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第 ８ 次

土地改良区統合整備基本計画

～地域を支える土地改良区の盤石な運営体制の構築をめざして～

平 成 1 8 年 1 1 月

(平成 23 年 1 月一部改正)

岩

手

県

岩手県土地改良事業団体連合会

はじめに

岩手県と岩手県土地改良事業団体連合会は、土地改良区が、組合員の減少・高齢 化や地区面積の減少、土地改良施設の老朽化の進行等、厳しい状況変化の中にあっ ても、農業農村整備事業の推進や施設の適切な維持管理などを通じて、地域農業の 振興や農村の活性化に寄与していくためには、統合整備によるスケールメリットの 発揮などによって組織運営や財政基盤を強化することが必要との考えのもと、平成 18 年 11 月に第８次土地改良区統合整備基本計画を策定し、土地改良区の統合を推 進してまいりました。 この計画では、平成 18 年度時点の 61 土地改良区を、平成 22 年度までに 30 土地 改良区に統合する目標を定めておりましたが、平成 23 年１月時点では 52 土地改良 区にとどまっており、計画の目標に達していない現状にあります。 一方、施設の老朽化に伴う維持管理費の増嵩等に加えて、高度化する施設操作、 多様化する組合員ニーズへの対応といった土地改良区の運営上の課題が、今後ます ます顕在化することが予想され、統合整備の推進等を通じた組織力の充実による運 営基盤の強化が一層必要性を増しております。 このため、計画期間の最終年を迎えるに当たり、岩手県と岩手県土地改良事業団 体連合会は、土地改良区や関係市町村への意向調査・意見交換を踏まえて、今般、 現行計画の考え方を踏襲しつつ計画期間を延長し、引き続き、土地改良区の統合を 推進することといたしました。 関係土地改良区の役職員並びに組合員の皆様には、将来の土地改良区のあり方に ついて議論を深めていただき、「いわて県民計画」に掲げる“食と緑の創造県いわ て”の実現に向け、農業・農村を支える土地改良区の盤石な運営体制の構築に取り 組まれるようご期待申し上げます。 結びに、今回の計画の一部改正に当たりご協力をいただきました土地改良区、市 町村等関係機関の方々に対し、心から感謝申し上げますとともに、引き続き土地改 良区の適正な運営に向けてご尽力いただきますようお願いいたします。

平成 23 年１月

岩 手 県 農 林 水 産 部 長

小田島 智 弥

岩手 県土地改良事 業団体 連合会 長

舘 澤 宏 邦

目 次

第１章 本県土地改良区の概要 ・・・・・・・・・ １㌻ 第２章 土地改良区の役割 ・・・・・・・・・ ５㌻ 第３章 統合整備の必要性 １ 土地改良区運営の現状と課題 ・・・・・・・・・ ６㌻ ２ 統合整備の目的・効果 ・・・・・・・・・ ７㌻ ３ 実態調査からみた土地改良区を巡る状況・課題 ・・・・・・ ８㌻ ４ 土地改良区統合整備意向調査 ・・・・・・・・・ 11 ㌻ 第４章 第８次岩手県土地改良区統合整備基本計画 １ 統合整備の基本方針 ・・・・・・・・・ 14 ㌻ ２ 統合整備計画概要 ・・・・・・・・・ 15 ㌻ ３ 統合整備の推進体制 ・・・・・・・・・ 16 ㌻ ４ 地域別土地改良区統合整備計画 ・・・・・・・・・ 17 ㌻ 資 料 ・・・・・・・・・ 25 ㌻ ※本計画書中「（Ｈ18 策定時点）」と右肩に記している頁については、Ｈ18 計 画策定時のデータ等を用いている。 本基本計画で引用している数値等の出典先 「土地改良区実態調査（岩手県農村計画課）」 （H16 末（平成 17 年３月 31 日時点）を掲載）

第１章 本県土地改良区の概要

（本県土地改良区の概要はどのようになっていますか。） ● 本県の土地改良区数は 61（Ｈ18．11）ですが、その 1/3 は地区面積が 300ha に 満たない小規模な土地改良区となっています。 小規模土地改良区は運営基盤がぜい弱で、市町村から事務所の貸与・職員派 遣を得ながら運営しているところもあります。 ● 財政規模（H16 全土地改良区の決算合計額）は 190 億円余ですが、事務人件 費、維持管理費などの恒常的経費が増加するなか、厳しい農業情勢から経常 賦課金の引き上げが困難な一方、賦課対象となる地区面積が減少傾向にある など、財政運営は極めて厳しい状況にあります。 ● 市町村合併の進展により、合併 10 市町村中に 38 土地改良区があります。 【本県土地改良区の概要】 改良区数 ６１（土地改良区連合を含まない） 面 積 ７７，１８０ha（うち水田面積 68,526 ha） 注 土地改良区水田面積は県水田面積（96,900 ha）の 70.7％ 組合員数 ７３，３５７人 面積規模 【３００ha 未満】 ２０土地改良区で全体の１／３。 財政運営 【土地改良区の財政状況（全土地改良区決算合計額）】 繰越金34 億円 借入金27 億円 市町村助 成金13億 円 特別賦課 金35億円 余 経常賦課 金27億円 余 地区除外 決済金1 億円 使用料等 3億円 翌年度繰 上充用 0.2億円 国・県補 助金14億 円 その他収 入28億円 委託料6 億円 その他 の支出 17億円 各種積 立金 8億円 国県営 負担金 ・分担 金 14億円 恒常的 経費37 億円 （うち 維持管 理費14 億円） 公庫等 借入金 償還金 73億円 余 事業費 12億円 繰越金 28億円 【恒常的経費と経常賦課金】 単位 百万円 恒常的経費 Ａ ３，７１７ ● 運営費（運営事務費・役員報酬・ 職員人件費） 2,326 ● 維持管理費 1,391 経常賦課金 Ｂ ２，７５５ 不足額 Ａ－Ｂ ９６２ 不足は市町村助成金等で対応 5000ha 以上(2) 3% _{100ha 未満(9)} 15% 100ha 以上 300ha 未満(11) 18% 300ha 以上 500ha 未満(9) 15% 500ha 以上 1000ha 未満(13) 22% 1000ha 以上 3000ha 未満(10)16% 3000ha 以上 5000ha 未満(7) 11% 収 入 １９０億円 支 出 １９０億円 （ （（ （HHHH181818 策定時点18策定時点策定時点） 策定時点） ） ）

【岩手県内土地改良区概況図】 ● 土地改良区数 61 ● 合併 10 市町村中に 38 土地改良区（例 一関市 16、奥州市５、花巻市４） 注１ 合併市町村（太枠で囲った部分） ２ 土地改良区（大字部分・事務所所在市町村ごとに掲載） 八幡平市（２） 松川・安代 二戸市（２） 二戸市・ 浄法寺町 洋野町（１） 大野 久慈市（２） 久慈市・夏井 遠野市（２） 宮守村・遠野市 一関市（１６） 照井・真打堰・富沢・市野々・須川・ 夏川沿岸・日形・内之目・大堤・ 金流川沿岸涌津・金流川東部・ 大東町・千厩・東山町・室根・川崎 奥州市（５） 胆沢平野・衣川・江刺・ 猿ヶ石南部・北上川東部 花巻市（４） 豊沢川・猿ヶ石北部・ 石鳥谷東部・大迫町 西和賀町（１） 西和賀 宮古市 盛岡市（３） 鹿妻穴堰・都南・玉山 平泉町束稲 軽米町 九戸村 一方井 雫石町 越前堰・一本木・岩手山麓南部 山王海・紫波東部 和賀中央・鬼柳・ 和賀川・更木島東部 千貫石・永沢 藤沢 金成・気仙・ 気仙川 荒川・豊間根川 小本川 （Ｈ （Ｈ （Ｈ （Ｈ18181818 策定時点策定時点策定時点策定時点） ） ） ）

