ の 定 義 と ⽛ 産 業 廃 棄 物 ⽜ の 定 義 規 定 に つ い て 述 べ 、 そ れ ら を 根 拠 と し て 、 あ る 産 業 廃 棄 物 が ⽛ 産 業 廃 棄 物 ⽜ 該 当 性 を 消 失 す る 場 合 に つ い て 、 次 の よ う に 説 示 し て い る 。 ⽛ 廃 棄 物 と は 、 占 有 者 が 自 ら 利 用 し 、 又 は 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き な い た め に 不 要 と な っ た も の を い い 、 こ れ ら に 該 当 す る か 否 か は 占 有 者 の 意 思 、 そ の 性 状 等 を 総 合 的 に 勘 案 し て 定 め る べ き も の と 解 さ れ る 。 し た が っ て 、 当 該 物 に つ い て 、 占 有 者 が 主 観 的 に 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き る と 判 断 し た だ け で あ っ て 、 客 観 的 に は 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き な い も の は 、 廃 棄 物 に 該 当 す る と い わ ざ る を 得 な い ⽜。 ⽛ ま た 、 廃 棄 物 処 理 法 は 、 同 条 四 項 一 号 に お い て 、⽛ ⽝ 産 業 廃 棄 物 ⽞ と は 、 事 業 活 動 に 伴 っ て 生 じ た 廃 棄 物 の う ち 、 燃 え 殻 、 汚 泥 、 廃 油 、 廃 酸 、 廃 ア ル カ リ 、 廃 プ ラ ス チ ッ ク 類 そ の 他 政 令 で 定 め る 廃 棄 物 を い う 。⽜ と 定 義 し て い る 。 そ し 北研 56 (2・70) 210 研究ノート 北研 56 (2・71) 211 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

て 、 同 法 施 行 令 二 条 は 、 上 記 政 令 で 定 め る 廃 棄 物 に つ い て 、 紙 く ず 等 一 二 種 類 の も の を 規 定 す る ほ か 、 一 三 号 に お い て ⽛ 燃 え 殻 、 汚 泥 、 廃 油 、 廃 酸 、 廃 ア ル カ リ 、 廃 プ ラ ス チ ッ ク 類 又 は 前 各 号 に 掲 げ る 産 業 廃 棄 物 を 処 分 す る た め に 処 理 し た も の で あ っ て 、 こ れ ら の 産 業 廃 棄 物 に 該 当 し な い も の ⽜ と 規 定 し て い る ⽜。 ⽛ 以 上 に よ れ ば 、 あ る 産 業 廃 棄 物 を 再 利 用 の た め に 処 理 を し 、 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き る 状 態 と な っ た 場 合 に は 、 当 該 産 業 廃 棄 物 は 、 そ の 産 業 廃 棄 物 該 当 性 を 失 う も の と 解 さ れ る 。 し た が っ て 、 あ る 産 業 廃 棄 物 に 何 ら か の 処 理 が な さ れ て も 、 未 だ 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き る 状 態 に 至 っ て い な い 場 合 に は 、 そ の 産 業 廃 棄 物 該 当 性 は 失 わ れ な い も の と 解 さ れ る ⽜ 次 に 、 本 判 決 は 、⽛ 本 件 係 争 物 が 汚 泥 で あ っ た と い う こ と 又 は 本 件 係 争 物 は こ れ を 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き な い も の で あ っ た と い う こ と に つ い て 、 被 控 訴 人 （ 岡 山 市 長 ─ 筆 者 注 ） が そ の 主 張 立 証 を す る 責 任 を 負 う と い わ な け れ ば な ら な い ⽜ と し て 、 市 長 に 主 張 立 証 責 任 が あ る こ と を 前 提 と し た 上 で 、 本 件 係 争 物 の ⽛ 産 業 廃 棄 物 ⽜ 該 当 性 に つ い て は 、 次 の よ う な 二 つ の 結 論 を 導 い て い る 。 ひ と つ は 、 産 業 廃 棄 物 た る ⽛ 汚 泥 ⽜ 該 当 性 に つ い て で あ り 、 本 判 決 は 、 こ れ に つ い て 次 の よ う に 判 示 し て い る 。 本 件⽛ 事 実 ⽜関 係 （ 83） と 旧 厚 生 省 生 活 衛 生 局 水 道 環 境 部 産 業 廃 棄 物 対 策 室 作 成 の⽛ 建 設 廃 棄 物 処 理 指 針 ⽜（ 平 成 一 一 年 三 月 ） 84）（ か ら 、⽛ 本 件 係 争 物 は 産 業 廃 棄 物 で あ る 汚 泥 で あ る と は 認 め ら れ な い ⽜。 な お 、⽛ 本 件 指 針 に よ れ ば 、 土 質 を 示 す コ ー ン 指 数 も 汚 泥 か ど う か を 判 断 す る 基 準 の 一 つ と さ れ て い る と こ ろ 、 産 廃 課 職 員 は 、・ ・ ・ 本 件 係 争 物 を 採 取 し た が 、 こ れ ら に つ い て 、 コ ー ン 指 数 に つ い て の 検 査 が 行 わ れ て い な い ・ ・ ・ た め 、 本 件 の 場 合 、 コ ー ン 指 数 の 点 か ら 本 件 係 争 物 の 性 状 を 判 断 す る こ と は で き な い 。 さ ら に 、 被 控 訴 人 は 、 泥 状 物 堆 積 実 験 を 行 い 、 そ の 報 告 書 等 ・ ・ ・ を 提 出 す る が 、 上 記 実 験 に 用 い ら れ た 建 設 発 生 土 は 、 そ の 性 状 、 そ の ダ ン プ ア ウ ト 中 の 状 態 等 か ら し て 、 本 件 係 争 物 と は そ の 性 状 を 北研 56 (2・70) 210 北研 56 (2・71) 211

著 し く 異 に す る も の と い わ ざ る を 得 な い か ら 、 上 記 実 験 結 果 に よ っ て も 、 上 記 結 論 は 左 右 さ れ な い ⽜。 も う ひ と つ は 、⽛ 有 価 物 ⽜ と し て の 再 生 の 有 無 に つ い て で あ り 、 こ の 点 に つ い て 、 本 判 決 は 、 次 の よ う に 判 示 し て い る 。 ⽛ 本 件 係 争 物 が 有 価 物 で は な く 、 訴 外 Ｂ を 含 む 控 訴 人 ら （ Ｘ _⚑ ら の こ と ─ 筆 者 注 ） の 間 で 売 買 が 仮 装 さ れ た と 断 定 す る こ と は で き な い と い わ ざ る を 得 な い 。 し た が っ て 、 本 件 係 争 物 に つ い て は 、 有 価 物 と し て 再 生 さ れ て い な い 産 業 廃 棄 物 で あ る と も 認 め る こ と は で き な い ⽜。 そ し て 、 そ の 理 由 と し て は 、 次 の よ う な こ と が 挙 げ ら れ て い る 。 ① 被 控 訴 人 （ 岡 山 市 長 ） は 、 本 件 の 場 合 、 Ｘ _⚑ は 訴 外 Ｂ に 一 〇 ト ン あ た り 三 五 〇 〇 円 で 売 却 し た 本 件 係 争 物 を 一 〇 ト ン あ た り 四 七 五 〇 円 の 運 搬 賃 等 を 支 払 っ て 納 品 し て お り 、 控 訴 人 ら は 、 有 償 で の 売 却 を 仮 装 し て い る 旨 主 張 し て い る が 、 そ も そ も 、 被 控 訴 人 が 主 張 す る 上 記 仮 装 の 根 拠 は 、 控 訴 人 ら 代 理 人 が 被 控 訴 人 に 提 出 し た 弁 明 書 に 添 付 さ れ た 資 料 で あ る と こ ろ 、 そ こ に 有 償 譲 渡 仮 装 の 証 拠 資 料 を 誤 っ て 混 入 さ せ て し ま う と い う よ う な 事 態 は 想 定 し 難 い こ と 、 ま た 、 ② 被 控 訴 人 は 、 Ｘ _⚑ が 訴 外 Ｂ に 対 し 、 一 〇 ト ン あ た り 三 五 〇 〇 円 と い う 極 め て 安 価 で あ る い は 原 価 割 れ で 本 件 係 争 物 を 販 売 し て い る と も 主 張 す る が 、 証 拠 に よ れ ば 、 Ｘ _⚑ は 、 訴 外 共 同 企 業 体 か ら 汚 泥 の 処 理 を 委 託 さ れ 、 そ の 委 託 代 金 と し て 、 ダ ン プ 一 台 あ た り 一 万 八 〇 〇 〇 円 を 受 領 し て お り 、 石 灰 代 、 人 件 費 等 の 製 造 費 用 を 差 し 引 い て も 、 一 〇 ト ン あ た り 三 五 〇 〇 円 で 販 売 す る と 、 一 立 米 あ た り 約 一 〇 〇 〇 円 程 度 の 利 益 を 得 る こ と が で き る こ と が 認 め ら れ る た め 、 こ れ ら の 点 を 総 合 考 慮 す る と 、 本 件 の 場 合 、 上 記 請 求 書 中 の Ｘ _⚑ の 訴 外 Ｂ に 対 す る 支 払 が 本 件 係 争 物 の 本 件 土 地 へ の 運 搬 賃 等 で あ る と 断 定 す る こ と ま で は で き な い こ と 、 他 方 、 ③ 本 件 係 争 物 に は 、 控 訴 人 ら が 主 張 す る と お り 、 石 灰 が 添 加 さ れ て い た こ と が 認 め ら れ る の で あ っ て 、 こ の こ と は 本 件 係 争 物 が Ｘ _⚑ の α 事 業 場 に 設 置 さ れ て い る 改 良 土 プ ラ ン ト で 処 理 さ れ た こ と を 裏 付 け る も の で あ る 上 、 本 件 係 北研 56 (2・72) 212 研究ノート 北研 56 (2・73) 213 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

