組 織 の 緩 み と 神 話

篠 崎 恒 夫

序 1.緩 い結 合 概 念

∬.組 織 化 され た無秩 序 皿.組 織 の制 度 同 型 化 と神 話 IV.神 話 論 批 判

V.結 論

序

環 境 適 応 理 論 の 登 場 に よ っ て,そ れ ま で サ イ モ ン に よ っ て な さ れ た 伝 統 的 管 理 原 則 批 判 に 加 え る に,管 理 原 則 の 部 分 妥 当 性 が 主 張 さ れ る に 至 っ た 。 又,組 織 と 環 境 要 素 間 の 関 係 を 特 定 化 し,そ の 対 応 に 沿 っ た 組 織 戦 略 の 必 要 性 が 説 か れ る 。 さ ら に,組 織 の 環 境 適 応 は,組 織 の 内 外 に 亘 る 交 換 を 含 ん だ も の で あ る が 故 に,そ の 説 明 理 論 は 当 然 に こ う し た 視 点 を 内 包 す る も の と な り,オ ー プ ン な もの と な る 。 オ ー プ ン な 視 点 で 描 き 出 さ れ る世 界 で は,相 対 的 に シ ス テ ム と 環 境 と の 区 別 は 難 し くな り,構 成 要 素 間 の 結 合 は 緩 や か に な り,要 素 の 行 動 は

自 立 の 度 を 増 す 。n

本 論 で は,か か る 見 地 を 相 対 的 に 承 け な が ら,要 素 間 の 緩 み の 必 然 性 が 単 に オ ー プ ン に な る こ と に よ っ て も た ら さ れ る の か,結 合 の 緩 み と は一 体 何 で あ り,

原 稿 受 理 日1984年1月23日

*本 小 論 は,1983年9月6日 日本 経 営 学 会 第57回 全 国大 会 に お い て行 っ た 報 告 「組 織 の 緩 み と儀 式 化 」 に 加 筆 した もの で あ る。

ま た,1981年 度 文 部 省 在 外 研 究 の 研 究 成 果 の一 端 で もあ る 。

1)W.Richard .Scott,α ・8伽̀gαὲoπ8:rὰ̀oπ αZ,π α勧rαZ,α πdopeπ sッ8孟em&Prentice‑Hall,1981,p.50.

〔1〕

それ を組 織 論 は ど の よ うに受 留 めて 理 論 化 す るの か,そ う した 理 論化 が 従 来 の 意 思 決 定 論 や官 僚 制 論 とど の よ うな 関係 を保 ちな が ら展 開 され るの か とい う問 題 視 点 を呈 示 しよ う とす る。

1緩 い 結 合 概 念

先 ず 「緩 い結 合 」(100secoupling)概 念 の形 成 過 程 を 追 う こ と に しよ う。

こ こで は取 敢 えずW.R.ア シ ュ ビ ィ に そ の原 義 を 求 め る ζ と に しよ う。2) 彼 は 先 ず,動 物 の 全 的 な安 定 か ら説 き始 め る。 す な わ ち,ア シュ ビ ィの ホメ オ ス タ シス 概 念 で あ る が,そ れ は,本 質 的 変 数3}と 順 応 の二 っ の概 念 に よ って 与 え られ る。 す なわ ち,生 存 に と って 重 要 で,か つ,互 い に密 接 に 関連 し合 った 変 数 が本 質 的 変 数 で あ る。 っ い で,「 あ る行 動 形 式 が も し本 質 的 変 数 を 生 理 的

限界 内 に保 つ な ら,そ の行 動 形 式 は順 応 的 で あ る」4}と 順 応(adaptation)が 定 義 づ け られ る。 つ ま り,一 変 数 の 変化 が,他 の変 数 を生 理 的 限界 内 に保 つ よ

うに,順 次 変化 を 伝 播 し,平 衡 に 至 ら しめ る時 に,系 の 安 定 性 が 得 られ る こ と が意 味 され て い るの で あ る。 しか し,変 化 が 順 次 伝 播 し全 て の変 数 の変 化 を経 過 しな け れ ば な らな い とす る と,変 化 の一 巡 に彪 大 な時 間 が か か り,そ うな る

と生 理 学 的 な意 味 が な い とい うよ うな状 況,又 は 部 分 の 存 在 が 判 明 す る。 そ こ で,平 衡 の 経 済 を考 え れ ば,順 応 変 化 が,一 過 的 に起 って は 消 え,起 って は消 え を順 次 繰 り返 す の で は な く,一 定 機 構 又 は変 数 の 間 で 蓄 積 さ れ る必 要 が生 ず る。 言 い 換 え れ ば,ど こか で部 分 的 成 功 が保 有 され て い な け れ ば な らな い。 か か る蓄 積,保 有 の 為 に は,「 系 が 全 的 に連結 さ れ て い て は な らな い」 ので あ り,

「あ る部 分 が 他 の あ る部 分 に コ ミュ ニ ケ ー トしな いか,あ る い は 効 果 を お よ ぼ

2)W.RossAshby,1)θs̀8π ∫orαBrὰη,ChapmanandHall,1960,山 田 坂 仁 ほ か 訳 『頭 脳 へ の 設 計 』 宇 野 書 店,昭 和42年.田 中 政 光 「ル ー ス ・カ ッ プ リ ン グ の 理 論 」r組 織 科 学 』Vol.15,No.2,1981,62頁 参 照 。

3)「 ど ん な 種 も,生 存 に 密 接 した 多 くの 変 数 を も っ て い る 。 ま た ど れ か 一 つ の 変 数 に い ち じ る し い 変 化 が 起 れ ば,そ れ は お そ か れ 早 か れ 他 の 変 数 の い ち じ る し い 変 化 を ひ き 起 す 。 と い う よ う に,こ れ らの 変 数 は た が い に ダ イ ナ ミ ッ ク に 密 接 な 連 関 の う ち に あ る 。」 前 掲 訳,50頁 。

4)同,69頁 。

さな い こ とが 必 要 で あ る」5)こ とが 条 件 的 に設 定 され て い な けれ ば な らな いの で あ る。 この よ うな情 況 又 は 部 分 の 認 識 は,r完 全 な相 互 連 結 が 利 用 され さえ す れ ば,す べ て が う ま くい くだ ろ う とい う考 え方 は,生 理 学 的著 作 に しば しば 前 提 され て い る考 え 方 で あ るけ れ ど も,以 上 の視 点 か らす る と,全 く間 違 って い る」6〕とい う反 省 を ひき起 す ことに な る。 こ こに,全 体 調 和 的 な平 衡 とは 異 っ た部 分 適 応 が 示 唆 され る訳 で,ア シュ ビ ィは そ れ を 「順 応 に は相 互 に 関 連 した 諸 活 動 の 統 合 が必 要 な だ けで な く,関 連 しな い 諸 活 動 の 独 立 性 も必 要 で あ る。」ηと説 く。っ ま り,全 体 の なか に部 分 的 な,流 動 的 な,そ して一 時 的 な 諸 々 の独 立 性が 開発 され る こ とに よ っ て順 応 が 達 成 され る。 その 結 果,全 体 が 多 く の部 分 系 の 集 り とな る。 この部 分 系 の なか で は,コ ミュニ ケ ー シ ョンが 豊 富 で あ る が,部 分 系相 互 の あ いだ で は コ ミュニ ケ ー シ ョ ンが よ り制 限 され て い るの で あ る。8〕

この よ うに,生 体 系 の 安 定 が,サ イ バ ネ テ ィ ック ス 的 な 観 点9)か ら考 察 さ れ た ので あ る が,か か る実 験 モ デル 的 発 想 は,更 に グ ラス マ ンの 引 照 す る と ころ

とな る。

それ に際 して か れ は,生 体 系 の 複 数 の 階 層 に亘 っ て の構 造 と機 能 的相 互 作 用 の 同 型 性 と い う受 皿 を用 意 す る。101すな わ ち,生 体 系 の 顕 著 な 特徴 は,そ の 自 己 調 整 能 力 で あ って,こ れ が 下 位 の 階 層 で 繰 り返 え され る こ とに よ って 全体 系 は,環 境 の瞬 間 的 な 変 化 に対 して 自立 的で あ り う るの で あ る。1Dか か る特 性 を 可能 とす るの が,ア シ ュ ビ ィの 「緩 い 結 合」 モ デ ル で あ る。 た だ し,グ ラ スマ

5),6)同,182頁 。 7),8)同,184頁 。

9)か か る 着 想 は サ イ モ ン を し て 「適 応 体 系 の 行 動 を フ ィ ー ドバ ッ ク と ホ メ オ ス タ シ ス の 概 念 で も っ て 観 察 す る の は 有 用 で あ っ た が,適 応 性 を 選 択 的 情 報 理 論 の 点 か ら分 析 す る の も有 益 で あ る 」 と ア シ ュ ビ ィ を 引 用 さ せ て い る 。

H.A.Simon,翫 θScε θπcεq〆 古 んe、4rε 諺dαZ,M.1.T.Press,

1969,p.85,footnote3),倉 井 ほ か 訳 『シ ス テ ム の 科 学 』 ダ イ ヤ モ ン ド社,昭 和 44年,141頁,工88頁,注3)。

10)RobertB.Glassman,"PersistenceandLooseCoupling.inLiving Systems",Bθ んαひ̀orαZ&}̀eηcθ,Vol.18,1973,p.83.