（ （ （ （平成平成平成 22平成222222 年年 12年年1212 月現在12月現在月現在月現在）））） 【岩手県内土地改良区概況図】 ● 土地改良区数 52 ● 合併 10 市町村中に33土地改良区（例 一関市 12、奥州市４、花巻市４） 注１ 合併市町村（太枠で囲った部分） ２ 土地改良区（大字部分・事務所所在市町村ごとに掲載） 八幡平市（２） 松川・安代 二戸市（２） 二戸市・ 浄法寺町・ 馬淵川沿岸 洋野町（１） 大野 久慈市（２） 久慈市・夏井 遠野市（２） 宮守村・遠野市 一関市（12） 照井・真打堰・富沢・市野々・須川・ 夏川沿岸・日形・内之目・大堤・ 金流川沿岸涌津・金流川東部・ 一関東部 奥州市（４） 胆沢平野・衣川・江刺猿ヶ石・ 北上川東部 花巻市（４） 豊沢川・猿ヶ石北部・ 石鳥谷東部・大迫町 西和賀町（１） 西和賀 宮古市 盛岡市（３） 鹿妻穴堰・都南・玉山 平泉町束稲 軽米町 九戸村 一方井 雫石町 越前堰・一本木・岩手山麓南部 山王海・紫波東部 岩手中部 永沢 藤沢 金成・気仙・ 気仙川 山田町 小本川

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 194519501955 1960 1965 1970 1975 1980 19851990199520002005201020152020 2025 2030 2035 2040 年度 延 長 （ ） 年

第２章 土地改良区の役割

（土地改良区の役割・課題は何でしょうか。） ● 土地改良区は、農業農村整備事業の実施主体や推進母体であるとともに、食料 生産基盤となる農地・農業用水等の中心的な管理主体として重要な役割を担って います。 ● 今後は、農業水利施設の老朽化が進んでいることから、施設の長寿命化や適切 な維持・更新への取組みが大きな課題です。 (1) 土地改良区は、ダム、頭首工、揚水機、ため池、用・排水路、農道などを維持 管理しております。 例 用水路 6,420km、排水路 2,485km、頭首工 422 箇所 (2) 特に、昭和 30～40 年代にかけて盛んに整備された農業水利施設は老朽化が進 み、一斉に耐用年数を超えようとしていることから、機能診断や修繕補修など予 防保全対策に適切に取り組み、長寿命化を図るとともに、計画的な更新整備に取 り組んでいく必要があります。 【100ha 以上の受益面積を有する基幹水利施設の老朽化の状況】 例 水路は、約２割がすでに耐用年数を超え、10 年後には 4 割強が超えます。 【水路整備実績と耐用年数の到来】 耐用年数 耐用年数 耐用年数 耐用年数 404040 年40年年 年 耐用年数超過の実態 現 在 10 年後 施設種別 標準耐用 年数 施設総数 施設数 割合 施設数 割合 水 路 40 年 1,300ｋｍ ２６０km 23％ ５６０km 43％ 頭首工 50 年 ５７箇所 ９箇所 16％ １２箇所 21％ ポンプ場 20 年 ４０箇所 ２０箇所 50％ ２５箇所 63％ （ （ （ （HHHH181818 策定時点18策定時点策定時点策定時点） ） ） ）

第３章 統合整備の必要性

（今、なぜ統合整備が必要なのですか。） ● 土地改良区は、組合員の減少・高齢化、地区面積の減少、未収賦課金の増加、 維持管理費の増嵩、管理する施設の老朽化、市町村による支援の縮減など厳しい 状況変化に直面しております。こうした状況変化に対応し、土地改良施設を適切 に維持管理していくためには、スケールメリットを発揮した組織体制や財政基盤 を強化していく必要があります。 ● 現在５地区 19 土地改良区で合併に向けた話し合いが進められていますが、県 内には小規模で運営基盤のぜい弱な土地改良区が未だに多くあることから、再編 に向けた一層の取組みが必要です。 ● 合併については、土地改良区の自主的・主体的な取組みが基本ですが、「統合 整備に向けた意向調査（平成 18 年７月実施。対象 61 土地改良区理事長、23 関係市町村長）」で は、「運営経費の節減」、「行政との連携強化」、「水管理、施設管理体制強化」の 観点から合併が必要という意見が多数寄せられております。 １ 土地改良区運営の現状と課題 土地改良区運営の現状 課 題 １ 組織体制や財政基盤のぜい弱化 組合員の減少・高齢化、地区面積の減少、未収賦課金の増大、 市町村助成金の減少などにより、組織体制や財政基盤がぜい弱化。 全体の 1/3 を占める 300ha 未満の土地改良区は、運営基盤・業 務執行体制が特にぜい弱。 ○ 組 織 運 営 基 盤 の強化 ○ 事 務 処 理 体 制 の 充 実 と 事 務 の 合理化 ２ 十分な維持管理が困難、施設老朽化により維持管理費増嵩 土地改良施設の大規模化・高度化により管理が複雑化。 都市排水の流入等に伴う管理費用の増嵩、集落機能の低下によ る末端施設の管理の粗放化などにより十分な維持管理が困難。 また、施設老朽化に伴う、長寿命化や更新整備に向けた取組み が必要で、維持管理費も増加傾向。 ○ 維 持 管 理 体 制 の充実 ○ 土 地 改 良 施 設 の長寿命化・更新 ３ 市町村の厳しい財政状況により従前どおりの支援困難化、同一 市町村複数土地改良区化の進展により行政単位での再編も課題 厳しい財政状況に伴い、土地改良区支援を縮減する市町村も。 市町村合併による同一市町村複数土地改良区化の進展（10 合併 市町村内に 38 土地改良区）に伴い、行政単位での土地改良区再編 を視野においた検討が必要。 ○ 行政・農業団体 との連携の強化 ４ 複数土地改良区に農地をもつ重複組合員が存在 重複組合員は、重複した諸手続の実施、類似した事業活動への 参加等負担が大きい。（例 北上地区土地改良区の重複組合員 1,600 人余） ○ 重 複 組 合 員 の 負担軽減 （Ｈ （Ｈ（Ｈ （Ｈ18181818 策定時点策定時点策定時点策定時点） ） ） ）

２ 統合整備の目的・効果 統合整備の目的・効果 例 １ 事務経費の節減と効率的な運営 ・役員等定数見直しなど組織のスリ ム化 ・会議費、旅費、需用費等事務費用 等重複部分の削減 ・事務所の統合 ２ 事務局体制の充実 ・複数職員体制、事務処理能力向上 ・技術職員や換地職員など専門職員 の配置 ３ 施設管理体制の強化 ・（取水から排水までの）一元的利 水調整による効率的な維持管理 ・計画的な施設の長寿命化、維持・ 更新 ・施設管理再編整備計画、維持管理 計画書の整備・更新 ４ 行政等との連携 ・行政との窓口の一本化 ・広範な地域に渡る多数の組合員の 総意を行政に伝達 ・換地による集団化や農地利用集積 など行政施策の促進支援 ５ 重複組合員の解消 ・重複組合員の負担軽減 ・土地改良区の管理運営費軽減 盤石な運営体制を構築するため、小規模土地改良区の解消、市町村単位又は水 系単位の統合整備（合併）を推進 （Ｈ （Ｈ （Ｈ （Ｈ18181818 策定時点策定時点策定時点） 策定時点） ） ）

３ 実態調査からみた土地改良区を巡る状況・課題

組織運営関係

組合員が高齢化・減少、地区面積も減少 組合員の減少・高齢化が進み、役員・総代のなり手が不足。夫役による維持管理も困難化。 また、地区面積も減少。 土 地 改 良 区 組 合 員 数 の 推 移 ( 単 位 人 ) 土 地 改 良 区 地 区 面 積 の 推 移 （ 単 位 ha） 79,694 79,044 77,034 73,357 70,000 71,000 72,000 73,000 74,000 75,000 76,000 77,000 78,000 79,000 80,000 81,000 年度 82,507 80,796 80,293 77,180 74,000 75,000 76,000 77,000 78,000 79,000 80,000 81,000 82,000 83,000 年度 小規模土地改良区（３００ｈａ未満）は県内に 20 改良区あり、全体の１／３ ● ３００ｈａ未満土地改良区の割合 国は、土地改良区の組織・運営基盤確立のため、統合整備により３００ｈａ以上の土地 改良区にするよう指導しています。 土地改良区数 全 体 Ａ ３００ｈａ未満 Ｂ ３００ｈａ未満の割合 Ｂ／Ａ 全 国 ６，１０３ ４，３２５ ７０．８％ 岩 手 県 ６１ ２０ ３２．８％ 出典 全国 農林水産省土地改良企画課調査（平成１７．３．３１現在） ● ３００ｈａ未満土地改良区は、 ① 専任の事務局職員をおけないところがあり、業務執行体制が整っていないところがあり ます。 ② 自ら事務所や職員を確保できないことから、市町村から事務所の貸与・職員派遣等の支 援を受けながら運営しているところがあります。 組合員数 Ｈ元 79,694 人→Ｈ16 73,357 人（6,337 人減少） 地区面積 Ｈ元 82,507ha→Ｈ16 77,180ha（5,327ha 減少） （Ｈ （Ｈ（Ｈ （Ｈ18181818 策定時点策定時点策定時点策定時点） ） ） ）