争 物 に よ っ て 埋 立 て ら れ た 本 件 土 地 が 三 年 以 上 経 っ た 時 点 に お い て も 、 当 初 の 形 状 を 保 持 し て い る こ と は 、 本 件 係 争 物 が 控 訴 人 ら 主 張 の 締 め 固 め の 効 果 を 持 つ こ と を 裏 付 け る も の で あ る こ と 、 さ ら に 、 ④ Ｘ _⚑ は 、 建 設 汚 泥 を 材 料 と し た 改 良 土 に つ い て 、 他 に も 販 売 実 績 を 有 し て い る こ と 、 で あ る 。 判 決 の 評 価 （ 85） ⽛ 廃 棄 物 卒 業 ⽜ 問 題 類 型 と い う 観 点 か ら の 本 判 決 の 特 徴 と し て は 、 二 点 を 挙 げ る こ と が で き る 。 第 一 点 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ を 加 工 ・ 処 理 し て 、 他 人 に 有 償 で 売 却 で き る 状 態 の 物 （ 有 価 物 ） に し た 場 合 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 を 消 失 す る こ と 、 す な わ ち ⽛ 廃 棄 物 ⽜ か ら の 卒 業 と い う こ と を 認 め た こ と で あ る 。 行 政 実 務 上 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ は 、⽛ 無 価 物 ⽜ で あ り 、⽛ 有 価 物 ⽜ は ⽛ 廃 棄 物 ⽜ で は な い と 解 さ れ て き た こ と か ら は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ に 加 工 ・ 処 理 が 行 わ れ 、 有 償 譲 渡 で き る ⽛ 有 価 物 ⽜ に 転 換 し た 場 合 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ で な い こ と は 明 ら か で あ る と は 思 わ れ る が 、 こ れ を 明 示 し た 意 味 は 大 き い と い え よ う 。 た だ し 、 本 判 決 で は 、⽛ 建 設 汚 泥 ⽜ を 処 理 し た 本 件 ⽛ 改 良 土 ⽜ が ⽛ 有 価 物 ⽜ と な り 、 産 業 廃 棄 物 該 当 性 を 消 失 さ せ た と 認 定 さ れ て い る わ け で は な く 、 本 件 係 争 物 が ⽛ 有 償 で 売 却 す る こ と が で き な い も の ⽜ で あ る こ と の 立 証 責 任 は 市 長 に あ る こ と を 前 提 と し て 、⽛ 本 件 係 争 物 に つ い て は 、 有 価 物 と し て 再 生 さ れ て い な い 産 業 廃 棄 物 で あ る と も 認 め る こ と は で き な い ⽜ と 判 断 さ れ た に と ど ま る も の で あ る 。 第 二 点 目 は 、 本 判 決 は ⽛ 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き る 状 態 と な っ た 場 合 に は 、 当 該 産 業 廃 棄 物 は 、 そ の 産 業 廃 棄 物 該 当 性 を 失 う ⽜ と 述 べ て お り 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 と し て は 、⽛ 有 償 で 売 却 す る こ と が で き る 状 態 ⽜ の 物 （ 有 価 物 ） と な る こ と が 挙 げ ら れ て い る に と ど ま り 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 の 消 失 を 五 要 素 等 で 判 断 す る こ と と は し て い な い こ と で あ る 。 も っ と も 、 本 判 決 は 、⽛ 本 件 係 争 物 に つ い て は 、 有 価 物 と し て 再 生 さ れ て い な い 産 業 廃 棄 物 で あ る と も 認 め る こ と は で き な い ⽜ と す る 理 由 と し て 、 有 償 売 却 の 点 だ け で は な く 、 性 状 も 挙 げ て い る よ う に 思 わ れ （ 判 旨 の 中 の 北研 56 (2・72) 212 北研 56 (2・73) 213

理 由 ③ ）、 こ の 点 は 、 明 確 で は な い と こ ろ で あ る 。 な お 、 本 判 決 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 の 定 義 と し て 、⽛ 廃 棄 物 と は 、 占 有 者 が 自 ら 利 用 し 、 又 は 他 人 に 有 償 で 売 却 す る こ と が で き な い た め に 不 要 と な っ た も の を い い 、 こ れ ら に 該 当 す る か 否 か は 占 有 者 の 意 思 、 そ の 性 状 等 を 総 合 的 に 勘 案 し て 定 め る べ き も の と 解 さ れ る ⽜ と し て 、⽛ お か ら 事 件 ⽜ 最 高 裁 決 定 （ 一 九 九 九 年 ） の も の で は な く 、 一 九 七 七 年 通 知 （ 厚 生 省 生 活 衛 生 局 水 道 環 境 部 環 境 計 画 課 長 通 知 ⽛ 廃 棄 物 の 処 理 及 び 清 掃 に 関 す る 法 律 の 一 部 改 正 に つ い て ⽜（ 昭 和 五 二 年 三 月 二 六 日 環 計 三 七 号 ） ） に よ り 改 正 さ れ た 厚 生 省 環 境 衛 生 局 水 道 環 境 部 環 境 整 備 課 長 通 知 ⽛ 廃 棄 物 の 処 理 及 び 清 掃 に 関 す る 法 律 の 運 用 に 伴 う 留 意 事 項 に つ い て ⽜（ 昭 和 四 六 年 一 〇 月 二 五 環 整 四 五 号 ） の 定 義 を 採 用 し て い る も の で あ る 。 （ ⚒ ）⽛ 建 設 汚 泥 改 良 土 ・ 国 賠 請 求 事 件 ⽜ 控 訴 審 判 決

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⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 の 承 認 事 実 の 概 要 本 件 は 、 産 業 廃 棄 物 処 理 業 者 で あ る Ｘ _⚑ が 、 岡 山 市 に 対 し 、 そ の 代 表 者 た る 市 長 が 行 っ た 事 業 停 止 処 分 お よ び 産 業 廃 棄 物 処 理 業 に 係 る 許 可 証 の 返 納 命 令 が 違 法 で あ る と し て 、 国 家 賠 償 法 一 条 一 項 に 基 づ き 、 損 害 賠 償 三 億 七 五 八 七 万 四 五 一 六 円 お よ び 遅 延 損 害 金 の 支 払 を 求 め た 事 案 で あ る 。 一 審 （ 岡 山 地 判 平 成 一 八 年 六 月 二 一 日 判 時 一 九 六 一 号 一 三 三 頁 ） は 、 損 害 賠 償 五 五 六 七 万 七 八 九 二 円 と 遅 延 損 害 金 を 認 容 し 、 そ の 余 を 棄 却 し た た め 、 当 事 者 双 方 が そ れ ぞ れ そ の 敗 訴 部 分 を 不 服 と し て 控 訴 し た 。 本 判 決 は 、 Ｘ _⚑ に 対 す る 事 業 停 止 処 分 が 違 法 で あ る こ と に つ い て は 、 前 述 の ⽛ 建 設 汚 泥 改 良 土 ・ 取 消 請 求 等 事 件 ⽜ 控 訴 審 判 決 で 確 定 し て い た た め 、 こ の 処 分 に つ い て の 市 長 の 過 失 の 有 無 に つ き 、 本 件 係 争 物 の ⽛ 汚 泥 ⽜ 該 当 性 と ⽛ 有 価 物 ⽜ 非 該 当 の 判 断 に つ い て 検 討 し 、 そ れ ぞ れ 過 失 を 認 め て い る 。 判 旨 本 判 決 は 、 本 件 係 争 物 の ⽛ 汚 泥 ⽜ 該 当 性 判 断 に 関 す る 市 長 の 過 失 に つ い て は 、 次 の よ う に 判 示 し て い る 。 ⽛ 岡 山 市 長 は 、 本 件 係 争 物 が 汚 泥 で あ る か ど う か を 判 断 す る に 当 た り 、 ㏗ や 重 金 属 類 の 分 析 検 査 等 を 含 め て 本 件 処 分 時 ま で に 収 集 さ れ た 資 料 だ け で は 適 切 な 判 断 が 不 可 能 又 は 著 し く 困 難 で あ っ た に も か か わ ら ず 、 追 加 の 資 料 は 不 要 で 北研 56 (2・74) 214 研究ノート 北研 56 (2・75) 215 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