11),12),13)̀わ̀(孟,p,84。

ン に あ っ て は,こ れ が 結 合 又 は 相 互 作 用 の 程 度 問 題 と して 捉 え られ て い る。 す な わ ち,「 二 つ の シ ス テ ム の 間 の 結 合 又 は 相 互 作 用 の 程 度 は,二 っ の シ ス テ ム が 共 有 す る 変 数 の 活 動 に 依 存 す る 。 二 っ の シ ス テ ム が 変 数 を ほ と ん ど 持 た な い か,共 通 変 数 が シ ス テ ム に 影 響 す る 他 の 変 数 に 比 して 弱 い と き,二 っ の シ ス テ ム は 互 い に 独 立 して い る の で あ る 。」12)

彼 に お い て は 強 力 な 共 通 変 数 の 場 合 に は ホ メ オ ス タ シ ス が,上 記 の よ う に 共 通 変 数 の 不 在 又 は 劣 勢 の 場 合 に は 「緩 い 結 合 」 が 意 味 さ れ る の で あ る。'と こ ろ で,シ ス テ ム の 結 合 が 充 分 又 は 完 全 で あ る こ と は,こ の 概 念 設 定 で は,強 力 な 共 通 変 数 の 存 在 の 場 合 で あ り,そ う し た 情 況 で 一 つ の 変 数 に 変 動 が 起 れ ば,シ

ス テ ム の 他 の 全 て の 変 数 の 再 調 整 を 必 要 と す る。 複 雑 な シ ス テ ム'にあ っ て は 変 数 が 非 常 に 多 く,再 適 応 は 天 文 学 的 な も の と な る が 故 に,起 り そ う に も な い の で あ る 。 部 分 が そ れ 程 緊 密 に 結 び 合 っ て い な い シ ス テ ム,す な わ ち,部 分 同 志 が 独 立 で あ っ た り,臨 時 に 独 立 で あ る シ ス テ ム は,シ ス テ ム の ど こ か で 起 っ た 限 られ た 変 動 を 無 視 して 局 部 の 安 定 を 得 る の で あ る。13)彼 に お い て シ ス テ ム の 安 定 は,(1)課 せ られ た イ ン プ ッ トに 対 す る 直 接 の 補 整,(2)コ ミュ ニ ケ ー シ ョ

ンの 欠 如,(3)部 分 の 独 立 性 に よ っ て 得 られ る の で あ る 。

上 述 の グ ラ ス マ ン の 共 通 変 数 の 概 念 は,ウ エ イ ク に 引 継 が れ る こ と に な る 。 ウ エ イ ク は,成 句 と して の"loosecoupling"は,上 述 の グ ラ ス マ ン とマ ー チ=

オ ル セ ン の 文 献 に 表 わ れ て い る と そ の 継 承 を 示 す 。14}か れ は,他 の 連 携 を 表 わ す 語 句 と 対 比 して,"loosecoupling"は 以 下 の イ メ ー ジ を 表 わ す こ と に お い て 優 れ て い る と い う 。 す な わ ち,そ れ ら は,(1)結 び 合 っ た 事 象 は 反 応 的 で あ

る が,し か ,し,各 事 象 は 独 自 性 と 物 理 的 な ら び に 論 理 的 な 分 離 性 の 証 拠 を 保 持 し て い る(傍 点=原 文 イ タ リ ク ス)。(2)組 織 を 固 め る 「糊 」 の 性 質 と し て の 非 永 久 性,溶 解 可 能 性,暗 黙 性 を 含 意 し,(3)分 解 可 能 性 を 意 味 す る 。15)こ の 分 解 可 能 性 と は,サ イ モ ン に よ れ ば 複 雑 性16♪の も っ 特 性 の 一 っ で あ っ て,大 抵 の

14)K.E.Weick,銑e80c̀ὰPsッcんoZogッ(〜 ノOrgα π̀2読8,2nded.,Addison‑

WesleyPub.Co.,1979,p.3.・

15)̀わ ε(孟,p.3.

16)Simon,̀わ̀￠,p.86,邦 訳,143‑4頁 。

複 雑 構 造 は安 定 的 な部 品 に分 解 で き,そ れ らは組 織 や シ ス テ ムで そ れ ぞ れ の役 割 を果 たす 。 そ の とき,大 部 分 の もの は他 の部 分 と弱 く しか 結 び っ い て い な い

の で あ る 。1η

結 び付 き の程 度 を相 互 作 用 の 頻 度 で 表 わ せ ば,組 織 の 狭 い部 分又 は サ ブ シ ス テム の 内 部 や 相 互 間で は,高 い頻 度 の相 互 作 用 が 見 られ,サ ブ シス テ ム の大 規 模 な 集 合 や 大 シス テ ム 間で は低 い頻 度 の 相 互 作 用 が あ る と言 う こ とが 出来 る。

そ う した とこ ろか らウ ェイ ク は,長 期 の た まの 相 互 作 用 を 緩 い 結 び付 き の,頻 繁 で 短 期 の相 互 作 用 を 緊密 な結 び付 きの 例 と して 挙 げ るの で あ る。

か か る ウ ェ イ ク の 概 念 設 定 は,円 形 フ ィ ー ル ドで の 八 方 破 れ の サ ッ カ ー 試 合 を して 充 分 に意 味 あ る もの た ら しめ るの で あ る。 ま さに マ ー チ 達 の 「組 織 化 さ れ た 無 秩 序 」 と い う キ ャ ン パ ス で の ゲ ー ム で は あ る 。18}

II緩 い 結 合 と組 織 化 さ れ た 無 秩 序

マ ー チ 達 は,「 組 織 化 さ れ た 無 秩 序 」(organizedanarchy)19}と い う 組 織 情

17)サ イ モ ン は こ の 情 況 を 「空 っ ぽ 世 界 仮 説 」 で 説 明 す る 。 す な わ ち,「 殆 ん ど の も の が 他 の も の と 弱 い 結 び 付 き し か し て い な い の で,現 実 に つ い て の ま あ ま あ の 記 述 を す る に は,全 て の 可 能 な 相 互 作 用 の う ち の ほ ん の 一 端 を 考 慮 す れ ば 良 い 。 欠 け て い る も の に は 触 れ な い で 済 ま せ る 記 述 言 語 を 用 い れ ば,ほ ぼ 空 っ ぽ な 世 界 は 極 め て 簡 潔 に 記 述 す る こ と が で き る 。 バ バ ー ドお ば さ ん は,な に も 戸 棚 が 空 だ と 言 う の に, あ り そ う な も の の リ ス トを 一 つ 一 つ チ .エ ッ ク す る こ と は な か っ た の だ 。」̀わ 楓,p.

110,拙 訳 。 た だ,バ バ ー ドお ば さ ん は 自 分 の 犬 を 世 話 す る の に 方 々 馳 け ず り 廻 って 不 条 理 に 遭 過 す る の が う た の 主 旨 で あ っ て,空 っ ぽ 世 界 の 例 と して は 適 切 と は 思 わ れ な い 。 谷 川 俊 太 郎 訳 『マ ザ ー 。 グ ー ス の う た 』 草 思 社,昭 和50年,40〜3頁 。 18)田 中 前 掲 稿,62頁 。K.E.Weick,"EducationalOrganizationasLoosely

CoupledSystems",A&母voL2LMarch1976,p.1.マ ー チ の 創 案 に な り,ウ エ イ ク が 個 人 的 に 教 示 され た と い う こ の ケ ー ス で は,ゴ ー ル は で た ら め で あ り,誰 が ど の 役 か 定 か な らず,互 い に 手 前 勝 手 な ル ー ル を 主 張 しな が ら,そ れ で い て 理 解 可 能 で あ る か の よ う に ゲ ー ム が な さ れ る の で あ る 。 サ イ モ ン流 に 言 え ば,そ は そ れ で フ ィ ー ル ド,人 間,ル ー ル と 言 う ふ う に サ ブ シ ス テ ム に 分 解 す る こ と は で き,ど う や ら サ ッ カ ー ゲ ー ム ら し く も あ る 。 しか し,こ れ は も は や ア ナ ー キ ー と言 う しか な い ゲ ー ム で あ る 。