財政運営関係

経常・特別賦課金未収総額が増加 農産物価格の低迷等により、自主財源である経常・特別賦課金の未収金が増加。 453 533 608 665 0 100 200 300 400 500 600 700 年度 支出においては、維持管理費が増加傾向 土地改良施設の老朽化等に伴い、維持管理費が増加。 今後、老朽化が進む土地改良施設の補修のため、維持管理費の増嵩が懸念。 1,159 1,265 1,272 1,391 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 年度 維持管理費は増加するものの、経常賦課金の値上げは困難 財政状況は厳しいが、土地改良区の運営事務費・職員人件費・維持管理費にあてるための「経 常賦課金」は値上げしにくい状況。 10 3,830 4,211 4,380 4,068 3,400 3,600 3,800 4,000 4,200 4,400 4,600 11 16 未収（経常・特別） 賦課金総額 Ｈ元 453 百万円 →Ｈ16 665 百万 （212 百万円増加） 維持管理費 Ｈ元 1,159 百万円 →Ｈ16 1,391 百万円 （232 百万円増加） （注）平成６年度は大冷害の影響で経常賦課金の減免措置を講じた特別 （Ｈ （Ｈ（Ｈ （Ｈ18181818 策定時点策定時点策定時点策定時点） ） ） ）

市町村との連携関係

土地改良区は市町村から償還や事業費等の助成を受けているが、市町村助成額は減少傾向。 2,023 1,993 1,708 1,276 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 年度 市町村合併に伴い 10 合併市町村内に 38 土地改良区 合併 10 市町村中に 38 土地改良区と、同一市町村複数土地改良区化が進展。 市町村の財政運営が厳しく、助成金の減額・運営費助成の廃止、職員派遣のとりやめなどの 動きがでています。 （合併市町村と土地改良区） 合併市町村 土 地 改 良 区 数 （事務所所在） 土地改良区名 盛岡市 ３ 鹿妻穴堰・都南・玉山土地改良区 花巻市 ４ 豊沢川・猿ヶ石北部・石鳥谷東部・大迫町土地改良区 久慈市 ２ 久慈市・夏井土地改良区 遠野市 ２ 宮守村・遠野市土地改良区 一関市 16 照井・真打堰・富沢・市野々・須川・夏川沿岸・日形・ 内之目・大堤・金流川沿岸涌津・金流川東部・大東町・千厩・ 東山町・室根・川崎土地改良区 二戸市 ２ 二戸市・浄法寺町土地改良区 八幡平市 ２ 松川・安代土地改良区 奥州市 ５ 胆沢平野・衣川・江刺・猿ヶ石南部・北上川東部土地改良区 西和賀町 １ 西和賀土地改良区 洋野町 １ 大野土地改良区 計 38 職員や事務所を確保できず、市町村支援により事務処理を行うところも 土地改良区で確保できず市町村から職員援助を受けているところが６土地改良区、事務所の 貸与を受けている 16 土地改良区あります。 また、職員をおいていないところが２土地改良区あります。 (土地改良区への職員援助・事務所貸与) Ｈ元 Ｈ６ Ｈ11 Ｈ16 職員援助 ９改良区 22 人 ６改良区 22 人 ７改良区 28 人 ６改良区 20 人 支援 事務所貸 与 21 改良区 22 改良区 22 改良区 16 改良区 職員不在 ７改良区 ７改良区 ４改良区 ２改良区 市町村助成金は減少傾向 市町村助成金 Ｈ元 2,023 百万円 →Ｈ16 1,276 百万円 （747 百万円減少） （Ｈ （Ｈ （Ｈ （Ｈ18181818 策定時点策定時点策定時点） 策定時点） ） ）

４ 土地改良区統合整備意向調査 （平成 18 年７月実施（回答）61 土地改良区理事長、23 関係市町村長） 【土地改良区理事長が考える状況変化・運営課題等】 組織関係：「組合員の高齢化・減少」「地区面積の減少」 財政関係：「賦課金の滞納や徴収」「市町村助成の見通しがわからない・市町村助成金の 減額」 事業関係：「管理する土地改良施設の老朽化」「維持管理費の増加」 が多い 組 織 運 営 関 係 組 織 運 営 関 係組 織 運 営 関 係 組 織 運 営 関 係 11土 地 改 良 区 （ １ ８ ％ ） 21土 地 改 良 区 （ ３ ４ ％ ） 31土 地 改 良 区 （ ５ １ ％ ） 46土 地 改 良 区 （ ７ ５ ％ ） 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 職 員 が 不 足 し て い る が 補 充 で き な い 組 合 員 数 の 減 少 地 区 面 積 の 減 少 組 合 員 の 高 齢 化 財 政 運 営 関 係 財 政 運 営 関 係 財 政 運 営 関 係 財 政 運 営 関 係 16土地改良区 （２６％） 33土地改良区 （５４％） 33土地改良区 （５４％） 44土地改良区 （７２％） 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 市町村助成が減少傾向 市町村助成の今後の見通しがわからない 賦課金の徴収に苦労 賦課金の滞納が多く対応に苦慮 事 業 運 営 関 係 事 業 運 営 関 係事 業 運 営 関 係 事 業 運 営 関 係 51土地改良区 （８４％） 36土地改良区 （５９％） 17土地改良区 （２８％） 16土地改良区 （２６％） 0 10 20 30 40 50 60 　農村の都市化、混在化による　 地域住民からの意見・要望の増加 末端施設の管理の粗放化 維持管理費が増加傾向 管理する土地改良施設の老朽化 （Ｈ （Ｈ（Ｈ （Ｈ181818 策定時点18策定時点策定時点策定時点） ） ） ）

【市町村長が土地改良区に期待する役割】 「土地改良施設の適切な管理」、「農地・水・地域資源の保全活動」、「担い手の育成、農 地利用集積への協力」、「市町村農業振興計画策定への協力」と回答。 市町村長 市町村長市町村長 市町村長 ががが 土地改良区が土地改良区土地改良区土地改良区 にに期待にに期待期待 する期待するするする 役割役割役割役割 11市 町 村 （ ４ ８ ％ ） 14市 町 村 （ ６ １ ％ ） 17市 町 村 （ ７ ４ ％ ） 22市 町 村 （ ９ ６ ％ ） 0 5 10 15 20 25 市 町 村 農 業 振 興 計 画 策 定 へ の 協 力 担 い 手 の 育 成 、 農 地 利 用 集 積 へ の 協 力 農 地 ・ 水 ・ 地 域 資 源 の 保 全 活 動 土 地 改 良 施 設 の 適 切 な 管 理 【土地改良区への今後の支援】 土地改良区への助成については、「今後、減額したい」とする市町村が多い。 現 現 現 現 在在在在 助成している（２０市町村） 助成していない （３市町村） 今後 今後今後 今後のののの 助成助成助成助成 1市 町村 （５ ％） 9市 町村 （４５ ％） 10市 町村 （ ５０ ％） 0 2 4 6 8 10 12 数 年 後 に は 廃 止 し た い 今 後 と も 同 一 水 準 で 継 続 助 成 は 継 続 す る が 助 成 額 等 は 今 後 縮 小 （Ｈ （Ｈ （Ｈ （Ｈ18181818 策定時点策定時点策定時点） 策定時点） ） ）