あ る と 即 断 し て 、 コ ー ン 指 数 の 測 定 等 の 土 質 検 査 を す る な ど 、 十 分 な 調 査 を 尽 く さ な い ま ま 本 件 処 分 を 行 っ た と い わ ざ る を 得 な い 。 し た が っ て 、 岡 山 市 長 は 、 本 件 処 分 を 行 う に 当 た り 、 職 務 上 通 常 尽 く す べ き 注 意 義 務 を 尽 く さ な か っ た の で 、 過 失 が あ っ た と い う べ き で あ る ⽜。 次 に 、 本 判 決 は 、⽛ 有 価 物 ⽜ 非 該 当 性 判 断 に 関 す る 市 長 の 過 失 に つ い て 、 次 の よ う に 判 示 し て い る 。 岡 山 市 産 業 廃 棄 物 対 策 課 課 長 乙 の 原 審 証 言 に よ る と 、⽛ 乙 は 、 本 件 係 争 物 は 一 般 の 改 良 土 よ り 極 め て 安 く 、 一 審 原 告 の 販 売 実 績 も 株 式 会 社 Ｂ と Ｘ _⚒ の 二 社 の み で あ っ て 市 場 性 が な か っ た の で 、 有 価 物 で は な い と 判 断 し た も の で あ る 。 し か し 、 一 審 原 告 は 、⽛ 弁 明 書 ⽜ に お い て 、 本 件 係 争 物 が 有 価 物 （ 第 三 種 ・ 第 四 種 改 良 土 建 設 資 材 ） で あ る と 主 張 し て い た だ け で な く 、 平 成 六 年 一 二 月 か ら 平 成 一 二 年 八 月 ま で の 間 、 Ｂ 及 び Ｘ _⚒ の ほ か 、 株 式 会 社 ａ 建 設 、 ｂ 及 び 有 限 会 社 ｃ 住 宅 建 設 に 対 し て も 、 本 件 係 争 物 を 一 立 方 メ ー ト ル 当 た り 五 〇 〇 円 で 販 売 し て い た 実 績 が あ る と 主 張 し 、 そ の 疎 明 資 料 と し て 注 文 書 等 を 提 出 し て い た こ と ・ ・ ・ 、 一 審 原 告 は 、⽛ 弁 明 書 （ 補 充 ）⽜ で は 、 本 件 係 争 物 と 同 種 の も の を 製 造 し て い る 業 者 は 他 に な い の で 、 売 買 価 格 を 比 べ る こ と は で き な い は ず で あ り 、 一 立 方 メ ー ト ル 当 た り 五 〇 〇 円 と い う 売 却 価 格 が 本 件 係 争 物 （ 第 三 種 ・ 第 四 種 改 良 土 ） の 売 却 価 格 と し て か な り 安 価 で あ る と は 考 え て い な い な ど と 主 張 し て い た こ と ・ ・ ・ 、 岡 山 県 内 の 同 業 他 社 が 製 造 し て い る 通 常 の 改 良 土 （ 第 二 種 改 良 土 ） の 販 売 価 格 は 、 一 ｔ 当 た り 九 〇 〇 な い し 一 四 〇 〇 円 で あ り 、 高 す ぎ て 民 間 工 事 に は 使 用 さ れ て い な い が 、 他 の 都 道 府 県 で は 、 改 良 土 （ 第 二 種 改 良 土 ） が 一 ｔ 当 た り 四 〇 〇 な い し 五 〇 〇 円 で 取 引 さ れ 、 民 間 工 事 に も 使 用 さ れ て い る こ と ・ ・ ・ 、 一 審 原 告 は 、 本 件 係 争 物 （ 第 三 種 ・ 第 四 種 改 良 土 ） の 原 材 料 と し て 汚 泥 二 割 、 残 土 八 割 を 利 用 し て い る た め 、 汚 泥 の 処 分 受 託 料 と 残 土 リ サ イ ク ル 受 託 料 で 改 良 土 製 造 原 価 を 上 回 っ て お り 、 一 立 方 メ ー ト ル 当 た り 約 五 〇 〇 円 の 利 益 が あ る た め 、 本 件 係 争 物 を 一 ｔ 当 た り 三 五 〇 円 （ 一 立 方 メ ー ト ル 当 た り 五 〇 〇 円 ） と 安 く 販 売 し て も な お 一 立 方 メ ー ト ル 当 た り 約 一 〇 〇 北研 56 (2・74) 214 北研 56 (2・75) 215

〇 円 の 利 益 が 得 ら れ る こ と ・ ・ ・ な ど に 徴 す る と 、 本 件 係 争 物 の 販 売 実 績 は Ｂ と Ｘ _⚒ の 二 社 の み で あ っ た わ け で は な い の で 、 本 件 係 争 物 に 市 場 性 が な い と は い え な い し 、 本 件 係 争 物 が 一 般 の 改 良 土 よ り 安 い こ と か ら 直 ち に 有 価 物 で な い と い う こ と も で き な い 。 そ う す る と 、 岡 山 市 長 は 、 本 件 係 争 物 に つ い て 対 価 を 支 払 っ て 取 得 す る 価 値 が あ る と は い え ず 、 有 償 で 売 却 で き る 有 価 物 に は 該 当 し な い と 判 断 す る に 当 た り 、 一 審 原 告 の ⽛ 弁 明 書 ⽜ に お け る 主 張 や 疎 明 資 料 に 照 ら す と 、 本 件 処 分 時 ま で に 収 集 し た 資 料 が 不 十 分 な も の で あ る こ と が 容 易 に 判 明 し た に も か か わ ら ず 、 十 分 な 資 料 を 収 集 し な い ま ま 本 件 処 分 を 行 っ た と い わ ざ る を 得 な い 。 し た が っ て 、 こ の 点 に お い て も 、 岡 山 市 長 は 、 本 件 処 分 を 行 う に 当 た り 、 職 務 上 通 常 尽 く す べ き 注 意 義 務 を 尽 く し て お ら ず 、 過 失 が あ っ た と い わ な け れ ば な ら な い ⽜。 判 決 の 評 価 本 件 で は 、 市 長 が 行 っ た 事 業 停 止 処 分 が 違 法 で あ る こ と は 、⽛ 建 設 汚 泥 改 良 土 ・ 取 消 請 求 等 事 件 ⽜ 控 訴 審 判 決 で 確 定 し て い た た め 、 市 長 が 改 良 土 を 産 業 廃 棄 物 た る ⽛ 汚 泥 ⽜ に 該 当 す る と し た 判 断 と ⽛ 有 価 物 ⽜ に 該 当 し な い と し た 判 断 の 過 失 の 有 無 が 問 題 と さ れ た 。⽛ 廃 棄 物 卒 業 ⽜ 問 題 類 型 と い う 観 点 か ら は 、 本 判 決 の 特 徴 と し て 、 二 点 を 挙 げ る こ と が で き よ う 。 第 一 点 は 、 本 判 決 は 、⽛ 本 件 係 争 物 の 販 売 実 績 は Ｂ と Ｘ _⚒ の 二 社 の み で あ っ た わ け で は な い の で 、 本 件 係 争 物 に 市 場 性 が な い と は い え な い し 、 本 件 係 争 物 が 一 般 の 改 良 土 よ り 安 い こ と か ら 直 ち に 有 価 物 で な い と い う こ と も で き な い ⽜ と 判 示 し て 、 本 件 係 争 物 で あ る ⽛ 改 良 土 ⽜ が 廃 棄 物 性 を 消 失 し て お り ⽛ 廃 棄 物 ⽜ を 卒 業 し て い る 、 と 判 断 し て い る と み ら れ る こ と で あ る 。 本 判 決 で は 、 建 設 汚 泥 改 良 土 ・ 取 消 請 求 等 事 件 ⽜ 控 訴 審 判 決 と 異 な り 、 本 件 ⽛ 改 良 土 ⽜ の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 が 認 定 さ れ て い る よ う に 思 わ れ る 。 第 二 点 目 は 、 本 判 決 は 、 前 述 の よ う に 、⽛ 本 件 係 争 物 の 販 売 実 績 は Ｂ と Ｘ _⚒ の 二 社 の み で あ っ た わ け で は な い の で 、 本 北研 56 (2・76) 216 研究ノート 北研 56 (2・77) 217 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