19)M,D.Cohen,J.G.March,andJ.P.Olsen."AGarbageCan

ModelofOrganizationalChoice",Adm翻8εrα 伽e(膨 αr̀erZッ,17(1972),

1‑25.遠 田 雄 志 「組 織 の 意 思 決 定(下)」r経 営 志 林 』 第18巻 第2号,1981,87頁

注9)。

況 に あ って は,個 人一 組 織 一環 境 を一 貫 した対 応 連鎖 が合 理 的 に完結 す る とは 限 らな い との 主 張 を 揚 げて 大 学 組 織 論 を 展 開 す る。す な わ ち,「組織 化 され た無 秩序 」 な る概 念 は,何 も組 織 の 崩 壊 を 意 味 す るの で は な く,む しろ積 極 的 に, あ や ふ や な 選 好,不 透 明 な 技 術,流 動 的 参 加 とい った三 っ の 特性 に よ っ て描 出 され る組 織 あ るい は意 思決 定 情 況 を 理 論化 しよ う とす る もの で あ る。

これ ら諸特 性 の内容 吟味 は後 で詳 論す る と して,意 思 決 定 の標 準 理 論 に立 戻 っ てか か る特殊情 況 との 位 置 関 係 を 把 握 した方 が,我 々 の 理 解 を 早 め るで あ ろ う。

今,環 境 適 応 す る組 織 を 充 分 な 結 合 性 で も って説 明 しよ う とす れ ば,マ ー チ ー オル セ ンの組 織 選 択 の完 全 サ イ クル 図式20)が有 用 で あ る。 それ を以 下 に 掲 げ よ う=

あ る時点 で あ る参 加 者 が,世 界 がか くあ るべ き と思 う と ころ と,世 界 が 実 際 に あ る と ころ とにず れ を見 出す 。 このず れ は,個 人 的 行 動 を もた ら し,そ れ は次 に集 合 さ れて 集 団 的(組 織 的)行 為 又 は選 択 とな る。 外 界 は この 選 択 に対 して,世 界 の状 態 な らび に行 為 の能 率 の双 方 に対 す る個 人 の 評 価 に影 響 を 及 ぼす 様 な形 で 「反 応 す る」。

こ の個 人 の世 界 認 識 行 動 は組 織 諸 概 念 の表 現 を 借 りれ ば,個 人 の 認知 と選好 に始 ま る 閉 じた サ イ ク ル と な る。(第1図):

選択 情況での個人的 行為

又は参加

↓

組 織 的 行 動=「 選 択 」 又 は 「成 果 」

←

「世 界 像 」

↑ 環 境 の行 動 又 は 「反 応 」

第1図

〔1)個 人 の 認 知 と選 好 は 個人 の 行 動 に影 響 す る。

② 個 人 の 行 動(参 加 を も含 め て)は 組 織 的 選 択 に 作 用 す る。

(3)組 織 選 択 は環 境 行 動(反 応)に 影 響 す る。

20)March,J.G.andJohanP.Olsen.Am6̀g嘘 ッ αηd(】 覧òcèπOrgα π̀‑

2α ホ̀oπ8,Bergen,Universitetsforlaget,1976,p.13.

(4)環 境 行 動 は個 人 の認 知 と選 好 とに影 響 す る。

上 記 の 基 礎 サ イ クル は,個 人 の 意 思 決 定 の 標 準 的 過 程一一 複 数 選 択 案 の索 定

→選 択 案 の 結 果 の検 討 → 目的 か ら見 た 結 果 の 評価 →一 っ の 案 の 選択一 が環 境 適応 す る行 動 サ イ クル を 表 わ す もの で あ る。 そ う した 完結 サ イ クル が,先 に記 した組 織 の 特 殊 情 況 に遭 遇 した り,現 象 させ る と,限 界 を 見 る こ とに な る。 っ ま り事 態 が よ り複 雑 化 し,不 確 実 性 も増 して 来 て,完 結 サ イ クル の ど れ か一 っ か二 つ が 内外 の 要 因 の 影 響 で 破 壊 され た り,変 花 させ られ た りす る情 況 を我 々 は想 定 しな け れ ば な らな い。 か か る限 界 的 な情 況 が言 う と ころ の 「組 織 化 され た無 秩 序 」 で あ る。 そ こに緩 い 結 合 を認 め る組 織 選 択 の理 論 が 登 場 しな けれ ば な らな い必 然 性 を 見 るの で あ る。

そ こで,先 の 特殊 情 況 特性 に 立戻 り,そ れ らを検 討 して み よ う。2u

(1)あ や ふ や な 選好 。 組織 は 多様 で予 盾 し,か っ 漠 と した選 好 の もと に行 動 す る。 選 好 に も とつ いて 行 為 す ると い う よ り は,行 為 を通 して 選 好 を 発見 す る と い っ た方 が 適 切 で あ る。 した が って,一 群 の選 好 を 標 準 的 選 択 理 論 を満 足 させ る意 思 決 定 情 況 の枠 内 だ け で取 扱 うの は困 難 とな る ので あ る。 この意 味 で 組 織 は,緊 密 に結 びっ い た構 造 と して よ り は,観 念 の緩 い集 合 と いっ た 方 が そ の実 態 を表 わ し易 くな る 。

(2)不 透 明 な技 術 。 明確 な行 動 プ ロセ スが 参 加 者 全 員 に理 解 され て い る訳 で は な い。 単 な る試 行 錯 誤 で 行 動 して み た り,過 去 の 事 故 経 験 に も とつ い て み た り,必 要 に迫 られ て の もの で あ った りす る。

(3)流 動 的 参 加 。 それ ぞ れ の 参 加 者 は,参 加 す る領 域 も違 え ば,時 間 と努 力 の傾 注 度 も異 る。 又,時 間 が 変 れ ば,関 り具 合 も変 化 し,そ の結 果,組 織 の 境 界 も変 動 し,不 確実 とな る。 利 害 関 係 者 や 意 思 決 定 者 は気 ま ぐれ に変 わ る。

内 的 な情 況 と して 見 れ ば,意 図 は 行動 を精 確 に統 制 せ ず,参 加 は 選択 情 況 又 は個 人 選 好 の 特性 か ら安 定 的 に 帰 結 しな い。 成 果 は組 織 過 程 の 直 接 的 な結 果 で は な く,環 境 反 応 は必 ず し も組 織 活 動 に帰一 しな い。 信 念 は経 験 の 結果 とは限

21)Cohen,March,andOlsen,εb̀d.,p.1.

らな い,と い った 情 況 の認 識 が な さ れ る 。

一 方,サ イ クル は 内 部過 程 の制 御 の将 外 で あ る外 生 的 要 因 に頻 繁 に撹 乱 さ れ る。 外 生 的 要 因 は,個 人 行 為 を して 個 人 の 学 習 へ の 顧 慮 な しに,組 織 行 為 を し て 個 人 行 為へ の顧 慮 な しに,環 境 的行 為 を して 組 織 行 為 へ の 顧 慮 な しに,あ る い は,個 人学 習 を して 環境 的行 為 へ の顧 慮 な しに指 令 を 下 し,連 鎖 に対 して変 動,破 壊 とい っ た影 響 を与 え る。22〕か か る内外 の要 因 の変 動 撹 乱 は,全 シ ス テ ム の意 味 合 い を修 正す る程 に迄 達 し,選 択 情 況 の 標 準 理 論 の 枠 か ら離 れ た緩 み 理 論 の援 用 が 要 請 され るの で あ る。 緩 み 理 論 の 具 体 的 適 用 は,マ ー チ や オル セ ンを 初 め とす る一 群 の研 究 者 達 が,1970〜72年 に か け て 集 中 的 に 大学 組 織 を研 究 した成 果 と して な され た もの で あ る。 その 際 の 基 盤 と して 彼 らが依 拠 した の は,1957年 か ら約10年 間 に 著 され た行 動 科 学,意 思 決定 論,政 治 政策 論 な どの 研 究 で あ り,こ れ らと北 欧 にお け るオ ル セ ン らの 精 力 的 な大 学研 究 とが合 体 し て 次 に述 ベル 「ゴ ミ缶 モ デ ル」 を 登 場 せ しめ るの で あ る。23}

彼 らの主 張 は=大 学 は上 述 の 特 性 を も った 組 織化 され た無 秩序 状 態 で あ る。

そ こで は 組 織 は,問 題 を 探 す 選 択,公 表 され る意思 決定 情 況 を待 つ係 争 点 や感 情,答 え るべ き係 争 点 を 求 め る解,な らび に仕 事 を 探 して い る 問題 解 決 者 の集 合 と見 な され る。24)言い換 え れ ば,意 思 決 定 は,問 題 解,参 加 者 お よび 選 択 機 会 の 相 対 的 に 自立 した 流 れ の帰 結 又 は解 釈 を意 味 す る ので あ る。 その 時,組

織 の 過 程 を理 解 す るの に,選 択機 会 を ゴ ミ缶 と見 なす 発 想 が 用 い られ る。 家 々 の 台 所 口 や キ ャ ンパ ス に 置 か れ た ゴ ミ缶 は,一 定 の収 集 シ ス テ ム にの っ と って 利 用 され る訳 で あ るが,そ れ が選 択機 会 で あ る とす れ ば,そ こ に参 加 者 に よっ て 問題 と解 とが一 緒 くた に投 げ込 ま れ るの が大 学 とい う無 秩 序 組 織 で あ る。缶 とい う選 択 機会 の 中 味 は,利 用 す る缶 の数 と型,缶 に貼 られ た内 容 を指 示 す る ラベ ル,持 込 ま れ る ゴ ミの種 類,お よ び ゴ ミ収 集 の周 期 な ど に よ って 決 って く る。

22)MarchandOlsen,観d.,p.21.