【合併への取組み】 ● 合併に対しては、土地改良区理事長・市町村長とも、「運営経費の節減」、「水管理・施 設管理体制強化」のため、「推進する必要がある」と回答。 「推進する必要がある」と回答：46 土地改良区（75％）、20 市町村（87％）） ● 自ら又は管内土地改良区の合併については、土地改良区理事長・市町村長とも 半数以上が、「合併する必要がある」と回答。 その時期は「平成 22 年度末まで」とする回答が多い。 （「自ら又は管内土地改良区の合併が必要」と回答： 33 土地改良区（54％）、12 市町村（52％）） 土地改良区（61） 関係市町村（23） 合 併 に対 して の一般的意見 ●推進推進推進推進するするするする必要必要必要必要がある がある がある がある 4646 土地改良区4646土地改良区土地改良区（土地改良区（（75（7575％）75％）％）％） （理由） ・運営経費の節減 40 改良区 ・行政との連携強化 28 改良区 ・水管理、施設管理体制強化 23 改良区 ●推進推進する推進推進するする必要する必要必要がある 必要がある がある 20がある 20 市町村2020市町村市町村市町村（（（87（8787％）87％）％） ％） （理由） ・運営経費節減 20 市町村 ・水管理、施設管理体制強化 11 市町村 ・行政との連携強化 10 市町村 ●合併合併合併合併するするするする必要必要必要必要がある がある がある がある 3333 土地改良区3333土地改良区土地改良区（土地改良区（（54（5454％）54％）％）％） ●合併合併する合併合併するする必要する必要必要がある 必要がある がある 12がある 12 市町村1212市町村市町村市町村（（（52（5252％）52％）％） ％） （望ましい合併方法） ・同一市町村内単位での合併 19 改良区 ・隣接土地改良区との合併 19 改良区 ・水系単位での合併 11 改良区 （望ましい合併方法） ・同一市町村単位での合併 ９市町村 ・隣接土地改良区との合併 ７市町村 ・水系単位での合併 ２市町村 （合併を進める場合の課題） ・経常賦課金の格差 29 改良区 ・末端施設の管理に不安 26 改良区 ・管理施設の整備水準が異なり管理不安 21 改良区 ・基本財産、負債の格差 20 改良区 （合併を進める場合の課題） ・経常賦課金の格差 10 市町村 ・基本財産、負債の格差 ９市町村 ・役員定数の減少への現役員の不安 ６市町村 ・末端施設の管理に不安 ５市町村 自 ら 又は 管内 土 地 改良 区の 合併 （自らの合併の時期） ●平成平成平成平成 22222222 年度末年度末までに年度末年度末までにまでにまでに合併合併合併合併したいしたいしたいしたい 18 改良区（55％） （管内土地改良区の合併の時期） ●平成平成平成 22平成222222 年度末年度末年度末までの年度末までの合併までのまでの合併合併を合併をを進を進進める 進める める める ７市町村（58％） （Ｈ （Ｈ （Ｈ （Ｈ18181818 策定時点策定時点策定時点） 策定時点） ） ）

第４章 第８次岩手県土地改良区統合整備基本計画

（新しい土地改良区統合整備基本計画（第８次基本計画）の概要はどのようになっていますか。） ● 計画期間 平成 18 年度～平成27 年度 （10 年：当初 H18～H22、H23.1 月に５年間の延長を決定) ● 統合整備の基本方針 ① 小規模土地改良区の解消の促進 ② 同一市町村内土地改良区の合併の促進 ③ 同一水系土地改良区の合併の促進 ● 統合整備の目標 上記基本方針に基づく統合整備の積極的な推進により、本計画における目標 を次のとおりとします。 平成 18 年度 平成 22年度 平成27 年度 増減 土地改良区数 ６１ ５２ ３１ △３０ ● 推進体制 土地改良事業団体連合会、県は関係市町村との連携・協力のもとで、関係土 地改良区の統合整備推進に取り組んでいきます。 １ 統合整備の基本方針 計画期間における統合整備の基本方針は、次のとおりです。 ① 小規模土地改良区の解消の促進 小規模土地改良区（例 300ha 未満）については、土地改良区の機能を一 層発揮し、担うべき活動に積極的に取り組めるよう職員体制を確保する。 ② 同一市町村内土地改良区の合併の促進 同一市町村に複数ある土地改良区については、市町村との更なる連携強化 をめざして、合併を推進していく。 ③ 同一水系土地改良区の合併の促進 同一水系内の土地改良区については、土地改良施設や利水調整の一元化に よる効率的な運用をめざして、水系・関係河川ごとの合併を推進していく。

２ 統合整備計画概要 内 訳 地 域 Ｈ１８ （計画初年度） Ｈ２２ （達成状況） Ｈ２７ （計画最終年度） 増 減 現行活動 支援 更なる合 併支援 新設 盛 岡 １２ １２ ７ △５ △５ 県 南 ７ ５ ５ △２ △２ 花 巻 ４ ４ ４ 遠 野 ２ ２ １ △１ △１ 北 上 ５ ２ ２ △３ △３ 一 関 １２ １２ ２ △１０ △８ △２ 千 厩 ６ ２ １ △５ △５ 大船渡 ３ ３ １ △２ △２ 宮 古 ３ ２ ２ △１ △１ 久 慈 ３ ３ ２ △１ △１ 二 戸 ４ ５ ４ △１ +１ 計 ６１ ５２ ３１ △３０ △１４ △１７ +１ 注 現行活動支援 ：既に統合整備推進協議会等が設立されている地域で、現在の 取組みを支援し合併をめざしていく土地改良区 更なる合併支援：まだ統合整備推進協議会等は設立されていないが、市町村、 土地改良区の意向を踏まえ、今後合併に向けた動きを支援し ていく土地改良区

３ 統合整備の推進体制 土地改良事業団体連合会及び県は、関係市町村との連携・協力のもとで、統合整 備推進地区の土地改良区の再編に積極的に取り組んでいきます。 連携・協力 助言 助言 指導 指導 土地連・県は岩手県土地改良 区統合整備推進協議会での 協議を踏まえ、統合整備推進 地区(関係土地改良区)に対 し助言・指導 ・土地改良施設の公共、 公 益 的 機 能 発 揮 の 観 点から ・地域農業振興の観点か ら → 統 合 整 備 に 積 極 的 に関与 合併への機運醸成 組合員への啓発 ● 合 併 推 進 協 議 会 で の 検討 ↓ ●統合整備計画樹立 ↓ ● 合 併 予 備 契 約 書 の 締 結 ↓ ●総(代)会での議決 ↓ ●県知事認可 ↓ ●第１回総（代）会 土地改良事業団体連合会・ 岩手県 関係市町村 統 合 整 備 推 進 地 区 （関係土地改良区） 岩 手 県 土 地 改 良 区 統 合 整 備推進協議会 （会長） ●岩手県土地改良事業団体 連合会長 （副会長） ●岩手県農林水産部農村整 備担当技監 （委員） ●市町村長 ●土地改良区理事長 ●岩手県土地改良事業団体 連合会専務理事 ●岩手県農林水産部関係総 括課長

４ 地域別土地改良区統合整備計画 盛岡地域 【統合整備方針】 ● ① 鹿妻穴堰・都南土地改良区、② 越前堰・玉山・岩手山麓南部・一本 木土地改良区、③ 松川・安代土地改良区の合併を進めていく。 ● また、山王海、雫石町、紫波東部、一方井土地改良区は、現状維持とする。 ● これにより、現在の 12 土地改良区を、平成 27年度末までに７土地改良区 とする。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _基本方針 目 標 _{年 度} 計 画 達 成 後 鹿妻穴堰 盛岡市 矢巾町 紫波町 4,973 4,791 北上川 雫石川 盛岡 合併 都南 盛岡市・ 矢巾町 321 147 北上川 北上川 同一市町村 Ｈ27 _１ 越前堰 盛岡市 雫石町 滝沢村 1,315 1,332 北上川 丹藤川 玉山 盛岡市 滝沢村 八幡平市 岩手町 1,107 1,332 北上川 丹藤川 岩手山麓 南部 滝沢村・ 盛岡市 364 409 北上川 丹藤川 滝沢 合併 一本木 滝沢村 84 104 北上川 砂込川 同一水系 同一市町村 Ｈ27 _１ 松川 八幡平市 3,092 3,762 北上川 松川 八幡 平 合併 安代 八幡平市 743 481 馬渕川 安比川 同一市町村 Ｈ27 _１ 山王海 紫波町 花巻市 矢巾町 2,593 3,856 北上川 滝名川 紫波 現状 維持 紫波東部 紫波町 1,107 1,293 北上川 北上川 ２ 雫石 現状 維持 雫石町 雫石町 1,877 3,164 北上川 雫石川 _１ 岩手 現状 維持 一方井 岩手町 盛岡市 八幡平市 690 849 北上川 一 方 井 川 １ 計 １２ ７