件 係 争 物 に 市 場 性 が な い と は い え な い し 、 本 件 係 争 物 が 一 般 の 改 良 土 よ り 安 い こ と か ら 直 ち に 有 価 物 で な い と い う こ と も で き な い ⽜ と し て 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ の 卒 業 基 準 と し て 、 ① 係 争 物 が ⽛ 有 価 物 ⽜ で あ る と い う こ と だ け で は な く 、 そ の 他 に ②⽛ 市 場 性 ⽜ も 有 す る こ と を 挙 げ て い る と 解 さ れ る よ う な 表 現 を し て い る こ と で あ る 。 た だ 、 こ の 判 示 は 、 岡 山 市 産 業 廃 棄 物 対 策 課 課 長 乙 の 原 審 証 言 に よ る と 、⽛ 乙 は 、 本 件 係 争 物 は 一 般 の 改 良 土 よ り 極 め て 安 く 、 一 審 原 告 の 販 売 実 績 も 株 式 会 社 Ｂ と Ｘ _⚒ の 二 社 の み で あ っ て 市 場 性 が な か っ た の で 、 有 価 物 で は な い と 判 断 し た ⽜ と い う こ と に 対 す る 回 答 と い う 意 味 を も 持 つ も の で あ り 、⽛ 市 場 性 ⽜ を 有 す る と い う こ と が ⽛ 有 価 物 ⽜ で あ る こ と と 同 義 で あ る か 又 は そ の 判 断 指 標 と し て 挙 げ ら れ て い る と 解 す る こ と が 妥 当 の よ う に 思 わ れ る と こ ろ で あ る 。 ⚓ 行 政 実 務 に お け る ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 二 〇 〇 四 年 の ⽛ 建 設 汚 泥 改 良 土 ・ 取 消 請 求 等 事 件 ⽜ 控 訴 審 判 決 の の ち 、 二 〇 〇 五 年 に 、⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ の 廃 棄 物 該 当 性 の 判 断 指 針 に つ い て 、 通 知 （ 環 境 省 大 臣 官 房 廃 棄 物 ・ リ サ イ ク ル 対 策 部 産 業 廃 棄 物 課 長 ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 の 廃 棄 物 該 当 性 の 判 断 指 針 に つ い て ⽜ 平 成 一 七 年 七 月 二 五 日 環 廃 産 発 〇 五 〇 七 二 五 〇 〇 二 号 ）（ 以 下 ⽛⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 の 廃 棄 物 該 当 性 の 判 断 基 準 ⽜ 通 知 ⽜ ま た は 単 に ⽛ 通 知 ⽜ と い う ） が 発 出 さ れ て い る （ 86） 。 通 知 で い う ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ と は 、 工 作 物 の 建 設 工 事 に 伴 っ て 排 出 さ れ る 産 業 廃 棄 物 で あ る ⽛ 建 設 汚 泥 ⽜ に 中 間 処 理 を 加 え た 後 の 物 で あ り （ 87） 、 こ の 通 知 は 、 中 間 処 理 後 の ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ の ⽛ 有 価 物 ⽜（ ま た は ⽛ 廃 棄 物 ⽜） 該 当 性 の 判 断 基 準 、 ひ い て は ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 を 提 示 す る も の で あ る 。 （ ⚑ ）⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ に 関 す る 通 知 の 認 識 ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ が ⽛ 有 価 物 ⽜ と な る 判 断 基 準 を 提 示 す る に あ た っ て 、 本 通 知 は 、⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ に つ い て ⽛ 建 設 資 材 と し て 用 い ら れ る 場 合 で あ っ て も 、 用 途 （ 盛 土 、 裏 込 め 、 堤 防 等 ） ご と に 当 該 用 途 に 適 し た 性 状 は 異 な る こ と ⽜ を 前 提 に 、⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 に つ い て 、 次 の よ う な 厳 し い 見 方 を 提 示 し て い る （ ⽛ 第 一 建 設 汚 泥 処 理 物 の 廃 棄 物 該 当 性 判 断 に 係 る 基 本 的 考 え 方 ⽜ ）。 北研 56 (2・76) 216 北研 56 (2・77) 217

⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 に つ い て は 、 競 合 す る 材 料 で あ る 土 砂 に 対 し て 現 状 で は 市 場 に お け る 競 争 力 が な い こ と 等 か ら 、 あ ら か じ め そ の 具 体 的 な 用 途 が 定 ま っ て お り 再 生 利 用 先 が 確 保 さ れ て い な け れ ば 、 結 局 は 不 要 物 と し て 処 分 さ れ る 可 能 性 が 極 め て 高 い た め 、 そ の 客 観 的 な 性 状 だ け か ら た だ ち に 有 価 物 （ 廃 棄 物 に 該 当 し な い 物 を い う 。 以 下 同 じ ） と 判 断 す る こ と は で き な い 。 ま た 、 現 状 に お い て 建 設 汚 泥 処 理 物 の 市 場 が 非 常 に 狭 い も の で あ る か ら 、 建 設 汚 泥 処 理 物 が 有 償 譲 渡 さ れ る 場 合 で あ っ て も そ れ が 経 済 合 理 性 に 基 づ い た 適 正 な 対 価 に よ る 有 償 譲 渡 で あ る か 否 か に つ い て 慎 重 な 判 断 が 必 要 で あ り 、 当 事 者 間 の 有 償 譲 渡 契 約 等 の 存 在 を も っ て た だ ち に 有 価 物 と 判 断 す る こ と も 妥 当 と は 言 え な い ⽜。 ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 に つ い て 、 こ の よ う な 厳 し い 見 方 が 示 さ れ て い る の は 、 当 時 、 建 設 汚 泥 処 理 物 に つ い て は 、 土 地 造 成 や 土 壌 改 良 に 用 い る 建 設 資 材 と 称 し て 不 法 投 棄 さ れ た り 、⽛ 土 砂 ⽜ と 偽 装 さ れ て 残 土 処 分 場 等 に 持 ち 込 ま れ る 事 例 が 多 発 し て い た と い う 事 情 が あ る （ 通 知 ・ 前 書 き ）。 （ ⚒ ）⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 本 通 知 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ た る ⽛ 建 設 汚 泥 ⽜ に 中 間 処 理 を 加 え た ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ が ⽛ 廃 棄 物 ⽜ と し て 規 制 の 対 象 に な ら な い 場 合 （⽛ 廃 棄 物 ⽜ 該 当 性 を 消 失 す る 場 合 ） に つ い て 、 三 つ の 場 面 を 想 定 し て い る 。 第 一 は 、 一 般 的 に 、 市 場 で 取 引 さ れ る ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 該 当 性 消 失 （⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 ） の 有 無 が 判 断 さ れ る 場 合 で あ り 、 こ の 場 合 の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 に つ い て は 、⽛ 入 口 問 題 類 型 ⽜ と 同 じ 基 準

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廃 棄 物 と は 、 占 有 者 が 自 ら 利 用 し 、 又 は 他 人 に 有 償 で 譲 渡 で き な い た め に 不 要 に な っ た 物 を い い 、 こ れ ら に 該 当 す る か 否 か は 、 そ の 物 の 性 状 、 排 出 の 状 況 、 通 常 の 取 扱 い 形 態 、 取 引 価 値 の 有 無 及 び 占 有 者 の 意 思 等 を 総 合 し て 勘 案 し て 判 断 す べ き も の で あ る

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を 採 用 す る こ と を 明 示 し た 上 で （ 前 記 ・⽛ 第 一 建 設 汚 泥 処 理 物 の 廃 棄 物 該 当 性 判 断 に 係 る 基 本 的 考 え 方 ⽜ ）、 具 体 の 事 例 に お い て 、 次 の 一 か ら 五 ま で の 判 断 要 素 （⽛ 有 価 物 ⽜ 判 断 要 素 ⽜） を 総 合 判 断 す る こ と に よ っ て 、 当 該 ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ 北研 56 (2・78) 218 研究ノート 北研 56 (2・79) 219 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

が ⽛ 廃 棄 物 ⽜ に 該 当 す る か あ る い は ⽛ 有 価 物 ⽜ で あ る か を 判 断 す べ き で あ る と し て い る 。 各 判 断 要 素 の 基 準 は 、 次 の よ う で あ る （ ⽛ 第 二 総 合 判 断 に あ た っ て の 各 種 判 断 要 素 の 基 準 ⽜ ）。 一 物 の 性 状 に つ い て 当 該 建 設 汚 泥 処 理 物 が 再 生 利 用 の 用 途 に 要 求 さ れ る 品 質 を 満 た し 、 か つ 飛 散 ・ 流 出 、 悪 臭 の 発 生 な ど 生 活 環 境 の 保 全 上 の 支 障 が 生 ず る お そ れ の な い も の で あ る こ と 。 当 該 建 設 汚 泥 処 理 物 が こ の 基 準 を 満 た さ な い 場 合 に は 、 通 常 こ の こ と の み を も っ て 廃 棄 物 に 該 当 す る も の と 解 し て 差 し 支 え な い （ 88） 。 二 排 出 の 状 況 当 該 建 設 汚 泥 処 理 物 の 搬 出 が 、 適 正 な 再 生 利 用 の た め の 需 要 に 沿 っ た 計 画 的 な も の で あ る こ と （ 89） 。 三 通 常 の 取 扱 い 形 態 当 該 建 設 汚 泥 処 理 物 に つ い て 建 設 資 材 と し て の 市 場 が 形 成 さ れ て い る こ と 。 な お 、 現 状 に お い て 、 建 設 汚 泥 処 理 物 は 、 特 別 な 処 理 や 加 工 を 行 っ た 場 合 を 除 き 、 通 常 の 脱 水 、 乾 燥 、 固 化 等 の 処 理 を 行 っ た だ け で は 、 一 般 的 に 競 合 材 料 で あ る 土 砂 に 対 し て 市 場 に お け る 競 争 力 が な い こ と 等 か ら 、 建 設 資 材 と し て の 広 範 な 需 要 が 認 め ら れ る 状 況 に は な い （ 90） 。 四 取 引 価 値 の 有 無 当 該 建 設 汚 泥 処 理 物 が 当 事 者 間 で 有 償 譲 渡 さ れ て お り 、当 該 取 引 に 客 観 的 合 理 性 が あ る こ と （ 91） 。 五 占 有 者 の 意 思 占 有 者 に お い て 自 ら 利 用 し 、 又 は 他 人 に 有 償 で 譲 渡 し よ う と す る 、 客 観 的 要 素 か ら み て 社 会 通 念 上 合 理 的 に 認 定 し 得 る 占 有 者 の 意 思 が あ る こ と 。 し た が っ て 、 占 有 者 に お い て 自 ら 利 用 し 、 又 は 他 人 に 有 償 で 譲 渡 で き る も の で あ る と 認 識 し て い る か 否 か は 、 廃 棄 物 に 該 当 す る か 否 か を 判 断 す る 際 の 決 定 的 な 要 素 に な る も の で は な い （ 92） 。 本 通 知 で は 、⽛ 廃 棄 物 卒 業 ⽜ 問 題 類 型 に お け る ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 の 判 断 要 素 と ⽛ 入 り 口 ⽜ 問 題 類 型 に お け る ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 該 当 の 判 断 要 素 は 、 基 本 的 に 、 同 一 の も の と さ れ て い る 。 あ る 物 が ⽛ 廃 棄 物 ⽜ で あ る か ど う か の 判 断 要 素 が 、 加 工 ・ 処 理 前 の 物 が ⽛ 廃 棄 物 ⽜ で あ る か ど う か を 判 断 す る 場 合 と ⽛ 廃 棄 物 ⽜ に 加 工 ・ 処 理 が な さ れ ⽛ 廃 棄 物 ⽜ で な く な っ た 北研 56 (2・78) 218 北研 56 (2・79) 219