23)Cohen,March,andOlsen,̀b̀(孟,p.2,footnote.

24)̀b̀dL,p.2.

か か る組 織 の 複 雑 な 流 れ は,更 に,組 織 の構 造 要 因 に よ って 種 々 の 影 響 を受 け る。 それ らは,(a)問 題,解 お よ び意 思 決 定 者 の 到 着 の 時 間 パ ター ンの 影 響,(b)意 思 決 定 に お け る潜 在 的 参 加 者 に よ るエ ネル ギ ー 配 分 の 決 定,な ら

び に(C)種 々 の流 れ の 間 の 連 携 な ど で あ る。25}

と ころ で,ゴ ミ缶 モ デ ル に代 表 され る組 織 化 され た無 秩 序 が 見 られ るの は い か な る領 域 で あ るか と言 え ば,公 共機 関,教 育 機 関,社 会 的 に 充 分制 度 化 さ れ る に 至 って い な い組 織 な ど に お い て顕 著 で あ り,凡 ゆ る組 織 の 特殊 な情 況 に も 当 は ま るので あ る。 ま た,こ の モ デル は あ くまで も組 織 の 部 分 は 記述 す るが 全 体 に は及 ば な い と い う限 界 性 を有 す るの で あ る。26)

そ れ で は,彼 らが 主 張 す る モ デ ル の有 効 性 は と言 え ば,そ れ は,ご く普 通 で 身 近 か で あ り なが ら,そ れで いて 標 準 理 論 と は縁 が な い とか 病 理 的 とか 見 な さ れ て き た組 織 現 象 を体 系 的 な関 連 性 で も?て 捉 え る端緒 とな り う ると い う こと で あ る。 っ ま り,標 準 理 論 は組 織 現 象 に対 して 全 的 な 有 効性 を もたず,標 準 的 合 理 モ デル の 前 提 条 件 が 整 わ な い将 に その 時 に,ゴ ミ缶 プ ロセ ス が進 行 し,そ の 組 織 現 象 を 本 モ デ ル の 理 論 枠 が 捉 え る こ とが で き るの で あ る。 更 に言 う な ら ば,目 的 の あ い ま い さや 目的 間 の対 立,シ ステ ム に 出 た り入 っ た りす る理 解 の 行 か な い問 題,変 動 す る環 境,さ らには 内心 で は 異 っ た意 図 を有 す る意 思 決 定 者 な ど に よ って,組 織 が 苦 悩 す る時 に,ゴ ミ缶 プ ロセ ス が選 択 と問 題 解 決 とを 可 能 とす るの で あ る。2η しか し半 面,本 モ デ ル が 従来 標 準 理 論 が捉 えな か っ た 部 面 に対 す る特 殊 な 接 近 で あ れ ば,ゴ ミ缶 プ ロセ ス に よ っ て 全て の問 題 を満 足 行 くよ う に解 決 す る こ と はな いの で あ る。 そ こに本 モ デ ル の基 本 的 な限 界 が あ る。28}あ くま で も,組 織 の 参 加 者 を問 題 解 決 者 で あ り,意 思 決 定 者 で あ る と見 な す 意 思 決 定 論 の伝 統 に 立 脚 しなが ら,そ れ に 対 す る部 分 修 正 の位 置 に留 ま る

と言 え よ う。

25)̀わ̀(孟,p。4.

26)̀bεd,,p.1, 27)̀bε{孟,p。16,

28)そ の限界を 克服す るため に,彼 らは,本 モデルが,(1)高 度 な組織選択理論,(2) 組織 関心の理論,(3)あ いまいさの中での学習理論に よって補強されねばな らない という,MarchandOlsen,̀b鳳,pp.21‑2,

.と こ ろで,サ イモ ンが 限 定 され た合 理 性 を 論 ず る際 に,情 報処 理 に 関す る個 人 の 能 力 的 限 界 が 論 じられ た 。今 又我 々 は,複 雑 で不 安 定 か つ充 分 に理 解 の及 ぼ ない情 況 にお け る行 動 類 型 に,組 織 化 され た無 秩 序 な る形 で 接 した 訳 で あ る。

意 思 決 定 論 はそ れ だ け,理 論 領 域 を細 分化 し,よ り現実 を反 映 した理 論 へ と近 づ い た と言 え よ う。

た だ,無 秩序 現 象 が 顕 著 で あ る組織 領 域 は,上 述 の様 に公 共 機 関 を 中心 と し た 組 織 に 限 られ て は 居 る。 そ の こ とが意 味す るの は そ れ らの組 織 形 態 が,公 共 性 を帯 び,政 治 行 政 の影 響 を相 当程 度 に受 け る もので あ り,企 業 の様 に それ 独 自 の行 動 原 理 を 堅 持 す る こ とが で き な い どい う根 本 的性 格 を持 って い る こ とで あ る。 大 学 は と言 え ば,教 育 研 究 とい う独 自 目的 を持 ち はす る もの の,そ れ が 組 織 存 立上 の大 目的 に 留 り,具 体 的運 営 に あ っ て は産 学,軍 学 と い う よ うな政 策 的傾 斜 を 余儀 な く させ られ て い る。 そ う した政 策 上 の撹 乱 が,予 算 と い う様 な要 素 に ま で及 ん で 来 る こ とは火 を見 るよ り明 らか で あ り,捉 わ れ た大 学 にお け る意 思 決 定 は 当然 の こ となが ら歪 み を露 呈 せ ざ る を得 な い ので あ る。 従 って そ ζに お い て は,標 準 的 な意 思 決 定 プ ロセ ス に よ って 組 織 運 営 を なす 機 会 とい う もの は可 成 りの 程 度 制 約 さ れ る こと はむ しろ 当然 と言 え よ う。

次 に 問 題 とすべ き は,無 秩 序 論 の一 般 有 効 性 を前 提 と した企 業 の管 理 情 況へ の適 用 で あ る。 少 ぐ と も今 日,企 業 の管 理 に お いて は,目 標 管 理 を中 心 とす る 動 機 づ け管 理 が 一 般 化 して い る。 しか し,個 人 の心 理 的 要 素 に まで 管 理 が 内 面 化 し,自 己実 現 を言区文句 と して 高 度 に 精 緻 化 した筈 の 管 理 体 制 が,そ の 実,幾 多 の崩 れ を露 呈 して い るので あ る。 米 国 企 業 に お け る類 例 を挙 げ れ ば,ラ イ ト

の筆 に な るGMの 事 業部 体 制 の混 乱,労 使 対 立 の うっぷ ん の吐 け 口を 製 品 に求 め る結 果 と して の低 品質 車,部 下 の提 言 を好 ま な い 日常 の組 織 雰 囲 気 な ど はそ の 好 例 と言 え よ う。 職 場 に お け る共 通 目的 の高 揚,理 解,そ れ に も とつ く意 思 決 定 プ ロ セ ス の運 行 は,正 に その 限 界 に遭 遇 して い るの で あ る。 か か る情 況 の も とで は,標 準 理 論 は通 用 せ ず,歪 み を歪 み と して,不 確 実 性 を 内 包 した ま ま 管 理 を進 行 させ ね ば な らな い。 とす れ ば,緩 み 理 論 は理 論 の方 法 論 的 要 請 に も とつ く登 場 で は あ る もの の,同 時 に現 実 その も の を反 映 し,管 理 情 況 の 要 請 を

受 け た もの と も言 わ ざ るを え な いの で あ る。.