県南地域 【統合整備方針】 ● 江刺土地改良区と猿ヶ石南部土地改良区が平成 19 年 12 月に統合し、江刺 猿ヶ石土地改良区が設立された。 ● 管内５土地改良区は当面現状維持とするが、同一市町村単位の合併に向け た指導を継続し、協議・検討を進めていく。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _基本方針 Ｈ22 年 _{12 月} 現在 目 標 年 度 計 画 達 成 後 奥州 （旧 水沢） 現状 維持 胆沢平野 奥州市 金ヶ崎町 7,734 10,409 北上川 胆沢川 胆沢平野 １ 江刺 奥州市 北上市 2,189 1,963 北上川 北上川 奥州 （旧 江刺） 合併 猿ヶ石南部 奥州市 北上市 花巻市 4,402 4,905 猿 ヶ 石 川 猿 ヶ 石 川（田瀬 ダム） 同一市町村 (旧江刺市） 江刺猿ヶ石 （5,952 人、 6,183ha） １ 奥州 （旧 衣川） 現状 維持 衣川 奥州市 平泉町 960 818 北上川 衣川 衣川 １ 奥州 （旧 前沢） 現状 維持 北上川東 部 奥州市・ 平泉町 876 712 北上川 北上川 北上川東部 １ 合併 千貫石 北上市 金ヶ崎町 1,819 1,842 北上川 千 貫 石 ため池 同一水系 金ヶ崎 現状 維持 永沢 金ヶ崎町 383 624 北上川 永沢川 永沢 １ 計 ７ ５ ５ 注 H22 年 12 月現在の（ ）内の数字は、合併時における組合員数及び地区面積(ha)

花巻地域 【統合整備方針】 ● 管内４土地改良区は当面現状維持とするが、同一市町村単位の合併に向け た指導を継続し、協議・検討を進めていく。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 係河川 該当する 基本方針 目 標 年 度 計 画 達 成 後 豊沢川 花巻市 北上市 4,307 5,818 北上川 豊沢川 猿ヶ石北部 花巻市 北上市 2,105 2,577 北上川 猿 ヶ 石 川 石鳥谷東 部 花巻市 829 1,189 北上川 稗貫川 花巻 現状維 持 （合併 指導継 続） 大迫町 花巻市 451 299 北上川 稗貫川 計 ４ ４ 遠野地域 【統合整備方針】 ● 遠野市土地改良区と宮守村土地改良区の合併を進めていく。 ● これにより、現在の２土地改良区を平成 27年度末までに１土地改良区とす る。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _基本方針 目 標 _{年 度} 計 画 達 成 後 遠野市 遠野市 2,203 1,595 北上川 猿 ヶ 石 川 遠野 合併 宮守村 遠野市 754 452 北上川 猿 ヶ 石 川 同一市町村 Ｈ27 １ 計 ２ １

北上地域 【統合整備方針】 ● 和賀中央土地改良区、更木島東部土地改良区、鬼柳土地改良区、和賀川土 地改良区及び千貫石土地改良区が平成 20 年８月に統合し、岩手中部土地改良 区が設立された。 ● 管内２土地改良区は当面現状維持とする。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _{基本方針 12 月} Ｈ22 年 現在 目 標 年 度 計 画 達 成 後 和賀中央 北上市 花巻市 4,055 4,654 北上川 和賀川 更 木 島 東 部 北上市 花巻市 443 354 北上川 猿 ヶ 石 川 鬼柳 北上市 544 326 北上川 和賀川 北上 和賀川 北上市 花巻市 金ヶ崎町 3,232 4,298 北上川 和賀川 （金ヶ 崎） 合併 （千貫石） 北上市 金ヶ崎町 1,819 1,842 北上川 和賀川 ため池 同一水系 同 一 市 町 村 岩手中部 （8,331 人、 10,766ha） １ 西和賀 現状 維持 西和賀 西和賀町 754 997 北上川 和賀川 西和賀 １ 計 ５ ２ ２ 注 千貫石土地改良区（金ヶ崎町）は、県南地域にある。 注 Ｈ22 年 12 月現在の（ ）内の数字は、合併時における組合員数及び地区面積(ha)

一関地域 【統合整備方針】 ● 旧花泉町内の夏川沿岸・日形・内之目・大堤・金流川沿岸涌津・金流川東 部の６土地改良区、旧一関市・平泉町内の富沢・真打堰・市野々・須川・照 井・束稲の６土地改良区の合併を進めていく。 ● これにより、現在の 12 土地改良区を平成27年度末までに２土地改良区と する。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _基本方針 目 標 _{年 度} 計 画 達 成 後 夏川沿岸 一関市 566 631 北上川 夏川 ため池 日形 一関市 189 165 北上川 北上川 ため池 内之目 一関市 84 97 北上川 北上川 ため池 大堤 一関市 146 78 北上川 金流川 ため池 金流川沿 岸涌津 一関市 254 204 北上川 金流川 ため池 一関 （旧 花泉） 合併 金流川東 部 一関市 610 624 北上川 金流川 ため池 同一市町村 同一水系 小規模 Ｈ27 １ 富沢 一関市 129 83 北上川 北上川 ため池 真打堰 一関市 奥州市 124 144 北上川 上衣川 ため池 市野々 一関市 150 146 北上川 市 野 々 川 須川 一関市 468 676 北上川 北上川 一関 （旧 一関） 照井 一関市 平泉町 2,277 1,487 北上川 北上川 磐井川 平泉 合併 束稲 一関市 平泉町 奥州市 460 401 北上川 北上川 同一市町村 同一水系 小規模 Ｈ27 １ 計 １２ ２

千厩地域 【統合整備方針】 ● 東山町土地改良区、大東町土地改良区、千厩土地改良区、室根土地改良区 及び川崎土地改良区が平成 22 年 11 月に統合し、一関東部土地改良区が設立 された。 ● 旧東磐井郡の２土地改良区の合併を進めていく。 ● これにより、現在の２土地改良区を平成27年度末までに１土地改良区とす る。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _基本方針 Ｈ22 年 _{12 月} 現在 目 標 年 度 計 画 達 成 後 東山町 一関市 273 85 北上川 砂鉄川 大東町 一関市 1,375 599 北上川 砂鉄川 千厩 一関市 1,053 735 北上川 千厩川 室根 一関市 825 558 大川 津谷川 大川 津谷川 一関 川崎 一関市 457 201 北上川 千厩川 砂鉄川 一関東部 （3,661 人、 1,877ha） 藤沢 合併 藤沢 藤沢町 1,849 1,718 北上川 黄海川 同一市町村 小規模 藤沢 Ｈ27 １ 計 ６ ２ １ 注 H22 年 12 月現在の（ ）内の数字は、合併時における組合員数及び地区面積(ha) 大船渡地域 【統合整備方針】 ● 陸前高田市内の気仙・気仙川土地改良区の合併に併せ、金成土地改良区も 含めた３土地改良区の合併を進めていく。 ● これにより、現在の３土地改良区を平成 27 年度末までに１土地改良区と する。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _基本方針 目 標 _{年 度} 計 画 達 成 後 気仙 陸 前 高 田 市 210 50 気仙川 気仙川 気仙川 陸 前 高 田 市 1,083 336 気仙川 気仙川 陸前 高田 合併 金成 陸 前 高 田 市 88 31 気仙川 気仙川 同一市町村 同一水系 小規模 Ｈ27 １ 計 ３ １

宮古地域 【統合整備方針】 ● 荒川土地改良区と豊間根川土地改良区が平成 19 年 12 月に統合し、山田町 土地改良区が設立された。 ● 管内２土地改良区は当面現状維持とする。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _基本方針 Ｈ22 年 _{12 月} 現在 目 標 年 度 計 画 達 成 後 荒川 山田町 104 52 津軽石 川 荒川川 山田 合併 豊間根川 山田町 113 56 津 軽 石 川 豊 間 根 川 同一市町村 小規模 山田町 （218 人、 107ha） １ 岩泉 現状 維持 小本川 岩泉町 274 178 小本川 小本川 小本川 １ 計 ３ ２ ２ 注 H22 年 12 月現在の（ ）内の数字は、合併時における組合員数及び地区面積(ha) 久慈地域 【統合整備方針】 ● 久慈市・夏井土地改良区の合併を進めていく。また、大野土地改良区は、 現状維持とする。 ● これにより、現在の３土地改良区を平成 27 度末までに２土地改良区とす る。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _基本方針 目 標 _{年 度} 計 画 達 成 後 久慈市 久慈市 795 352 久慈川 久慈川 久慈 合併 夏井 久慈市 267 116 夏井川 夏井川 同一市町 村 小規模 Ｈ27 １ 洋野 現状 維持 大野 洋野町 203 550 高家川 ｵ ﾘ ﾊ ﾞ 川 大野ﾀﾞﾑ １ 計 ３ ２