か ど う か を 判 断 す る 場 合 と で 異 な る と 解 す る こ と に 格 別 合 理 的 な 理 由 を 見 出 し が た く 、 両 者 を 基 本 的 に 同 じ 諸 要 素 で 判 断 す る こ と は 妥 当 と 考 え ら れ よ う 。 第 二 は 、⽛ 自 ら 利 用 ⽜ に つ い て の 場 合 で あ り 、 こ の 場 合 に つ い て も 、 上 記 の 各 有 価 物 判 断 要 素 を 総 合 的 に 勘 案 し て 廃 棄 物 該 当 性 を 判 断 す る 必 要 が あ る 、 と さ れ て い る 。 た だ し 、⽛ 建 設 工 事 か ら 発 生 し た 土 砂 や 汚 泥 を 、 適 正 に 利 用 で き る 品 質 に し た 上 で 、 排 出 事 業 者 が 当 該 工 事 現 場 又 は 当 該 排 出 事 業 者 の 複 数 の 工 事 間 に お い て 再 度 建 設 資 材 と し て 利 用 す る こ と は 従 来 か ら 行 わ れ て き た と こ ろ で あ り 、 こ の よ う に 排 出 事 業 者 が 生 活 環 境 の 保 全 上 支 障 が 生 ず る お そ れ の な い 形 態 で 、 建 設 資 材 と し て 客 観 的 価 値 が 認 め ら れ る 建 設 汚 泥 処 理 物 を 建 設 資 材 と し て 確 実 に 再 生 利 用 に 供 す る こ と は 、 必 ず し も 他 人 に 有 償 譲 渡 で き る も の で な く と も 、 自 ら 利 用 に 該 当 す る ⽜ と さ れ て お り 、⽛ 自 己 利 用 類 型 ⽜ で は 、⽛ 譲 渡 類 型 ⽜ と は 異 な る 判 断 基 準 が 用 い ら れ て い る 。 第 三 は 、 建 設 汚 泥 の 再 生 利 用 に 係 る 環 境 大 臣 に よ る 廃 棄 物 処 理 法 の 規 定 に 基 づ く 再 生 利 用 認 定 制 度 （ 93） の 下 で 認 定 を 受 け た 者 が 、 当 該 建 設 汚 泥 処 理 物 を そ の 再 生 利 用 先 へ 搬 入 し た 場 合 は 、⽛ 有 償 譲 渡 さ れ る も の で は な く と も ⽜、 そ の 搬 入 時 点 に お い て 、 建 設 資 材 と し て 取 引 価 値 （ 自 ら 利 用 す る 場 合 に は 利 用 価 値 ） を 有 す る も の と し て 取 り 扱 う こ と が 可 能 で あ る 、 と さ れ て い る 。 こ れ は 、⽛ 認 定 基 準 に 適 合 し て 再 生 し た 建 設 汚 泥 処 理 物 に つ い て は 、 必 ず し も 有 償 譲 渡 さ れ る も の で は な く と も 、 工 事 に 係 る 計 画 等 か ら 、 当 該 建 設 汚 泥 処 理 物 に つ い て 、 客 観 的 な 価 値 を 有 す る 建 設 資 材 に 利 用 さ れ 、 当 該 用 途 に 係 る 適 正 な 、 か つ 生 活 環 境 の 保 全 上 支 障 が 生 ず る お そ れ の な い 品 質 、 利 用 量 及 び 施 工 方 法 が 確 保 さ れ 、 か つ 、 こ れ ら の こ と を 客 観 的 に 担 保 で き る 体 制 が 明 示 さ れ た 具 体 的 な 計 画 が あ ら か じ め 定 め ら れ て い る ⽜ か ら と さ れ て い る 。 ま た 、 廃 棄 物 処 理 法 施 行 規 則 の 規 定 に よ る 都 道 府 県 知 事 ま た は 保 健 所 設 置 市 市 長 に よ る 再 生 利 用 指 定 制 度 （ 94） に お い て 、⽛ 環 境 大 臣 の 認 定 制 度 と 同 等 の 判 断 基 準 等 が 採 用 さ れ て い る 場 合 に は 、 当 該 指 定 制 度 の 下 で 再 生 さ れ た 建 設 汚 北研 56 (2・80) 220 研究ノート 北研 56 (2・81) 221 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

泥 処 理 物 に つ い て 同 様 の 取 扱 い を し て 差 し 支 え な い ⽜ と さ れ て い る 。 こ れ は 、 環 境 大 臣 の 再 生 利 用 認 定 制 度 お よ び 知 事 等 の 再 生 利 用 指 定 制 度 と い う 法 令 に 基 づ く 制 度 に よ り 認 定 も し く は 指 定 を 受 け た 場 合 は 、 当 該 認 定 ・ 指 定 に 係 る 建 設 汚 泥 処 理 物 に つ い て は 、⽛ 有 償 譲 渡 さ れ る も の で は な く と も ⽜、⽛ 客 観 的 な 価 値 ⽜ を 有 し 、 ま た 、⽛ 当 該 用 途 に 係 る 適 正 な 、 か つ 生 活 環 境 の 保 全 上 支 障 が 生 ず る お そ れ の な い ⽜ 利 用 が ⽛ 客 観 的 に 担 保 で き る 体 制 ⽜ が 講 じ ら れ て い る た め 、 廃 棄 物 と し て 扱 う 必 要 が な い 、 と い う 措 置 が 採 ら れ た も の で あ り 、 ⽛ 認 定 及 び 指 定 を 根 拠 と す る 規 制 緩 和 と し て 重 要 で あ る ⽜ 95）（ と 評 さ れ て い る 。 本 通 知 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ た る ⽛ 建 設 汚 泥 ⽜ に 中 間 処 理 を 加 え た ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ が ⽛ 廃 棄 物 ⽜ を 卒 業 す る 三 つ の 場 面 を 提 示 す る も の で あ る が 、 こ れ ら 三 つ の 場 面 で 提 示 さ れ た ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 は 、 他 の 廃 棄 物 に 対 す る 加 工 ・ 処 理 後 の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 に つ い て も 応 用 可 能 な 性 格 を も つ も の の よ う に 思 わ れ る 。 ⚔ ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 に 関 す る 若 干 の 検 討 再 生 利 用 の た め に ⽛ 廃 棄 物 ⽜ に 加 工 ・ 処 理 を 加 え る こ と に よ っ て 、 そ れ が ⽛ 有 価 物 ⽜ に 転 換 さ れ た 場 合 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 を 消 失 し 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ と し て の 規 制 を 受 け な く な る 場 合 が あ る と い う こ と に つ い て は 、 学 説 ・ 判 例 ・ 行 政 実 務 上 も 一 般 に 承 認 さ れ て い る と い う こ と が で き よ う 。 ま た 、 行 政 実 務 上 は 、⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 ⽜ に つ い て 、 再 生 利 用 認 定 制 度 （ な い し 再 生 利 用 指 定 制 度 ） お よ び 自 己 利 用 の 場 合 に つ い て 、 特 別 の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 が 設 け ら れ て い る こ と は 、 前 述 の 通 り で あ る 。 以 下 で は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 に 関 し 、 こ れ ら 三 つ の 場 面 に つ い て 、 多 少 の 検 討 を 加 え て お き た い 。 （ ⚑ ）⽛ 廃 棄 物 ⽜ の ⽛ 有 価 物 ⽜ へ の 転 換 ⽛ 廃 棄 物 ⽜ は 、⽛ 無 価 物 ⽜ で あ る と い う 定 義 か ら は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ が 、 加 工 ・ 処 理 に よ っ て 、⽛ 有 価 物 ⽜ に 転 換 し た 場 合 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ で な く な る （⽛ 廃 棄 物 ⽜ 性 の 消 失 ＝⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 ） と い う 解 釈 は 、 ご く 自 然 の も の の よ う に 思 わ れ る 。 ま た 、⽛ 廃 棄 物 ⽜＝ ⽛ 無 価 物 ⽜ で あ る か 否 か に つ い て 、 五 要 素 等 を 総 合 し て 判 断 北研 56 (2・80) 220 北研 56 (2・81) 221