次 に,組 織 の緩 み を官 僚 制 の 進 展,組 織 の 制度 化 に お い て捉 え,そ こ に おけ る組 織 予 盾 の 発 生 と組 織 の維 持 存 続 の 為 の 方策 を提 示す るマ イヤ ー=ロ ー ワ ン の 主 張 に 耳を 傾 けて 見 よ う。

III組 織 の 制 度 同 型 化 と 神 話

彼 らによ れば,組 織 において 業務 活動(work)が 技 術 関係 の複 雑 な ネ ッ トワー ク と境 界 に亘 って の 交 換 とに 組 み 入 れ られ た 時 に,公 式 組 織 は調 整 され 統 制 さ れ た 諸 活 動 の 体 系 と して 発 生 す る と言 う通 常 の 理解 は,脱 工 業 社 会 で 制 度 化 さ れ た 組 織 の 公 式 的 な 構 造 を説 明 す る こ と には な らな い と い う。29,つま り,高 度 化 した 経 済 社会 に お い て は,生 産 経 済 が 変 質 し,職 業階 層 も飛 躍 的 に 変 質 し,

知 識 情 報 の 果 たす 役 割 も従前 とは 比 較 に な らな い 訳 で,組 織 と環 境 と の間 の 交 換 の 制 度 的 条件 は根 本 的 に変 質 して い る とい うので あ る。

一 方 ,支 配的理論はかかる制度 的情 況にあって組織 の公式構成 を語 る際 に, 複 合 関 係 ネ ッ トワー ク の 管理 調 整 の 面 は 取 り上 げ て は い る もの の,ヴ ェバ ー が 与 え た 組 織 の も う一 つ の 視点,す な わ ち 公 式構 造 の正 当性 を所 与 と して 無 視 し て しま っ て い る との 批判 を提 示 す る 。3。〕

す な わ ち,縦 来 の官 僚 制 の 理解 に お い て は,現 代 官 僚 制 は,合 理 的 非人 格 的 な 目標 と構 造 を 有 し,そ の合 理 的 公式 的構 造 は技 術 的業 務 に介 在 す る複 雑 な 関 係 ネ ッ トワー クを 調 整 し統制 す る最 も効果 的方 法 で あ っ て,国 家 体 制 の 形 成 な

29)ベ ル に よ っ て つ ぎ の よ う な 脱 工 業 社 会 を 形 成 す る 諸 指 標 が 与 え ら れ て い る 。(1)財 貨 生 産 経 済 か ら サ ー ヴ ィ ス 経 済 へ の 移 行,(2)専 門 職 ・技 術 職 階 層 の 優 位,(3)技 術 革 新 と 政 策 策 定 の 根 幹 に お け る 理 論 的 知 識 の 中 枢 性,(4)技 術 的 成 長 の プ ラ ン ニ

ン グ と 管 理,(5)社 会 的 意 思 決 定 に お け る 新 し い 知 的 技 術 の 拾 頭 。DanielBel1,

%θ(】oπL̀πgo∫Pos伽(1μ 磁r̀αZSoc̀ε 妙,BasicBooks,1973,内 田 忠 夫 ほ か 訳 『脱 工 業 社 会 の 到 来 〔上 〕』 ダ イ ヤ モ ン ド社,昭 和50年,22‑49頁 。 30)J,W.MeyerandB.Rowan,"lnstitutionalizedOrganizations:

fornlalstructureasmyth8ndceremony",14mer̀cα πJbωrπ αZqr80c̀oZo8ッ, 83,No.2(Sept.1977),340‑63.

た だ し,本 論 文 で は,0.GruskyandG.A.Millered.,跣eSocεoZogッ

o∫Orgα 爾2ὰ̀oπs,2nded.,FreePress,1981の 頁 に よ っ た 。p.533.

らび に市 場 交 換 の拡 大 につ れ て 発 展 して き た。 そ の 間,そ れ が有 す る規 模 や 技 術 な どの 諸 要 因 は,内 的 関 係 の 複 雑 化 を増 し,組 織 内 分業 は境 界結 合 問 題 を増 大 させ て き た訳 で あ る。 しか し,そ こに お け る活 動 の調 整 と統 制 に 関す る多 く の 実 証 研 究 は,伝 統 的理 解 に疑 問 を提 げ か けた。 古 くに は,公 式 組 織 と非 公 式 組 織 との 間 のギ ャ ップの 指 摘 が あ り,最 近 で は,マ ー チ=オ ル セ ン,ウ ェ イ ク の観 察 は,公 式 的 結 合 の緩 み を 報告 して い る。 つ ま り,構 造 要 因 は それ ら同志

と業 務活 動 に 対 して 緩 く しか連 結 して い ず,規 則 は しば しば 違 背 され,決 定 は しば しば 実 行 され ず,よ しん ば 実行 さ れ た と して も不 確 実 な結 果 を伴 い,技 術 の能 率 に は 問 題 が あ り,評 価 と検 査 の制 度 は覆 え され た り,あ い ま いに されて 殆 ん ど調 整 を な しえ な い の で あ る。 かか る情 況 を 理 解 す るの にマ イヤ ー=ロ ー ワ ン は,合 理 化 され た公 式 組 織 構 造 の正 当 性 と い う規 範 を 導入 し,か か る官 僚 制 の 緩 み は,合 理 性 の規 範 の欠 落 に起 因 す る もの で あ る と説 く。3n

す なわ ち,従 来 の組 織 論 義 で は,合 理 性 の 規範 が極 く一 般 的 な価 値 と して 社 会 集 団 とパ ー ソ ナ リテ ィー に組 み 込 まれ て い る との仮 説 の 下 に,官 僚 制 化 の プ ロセ スを 説 明 して 来 た。 しか し,合 理性の規範はかよ うな一般 的価値 と同列の もの で は な い。 そ れ は,制 度 的 社 会 構 造 が 帯 び る規 則,理 解,意 義 に,よ り特 定 な もの と して,か っ よ り強力 な もの と して 存 在 し,機 能 す る の で あ る。 制度 的規 則 は,習 慣 化 され た行 為 の行 為 者 の タイ プ毎 に相 互 に類 型 化 が 行 わ れ る と き,制 度 の一 環 と して 産 み 出 され る もの で あ る。32}制度 は 必 然 的 に規 範 的 義 務 を伴 い,社 会 的 事 実 と して 人 々の 行 為 を規 制 す る。 制 度 的規 則 は,そ の 表 現 形 態 を 組織 にお け る職 位,政 策,プ ログ ラム,手 続 な ど に見 出 し,神 話 と して機 能 す る。331それ らは,世 論,教 育 によ り正 当化 され た知 識,社 会 的 特権,法 律, 法 廷 で の 過 失 や相 当 な注 意 な ど の法 的 行 為 に関 す る定 義 づ けな ど に よ って擁 護

され る。 そ の故 に,構 造的 要 素 は,社 会 の 現実 の理 解 に深 く浸 み 込 ん で く る と

31)̀bε(孟,p.532‑3.

32)P.L.BergerandT.Luckman.銑 θ80c弼(bη8〃 μcオ∫oπoゾ 丑 θα伽 ッ,

AnchorBooks,1967。p.54,山 口 節 郎 訳 『 日 常 世 界 の 構 成 』 新 曜 社,昭 和52年,

93頁 。

33)MeyerandRowan,ε わ̀(孟,p.533.

と も に,そ う した理 解 を反 映 す る もの と化 す る。

か か る合 理 化 され た神 話 は,以 下 の よ う な社 会 的 プ ロセ ス の下 に拡 散 し,組 織 に 構 造 化 す る。341その一 っ は,関 係 ネ ッ トワー ク の複 雑化 に伴 って 社 会 の 観 念 が 固 定 化 され て パ ー ソ ンズ の 普 遍性 の原 理,ス ペ ンサ ー の 契約,デ ュル ケ ム の 回 復,ヴ ェー バ ー の 専 門化 な どの一 般 的 命 題 や個 別 特 殊 な神 話 と な り,専 門 職,組 織 プ ロ グ ラム,組 織慣 行 な どを 多 様 化 す る。 つ ぎ は,国 家 の形 成 で,法 律 的 な 権 能 付 与 に も とつ い て神 話 の正 当性 が保 証 され る場 合 で あ る。 第3は, 勢 力 あ る特 定 組 織 が 社会 に影 響 を行 使 して,自 らを取 巻 く関 係 ネ ッ トワー クを