二戸地域 【統合整備方針】 ● 二戸市・浄法寺町土地改良区の合併を進めていく。 ● また、馬淵川沿岸土地改良区（平成 20 年 10 月新設）と軽米町土地改良区 及び九戸村土地改良区は、現状維持とする。 ● これにより、現在の５土地改良区を平成 27 度末までに４土地改良区とす る。 【内 訳】 地区 方針 土 地 改 良 区 名 関 係 市 町 村 組 合 員 数（人） 地区面積 （ha） 水 系 主な関 _係河川 該当する _基本方針 Ｈ22 年 _{12 月} 現在 目 標 年 度 計 画 達 成 後 二戸市 二戸市 348 100 馬淵川 馬淵川 十 文 字 川 二戸市 二戸 合併 浄法寺町 二戸市 188 80 馬淵川 安比川 同一市町村 小規模 浄法寺町 Ｈ27 １ 一戸 現状 維持 馬淵川 馬淵川 馬 淵 川 沿 岸（新設） （1,334 人、 2,382ha） 1 軽米 現状 維持 軽米町 軽米町 992 902 新 井 田 川 雪 谷 川 瀬 月 内 川 軽米町 １ 九戸 現状 維持 九戸村 九戸村 737 393 新 井 田 川 雪 谷 川 瀬 月 内 川 九戸村 １ 計 ４ ５ 4 注 H22 年 12 月現在の（ ）内の数字は、設立時における組合員数及び地区面積(ha)

資 料

資料１ 土地改良区統合整備の経緯

資料２ 統合整備基本計画の概要と実績

資料３ 土地改良区合併フロー図

資料４ 第８次土地改良区統合整備基本計画策定経緯

資料５ 第８次土地改良区統合整備基本計画一部改正経緯

資料６ 岩手県土地改良区統合整備推進協議会設置規程

資料７ 岩手県土地改良区統合整備推進協議会委員

資料８ 「土地改良区統合整備に関する調査」実施結果

資料１ 土地改良区統合整備の経緯

１ 土地改良区数の推移 昭和 24 年の土地改良法制定後、土地改良区は「１事業１土地改良区」のもと 設立され、昭和 35 年度末の土地改良区数は 343 と、現在の土地改良区数 52 の 6.6 倍。 6 343 287 111 93 ₈₇ 68 ₆₁ 52 0 50 100 150 200 250 300 350 400 S25 S35 S42 S50 S56 S59 H10 H17 H22 県内土地改良区数の推移 ２ 統合整備の推進 昭和 35 年当時は、地区面積 100ha 未満の小規模土地改良区が多く、職員が おかれていない・財源不足等のため、その機能を十分発揮できずにいる土地改 良区が多かった。 そこで、経営基盤の強化を目的に、昭和 37 年の「第 1 次土地改良区統合整 備基本計画」を皮切りに、これまで第８次にわたる基本計画を定め統合整備推 進を図ってきた。 【土地改良区統合整備基本計画推進状況】 統合整備基本計画 期 間 統合整備の状況 第 1 次統合整備基本計画 昭和 37 年～昭和 42 年 （５年間） 337→287 △50 第２次統合整備基本計画 昭和 43 年～昭和 44 年 （１年間） 276→266 △10 第３次統合整備基本計画 昭和 46 年～昭和 50 年 （４年間） 244→111 △133 第４次統合整備基本計画 昭和 54 年～昭和 56 年 （３年間） 105→93 △12 第５次統合整備基本計画 昭和 57 年～昭和 59 年 （２年間） 93→87 △６ 第６次統合整備基本計画 平成 6 年～平成 10 年 （４年間） 76→68 △８ 第７次統合整備基本計画 平成 12 年～平成 17 年 （６年間） 68→61 △７ 第８次統合整備基本計画 平成 18 年～平成 22 年 （前期５年間） 61→52 △９

資料２ 統合整備基本計画の概要と実績

１ 第７次統合整備基本計画 ●計画期間 Ｈ１２～Ｈ１７（６年間） ●計画目標 土地改良区数 ６８→４８（内訳 合併により△16 解散により△４） ●実 績 ① ３ ① ３① ３ ① ３地区地区地区地区ででで合併で合併、合併合併、、、３３３土地改良区３土地改良区土地改良区土地改良区がが解散がが解散解散解散→→→→現在現在現在、現在、６１、、６１６１６１のののの土地改良区土地改良区土地改良区土地改良区 ２ 第８次統合整備基本計画（一部改正前） ●計画期間 Ｈ１８～Ｈ２２（５年間） ●計画目標 土地改良区数 ６１→３０（内訳 合併により△31） ●実 績 ① ４ ① ４① ４ ① ４地区地区地区地区ででで合併で合併、合併合併、、、１１１土地改良区１土地改良区土地改良区土地改良区がが新設がが新設新設新設→→→→現在現在現在、現在、５２、、５２５２５２のののの土地改良区 土地改良区 土地改良区 土地改良区 合併土地改良区 合併土地改良区 合併土地改良区 合併土地改良区 14141414→→→→４４４（４（△（（△△△10101010）））） 江刺地区 江刺・猿ヶ石南部 （Ｈ19.12） 山田地区 荒川・豊間根川 (Ｈ19.12） 北上地区 和賀中央・更木島東部・鬼柳・和賀川・千貫石（Ｈ20.8） 東磐井地区 東山町・大東町・千厩・室根・川崎 （Ｈ22.11） 新設土地改良区 新設土地改良区 新設土地改良区 新設土地改良区 0000→→→→11（11（（1（11）1））） 二戸地区 馬淵川沿岸 （Ｈ20.10） ② ②② ② ２２２地区２地区地区地区６６土地改良区６６土地改良区土地改良区土地改良区でででで、、、、統合整備推進協議会統合整備推進協議会を統合整備推進協議会統合整備推進協議会ををを設設設け設けけけ、、合併、、合併合併合併をををを検討中検討中検討中 検討中 （ （ （ （統合整備推進協議会統合整備推進協議会統合整備推進協議会） 統合整備推進協議会） ） ） 滝沢地区 越前堰・玉山・岩手山麓南部 （Ｈ22.9） 花泉地区 日形・大堤・金流川東部 （Ｈ22.11） 合併土地改良区 合併土地改良区 合併土地改良区 合併土地改良区 ７７→７７→→→３３３３（（△（（△△△４４４４） ） ） ） 花巻地区 豊沢川・高木島合併 （Ｈ15.9） 県南地区 胆沢平野・黒石・生母白山 （Ｈ16.2） 千厩地区 藤沢町・国営藤沢 （Ｈ16.4） 解散土地改良区 解散土地改良区 解散土地改良区 解散土地改良区 ３３→３３→→→００００（（△（（△△△３３３３） ） ） ） 県南地区 駒ヶ岳山麓 （Ｈ14.12） 釜石地区 栗林 （Ｈ14.1） 二戸地区 一戸 （Ｈ12.7）

資料３ 土地改良区合併フロー図

● 各区内部（理事会、役職員）での話合い ● 関係区役員による協議 ● 規約の承認、会長の互選 ● 統合推進スケジュールの設定 ● 統合整備計画の検討（第２回以降） ● 仮事業報告書 ● 仮収支決算書 ● 財産目録 ● 変動予定調書 ● 各区理事長による相互確認 ［議決事項］ ● 合併議決 ● 合併予備契約の承認 ● 設立委員の選任 ● 仮事業報告書、仮収支決算書 の承認 ● 合併経過報告 ● 規約、諸規定の整備・議 ● 予算の議決 ● 役員選（任）挙 合併趣旨の啓発 合併推進協議会の設置 統合整備計画の樹立 合併予備契約の締結 事業報告書等の作成 合 併 財 務 等 の 確 認 合 併 総 （ 代 ） 会 法 第 ７ ２ 条 第 １ 準 備 期 間 合 併 協 議 期 間 新 土 地 改 良 区 設 立 委 員 会 の 設 備 法 第 ７ ２ 条 第 ２ 合 併 設 立 認 可 申 ( 設 立 委 員 → 知 事 ） 合 併 認 可 合 併 日 新 理 事 会 設 立 関 係 書 類 の 引 財 産 等 の 引 (設立委員長→新理事長) 総代選挙 第 １ 回 総 ( 代 ) 会 の （総代制をとる場合） 設 立 時 役 員 の 任 期 ( 理 事 長 → 新 理 事 長 ) 60 日 以 内 （Ｈ （Ｈ （Ｈ （Ｈ18181818 策定時点策定時点策定時点） 策定時点） ） ）