す る と い う 最 高 裁 決 定 お よ び 行 政 実 務 上 の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 の 判 断 方 式 か ら は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ の ⽛ 有 価 物 ⽜ へ の 転 換 に つ い て も 、 五 要 素 等 を 総 合 判 断 し て 決 す る こ と に な る の は 、 極 め て 説 得 力 の あ る 解 釈 で あ る よ う に 思 わ れ る 。 他 方 、 循 環 基 本 法 は ⽛ 廃 棄 物 等 ⽜ の ⽛ 循 環 的 利 用 の 促 進 を 法 政 策 と し た も の で あ る ⽜ と い う 見 地 か ら 、⽛ 客 観 主 義 的 総 合 判 断 説 を 適 用 ⽜ す べ き で あ り 、 こ れ ま で は ⽛ 取 引 価 値 の 有 無 ⽜ が 重 視 さ れ て き た が 、 今 後 は ⽛ 通 常 の 取 扱 い 形 態 ⽜ の 方 を よ り 重 視 す べ き で あ り ⽛ 無 価 物 ⽜ か 否 か を 決 め 手 と す る よ り は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ と し て 規 制 す る か 否 か に つ い て 、 諸 要 素 を 適 切 に 総 合 考 慮 し 、 最 終 的 に は 、 公 衆 衛 生 の 向 上 と 生 活 環 境 の 保 全 と い う 廃 棄 物 処 理 法 の 目 的 か ら 判 断 す べ き で あ る 、 と い う 見 解 が あ る こ と は 、 す で に 少 し 触 れ た と こ ろ で あ る （ 96） 。 北 村 喜 宣 教 授 は 、⽛ 総 合 判 断 説 ・ 再 考 ⽜ 同 ⽝ 廃 棄 物 法 制 の 軌 跡 と 課 題 ⽞（ 信 山 社 、 二 〇 一 九 年 ） の 中 で 、 次 の よ う に 述 べ て い た 。 今 少 し 詳 し く 紹 介 し て お き た い 。 ま ず 、 循 環 基 本 法 は ⽛ 廃 棄 物 等 ⽜ の ⽛ 循 環 的 利 用 の 促 進 を 法 政 策 と し た も の で あ る ⽜ と い う 見 地 か ら 、⽛ 客 観 主 義 的 総 合 判 断 説 を 適 用 ⽜ す べ き こ と に つ い て は 、 次 の よ う に 述 べ ら れ て い る 。 ⽛ 二 〇 〇 〇 年 に 制 定 さ れ た 環 境 基 本 法 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜（ 二 条 二 項 一 号 ） の ほ か に 、⽛ 人 の 活 動 に 伴 い 副 次 的 に 得 ら れ た 物 品 ⽜ と い う 概 念 を 創 出 し た （ 二 条 二 項 二 号 ）。 そ の う え で 、 一 号 物 と 二 号 物 を あ わ せ て ⽛ 廃 棄 物 等 ⽜ と し 、 そ の 循 環 的 利 用 の 促 進 を 法 政 策 と し た の で あ る 。 解 釈 論 と し て は 、 こ う し た 動 き を 踏 ま え て 客 観 主 義 的 総 合 判 断 説 を 適 用 す る の が 適 切 で あ る ⽜（ 五 八 頁 ）。 次 に 、 客 観 主 義 的 総 合 判 断 説 を 適 用 す る に あ た っ て は 、⽛ 総 合 判 断 の 再 整 理 ⽜ を 行 い 、 今 後 は ⽛ 取 引 価 値 の 有 無 ⽜ よ り も ⽛ 通 常 の 取 扱 い 形 態 ⽜ を よ り 重 視 す べ き で あ る こ と に つ い て は 、 以 下 の よ う に 説 明 さ れ て い る 。 ⽛ 今 後 は 、⽛ 取 引 価 値 の 有 無 ⽜ を そ れ ほ ど 重 視 せ ず 、⽛ 通 常 の 取 扱 い 形 態 ⽜ に 、 よ り 多 く の 注 意 を 払 う べ き で は な い だ ろ う か 。 売 買 に お い て は 、 売 主 が 買 主 の も と に 商 品 を 届 け る の が 通 常 の 商 慣 行 で あ る ⽜。 ⽛ そ の 結 果 、 遠 方 に 納 品 す る 北研 56 (2・82) 222 研究ノート 北研 56 (2・83) 223 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

場 合 、 個 別 の 取 引 だ け を み れ ば 、 運 搬 費 用 が 購 入 費 用 を 上 回 っ て し ま う こ と が あ る 。⽛ 取 引 価 値 の 有 無 ⽜ の 基 準 を 単 純 に あ て は め れ ば 手 元 マ イ ナ ス で あ っ て 、 廃 棄 物 性 が 強 く 推 認 さ れ る 。 と こ ろ が 、 た し か に 副 産 物 で は あ る け れ ど も 、 リ サ イ ク ル を 前 提 と し て 、 発 生 過 程 に お い て 、 そ の 品 質 に そ れ な り の 配 慮 が な さ れ て い る 場 合 が あ る ［ そ の 例 と し て 鋼 ス ラ グ が あ る ─ 筆 者 注 ］ 97）（ 。 そ し て 、 買 主 が 当 該 物 品 の 利 用 価 値 を 認 め て 対 価 を 支 払 っ て い る の で あ れ ば 、売 主 と 買 主 の 双 方 に と っ て 有 価 物 な の で あ り 、保 管 や 運 搬 に あ た っ て そ れ が⽛ ぞ ん ざ い に ⽜ 扱 わ れ る こ と は な い 。 性 状 に つ い て も 、 外 部 性 を 発 生 さ せ な い よ う に そ れ な り に ⽛ 手 を か け て い る ⽜⽛ 金 を か け て い る ⽜ の で あ れ ば 、 副 産 物 と い う ⽛ 出 自 ⽜ の み で 判 断 す る の は 妥 当 で は な い ⽜（ 以 上 、 五 九 頁 ）。 そ し て 、 最 後 に 、 こ の よ う な 場 合 に つ い て 、 廃 棄 物 処 理 法 の 目 的 と い う 見 地 か ら 、 規 制 対 象 と す る 必 要 が な い こ と に つ い て 、 次 の よ う に 述 べ ら れ て い る 。 こ の よ う な 場 合 、⽛ 適 正 な 管 理 を 占 有 者 に 任 せ て お け ば よ い の で あ り 、 公 衆 衛 生 の 向 上 と 生 活 環 境 の 保 全 を 目 的 と す る 廃 棄 物 処 理 法 の 規 制 対 象 と す る 前 提 に 欠 け る ⽜。 他 方 、⽛ 通 常 の 取 扱 い 形 態 ⽜ と し て は 、 当 該 物 に 関 し て 製 品 と し て の 市 場 が 形 成 さ れ て い る か ど う か が 重 視 さ れ て い る ⽜ と こ ろ 、 そ れ 以 外 に も 、⽛ 製 品 と し て の 扱 わ れ 方 ⽜⽛ 現 実 の 利 用 状 況 ⽜ に 注 目 す べ き で あ る （ 以 上 、 五 九 ─ 六 〇 頁 ）。 ⽛ リ サ イ ク ル ⽜ 予 定 物 に 関 す る 本 説 の 特 色 と し て 、 三 点 を 挙 げ る こ と が で き る よ う に 思 わ れ る 。 第 一 は 、 本 説 で は 、 ⽛ 廃 棄 物 ⽜ は 、 有 償 譲 渡 で き な い 物 、 す な わ ち ⽛ 無 価 物 ⽜ で あ る と い う 定 義 を 行 い 、 こ れ に つ い て 諸 要 素 の 総 合 考 慮 か ら ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 を 判 断 す る 二 段 階 構 造 の 判 断 方 式 は 、 用 い ら れ て い な い （ 否 定 さ れ て い る ） と 評 価 で き る こ と で あ る 。 本 説 で は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 は 、 諸 要 素 の 総 合 考 慮 か ら 直 接 判 定 さ れ て い る よ う に 思 わ れ る 。 第 二 は 、 諸 要 素 の 総 合 考 慮 は 、 最 終 的 に は 、 公 衆 衛 生 の 向 上 と 生 活 環 境 の 保 全 と い う 廃 棄 物 処 理 法 の 目 的 か ら 評 価 さ れ 、 そ の 北研 56 (2・82) 222 北研 56 (2・83) 223