して 自 らの 構 造 に適 応 せ しめ た り,あ るい は,自 らの 目標 と手 続 を社 会 に制 度 的規 則 と して 設 定 して しま う とい う リー ダ ー シ ップ の行 使 で あ る。 社 会 的 に 高 度 に合 理化 され た神 話 は,二 っ の機 能 的特 性 を示 す 。 一 つ は,合 理 的非 人 格 的 規 定 と して,技 術 的 目的 に対 して,能 率 的 目的達 成 の た めの 適 切 な手 段 を特 定 化 す る こ とで あ り,他 の側 面 は,高 度 に制 度 化 され て あ る部 面 で は個人 や組 織 の 裁 量 を超 え た もの と して,又 正 当 な もの と して 容 認 され る もの で あ る。 か く て,制 度 的規 則 一神 話 は,組 織 構 造 の 中 に環 境 的 要 素 を模 写 して 同 型 化(isO‑

morphism)せ しめ,組 織 はか か る強 力 な 神 話 作 用 を儀 式 に 受入 れ るので あ る。35) と ころ で,環 境 的 制 度 との 同 型 化 は,以 下 の よ うな組 織 に と って の イ ンパ ク トを もた らす。 す な わ ち,(a)能 率 基 準 とは 対 照 的 に,外 在 的 に 正 当化 さ れ た 環 境 要 素 を取 込 む 。(b)組 織 は構 造 的要 素 の価 値 を決 め る の に外 的 な あ る い は 儀 式 的 な評 価(assesment)基 準 を 採 用 す る。(c)外 在 的 に 定 め られ た 制度 へ 依 存 す る ことに よ り混 乱 を 低 減 させ,安 定 性 を 維 持 す る。 た とえ ば,既 に外 的 に正 当化 され た 公 的 構 造 を 内 在 化 す れ ば,改 め て 公 的構 造 の 正 当性 を説

き起 す 必 要 が な く,内 部 参 加 者 と外 部 顧 客 又 は 関 係 者 の コ ミッ トを増 す 。 あ る い は,既 に制 度 的 に承 認 を受 けて い る評 価 基 準 の 導 入 は,確 か に基 準 の 自主 開 発 と い う社 会 的 名 誉 は 得 られ な く と も,成 功 を もた らす もの で あ る。36)ノー ベ

34)̀bε(孟,p.537‑9.

35)̀わ̀(孟,p.537.

36)̀b̀d.,p.539.

ル 賞 の よ うな儀 式 的 賞,社 会 的 地位 あ る人 物 に よ る是 認,専 門 技 師 や コ ンサ ル タ ン トの 査定 す る標準 価 格,あ るい は,外 部 社 会 サ ー クル で の プ ロ グ ラ ムや 職 員 の権 威 な どの導 入 は,外 部 で 定 め られ た価 値 を 内部 者 又 は内 部 関係 部 署 に 配 賦 す るの で あ るが,そ れ らは,関 係 部 署 の能 率 基 準 か らす る附 加 価値 生産 とは 無 関係 に進 め られ る。 儀 式 的価 値 基 準 の 導 入 は,組 織 の 適 合 性 を 例 証 す るが故 に,内 部 メ ンバ ー,株 主,公 衆,国 家 等 の 是 認 を 容 易 に す る。 一 方,組 織 の制 度 へ の外 延 的 な組 込 み,た と え ば,中 央 集 権 国 家,工 業 協 会,労 働組 合,専 門 職 協 会,組 織 連 合 会 な ど は,標 準 化,安 定 化 を 推 進 す る。 か くの ご と く して組 織 は,同 型 的 に制 度 化 し,儀 式 的 に制 度 的 環 境 を 自 らの構 造,機 能,手 続 に反 映 す る。正 当性 は最大 化 し,組 織 に とって の 資 源 と生 存 可 能 性 は増 す の で あ る。

第2図 は,か か るメ カ ニ ズ ム と技 術 的 な能 率 基 準 との 相 対 的 関 連 を示 し た もの で あ る。

しか しなが ら,組 織 の 成 功 が,制 度 化 され た規 則 へ の 同型 化 に依 存 す る とす れ ば,組 織 は こ こで二 つ の一 般 的 な 問題 に 直面 す る こ と に な る。 その 一 っ は, 技 術 的 活 動 お よび 能 率要 求 と組 織 の儀 式 的規 則 へ の順 応 努 力 とが コ ン フ リク ト を 産 み 出 す とい う こ とで あ る。 その二 は,儀 式 的規 則 が 発 生 環 境 の違 う神 話 に よ って伝 播 さ れ る 故 に,規 則 の 相 互対 立 が見 られ る と い う 問 題 で あ る。3η前 者 に つ い て言 え ば,儀 式 的活 動 は,そ の具 体 的 な効 果 で は な く,範 疇 的 規 則 との 関 りで意 義 が論 じ られ る訳 で,大 学 に お いて あ る特 定 の 学 部 は そ こへ の 入 学者 数 に 関 らず 維持 しな け れ ば な らな い場 合 に相 当す る。一 方,大 学 で の ノー ベ ル 賞 教 授 の雇 用 や,病 院や 企 業 で の高 度 技 術 の導 入 は,範 疇 的 儀 式 的 支 出 と純粋 費 用 的支 出 の解 釈 の対 立 を もた らす もので あ る。 又,制 度 的 規 則 は,え て して 高 度 に普 遍 的 レベ ル で標 語 化 され て い る為 に,技 術 的活 動 の 不 特 定 で標 準 され

組 織 の 制 度 的 合理化 され た制度 的神 話一→ 神話への一体化

↓↑ ↓

組織能率 正 当 性 と資 源→生 存 第2図 制度 同型化 と生存

出典=Meyer&Rowan,̀b̀(ち,P.543.

37)εb̀dL,p.545。

て い な い行 動 規 準 と対 立 し,常 に調 整 の 問 題 を 惹 起す の で あ る。

一 方,制 度 化 され た構 造 的 要 素 同志 間 の 不一 致 が,神 話 の対 立 とな って 組 織 内 に持 越 され,組 織 は 両 立 しな い構 造 的 要 素 を一 体化 しよ う と して能 率 的 観 点 か らす る非 効 率 を 内在 化 しな けれ ば な らな い場 合 もあ る。 行 政管 轄 の重 複 や 対 立 が 正 当性 を求 めて 衝 突 し合 い,個 別 の 事 業 所 が そ の とば っ ち りを受 け るの は

日常 茶 飯 事 で あ る。

上 述 の矛 盾 不 整 合 の解 決 策 と して 取 敢 え ず は 四 っ の部 分 的解 決策 が考 え られ る。 す なわ ち,(1)儀 式 的要 請 に反 抗 す る こ と,(2)組 織 の境 域 的外 部 交 換 を 全 て 切 捨 て て,既 に同 型 化 した制 度 的 規 則 に の み順 応 す る こ と,(3)組 織 が慎 重 な 顧 慮 な しに さ っ さ と制 度 的 神 話 と 技 術 的 作 業 要 件 の 不 整 合 を 認 め て しま う こ と,(4)現 行 構 造 の 正 当 性 を 否 定 して 将 来 の 変 革 を見 込 む こ と な どで あ る。381しか し これ らは結 果 的 に全 て組 織 に不 安 定 性,不 確 実 性 を 誘 引 し,構 造 の正 当 性 を 損 う こ とに な る・ そ こで か か る部 分 的解 決 策 に頼 らな い二 っ の相 関 連 した方 策 の 採 用 が,儀 式 的規 則 と能率 の 問 の コ ンフ リク トを解 決 す る と考 え られ る。 引離 し(decoupling)と 信頼 の論 理 が そ れで あ る。 す なわ ち,制 度 化 され た組 織 は,そ の 公 的 構 造 が 技 術 的業 務 ベ ー ス で の評 価 に よ って 価 値 的 な ダ メ ー ジを 受 け る の を 防 こ う とす る。 っ ま り,活 動 の検 査,評 価,統 制 を 極 く控 え て,構 造 的 要素 間 の 調 整,相 互修 正 を非 公 式 に処 理 す る ので あ る。構 造 的要 素 は諸 活 動 か ら,ま た 諸要 素 同 志 引離 さ れ るので あ る。 目 標 は ぼ か さ れ,あ い ま い に され,範 躊 的 目的 は 技 術 的 目的 で代 替 ざれ る。 人 間 関係 は重 視 され,個 人 個 人 は非 公 式 的 に,技 術 的 な相 互 調整 を進 め ざ るを 得 な い。 あ る いは,人 々 の 労 働 志 気 と満 足 を公 の場 で賞 讃 す る な ど の メ カニ ズ ム を採 用 す る な ど して, 参加 者 が 見 せ る基 礎 的 構 造 要 因 へ の儀 式 的 コ ミッ トメ ン トを 劇 的 に盛上 げ よ う とす る の で あ る。 言 うな れ ば,厳 格 な組 織 規 律 を離 れ て 参 加 的雰 囲 気 を 高 揚 し よ う とす る ので あ る。

以 上 を 要 す る に,組 織 の 内外 を通 じて の官 僚 制 化 の 進 展 に相 応 じて組 織構 造 が精 巧 化 し,組 織 は,制 度 化 した神 話 の 支 持 と実 践 活 動 で の 能 率 の 追 求 とい う 38)εわε(孟,p.546.