資料４ 第８次土地改良区統合整備基本計画策定経緯

１ 統合整備基本計画審議機関 岩手県土地改良区統合整備推進協議会 会 長 舘 澤 宏 邦 岩手県土地改良事業団体連合会長 副会長 々 岩手県農村計画課総括課長 ２ 策定までの流れ（概要） 土地改良区理事長、関係市町村長への意向調査・意見交換 土地改良区統合整備基本計画策定事務担当 会議を し、計画策定に向けた手 を検討。 農村整備室長等が土地改良区統合整備意向調査・意見交換を実施。（６月～７月） （対 61 土地改良区理事長、関係 23 市町村長） 地域別土地改良区統合整備計画の策定 意向調査・意見交換をもとに、農村整備室等管内ごとに地域別土地改良区統合整備 計画策定。 第８次土地改良区統合整備基本計画策定 地域別土地改良区統合整備計画を基に県 の基本計画 について、岩手県土地改良 区統合整備推進協議会で検討。 推進協議会での協議を踏まえ、第８次土地改良区統合整備基本計画を土地連・県が 連名で策定。 ３ スケジュール 平成 18 年 ５月 13 日 ６月 13 日 ６月～７月 ７月 ８月９日 11 月２日 11 月 13 日 岩手県土地改良区統合整備推進協議会 第１回土地改良区統合整備基本計画策定事務担当 会議 農村整備室長等による土地改良区理事長、市町村長への意向調査・意 見交換 地域土地改良区統合整備計画作成 第２回土地改良区統合整備基本計画策定事務担当 会議 岩手県土地改良区統合整備推進協議会幹事会 岩手県土地改良区統合整備推進協議会 （Ｈ （Ｈ（Ｈ （Ｈ181818 策定時点18策定時点策定時点策定時点） ） ） ）

資料５ 第８次土地改良区統合整備基本計画一部改正経緯

１ 統合整備基本計画審議機関 岩手県土地改良区統合整備推進協議会 会 長 舘 澤 宏 邦 岩手県土地改良事業団体連合会長 副会長 須 夫 岩手県農林水産部農村整備担当技監 ２ 策定までの流れ（概要） 土地改良区理事長、関係市町村長への意向調査・意見交換 土地改良区統合整備基本計画策定事務担当課長会議を し、計画策定に向けた手 を検討。 農村整備室長等が土地改良区統合整備意向調査・意見交換を実施。（８月～10 月） （対 56 土地改良区理事長、関係 24 市町村長） 第８次土地改良区統合整備基本計画の一部改正 意向調査・意見交換の結果、「計画の 組みを見直す必要はない」とする意見が大 であったことから、岩手県土地改良区統合整備推進協議会での協議を踏まえ、第８次 土地改良区統合整備基本計画の計画期間を５年間延長し、平成 27 年度までとする一部 改正 を土地連・県が連名で策定。 ３ スケジュール 平成 22 年 ７月 23 日 ８月～10 月 12 月 21 日 平成 23 年 1 月 14 日 土地改良区統合整備基本計画策定事務担当課長会議 農村整備室長等による土地改良区理事長、市町村長への意向調査・意 見交換 岩手県土地改良区統合整備推進協議会幹事会 岩手県土地改良区統合整備推進協議会

資料６ 岩手県土地改良区統合整備推進協議会設置規程

制 定 平 成 12 年 ７ 月 24 日 一部改正 平 成 15 年 ３ 月 24 日 一部改正 平 成 18 年 ５ 月 19 日 一部改正 平成 22 年 12 月 14 日 (目的) 第１条 この協議会は、土地改良区の統合整備の推進により一層の運営基盤の強化を図る ことを目的とする。 (名 ) 第２条 この協議会は、岩手県土地改良区統合整備推進協議会（以下「協議会」という。） という。 (業務) 第３条 協議会は第 1 条の目的を達成するため、次の業務を行う。 (1) 統合整備基本計画策定に参画し、意見 言を行うこと。 (2) 統合整備推進のための実行計画を策定し、推進すること。 (3) 統合整備実行計画に基づく 指導すること。 (4) その 目的を達成するために必要な事業を実施すること。 (構成) 第 4 条 協議会の委員は、別 １に掲げる をもって構成する。 ２ 前項の を岩手県土地改良事業団体連合会長が委 する。 (委員の任期) 第５条 協議会の委員の任期は５年とする。ただし、再任を げない。また、補 委員の 任期は前任 の 任期間とする。 (会長及び副会長) 第６条 協議会に会長、副会長各１名を置く。 ２ 会長は岩手県土地改良事業団体連合会長をもって充て、副会長は会長が指名する。 ３ 会長は協議会を代 し、会議の議長となる。 ４ 副会長は会長を補 し、会長に事 あるときは、その職務を代理する。 (幹事会) 第７条 協議会の業務を円 に推進するため、幹事会を置く。 ２ 幹事会は、別 ２に掲げる をもって構成する。 (会議の 集) 第８条 協議会及び幹事会は、会長が 集する。 (報告等) 第９条 幹事会の 議決定事項は、記録を浘えて会長に報告するものとする。 (事務局) 第 10 条 協議会の事務を処理するため、事務局を置く。 ２ 事務局は、岩手県農林水産部農村計画課及び岩手県土地改良事業団体連合会の職員を もって構成する。 第 11 条 この規 で定めるものの か、協議会の運営に関して必要な事項は、岩手県土地 改良事業団体連合会長が知事と協議のうえ別に定める。

別 １（推進協議会） 所 区 分 職 名 岩手県農林水産部 農村整備担当技監 農村計画課総括課長 農村 設課総括課長 市町村 一関市長 八幡平市長 土地改良区 前堰土地改良区理事長 岩手中部土地改良区理事長 江刺猿ヶ石土地改良区理事長 一関東部土地改良区理事長 川土地改良区理事長 久慈市土地改良区理事長 岩手県土地改良事業団体連合会 会長 専務理事 別 ２（幹事会） 所 区 分 職 名 岩手県農林水産部 農村計画課団体指導・国営担当課長 農村 設課水利整備・管理担当課長 岩手県広域振興局 盛岡広域振興局農政部農村整備室管理用地課長 県南広域振興局農政部農村整備室管理用地課長 市町村 一関市農林部農地林務課長 八幡平市産業部農政課長 土地改良区 前堰土地改良区事務局長 岩手中部土地改良区総務課長 江刺猿ヶ石土地改良区総務課長 一関東部土地改良区事務局長 川土地改良区事務局長 久慈市土地改良区事務局長 岩手県土地改良事業団体連合会 参事 総務管理部長

資料７ 岩手県土地改良区統合整備推進協議会委員

協議会職名 所 役職名 名 会 長 岩手県土地改良事業団体連合会 会 長 舘 澤 宏 邦 副会長 岩 手 県 農 林 水 産 部 農村整備 担当技監 須 夫 委 員 一 関 市 市 長 部 修 委 員 八 幡 平 市 市 長 田 村 正 委 員 前 堰 土 地 改 良 区 理 事 長 田 沢 委 員 岩 手 中 部 土 地 改 良 区 理 事 長 池 委 員 江 刺 猿 ヶ 石 土 地 改 良 区 理 事 長 高 一 委 員 一 関 東 部 土 地 改 良 区 理 事 長 飦 代夫 委 員 川 土 地 改 良 区 理 事 長 谷 委 員 久 慈 市 土 地 改 良 区 理 事 長 委 員 岩手県土地改良事業団体連合会 専務理事 川 没 委 員 岩 手 県 農林 水 産部 農 村計 画 課 総括課長 沢 宏 委 員 岩 手 県 農林 水 産部 農 村 設 課 総括課長 千 一