規 制 対 象 と す る 必 要 が な い 場 合 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜概 念 該 当 性 を 否 定 さ れ る こ と で あ る 。 そ し て 、こ の 総 合 考 慮 に 際 し て は 、 通 常 の 取 扱 い 形 態 が 重 視 さ れ 、 製 品 市 場 の 形 成 、 製 品 と し て の 扱 わ れ 方 、 お よ び 現 実 の 利 用 状 況 か ら み て 、 有 用 な 製 品 と し て 取 り 扱 わ れ 、 廃 棄 物 処 理 法 の 目 的 を 阻 害 す る よ う な 状 況 が な い よ う で あ れ ば 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 が 否 定 さ れ る こ と に な る 。 鉄 鋼 ス ラ グ の よ う に 、 生 活 環 境 の 保 全 に 配 慮 が 行 わ れ 買 主 が 対 価 を 払 う 製 品 市 場 が 形 成 さ れ て い る よ う な 場 合 が そ の 例 で あ る と い う こ と が で き よ う 。 そ し て 、 第 三 に 、 こ の 見 解 は 、⽛ リ サ イ ク ル ⽜ 予 定 物 の 循 環 的 利 用 と い う 循 環 基 本 法 の 法 政 策 を 基 礎 と し て い る と い う こ と で あ る 。 循 環 基 本 法 は 、 廃 棄 物 等 に 関 す る 基 本 法 で あ り 、 廃 棄 物 処 理 法 の ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 も 循 環 基 本 法 の 法 政 策 に 沿 う も の で あ る こ と が 要 請 さ れ る と い う こ と に な る 。 本 説 は 、 客 観 主 義 的 総 合 判 断 説 で あ り 、 且 つ ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 直 接 判 定 型 の 古 田 説 と 親 和 性 を 有 す る も の と 評 価 す る こ と が で き る 。 改 め て 古 田 説 を 紹 介 す る と 次 の よ う な 説 で あ っ た 。 ⽛ 廃 棄 物 に 当 た る か 否 か は 、 そ の 物 の 性 状 、 保 管 及 び 排 出 の 状 況 、 取 引 価 値 の 有 無 、 通 常 の 取 扱 形 態 等 の 客 観 的 事 実 に 、 こ れ ら の 要 素 か ら み て 、 社 会 通 念 上 合 理 的 に 認 定 し 得 る 占 有 者 の 意 思 も 加 え て 総 合 判 断 し 、 生 活 環 境 の 保 全 及 び 公 衆 衛 生 の 保 持 の 観 点 か ら 廃 棄 物 と し て 扱 う か 否 か を 個 別 ・ 具 体 的 に 決 す る ほ か な い ⽜ 98）（ 。 ⽛ 譲 渡 類 型 ⽜ に お け る ⽛ 廃 棄 物 卒 業 ⽜ 問 題 類 型 に つ い て も 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 に つ い て は 、⽛ 入 り 口 ⽜ 問 題 類 型 と 同 じ 基 準 で 判 定 す る の が 妥 当 で あ る と 考 え ら れ よ う 。 （ ⚒ ） リ サ イ ク ル 促 進 と 規 制 緩 和 廃 棄 物 処 理 法 の ⽛ 再 生 利 用 認 定 制 度 ⽜ は 、 環 境 大 臣 の 認 定 を 受 け た 者 に つ い て は 処 理 業 と 施 設 設 置 の 許 可 を 不 要 と す る 規 制 緩 和 策 を 講 じ る こ と 、 す な わ ち 、 一 部 ⽛ 廃 棄 物 ⽜ と し て の 取 り 扱 い を 解 除 す る こ と に よ り 、 リ サ イ ク ル を 促 進 し 、 廃 棄 物 の 減 量 化 を 推 進 す る た め の 制 度 で あ る （ 99） 。 こ の 認 定 制 度 は 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 該 当 性 を 消 失 さ せ る も の で は な い が 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ と し て の 規 制 を 一 部 解 除 す る こ と に よ っ て 、 リ サ イ ク ル に よ る ⽛ 廃 棄 物 北研 56 (2・84) 224 研究ノート 北研 56 (2・85) 225 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

の 減 量 化 ⽜ と い う 政 策 目 的 を 達 成 さ せ る も の で あ り 、 事 業 者 に と っ て は ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 と （ 一 部 ） 同 様 の 効 用 を も た ら す 制 度 で あ る 。 こ の 特 例 措 置 は 、 例 外 的 な も の と し て 位 置 づ け ら れ て お り 、 環 境 大 臣 の 認 定 は 、 廃 棄 物 処 理 法 の 目 的 を 阻 害 し な い よ う に 、⽛ 生 活 環 境 の 保 全 上 支 障 が な い 等 の 一 定 の 要 件 に 該 当 す る 再 生 利 用 に 限 っ て ⽜ 行 わ れ る も の と さ れ て い る （ 100） 。 こ の ⽛ 再 生 利 用 認 定 制 度 ⽜ は 、 リ サ イ ク ル に よ る ⽛ 廃 棄 物 の 減 量 化 ⽜ と い う 目 的 を 達 成 す る た め に 、 廃 棄 物 処 理 法 の 目 的 を 阻 害 し な い 範 囲 で ⽛ 廃 棄 物 ⽜ と し て の 取 扱 い を 一 部 免 除 す る 特 例 制 度 で あ り 、 循 環 基 本 法 の リ サ イ ク ル 促 進 と い う 目 的 達 成 の た め に 、⽛ 公 衆 衛 生 の 向 上 及 び 生 活 環 境 の 保 全 ⽜と い う 廃 棄 物 処 理 法 の 目 的 に 支 障 が 生 じ な い 限 度 で 、 同 法 の 規 制 対 象 か ら 解 除 す る 、 と い う 考 え を 採 用 す る も の と 解 釈 す る こ と が 可 能 で あ る 。 ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 の 廃 棄 物 該 当 性 の 判 断 基 準 ⽜ 通 知 で は 、 再 生 利 用 認 定 制 度 の 対 象 と な っ て い る 建 設 汚 泥 処 理 物 の 場 合 は 、⽛ 有 償 譲 渡 さ れ る も の で は な く と も ⽜、 ⽛ 客 観 的 な 価 値 ⽜ を 有 し 、 ま た 、⽛ 当 該 用 途 に 係 る 適 正 な 、 か つ 生 活 環 境 の 保 全 上 支 障 が 生 ず る お そ れ の な い ⽜ 利 用 が ⽛ 客 観 的 に 担 保 で き る 体 制 ⽜ が 講 じ ら れ て い る た め 、 廃 棄 物 と し て 扱 う 必 要 が な い 、 と さ れ て い る が 、 こ れ は 、⽛ リ サ イ ク ル ⽜ 予 定 物 が ⽛ 有 価 物 ⽜ で な く と も 、 客 観 的 な 価 値 が あ る 物 （⽛ 有 用 物 ⽜） で あ り 、 そ の 利 用 に よ り 廃 棄 物 処 理 法 の 目 的 を 阻 害 し な い こ と が 担 保 さ れ て い る 場 合 は 、 廃 棄 物 処 理 法 の 規 制 対 象 と す る 必 要 は な い 、 と い う 立 場 を 採 用 し た も の と 理 解 で き る も の で あ る 。 こ れ は 、 循 環 基 本 法 の ⽛ 廃 棄 物 等 の う ち の 有 用 な も の ⽜ の 循 環 的 利 用 （ 101） と い う 法 政 策 に 適 合 的 な 立 場 で あ る と い え よ う 。 （ ⚓ ）⽛ 自 己 利 用 類 型 ⽜ と ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 ⽛ 自 己 利 用 類 型 ⽜ の 場 合 、 前 記 ⽛ 建 設 汚 泥 処 理 物 の 廃 棄 物 該 当 性 の 判 断 基 準 ⽜ 通 知 で は 、 廃 棄 物 の 加 工 ・ 処 理 に よ る ⽛ 廃 棄 物 ⽜ 卒 業 基 準 に つ い て は 、⽛ 譲 渡 類 型 ⽜ と は 異 な る 判 断 基 準 が 用 い ら れ て い る 。 す な わ ち 、 ① 建 設 工 事 か ら 発 生 し た 土 砂 や 汚 泥 を 適 正 な 品 質 で 再 度 建 設 資 材 と し て 利 用 す る こ と は 従 北研 56 (2・84) 224 北研 56 (2・85) 225

来 か ら 行 わ れ て き た と こ ろ で あ り 、 ② 建 設 資 材 と し て 客 観 的 価 値 が 認 め ら れ る 建 設 汚 泥 処 理 物 を 建 設 資 材 と し て 確 実 に 再 生 利 用 に 供 す る こ と は 、⽛ 他 人 に 有 償 譲 渡 で き る も の ⽜ で な く と も 、⽛ 自 ら 利 用 に 該 当 す る ⽜ と さ れ て い る 。 こ の よ う に ⽛ 自 己 利 用 類 型 ⽜ の 場 合 は 、 行 政 実 務 上 、⽛ 廃 棄 物 ⽜ 概 念 該 当 性 を 判 定 す る 場 合 に 、⽛ 譲 渡 類 型 ⽜ と は 明 ら か に 異 な る 基 準 な い し 考 慮 要 素 に よ り 判 定 さ れ る 局 面 が 存 在 し て い る 。 そ こ で 、次 に 、⽛ 譲 渡 類 型 ⽜と 対 比 さ れ る⽛ 自 己 利 用 類 型 ⽜ に つ い て 、⽛ 入 り 口 ⽜ 問 題 類 型 と ⽛ 廃 棄 物 卒 業 ⽜ 問 題 類 型 に 分 け て 検 討 す る こ と と す る 。 （ 81） 本 稿 （ 一 ）・ 北 海 学 園 大 学 法 学 研 究 五 三 巻 四 号 四 一 八 頁 。 （ 82） 本 判 決 の 関 係 者 （ 当 事 者 等 ） に 関 す る 事 実 認 定 は 、 や や 理 解 し に く い も の と な っ て い る 。 ま ず 、 本 件 の 控 訴 人 （ 原 告 ） は 、 Ｘ _⚑ と Ｘ _⚒ で あ る こ と は 判 決 文 か ら 明 ら か で あ る 。 次 に 、本 判 決 は 、① 二 〇 〇 〇 年 九 月 一 一 日 と 同 月 一 四 日 、訴 外 Ｂ 所 有 の 一 〇 ト ン ダ ン プ に よ っ て 、 Ｘ _⚑ の 事 業 所 か ら 本 件 土 地 に 本 件 係 争 物 が 運 搬 さ れ た こ と 、 ② ダ ン プ 運 転 手 Ｃ が 、 二 〇 〇 〇 年 九 月 二 一 日 に 、 本 件 土 地 に 本 件 係 争 物 を 降 ろ し た の で 、 産 廃 課 職 員 が 事 情 聴 取 し た と こ ろ 、 Ｃ は 、 訴 外 Ｂ の 代 表 者 の 指 示 に よ り 、 二 〇 〇 〇 年 五 月 も し く は 六 月 こ ろ か ら 、 Ｘ _⚑ か ら 改 良 土 と し て 購 入 し た も の を Ｘ _⚑ の 事 業 所 か ら 本 件 土 地 に 搬 入 し 、 埋 立 に 使 用 し て い た と 答 え た こ と 、 ③ 被 控 訴 人 （ 被 告 市 長 ） が Ｘ _⚑ に 送 付 し た 弁 明 の 機 会 付 与 通 知 書 で は 、 不 利 益 処 分 の 原 因 事 実 と し て 、 二 〇 〇 〇 年 六 月 上 旬 か ら 同 年 九 月 二 一 日 ま で の 間 、 本 件 係 争 物 を ⽛ 訴 外 Ｂ こ と Ｘ _⚒ ⽜ に 収 集 運 搬 を 委 託 し た こ と が 委 託 基 準 違 反 と さ れ て い る こ と 、 ま た ④ 被 控 訴 人 は 、⽛ Ｘ _⚒ 及 び Ｂ ⽜ に 対 し て 弁 明 の 機 会 付 与 通 知 書 を 送 付 し て い る こ と 、 ⑤ 弁 明 の 機 会 付 与 通 知 書 （ 補 充 ） で は 、 Ｘ _⚑ の ⽛ 改 良 土 ⽜ の 販 売 先 は 、 二 〇 〇 〇 年 五 月 以 降 、 ⽛ 訴 外 Ｂ こ と Ｘ _⚒ ⽜ の み で あ る と さ れ て い る こ と 、 お よ び ⑥ 最 終 的 に 各 処 分 は Ｘ _⚑ と Ｘ _⚒ に な さ れ て い る こ と 、 な ど を 認 定 し て い る 。 本 判 決 の ⽛ 当 裁 判 所 の 判 断 ⽜（ 争 点 に 関 す る 判 断 ） の 箇 所 で は 、 本 件 係 争 物 を 運 搬 し た の は 、 訴 外 Ｂ で あ り 、 Ｘ _⚑ の ⽛ 改 良 土 ⽜ の 販 売 先 は 、 訴 外 Ｂ と 表 記 さ れ て い る こ と を あ ら か じ め 指 摘 し て お き た い 。 （ 83） 本 判 決 は 、 次 の よ う な 事 実 認 定 を し て い る 。 ① 被 控 訴 人 は 、 本 件 土 地 へ ダ ン プ ア ウ ト さ れ た 直 後 の 本 件 係 争 物 に つ い て 目 視 、 歩 行 実 験 し た 結 果 及 び 関 係 者 か ら の 事 情 聴 取 か ら 、 本 件 係 争 物 は 、 本 件 土 地 へ の 搬 入 時 点 で 泥 状 を 呈 し て お り 、 本 件 土 地 に 人 工 的 に 掘 っ た 穴 で 天 日 乾 燥 し て 固 め た 後 で な け れ ば 埋 め 立 て る こ と が で き な い ほ ど の 流 動 性 を 有 し て お り 、 平 成 一 二 年 九 月 二 一 日 に 歩 行 実 験 を 北研 56 (2・86) 226 研究ノート 北研 56 (2・87) 227 ⽛廃棄物⽜概念の解釈論（三）