相 争 う二 つ の要 請を 満足 せ しめ な けれ ば な らな い。 その 為 に は構 造 を 活 動 か ら, な らび に構 造 同 志 か ら引離 す 政 策 を積 極 的 に と る こ とに よ って,組 織 総 体 と し て の儀 式 的一 体 性 を保 と う とす るの で あ る。 い わ ば,組 織 が緩 ま ぎ る を得 な い か ら逆 に,緩 み の 方 策 を導 入 して 正 当 性 と資 源 を確 保 し,ひ い て は組 織 の生 存 を図 ろ う との 政 策 提 言 が な され るの で あ る。

IV神 話 論 批 判

こ こで は マ イ ヤ ー 一 ロー ワ ンの神 話 概 念 を 中心 に少 し く筆 者 の 見 解 を 展 開 し て み よ う。 先 ず,彼 らの神 話概 念 が 多義 的で あ る と同 時 に,そ れ が 積極 的意 味 を 与 え られ て い な い の で は な い の か とい う疑 念 を呈 示 した い。 言 い 換 え れ ば, 神話 は単 に社 会 的 規 範 の別 表 現 と して しか そ の役 割 を与 え られ て は いな いの で はな い か とい うの が基 本 的 な疑 問で あ る。 神 話 と い う場 合 に は,エ リァ ー デ が 定 義 を与 え るよ うに,そ れ は,超 自然 者 の行 為 の歴 史 を 構 成 す るが 故 に創 造 に 関 り,人 を して起 原 を知 ら しめ る ので あ る。 人 は想 起 も し くは 再演 され るで ぎ ご との神 聖 な,高 揚 させ る力 に よ って 捉 え られ る と い う意 味 にお い て,な ん ら か の方 法 で神 話 を 「生 き る」 の で あ る。 神 話 を生 き る こ と は,日 常生 活 の通 常 の経験 とは異 る,真 に 「宗 教 的」 経 験 を 意 味す るので あ る。39}セル ズニ ッ クが, 制 度 の創 造 の た め の技 法,っ ま り,日 々 の行 動 に長 期 的 な 意 味 と 目的 とを注 入 して,社 会 的統 合 を はか る技 法 と して 神 話 の 完 成 を 論 ず る4ωの は,可 成 りに神 話 の原 義 に叶 っ た もの と言 え よ う。 逆 に,そ の 意 味 に お いて,制 度 的社 会 構 造 の強 力 な価 値 と言 うマ イヤ ー=ロ ー ワ ンの 意 義 づ け か らは,日 常 性 か ら突 出 し た経 験 を 予 想 す る こ と は難 しい と言 わ ざ るを 得 な い 。

次 に神 話 の困 難 に関 して 触 れ ね ば な らな い の は,そ の 多 義性 で あ る。 彼 らに お いて,神 話 の 中 に は制 度 的 規 範 も社 会 的 理 念 も一 緒 くた に投 げ込 ま れて い る

39)M.Eliade,班y仇 απdReαZ̀砂,Harper&Row,1963,中 村 恭 子 訳 『神 話 と 現 実 』 せ り か 書 房,昭 和49年,24‑6頁 。

40)p.Selznik,Leα(1θrsん̀p̀π 《d肌̀π̀s〃 α琵o瑞HarperInternationalEd.,

1957,p.151,北 野 利 信 訳 『組 織 と リー ダ ー シ ッ プ 』 ダ イ ヤ モ ン ド社,昭 和38年,

185頁 。

と い う こ とを指 摘 した い。 た とえ ば,デ ュル ケ ム が 「回復 」 を標 榜 す る と き, それ は,分 業 を軸 とす る道 徳 的世 界 が 私 企 業 の 無制 限 な 自 由競 争 の もた らす 無 規 制 状 態 に陥 って い る との認 識 に 由来 す る もの で あ り,社 会 が 個 人 に対 して 何 ら有 効 な制 限 を 及 ぼ しえ ない か ら,「 回復 」 と称 して 正常 な 社 会 的 分 業 の た め の 復 帰 を 理 念 的 に唱 え た ので あ る。41)言う なれ ば それ は,一 定 の 歴 史 認 識 に も とつ く価 値 理 念 の表 明 で あ って,彼 らが 言 うよ うな社 会 的 行 為 の習 慣 化 か ら導 か れ る規 範 とは 本 質 的 に異 る もの と言 わ ね ば な らな い。 ま た,ヴ ェ ー バ ー の

「専 門化 」 に して も,そ もそ も彼 らの論 調 の 筋 にあ る もの で あ る か ら,官 僚 制 概 念 を構 成 す る何 らか の 要 件 が 取 上 げ られ て 然 るべ きで あ る と は思 う もの の, 何 故 「専 門化 」 で あ り,「法 に よ る支 配」 とか 「合 理性 」 で は い け な い の か と 言 う疑 問 を 呈 せ ざ るを 得 な い。 よ しん ば,か か る混 乱 は,「 合 理 性 の 規 範 」 を 取上 げ る こ とに よ って 組 織 と環 境 の 整合 の問 題 に対 す る新 視 点 を設 定 しよ う と す る意 図 か ら発 す る もの で あ った と して も,神 話 概 念 設 定 にお け る恣 意 性 を 認 め ざ るを 得 な い の は筆 者 の み で あ うか 。

と ころ で,マ イヤ ー=ロ ー ワ ンの神 話 の根 源,す なわ ち,合 理 性 の 規 範 に言 及 す るな らば,そ の 論 理 はバ ー ナ ー ドに あ っ て命 令 に関 る権 威 の問 題 で あ る こ とを 我 々 は想 起 しな けれ ば な らな い。 合 理 性 の規 範 が 制 度 的 規 則 と化 し,神 話 'と して 機 能 す る

。神 話 は,世 論,普 遍 化 され た知 識,特 権,法 律 な どで 擁 護 され るの だ とい う条 りを参 照 す る とき,エ ー ル リ ッ ヒの 「生 け る法」 の 命 題 が社 会 の規 範 強 制 に根 ざす こ と,又 そ れ をバ ー ナ ー ドが 自 らの権 威 概 念 の 根 幹 に据 え た こ と との密 接 な 関 りを 見 出 さざ るを え な い。 神 話 が 擁 護 され な い こ と と,上 司 の命 令 が部 下 に よ って権 威 あ る もの と して 受 理 され な い こ と と は,実 に同根 で あ る。マ イヤ ー=ロ ー ワ ンが,公 式 的 結 合 の 緩 み をマ ー チ=オ ル セ ン,ウ ェ イク に見 出 した の と,バ ー ナ ー ドが 「権 威 の現 実 の 情 況」 と して 指 摘 す る と こ ろ とが 寸 分違 わ な い の は,至 極 当 然 の こと な ので あ る。 マ イ ヤ ー=ロ ー ワ ンの

      コ      

「合 理性 規 範 の 欠 如 」 と い う新 しい 問題 提 起 は,既 に して1930年 代 に論 ぜ られ 41)拙 稿 「バ ー ナ ー ド組 織 論 の方 法 論 的 系 譜 の一 考 察一1930年 代 ア メ リカ の関 連 領 域

を め ぐ って一 」 『商 学 討 究』 第27巻 第3・4号,1977年3月,185‑6頁 。

て い た の で あ る。42}

さて,か れ ら に よれ ば,神 話 へ の服 従 は,時 と して 鋭 く能率 基 準 と対 立 し, 逆 に 能 率 を 増 す 為 の 活 動 の調 整 と統 制 とは,組 織 の儀 式 的一 体 性 を 損 い,組 織 へ の 支 持 と正 当 性 とを犠 牲 にす る もので あ っ た。 ここで は,・業 務 活 動 の 指導 原 理 は 能 率 基 準 で あ り,そ れ と合 理 性 規 範 とが 対 立 す る と二 元 的 な概 念 設 定 が な され て い る と解 す る こ とが 出来 よ う。 しか る に,ヴ ェー バ ー の官 僚 制 で 言 うな らば,正 当 性 の信 念 で根 拠づ け られ た 「法 に よ る支 配」 こ そ合 法 的合 理 的 で あ る。 した が って,そ れ の有 す る精 確 性,恒 常 性,計 算 可 能 性,普 遍 的 適 用 性 な ど の特 性 の 故 に,官 僚 制 は純 技 術 的 に最 高 度 の仕 事 を 果 し うる の で あ る。431言 い換 え れ ば,服 従 者 が 仲 間 と して の み,法 に対 して のみ 服 従 す るが 故 に,シ ス テ ム は合 理 た りえて,純 技 術 的 に最 高度 の 仕 事 を 達成 し う るので あ る。 い か な る 目的 を持 つ にせ よ,凡 ゆ る管 理組 織 が 自 らの機 能 を活 動 の 調 整 と統 制 の よ う に発 揮 す る と き,既 に して 管 理 組織 は が か る 「法 に よ る支 配 の 妥 当」 を 内 包 し て い るの で あ る。 又,内 包 して い るが故 に管 理組 織 た り うる訳 で あ る。 言 うな