資料８「土地改良区統合整備に関する調査」実施結果

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１ １ １ １ 土地改良区土地改良区土地改良区土地改良区のののの運営運営運営運営について について について について ((((1111) ) ) 組織運営関係 ) 組織運営関係 組織運営関係 組織運営関係 ・ 組合員組合員組合員の組合員ののの減少減少減少減少、、高齢化、、高齢化高齢化高齢化が顕在化しており、後継者後継者後継者後継者ののの確保等の確保等確保等が課題となっている。 確保等 ・「職員職員が職員職員ががが不足不足不足不足しているがしているが、しているがしているが、、、補充補充補充補充できないできない」とする回できないできない が 16161616 改良区改良区改良区改良区（（29（（292929％）％）％）あった。 ％） ( (( (2222) ) ) ) 財政運営関係 財政運営関係 財政運営関係 財政運営関係 ・ 賦課金賦課金賦課金の賦課金ののの徴収徴収徴収徴収にににに苦労苦労するとともに、滞納苦労苦労 滞納滞納が滞納ががが多多多多くなっておりくなっておりくなっておりくなっており、対応に している という改良区が 数に及んでいる。 ・ 「市町村助成市町村助成の市町村助成市町村助成のの今後の今後今後の今後の見通のの見通見通見通ししししがわからない」（17 改良区）、あるいは、「市町村助市町村助市町村助市町村助 成 成成 成ががが減少傾向が減少傾向減少傾向減少傾向にある」（13 改良区）とする回 があった。 ・ 「当該年度収入当該年度収入当該年度収入で当該年度収入ででで支出支出支出をまかなえない支出をまかなえない状況をまかなえないをまかなえない状況状況状況にある」とする回 が 12121212 土地改良区土地改良区土地改良区土地改良区 （21％）あった。 ・ また、「年度当初年度当初年度当初年度当初、、、賦課金、賦課金賦課金賦課金がが入がが入入るまでの入るまでのるまでのるまでの恒常的経費恒常的経費恒常的経費（運営事務費、人件費、維持管恒常的経費 理費等）のののの確保確保確保確保ににに苦労に苦労苦労する」という回苦労 が５改良区（９％）あった。 ( (( (3333) ) ) ) 事業運営関係 事業運営関係 事業運営関係 事業運営関係 土地改良区施設施設施設の施設のの老朽化の老朽化が進み、維持管理費老朽化老朽化 維持管理費維持管理費が維持管理費ががが増加傾向増加傾向増加傾向増加傾向にある改良区が多くなっ ている。 また、「末端施設末端施設末端施設末端施設のののの管理管理が管理管理がが粗放化が粗放化粗放化している」粗放化 （17 改良区、30％）、「土地改良区の事 業に対して組合員の協力が にくくなってきている」（11 改良区、20％）との回 があった。 ( (( (4444) ) ) ) 土地改良区土地改良区土地改良区土地改良区のののの運営状況 運営状況 運営状況 運営状況 土地改良区の運営状況について、５年前（第８次統合整備基本計画策定時）と してどうなったかという に対し、「悪化悪化悪化悪化したしたしたした」というというというという回答回答が回答回答ががが 141414 改良区14改良区改良区改良区（25％） あった。 これに対し、「改善改善した改善改善したした」というした というという土地改良区という土地改良区は土地改良区土地改良区ははは５５５５改良区改良区改良区改良区（９％）であった。 １ １ １ １ 調査調査調査調査のののの目的 目的 目的 目的 第８次土地改良区統合整備基本計画の計画期間が平成 22 年度末に満 するに当た り、平成 23 年度以降の統合整備計画のあり方について、土地改良区及び市町村の意見 を する。 ２ ２ ２ ２ 調査調査調査調査のののの対象 対象 対象 対象 (1) 意向調査 ① 土地改良区理事長 56 土地改良区 ② 関係市町村長（土地改良区所在市町村） 24 市町村 (2) 意見交換 農村整備室長が、関係土地改良区理事長及び関係市町村長等と統合整備に関する意 見交換を実施した。 ３ ３ ３ ３ 調査期間 調査期間 調査期間 調査期間 平成 22 年８月～10 月

２ ２ ２ ２ 市町村市町村市町村との市町村とのとの連携との連携連携について 連携について について について ( (( (11) 11) ) ) 市町村市町村市町村の市町村の助成のの助成助成について 助成について について について 30 土地改良区が助成を受けているが、５年前に して 18181818 改良区改良区改良区改良区でで助成額でで助成額助成額助成額がががが減減減減 少 少 少 少している。 一方、市町村においては、１１１市１市市市がが平成がが平成平成平成 23232323 年度年度年度から、１年度 １市１１市市市がががが平成平成平成平成 2525 年度2525年度年度年度からからからから助成助成助成助成 を をを を廃止廃止する予定としている。また、４廃止廃止 ４４４市町市町市町市町ががが今後が今後、今後今後、、、助成額助成額助成額助成額をををを減額減額減額減額していくとしてい る。 ( (( (2222) ) ) 助成) 助成助成助成のののの廃止廃止廃止廃止・・縮小・・縮小縮小縮小されたされたされたされた場合場合場合場合のののの対応 対応 対応 対応 市町村助成が廃止・縮小された場合、「経費経費経費経費のののの縮減縮減縮減（９改良区）、積立金縮減 積立金の積立金積立金ののの取取取取りりり崩り崩崩崩 し し し し（７改良区）により対応する」という回 があった。 ３ ３ ３ ３ 土地改良区土地改良区土地改良区土地改良区のののの合併合併合併合併について について について について ( (( (11) 11) ) 第) 第第第８８８８次統合整備基本計画次統合整備基本計画の次統合整備基本計画次統合整備基本計画ののの進捗状況進捗状況進捗状況進捗状況について について について について 第 8 次統合整備基本計画に基づく統合について、17171717 改良区改良区改良区改良区がががが順調順調に順調順調ににに進進進進んでいないんでいないんでいないんでいない と感じている。 統合が進んでいない理 は、「条件整備条件整備条件整備（条件整備（（（未収金解消未収金解消未収金解消未収金解消などなど）などなど）））がががが進進進進んでいないんでいないんでいないんでいない」（10 改良区）、「合併合併合併合併メリットメリットメリットメリットがが組合員がが組合員組合員組合員、、、、役員役員に役員役員ににに理解理解理解理解されていないされていない」されていないされていない （８改良区）、「合併合併合併合併のののの 協議 協議 協議 協議のののの機会機会機会機会がないがないがないがない」（７改良区）などである。 ( (( (2222) ) ) 第) 第第第８８８８次統合整備推進計画次統合整備推進計画の次統合整備推進計画次統合整備推進計画ののの見直見直見直見直しのしのしのしの必要性 必要性 必要性 必要性 ① ① ① ① 新新新新たなたなたなたな枠組枠組枠組枠組みによるみによる統合整備みによるみによる統合整備統合整備統合整備ののの推進 の推進 推進 推進 「新新新新たなたなたなたな枠組枠組みにより枠組枠組みによりみによりみにより統合整備統合整備統合整備を進める」という土地改良区 なし統合整備 なし なし なし なお、２土地改良区は、今後、地域において協議していくとのこと。 ② ② ② ② 第第第第８８８８次統合整備基本計画地域計画次統合整備基本計画地域計画の次統合整備基本計画地域計画次統合整備基本計画地域計画ののの見直見直見直見直しのしのしのしの必要性 必要性 必要性 必要性 ア ア ア ア 土地改良区 土地改良区 土地改良区 土地改良区 「 「 「 「計画計画を計画計画をを見直を見直見直す見直す必要すす必要必要はない必要はないはない」はない」」（ただし現計画の計画期間を５年」 度延長） 39 39 39 39 土地改良区土地改良区土地改良区土地改良区（（（70（707070％）％）％）※１ ％） 「 「 「 「計画計画計画を計画をを見直を見直見直す見直すす必要す必要必要がある必要がある」があるがある」」 ３」 ３３土地改良区３土地改良区（土地改良区土地改良区（（（５５５％）５％）％）％） 「「「「わからないわからないわからないわからない」」」 14 土地改良区（25％）※２ 」 ※１ 「計画を見直す必要はない」とする土地改良区には、統合整備基本計画 において統合の対 であるとして回 のなかった７土地改良区を加え ていること。 ※２ 「わからない」と回 した土地改良区には、統合の対 や統合整備浞 みの土地改良区が まれている か、それ以 の土地改良区においても、 必ずしも「計画の見直しを行うべき」という強 な意見を有していないこ と。 なお、統合統合統合の統合ののの対象外及対象外及対象外及対象外及びび統合整備済びび統合整備済統合整備済統合整備済みのみのみのみの土地改良区土地改良区土地改良区土地改良区を「計画を見直す必 要はない」土地改良区に分類すると、80808080％（％（％（％（393939＋39＋＋＋6666＝＝＝＝45454545 土地改良区土地改良区土地改良区土地改良区）））が「見） 直す必要がない」との意見であること。 統合対 ５土地改良区 統合整備浞み １土地改良区 将来的に必要 ２土地改良区 当面単 運営 ２土地改良区