行 っ た と こ ろ 、 同 実 験 を 実 施 し た 産 廃 課 職 員 は 、 く る ぶ し の あ た り ま で 埋 ま り 、 歩 行 困 難 な 状 態 で あ っ た と 報 告 し て い る こ と 等 か ら 、 本 件 係 争 物 は 産 業 廃 棄 物 で あ る 汚 泥 で あ る と 主 張 し て い る こ と 。 ② 他 方 、 証 拠 に よ れ ば 、 平 成 一 二 年 九 月 二 一 日 に 本 件 土 地 へ ダ ン プ ア ウ ト さ れ た 直 後 の 本 件 係 争 物 は 、 Ｘ _⚑ の 事 業 場 で ダ ン プ に 積 載 さ れ 、 山 道 を 約 二 〇 分 程 度 要 し て 運 搬 さ れ た に も か か わ ら ず 、 約 四 五 度 の 安 息 角 を も っ て 堆 積 し て お り 、 ダ ン プ の 荷 台 に も 粘 土 状 あ る い は 液 状 の 物 体 の 付 着 は 認 め ら れ な い こ と 、 同 月 一 四 日 の 本 件 係 争 物 も ほ ぼ 同 様 な 状 態 で あ っ た こ と が 認 め ら れ る こ と 、 で あ る 。 （ 84） 本 判 決 は 、⽛ 汚 泥 ⽜ と は 、⽛ 工 場 排 水 等 の 処 理 後 に 残 る で い 状 の も の 及 び 各 種 製 造 業 の 製 造 工 程 に お い て 生 ず る で い 状 の も の で あ っ て 、 有 機 性 及 び 無 機 性 の も の を す べ て 含 む と さ れ て い る ⽜ と こ ろ 、⽛ 旧 厚 生 省 生 活 衛 生 局 水 道 環 境 部 産 業 廃 棄 物 対 策 室 作 成 ⽜ の ⽛ 建 設 廃 棄 物 処 理 指 針 ⽜ に よ れ ば 、⽛ 建 設 汚 泥 の 取 扱 い ⽜ と し て 、 以 下 の と お り 記 載 さ れ て い た 、 と し て い る 。 す な わ ち 、 ①⽛ 地 下 鉄 工 事 等 の 建 設 工 事 に 係 る 掘 削 工 事 に 伴 っ て 排 出 さ れ る も の の う ち 、 含 水 率 が 高 く 粒 子 が 微 細 な 泥 状 の も の は 、 無 機 性 汚 泥 と し て 取 り 扱 う 。 ま た 、 粒 子 が 直 径 七 四 ミ ク ロ ン を 超 え る 粒 子 を お お む ね 九 五 ％ 以 上 含 む 掘 削 物 に あ っ て は 、 容 易 に 水 分 を 除 去 で き る の で 、 ず り 分 離 等 を 行 っ て 泥 状 の 状 態 で は な く 流 動 性 を 呈 さ な く な っ た も の で あ っ て 、 か つ 、 生 活 環 境 の 保 全 上 支 障 の な い も の は 土 砂 と し て 扱 う こ と が で き る ⽜ こ と 。 ②⽛ 泥 状 の 状 態 と は 、 標 準 仕 様 ダ ン プ ト ラ ッ ク に 山 積 み が で き ず 、 ま た 、 そ の 上 を 人 が 歩 け な い 状 態 を い い 、 こ の 状 態 を 土 の 強 度 を 示 す 指 標 で い え ば 、 コ ー ン 指 数 が お お む ね 二 〇 〇 kN／ 平 方 メ ー ト ル 以 下 又 は 一 軸 圧 縮 強 度 が お お む ね 五 〇 kN／ 平 方 メ ー ト ル 以 下 で あ る ⽜ こ と 。 ③⽛ し か し 、 掘 削 物 を 標 準 仕 様 ダ ン プ ト ラ ッ ク 等 に 積 み 込 ん だ 時 に は 泥 状 を 呈 し て い な い 掘 削 物 で あ っ て も 、 運 搬 中 の 練 り 返 し に よ り 泥 状 を 呈 す る も の も あ る の で 、 こ れ ら の 掘 削 物 は ⽛ 汚 泥 ⽜ と し て 取 り 扱 う 必 要 が あ る 。 な お 、 地 山 の 掘 削 に よ り 生 じ る 掘 削 物 は 土 砂 で あ り 、 土 砂 は 廃 棄 物 処 理 法 の 対 象 外 で あ る ⽜ こ と 。 ④⽛ こ の 土 砂 か 汚 泥 か の 判 断 は 、 掘 削 工 事 に 伴 っ て 排 出 さ れ る 時 点 で 行 う も の と す る 。 掘 削 工 事 か ら 排 出 さ れ る と は 、 水 を 利 用 し 、 地 山 を 掘 削 す る 工 法 に お い て は 、 発 生 し た 掘 削 物 を 元 の 土 砂 と 水 に 分 離 す る 工 程 ま で を 、 掘 削 工 事 と し て と ら え 、 こ の 一 体 と な る シ ス テ ム か ら 排 出 さ れ る 時 点 で 判 断 す る こ と と な る ⽜ と い う も の で あ る 。 （ 85） 本 判 決 の 判 例 批 評 と し て 、 福 士 明 ⽛ 判 批 ⽜ い ん だ す と 二 一 八 号 （ 二 〇 〇 五 年 ） 一 〇 頁 が あ る 。 な お 、 当 時 の 建 設 汚 泥 の リ サ イ ク ル の 状 況 に つ い て は 、 野 田 勝 （ 当 時 ・ 国 土 交 通 省 総 合 政 策 局 建 設 副 産 物 企 画 官 ）⽛ 建 設 汚 泥 の 再 生 利 用 促 進 に 向 け た 取 り 組 み ⽜ い ん だ す と 二 一 八 号 （ 二 〇 〇 五 年 ） 六 頁 、 佐 藤 朋 彦 ⽛ も た つ く 建 設 汚 泥 リ サ イ ク ル ⽜ い ん だ す と 二 一 八 号 （ 二 〇 〇 五 年 ） 一 三 頁 が あ る 。 （ 86） 本 通 知 の 背 景 や 基 本 的 考 え 方 な ど に つ い て 解 説 し た も の と し て 、 豊 住 朝 子 （ 当 時 ・ 環 境 省 廃 棄 物 ・ リ サ イ ク ル 対 策 部 産 業 廃 棄 物 課 ） ⽛ 建 設 汚 泥 廃 棄 物 の 廃 棄 物 該 当 性 の 判 断 指 針 に つ い て ⽜ い ん だ す と 二 一 八 号 （ 二 〇 〇 五 年 ） 二 頁 が あ る 。 北研 56 (2・86) 226 北研 56 (2・87) 227