コ

れ ば,マ イ ヤ ー=ロ ー ワ ン は,組 織 と環 境 適 応,組 織 の 緩 み を あ る 意 味 で は 弁

証 法 的 に 説 明 しよ う と試 み た の で あ ろ う。 彼 らの論 理 を付 度 す れ ば,合 理性 の 信 仰 は観 念 で あ り,か か る観 念 が社 会 的 に稀 薄化 して い る と い う認 識 の 故 に, 論理構 成上,合 理 性の規 範 を本来 的 に組織 内部 に存 在 す る もの とせ ず,あ え て, 社 会 的 に外 在 す る もの と して 設 定 し,組 織 の 環 境 適 応 過 程 を 通 して組 織 内 に同 型 的 に浸 透 す る もの と した のだ と言 うか も知 れ な い。しか し我 々 が 問 題 と しな けれ ば な らな い の は,観 念 が 組 織 や 社 会 で 稀 薄 化 す る とい う こ と,ひ いて は, 法 が 法 た りえず,支 配 が 支 配 た りえ ない と い うこ と それ 自体 で あ る。 ま さ に こ

,

の こ と こ そ 「緩 み 」 の 根 源 な の で あ る と 言 え は しま い か 。 こ こで バ ー ナ ー ドに 立 帰 る な ら ば:「 貢 献 意 欲 」 の 内 容 は,「 克 己 」 「人 格 的 行 動 の 統 制 の 放 棄 」 で あ り,か か る 自 己 否 定 を 経 過 す る の で な け れ ば,個 人 は 強 烈 な 「貢 献 意 欲 」 の 持 主 た り え な い 。 歴 史 的 に 見 て,貢 献 意 欲 の 強 さ で は,多 数 の 人 々 は っ ね に 42)同 上 な らび に 拙 稿 「バ ー ナ ー ド権 威 概 念 と官 僚制 論(1)」 『商 学 討 究 』 第29巻 第3

号,1979年1月 。

43)M.ウ ェ ー バ ー,世 良 晃志 郎 訳 『支 配 の諸 類 型』 創 文 社,昭 和45年,26頁 。

マ イ ナ ス の側 に居 る の で あ る。44}かか るバ ー ナ ー ドの 「組 織 疎 外」 とで も言 う べ き疎 外 的情 況 の認 識45)に接 す る な らば,観 念 の稀 薄 化 は組 織 の内 外 を問 わ ず 普 遍 的 で あ る との 理解 をえ る こ とが 出来 るので あ る。 合 理 性 の 規範 とい う観 念 の 稀 薄 化 が組 織 の 本 来 的 特性 で もあ る とい う認 識 を 欠 く場 合 に は,マ イ ヤ ー 一 ロー ワ ンの よ うに二 元 的 設定 を す る とい う誤 謬 に陥 るの だ と言 っ て は過 言 で あ ろ うか 。

組 織 の 緩 み が本 来 的 に組 織 に 内在 す る もので あ る こ とを確 認 した後,最 後 に 我 々 が組 織 と制 度 にっ いて 触 れ ね ば な らな いの は,制 度 そ れ 自体 が 組 織 に及 ぼ す 不 確 実 性 の ことで あ る。 企 業 が組 織 能 率 を 追 求 す る 為 に は,管 理 を いや が 上 に も精緻 化 し,高 度 化 しな けれ ば な らな い。 っ ま り,管 理 の計 画化 が進 め られ な け れ ば な らな い。 組 織 内 で の 計 画 化 が 進 め ば進 む程,市 場 競 争 は激 しさの度 を加 え る。 ひ いて は,制 度 次 元 にお け る利 潤確 保 に対 す る変 動,不 確 実 性 に さ らさ れ る こ とに な るの で あ る。 計 画 化 が 進 め ば,逆 に制 度 の無 政 府 性 は組 織 に 親 しい もの と な る。 管 理 価格 が 制 度 化 し,政 府 の行 政 指 導 が 経 済 の 秩 序 維 持 に 適 進 しよ うと して も,経 済 とい う制 度 次 元 の不 確 実 性 か ら組 織 が 全 面 的 に隔 り 続 け る こ とは 到底 不 可 能 な の で あ る。 一 方,教 育 機 関 や 医 療 機 関 で あ っ た と し て も,経 済 次 元 の 撹乱 か ら本 来 的 に 無縁 で は あ り えな い し,経 済 政 策 か ら教 育 政 策 や社 会 政 策 を通 して波 及 す る変 動 は,た えず そね らを して 流 動 的 な情 況 に 置 か しめ るの で あ る。 た とえ か か る認 識 が,一 般 抽 象 に 過 ぎ る との諺 りを受 け る と して も,か か る認 識 を持 た な い緩 み や 引 離 し方 策 論 は,徒 らに 混 迷 の度 を 深 め るだ け な ので あ る 。

V結 論

以 上 を 顧 るに本 論 文 で は,先 ず,組 織 の緩 み概 念 は ア シ ュ ビ イ の 部 分 独 立 性 に そ の原 義 を求 め る こと を知 り え た。 しか し,シ ス テ ム に お け る この 部分 独 立 性 は,全 体 均 衡 の ホ メ オ ス タ シス を否 定 し去 る もの で は決 して な く,そ れ を補

44)拙 稿 「バ ー ナ ー ドに お け る人 間 と 組 織 」 『商 学 討 究 』 第31輯(特 別 号),1981年3 月,25頁 。

45)同 上26頁 。

完 せ しめ る地 位 に あ り,環 境 か らの 撹 乱要 因 の波 及 とか,内 生 的 な事 変 に 対 し て,コ ミユ ニ ケー シ ョ ンの 欠 如 の 故 に そ れ らを 吸収 し,静 定 せ しめ る とい う部 分 的成 功 を もた らす の で あ る。 そ の故 に又,全 的 な シス テ ムの 安 定 も維 持 され

の で あ る。

か か る部 分 独 立 性 は,緩 い結 合(loosecoupling)と して認 知 さ れ,サ イ モ ンやマ ー チ な どの 組 織 論 と の 交流 が始 る。 組 織 の 緩 み概 念 は,特 に 大学 組 織 な ど に お い て は 「組 織 化 され た 無 秩序 」 な る モ デル と して 理 論 化 され,伝 統 的意 思 決 定 論 に 対 して部 分修 正 の立 場 に立 っ も の との位 置 づ け を 得 る に 至 る 。 「組 織 化 さ れ た 無 秩 序」 な る情 況 で は,意 思 決 定 の標 準 プ ロセ ス は歪 み を受 け,個 人一 組 織一 環 境 とい っ た循 環 対 応 は,そ の 完 結 性 を 常 に 保 証 され る とは限 らな

い ので あ る。

一 方,緩 み理 論 の 形成 を単 に新 しい理 論 モ デル の 展 開 と い うよ うに局 限す る な らば,そ の本 質 を見 誤 る こと に な ろ う。 何 故 な ら,そ う した評価 は,緩 み 理 論 形 成 の本 質 的 な必 然 性 を物 語 る こ と には な らな い か らで あ る。 そ もそ も,緩 み の根 源 は組 織 が官 僚 制 と して 存 在 す る以 上,支 配 の 妥 当 を 支 持 す る観 念 の稀 薄化,貢 献 意欲 の欠 乏 は 組 織 に本 来 的 に 内在 す る と い う事 柄 に発 す るの で あ る。

モ デル と して の緩 み は,部 分 を重 く見 る こ と によ って 全 体 の 安 定 性 の維 持 が 図 られ る と い う よ うに求 心 的 発 想 と見 る こ とが 出 来 よ うが,い ざ現 実 を見 れ ば, そ こに は全 体 管 理 の 緊密 さ に追 随 しな い組 織構 成 員 とい うよ うに 離散 的 で さえ あ る。 意 思 決 定 論 の極 み は,目 標 管 理 体制 とい う 自己発 現 論 理 に の っ とっ た管 理 体 制 で あ るが,そ こ に お け る緩 み と は,ま さ に,か か る管 理方 式 が 全体 管 理 の イ デ オ ロ ギー と して は存 在 した と して も部 分 を も充 分把 捉 しえ な か っ た とい う限 界 の露 呈 に他 な らな い ので あ る。 意 思 決 定 論 が 現 実 対 応 の 局 面 を 限定 し, 自 己を 補 足 す る部 分 修 正 論 を 形 成 す る とい う こ とは,そ の 限 界 性 の確 認 の上 に 立 っ て 区 分 され た現 実 と それ に対 応 す る理 論 の 建 設 に踏 み 出 した とい う ことを 意 味 す る。 しか し,か か る理 論 化 の過 程 で,撹 乱 不 確 実 性 の根 因 を 明確 に把 握 す るの で な けれ ば,徒 ら に整 合 の た め の 神 話 や儀 式 とい う観念 の遊 具 を 導 入

し続 け な けれ ば な らな い と い う危 険 もあ る こ と は銘 記 され ね ば な らな い 。